【文/观察者网 熊超然】

7月7日至8日，土耳其首都安卡拉迎来了又一场北约峰会。几十年来，美国一直承担着北约的主要安全责任。如今，特朗普政府正力图改变这一格局。

去年的海牙峰会，面对美国施压，北约各盟国承诺到2035年将国防开支提高到GDP占比的5%。然而，在看似安然卸下这一压力后，这些国家其实才真正迎来严峻考验，因为：今年的安卡拉峰会将把讨论重点从宽泛的承诺转移到具体的执行层面。

本届峰会开幕前，北约秘书长吕特专程跑到白宫端出了一块印有金字的展板——“特万亿”（The Trump Trillion），用以展示自2017年特朗普首次执政以来，欧洲盟国累计增加的1.2万亿美元防务开支，极力讨好他口中的这位“爸爸”。

但面对欧洲人的谄媚奉承，美国驻北约大使惠特克却不以为意地对美媒表示，当前的军费摩擦不过是北约转型中“成长的烦恼”（growing pains），因为美国的战略是“不离开，但少干活”。

“此次北约峰会实际上是北约从‘分担责任’转向‘转移责任’的一次转变。”欧洲对外关系委员会（ECFR）高级政策研究员乌尔里克·弗兰克（Ulrike Franke）这样表示。

这一转变背后，究竟是欧洲战略自主的提升，还是美国对同盟资产的又一次深度压榨？所谓的“成长的烦恼”之下，北约内部埋下了怎样的分裂暗礁？为此，观察者网特邀北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建，深度解构这场在黑海之畔上演的利益分赃与博弈。

2026年6月24日，美国华盛顿，北约秘书长吕特在白宫椭圆形办公室与美国总统特朗普会晤，期间展示一张图表。 资料图

“退群”只是讹诈，美国想要“降本增效”

自特朗普重返白宫以来，他对于北约的批评从未间断，有关“退群”的威胁更是不绝于耳。此次参加北约峰会，特朗普更是喜怒无常、前倨后恭。

根据英国《卫报》当地时间7月8日的现场报道，特朗普在抵达安卡拉的最初几个小时里“表现得极其暴躁”，不仅重提美国想要控制格陵兰岛的旧账，还痛骂欧洲盟友没有在美伊冲突中出手相帮。然而，在32国闭门会议后，他却突然改口称，在会场里感受到了“极大的爱”（tremendous love）和“极大的团结”，并对盟友宣称，“我们想和你们在一起”。

尽管特朗普此前曾公开讨论过退出北约，但崔洪建认为，美国并不会真正“退群”，这更多是一种特朗普式的对北约、对欧洲国家施压的方式，是一种非常符合特朗普风格的政治讹诈。

实际上，美国在其安全战略文件中已清晰表述，尽管当前欧洲在安全领域给美国增加了负担，但从整体战略层面来看，美国不可能放弃欧洲，而是希望推动北约进行新一轮调整，也就是目前提出的所谓“北约3.0”。

“所谓北约转型，在我看来，就是美国希望以更少的投入、更低的成本、更小的代价，实现对北约更强的掌控。”

崔洪建指出，美国希望的是与欧洲形成一种新的安全分工，在这一模式下，美国将常规防务责任“外包”给欧洲，要求欧洲至少具备基本的自我防卫能力；但在指挥体系、情报、核威慑等核心资产上，美国仍然会牢牢掌握主导权。

一方面，这些能力短期内欧洲没有能力替代；另一方面，美国通过控制这些关键战略资源，就能够在让欧洲承担更多责任的同时，避免欧洲借此获得北约的主导权。

近年来，欧洲越来越强调“战略自主”，也越来越意识到不能长期依赖美国提供安全保障。从长期来看，欧洲几个主要国家确实有可能借美国推动北约改革之机，加强自身在北约中的战略支柱地位，也就是当前欧洲内部讨论较多的“北约欧洲化”。但对多数欧洲国家，特别是中小国家而言，它们目前既没有能力，也没有意愿真正推动“北约去美国化”。

因此，未来实际上存在两股力量之间的长期博弈：一方面，美国希望按照自己的设想改造北约；另一方面，欧洲则希望借这一过程推动真正意义上的战略自主。这两种趋势将长期并存，并不断相互影响。

欧洲买不来“防务自主”，却买下了…

根据北约官方于当地时间7月8日发布的《安卡拉峰会宣言》，秘书长吕特在新闻发布会上不无得意地宣布，北约盟国在海牙达成的“5%GDP军费目标”正加速兑现，仅仅一年时间，平均军费水平已向4%迈进。

而据美国公共广播协会（PBS）等媒体报道，在安卡拉峰会期间举办的国防工业论坛上，北约更是高调宣布了价值数百亿美元的联合武器采购项目，以此向特朗普展示盟友的“购买力”。

崔洪建直言，在美国的压力下，北约成员国去年已作出一项共同承诺，即逐步将国防开支提升至GDP占比的5%。当然，这一数字本身存在一定的“水分”。其中真正用于国防建设的比例为3.5%，另外1.5%更多属于安全和基础设施等配套投入。