【文/观察者网 熊超然】

当地时间7月13日，欧盟理事会（Council of the European Union）召开外长会议并通过了一批“A类议案”文件，其中包括《共同认知——我们面临的威胁与挑战：欧盟战略环境评估》（下称《战略评估》）。

虽然这份文件被归类为“限制”类别，无法完全公开，但据香港《南华早报》报道中欧关系的资深记者芬巴尔·伯明翰（Finbarr Bermingham）7月16日披露，欧盟在这份措辞激烈的《战略评估》中宣称，中国和俄罗斯试图“按照自身利益重塑全球秩序”，并“推动重回划分势力范围那一套”。报道认为，这是欧盟迄今为止针对中方最激烈的官方批评。

此外，在乌克兰危机上没少煽风点火、推波助澜的欧盟，在《战略评估》中反倒污蔑中国是俄乌冲突的“关键推动者”（key enabler）和“至关重要的推动者”（crucial enabler），而北约此前也曾使用过这一措辞。有分析人士认为，欧盟的措辞“跨越了重要的外交门槛”。

据报道，这份文件是由欧盟27个成员国的外交部长在未事先宣布的情况下通过的，消息人士称，由于其中措辞具有争议，文件属于“低调通过”。上海外国语大学欧盟研究中心主任、上海欧洲学会副秘书长忻华分析认为，欧盟内部历来存在分歧，未来也不会有明显改变，这意味着在对华关系问题上没有非常可靠的共识时，“高调宣布”会显得底气不足。

比利时布鲁塞尔，欧盟委员会总部。 IC Photo

欧盟借俄乌污蔑中国，可矛盾的是……

《南华早报》指出，该《战略评估》措辞严厉地将中俄两国炒作渲染成所谓“挑战欧洲安全和基于规则的国际秩序”的两大势力。

由欧盟对外行动署（EEAS，即欧盟在职能架构上事实的外交部）撰写的这份文件声称：“这一转变的核心在于某些大国，尤其是俄罗斯和中国，决心确立地区主导地位，并根据自身利益重塑全球秩序，从而重回（划分）势力范围的逻辑。”

“中国支持俄罗斯‘侵略’乌克兰，这对莫斯科来说至关重要。中国将继续寻求扩大其在欧洲的影响力。”文件污蔑道。

对于俄乌冲突，中国外交部发言人毛宁此前就强调，中方在乌克兰危机上的立场是一贯的、明确的。中国不是乌克兰危机的制造者，也不是当事方，但从危机爆发第一天起，中方就秉持客观公正立场，坚持劝和促谈。

就在这份文件出炉之际，英国《金融时报》当地时间7月15日披露称，欧盟已允许乌克兰动用60亿欧元的欧盟资金从中国购买无人机零部件。《南华早报》据此报道指出，欧盟一方面口口声声要对中方“追责”，另一方面又给乌克兰开“批条”，这凸显了欧盟的矛盾。

忻华告诉观察者网，从拜登执政时期开始，欧盟领导层就已接受美国“政治精英”的战略叙事，认为“新冷战”已经开始，大国地缘政治斗争将成为影响国际战略格局的主要动力，因而在涉及对国际形势的战略研判与战略规划上，明确地选边站队，站在中国的对立面，并在俄乌冲突问题上坚持自己的对华错误认知。

他指出，但在经济层面，欧洲并不愿放弃在中国的商业利益，仍然愿意部分维持对华贸易关系，这是其在中美战略竞争不断加剧背景下，由于其弱势位置而必然采取的机会主义和交易主义的态度。

看似“理直气壮”，可欧盟为何“低调通过”？

曾被中方制裁的德国墨卡托中国研究中心，该机构执行主任米科·胡奥塔里（Mikko Huotari）认为，欧盟文件的措辞“跨越了重要的外交门槛”。

“欧盟明确将中国列为俄乌冲突中的‘关键推动者’，这标志着欧盟的外交政策措辞正式与北约更为强硬的立场保持一致，”他说：“（欧方）此举使得中方不再处于被动的外交旁观者地位，并直接追究其支持破坏欧洲领土安全的势力的责任。”

值得注意的是，在此前一些类似的指导性文件中，欧盟也曾提及中国对欧洲构成所谓“安全挑战”，但其中也包含了关于伙伴关系的措辞，而此次的《战略评估》中并未提及。

就在这份文件发布不久前，欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯还在炒作渲染称，欧盟掌握所谓“中国训练俄罗斯军队”的证据。与此同时，欧盟也正就最新一轮对俄制裁进行磋商，预计新一轮制裁将针对更多中国实体。