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下半年政策设计要做好“四篇文章”
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中国经济半年报已经发布，全年经济形势怎么走？下半年宏观政策如何发力？7月16日，在中国国际经济交流中心举行的第187期“经济每月谈”上，国家信息中心经济预测部主任张宇贤认为，预计全年经济运行将呈现“前高后缓、波幅平稳”特征，各季度增速之间的波幅将较去年更为稳定，能够实现全年预期增长目标。综合研判下半年政策动向，既要立足于统筹“十四五”收官和“十五五”开局，也要合理优化宏观政策之锚。在具体政策设计上，建议做好增长型政策、改革型政策、开放型政策、稳定型政策四篇文章。
张宇贤表示，今年上半年，在面对外部冲击影响加大，内部困难挑战较多的情况下，我国宏观政策加力提效，地区部门聚力克难，经营主体积极应变，我国经济展现出极强的韧性和活力，GDP同比增长5.3%，较去年同期、去年全年均提高0.3个百分点，总体呈现出经济平稳较快发展、生产增强、消费回暖、出口强劲、质量提升、民生改善的特点，为实现全年经济增长目标打下了坚实基础。
同时，经济运行也面临一些风险挑战，影响平稳运行。突出表现为四大压力：一是出口下滑压力。联合国、世界银行、国际货币基金组织发布的最新一期报告，均下调了对2025年世界经济增速的预测值，世界经济增长明显放缓，将导致我国的外贸出口需求有所减弱。上半年我国外贸出口数据亮眼，客观上有“抢出口”“抢转口”因素，出口需求存在提前透支情况，中美经贸摩擦将持续考验我国出口韧性和企业应变能力。二是政策效应压力。上半年宏观政策应出尽出，提前发力也意味着下半年存量政策效应趋于递减。三是房地产调整压力。房地产市场止跌回稳仍有难度，目前主要是局部的、点状式改善、整体仍然疲弱。四是物价低位运行压力。截至2025年6月，我国CPI已连续28个月同比涨幅低于1%，PPI连续33个月下跌，出口价格指数连续26个月下跌，GDP平减指数连续9个季度下跌。
对于下半年政策，张宇贤认为，应根据发展目标、当前形势、外部环境等进行综合研判，关键要抓住两方面：一是统筹“十四五”收官和“十五五”开局，政策力度要衔接好，既要顺利完成2025年全年发展目标，又要给“十五五”开局之年的政策发力留有后手。据此判断，逆周期调节政策会因时因势进行优化完善，但下半年出台规模性刺激政策的可能/概率相对较小。二是合理优化宏观政策之锚。如果以GDP增速为主要锚，基于上半年我国经济的良好表现和我国经济的韧性，今年5%的经济增长目标是大概率能够实现的，宏观政策似乎没有进一步加力的必要。但如果锚定通胀水平、内需消费、民生保障，宏观政策还需要进一步地定向发力。
具体而言，政策设计上还要做好四篇文章：
一是增长型政策要预研储备。确保从容应对外贸环境的不确定性、房地产止跌回稳的复杂性，增长政策要坚持常态化、敞口式的预研储备，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，确保必要时能够及时出台实施。
二是改革型政策要加快落地。加快完善反内卷体制机制，破除诱发产能过剩的制度性障碍。推进中央地方财税体制改革，增强地方自有财力，调动地方积极性。
三是开放型政策要纵深推进。以服务业扩大开放为重点，进一步推动服务业开放更多地从“准入”到落地“准营”。
四是稳定型政策要更加有力。涉及到就业和民生保障的相关政策要加大力度，兜牢发展的底线要求，保障社会和谐稳定。阶段性降低社会保险费率、加大失业保险费稳岗返还力度，支持企业稳定就业岗位。在“两重”“两新”基础上，增加“两保”（居民社保和居民医保）政策，从而进一步提高宏观政策普惠性。
（来源：经济日报新闻客户端；编辑：潘卓然 责编：周雷）
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