我国的改革到了今天已经不再像过去那样可以全面推进，可以不用太担心被淹没的风险就可以蹚着水往前冲。今天的改革已经进入深水区，我国前期改革出现的经济、社会问题和矛盾更加突出，今天摸着的石头必须找准，摸稳才有可能对我们过河起到积极作用，否则会出现极大危险。而当前改革要摸的石头就是长期改革过程中积累起来的“问题”，这些问题必须排出大小、轻重，以决定我们解决的轻重缓急。 习近平总书记早就指出，“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化”。这一论述，对于我们全面深化改革具有重要指导意义。我们只要坚持问题导向，找准问题、并有的放矢、对症下药地落实解决问题的方法，才能发挥人民群众首创精神、实现顶层设计与摸着石头过河有机统一，科学有序推进各项改革深入。 一、当前改革面临的突出问题 （一）思想认识问题 如果说我国第一次改革开放的前提在于解放思想和统一思想。尤其是改革开放之前关于真理问题的讨论，得出“实践是检验真理的唯一标准”成为解放思想的关键，也是为十一届三中全会召开和改革开放奠定坚实的理论基石。由于有了思想认识的统一，从1978年十一届三中全会以后，我们党才能领导全国人民成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。 当前中国改革开放发展又进入一个新的阶段。今天的思想认识有着与以往不曾有的一个新特点，那就是大量网民通过网络参与思想论战。以前思想交锋和理论争论，基本上都是发生在决策层面或者是理论界，一般的老百姓不了解、不关心也不参与。现在的思想观点很容易形成一种社会公众的广泛呼应，因此下一步改革得到全社会思想认识上的统一非常重要。而当前，关于下一步中国改革思想意识上最大的冲突就是继续实行公有制为主体，发挥国有经济的主导作用，还是逐步将国有成分私有化，走向完全自由化。当前，包括很多经济学家都极力推崇经济的自由化，所以下一步改革过程中国有化与自由化如何协调需要达成思想上的一致，否则改革过程中冲突较大，改革也难有实质性突破。 （二）收入分配问题 随着我国改革开放过程中相关机制和法制的不健全我国的收入分配问题越来越突出，已经成为影响改革和社会稳定的重大问题。作为反映收入分配最重要指标基尼系数，我国从1990年的0.35上升到2013年的0.473。而造成收入分配问题的主要表现，首先，劳动者报酬在初次分配中占比偏低。初次分配中劳动者报酬占GDP比例2011年为44.9％，低于世界重要经济体的50％到57％之间标准。其次，收入分配秩序混乱和制度缺陷导致收入差距持续拉大。城乡间、行业间、阶层间收入差距扩大，以及收入分配不公平等问题突出，是我国当前收入分配中老百姓反映最强烈的问题。再次，公共服务支出在政府总支出中占比偏低。目前，教育、医疗和社会保障三项公共服务支出占政府总支出的比重合计只有三分之一，大大低于同收入水平的其它国家。 另外，在新一轮的收入差距扩大化进程中，尚未完全反映在国民经济核算中的“灰色收入”起到了决定性的作用。与此同时，收入差距扩大化的后果已经远远超越分配领域，对整个经济、社会和政治的健康发展造成了严重的影响。 （三）国企改革问题 我国是社会主义市场经济体制，其特点是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。国有经济应保持必要的数量，但更重要的是国有资本分布的优化和质量的提高。而目前国有经济运行主体国有企业由于分布过宽，涉足领域过多，监管不力，带来的问题较多。首先，当前国企改制过程中诸多环节不规范带来很多问题。改制过程中资产评估不规范，国有资产流失严重；改制过程中产权交易缺乏公开透明度，国有资产出售暗箱操作。其次，国企改制后，现代企业法人治理结构还不够规范。法人治理结构尚未完全建立；股权设置过于平均，不利于企业健康发展和有序运行。再次，企业管理体制没有实现根本转变，难以适应市场竞争要求，仍然导致企业经营绩效不佳。 另外，国企的利润上缴太低，用于自身的福利发放，也引起社会较大不满。 附件： 当前改革中面临的五大突出问题及对策建议.doc 中心概况 工作要闻 宏观形势分析 信息化和产业研究 电子政务外网 大数据与数字中国 在线培训 工作成果 预决算公开 主办单位：国家信息中心 京ICP备05063309号/京ICP备05063309号-1 京公网安备11010202010038号 技术支持：北京中经网软件开发有限公司 地址：北京市西城区三里河路58号 邮编：100045 电话：010-68557000 信访电话：010-68558389 信访邮箱： xinfang@sic.gov.cn $(window).scroll(function () { var sc = $(window).scrollTop(); 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