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棚户区改造对有利于稳增长和化解经济运行风险
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一、当前棚户区的改造情况和未来的改造计划
2008年开始，我国将棚户区改造纳入城镇保障性安居工程，并大规模推进实施。2008-2012年，全国改造各类棚户区1260万户，有效改善了困难群众住房条件，缓解了城市内部二元矛盾，提升了城镇综合承载能力，促进了经济增长与社会和谐。2010-2013年，国家财政对棚户区改造的资金投入分别为231.25、555.12、580.08和723亿元，年均以50%以上的速度增长。2010-2013年计划改造各类棚户区280、400、300和304万套。2013年7月4日，国务院发布了《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》，棚户区改造提速。根据国务院的部署，2013-2017年要重点推进资源枯竭型城市、独立工矿棚户区、三线企业集中地区的棚户区改造，稳步实施城中村改造。2013-2017年改造各类棚户区1000万户，2014年计划改造407万套。其中，2013-2017年改造城市棚户区800万户，国有工矿棚户区改造90万户，国有林区棚户区改造30万户，国有垦区危房改造80万户。
二、棚户区改造投资对主要宏观经济指标拉动的测算
2013年之前，棚户区改造的资金主要来自于财政补助、银行信贷、债券融资、企业和群众自筹等。根据部分地区的资金来源及相关测算，政府财政资金约占投资总额的30%左右，银行贷款、债券融资和企业资金约占65%左右，群众自筹约占5%左右。2014年以来，政策性银行加大了对棚户区改造的支持力度，预计政策性银行的贷款将占棚户区改造投资的80%左右。
“十二五”前三年，即2011-2013年我国棚户区改造投资分别为1850.4亿元、1933.6亿元和2410亿元，占房地产开发投资的比重分别为3.0%、2.7%和2.8%。2014年国家加大了棚户区的改造力度，尤其是国家开发银行的贷款力度加大，预计2014年贷款规模将达到3600亿元左右，财政资金约1000亿元左右，棚户区改造投资总额将超过4600亿元，考虑到2014年房地产投资增速较去年有所下降，预计全年增长12.8%左右，全年房地产投资总额约为97000亿元左右，棚户区改造投资占房地产开发投资总额的比重将达到4.7%，比2013年提高1.9个百分点。2014年棚户区改造投资比2013年增加2200亿左右，增长91.3%，占房地产开发投资新增总额的20%左右。经测算，如果国家开发银行加大对棚户区改造的支持力度，2014年棚户区改造投资将拉动房地产开发投资增长2.6个百分点，对全年房地产投资增速的贡献率达到20.3%，约拉动全社会固定资产投资0.5个百分点，对全社会固定资产投资增速的贡献率为3%，约拉动GDP增长0.25个百分点。如果国家开发银行不加大对棚户区改造的投资力度，2014年棚户区改造投资仅拉动房地产开发投资0.71个百分点，拉动全社会固定资产投资0.15个百分点，拉动GDP约0.08个百分点。因此，今年政府加大对棚户区的改造力度将使棚户区改造投资对房地产投资的拉动增加1.89个百分点，对固定资产投资的拉动增加0.35个百分点，对GDP的拉动增加0.17个百分点。因此，国家加大对棚户区改造投资力度的稳增长效果明显，有利于缓解经济下滑压力和房地产开发投资下降过快的风险。
2015-2017年，棚户区改造仍将大规模进行，年均增速将达到50%左右，拉动房地产开发投资约2个百分点左右，拉动全社会固定资产投资0.4个百分点左右，拉动GDP增长0.2个百分点左右。
三、加快棚户区改造对促进我国经济发展具有重要意义
附件：
宏观160-棚户区改造对有利于稳增长和化解经济运行风险.doc
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