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我国规划实施保障机制需要进一步完善
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2013年是我国国民经济和社会发展“十二五”规划中期评估年。作为历史上第二个五年规划，“十二五”规划进一步落实了科学发展观的指导思想，促进了经济社会发展延续性与稳定性，同时在借鉴第一个五年规划实践经验的基础，设计了更为科学合理的规划指标体系。中期评估显示，“十二五”规划中绝大多数指标进展顺利，预计期末指标完成率将接近90%，创下我国五年计划和五年规划的最高记录。“十二五”规划时期，经济、科技、民生方面的实施进展总体将完成或超额完成规划目标，只有资源环境方面的完成情况将相对滞后，其中关键的原因在于规划对地方政府约束不力。为了更好地推进规划实施工作，有效地缓解对地方政府约束不力带来的问题，在“十二五”规划的后半期必须多管齐下，加速建立健全我国规划实施保障机制。
一、“十二五”规划有望成为历史上指标完成率最高的五年规划（或五年计划）
“十二五”规划是在科学发展观指导下制订的第二个五年规划，规划实施两年多来，全国上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以党的“十八大”精神为指导，坚持“五位一体”建设，坚持以经济建设为中心，坚持以人为本，着眼于全面建成小康社会，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，规划实施取得可喜进展。但在“十二五”规划执行过程中，GDP优先的粗放式发展惯性在各地仍然存在，资源环境矛盾依然突出，经济、社会、环境尚未达致和谐。因此，要想全面完成“十二五”规划目标，还需在薄弱环节下大力气。
依据前两年的发展形势，规划的七大目标中有六大目标[1]进展顺利，28个主要指标主要指标3/4提前完成或完成。其中，提前完成五年目标的有1个，完成两年预期目标（完成率大于40%到100%）的有20个。两年进展略有滞后（完成率在30%到40%）的指标有4个，明显滞后（完成率低于30%）的有3个。结合对未来发展趋势的判断，我们认为：在下半期经过多方努力，目前进展略有滞后的4个指标中除服务业增加值比重之外其他3个将能够实现规划目标，在明显滞后的3个指标中“城镇保障性安居住房工程建设”也有望最终赶上，但其他2个明显滞后的指标按期完成的难度较大。
总体上，“十二五”规划时期，经济发展方面多数指标实际完成情况将高于规划目标，资源环境方面的完成情况将落后于目标，其他方面则基本实现目标。在28个指标中最终完成预期目标的指标将达到25个，指标完成率达到89.3%,超过“六五”计划的84.8%，再创历史新高。
[1] 七大目标为：经济平稳较快发展、结构调整取得重大进展、科技教育水平明显提升、资源节约环境保护成效显著、人民生活持续改善、社会建设明显加强、改革开放不断深化。其中，只有资源环境目标进展滞后。
附件：
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