横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位：现将《市政府2011年工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。2011年是建党90周年，是我市实施“十二五”规划的起步之年,也是我市落实珠三角《规划纲要》“四年大发展”战略的关键一年，更是我市推动科学发展、可以大有作为的一年，抓机遇、谋发展、促升温，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，做好今年的工作意义十分重大。各级政府和职能部门要创造性地开展工作，着力转变工作方式，加强行政效能，密切协调配合，认真履行职能，一心一意谋发展，脚踏实地惠民生，推动我市经济社会迈出科学发展新步伐，为建设幸福珠海奠定新的坚实基础。 珠海市人民政府 二〇一一年二月二十七日 市政府2011年工作要点 根据党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，按照省委十届八次全会以及市委六届九次全会的一系列重大部署，为实现市七届人大六次会议审议通过的《政府工作报告》所确定的各项工作任务，各级政府和部门要围绕发展目标，正确处理好总量增长与质量提升、经济发展与民生改善、改革发展与维护稳定三大关系，将建设幸福珠海和落实珠三角《规划纲要》“四年大发展”任务贯穿于全市各项工作之中，着力推进交通、产业、城市、城市软实力和民生五大建设，促进全市经济社会又好又快发展，为“十二五”规划发展开好局、起好步。一、着力完善交通基础设施，加快构建珠江口西岸交通枢纽城市 （一）完善城市交通规划。抓紧推进《珠海市综合交通运输体系规划》编制工作。进一步完善港珠澳大桥连接线、连接东西城区的交通大动脉等重大交通规划，加强珠中江城际交通对接规划。抓紧编制市内轨道交通、快速公交和常规公交一体化的公共交通发展规划。结合西部中心城区开发建设，完善全市交通网络布局，进一步增强海港、空港的服务功能，加速构筑快捷、畅通、安全的城市交通体系。（市交通运输局、市发改局等单位负责） （二）加快交通项目建设。积极配合推进港珠澳大桥及连接线建设，加快高栏港高速、机场高速、金港高速金凤段、井岸二桥等项目建设。争取广珠铁路珠海段今年底竣工、广珠城轨金鼎至拱北段今年全线开通。金港路的翠屏、造贝、南屏至横琴段和金海大桥开工建设，力争高栏港海底隧道、广珠城轨拱北经横琴到珠海机场段开工。加紧推进珠海大道主道、明珠路、港昌路改造,加快广珠城轨珠海各站周边路网建设。打通城市“断头路”，完善城区交通路网。建设道路交通配套设施，加快解决停车难、人车争道等交通问题。启动全市快速公交系统项目，加快西部地区公交站场尤其是西部公交换乘中心建设。集中力量抓好高栏港区2个15万吨级矿石码头、1个10万吨级煤炭码头、4个10万吨级集装箱码头等项目建设。加快推动九洲港货柜运输功能有序转移，提升高栏港港口货物吞吐能力。（市发改局、市大桥办、市交通运输局、高栏港区、市公路局、市市政园林和林业局、市港口管理局等单位负责）（三）创新城市交通管理。坚持以人为本，加强交通组织、管制和疏导工作，提高路面见警率，缓解当前城区交通拥堵状况。开展道路交通秩序专项整治行动，加强各类机动车辆依法营运和安全行驶监管。加强城市道路及配套设施的维护管理，科学设置红绿灯、单行线和道路出入口。新建市政主要道路少设红绿灯，城市快速路不设红绿灯，千方百计提高道路通行能力。积极发展绿色公共交通，逐步推行电动公交车。建立完善城市道路养护维修工作巡检制度，强化市政工程设施管护的执法和监察工作。（市公安局、市交通运输局、市市政园林和林业局等单位负责）二、着力建设现代产业体系，加快转变经济发展方式（四）大力推进重大项目建设。一是完善重大项目推进工作机制。建立储备、在谈、签约、在建和投产项目分类量化管理机制，以目标倒逼进度。健全层层抓落实的项目分工协调负责制，着力破解项目规划、审批、资金、用海、用地、供水、供电等方面的难题，以压力倒逼动力。坚持项目工作节点目标化管理，以日保旬、以旬保月、以月保年，以时限倒逼效率。加强督促检查和绩效考核评价，强化项目监督管理，打造优质工程、精品工程和廉政工程，以考核倒逼成效。二是加快推进在建项目建设。今年在建及年内开工项目80项，计划投资207亿元。加快协调推进港珠澳大桥等重大交通基础设施和中航通飞、中海油深水海洋工程装备制造、三一重工港口机械制造、玉柴柴油发动机等项目建设。想方设法推动已签约项目加快落地建设。三是统筹抓好中小型项目引进和服务。坚持长短结合、远近兼顾，在抓好大项目引进建设的同时，大力引进一批“两少、两有、两高”的中小型项目尤其是成长性强的科技型项目，提高产业配套水平和经济效益。出台鼓励和引导民间投资指导目录，加大民营企业扶持力度，拓宽民营资本投资渠道，加快发展民营经济。加强对中小企业的服务，切实解决“融资难”问题，支持中小企业发展。（市发改局、市投资促进局、市科工贸信局等单位负责）（五）大力提升产业发展水平。一是扩大增量，加大招商引资力度。围绕项目落户，以产业招商和项目招商为重点，做好投资推广、项目洽谈、跟踪服务等工作，以大招商促进大引进，实现大发展。积极参与我省面向大型央企、龙头民企和世界500强企业的三场重大招商活动，着力新引进一批投资大、产出高和成长性强的大项目、好项目。精心策划、积极有效地在国内外开展系列投资推广及小分队上门招商活动。全年实际利用外商直接投资额要超过12.8亿美元，引进内资注册资本金要超过96亿元。坚持引进项目与引进先进技术、先进管理、高端人才相结合，吸引各类国际高端人才汇聚，打造投资“洼地”。二是优化存量，改造提升传统产业。做强一般贸易，转型加工贸易，推动外商投资、加工贸易企业扩大内销。大力推进工业企业重点技术改造工程。出台政策措施提升专业镇发展水平，培育壮大建材家居、办公自动化及打印耗材等专业市场。在家用电器、服装等领域大力培育传统优势产业大企业集团。三是做大做强战略性新兴产业。抓紧完善相关产业发展规划和配套政策，重点培育50个战略性新兴产业项目，在高端新型电子信息、生物医药、新能源和新能源汽车3个产业领域取得突破。加快发展新材料、航空、海洋工程、节能环保4个产业。四是打造高端产业集群。加快建设海洋工程装备制造基地、航空产业园区和国际商务休闲旅游度假区。着重发展高栏港—富山沿海工业带和高新区两大工业生产片区，重点发展柴油发动机制造、石油化工、家电电气、生物医药、海洋工程装备、电子信息、清洁能源等产业集群。加强高新技术产业园区创新支撑服务体系建设，推进高新区“二次创业”，做优做精软件和集成电路设计、信息材料、电子通讯等高新技术产业集群。（市投资促进局、市科工贸信局、市发改局、高栏港区、航空产业园、市文体旅游局、高新区等单位负责）（六）大力发展现代服务业。着力推动服务外包、商务会展、金融、工业设计、现代物流、信息服务等生产性服务业做大做强，加快培育一批大型服务业企业。积极发展电子商务和物联网。壮大发展现代旅游、现代商贸等生活性服务业。整合旅游资源，推进旅游重大项目开发，大力开发海岛、温泉、观光农业等生态旅游项目，提升发展旅游业。举办2至3场大型文体旅游活动，拓展旅游综合消费。积极引进和建设大型商贸综合体，培育大型特色商业区，加快建设区域性商业服务业中心。组织2至3场珠货外销等大型展销活动，扩大珠海产品的影响力和美誉度。（市发改局、市科工贸信局、市文体旅游局、市投资促进局等单位负责）（七）大力推进自主创新。实施《珠海经济特区科技创新促进条例》，加快构建区域创新体系。加大自主创新投入，加快实施重大科技专项和重点技术攻关，重点培育50个自主创新项目。强化自主创新激励机制，完善支持企业创新的财税、金融和政府采购等政策体系。充分发挥企业主体作用，鼓励企业研发具有自主知识产权的技术产品。支持科技型中小企业上市融资，积极引进创业风险投资，促进科技与金融紧密结合。加强企业技术中心、工程中心、行业公共创新平台和重点实验室建设。继续深化产学研合作，推进省部产学研结合示范基地和产学研创新联盟建设，促进科技成果转化。深入开展质量强市活动，发挥质量奖导向作用，打造“珠海质量”品牌。加强知识产权工作，加大名牌名标产品培育力度。大力推进信息化建设，打造“智慧城市”。（市科工贸信局、市金融工作局、市质监局等单位负责）三、着力加快城市化进程，统筹城乡区域协调发展 （八）推进西部地区开发。高标准建设西部中心城区，加快起步区的土地资源整合和基础设施配套，把金湾、斗门区级中心和西部中心城区核心片区纳入起步区加快推进建设。坚持“同城一体、内外互动、协调发展”，进一步加大对西部地区的财政投入，加快东西部城市规划和基础设施、产业发展、义务教育、公共卫生、文化建设、城乡就业、社会保障、城市管理等方面的一体化进程。加快完善工业园区生活配套设施，大力支持高栏港区、航空产业园和富山工业园等重点园区发展。（西部中心城区建设指挥部办公室、斗门区、金湾区、高栏港区、市财政局、航空产业园等单位负责） （九）提升发展东部地区。东部地区要大力发展现代服务业，加快发展总部经济，提升服务业聚集区发展水平。引进建设1至2个国际高端品牌酒店。大力推进十字门中央商务区、拱北口岸地区商业中心改造等项目建设。落实“退二补公进三”措施，退出第二产业，补充公共绿地和公共服务设施，发展现代服务业，推进香洲主城区旧厂房、城中旧村改造，提升东部城区建设水平。推动高新区加快完善生产生活配套设施，实现提速发展、争先进位。加大海洋综合开发力度，积极推进万山区创建国家级海洋综合开发试验区。加快保税区和跨境工业区转型升级。（市发改局、市国土局、香洲区、高新区、万山海洋开发试验区、保税区等单位负责）（十）促进“三农”发展。加大财政投资和信贷资金对农村农业的投入，今年全市财政安排“三农”资金30.6亿元，进一步提高农业产业化、集约化水平。加快推进城乡水利防灾减灾工程建设，完成白蕉联围和中珠联围加固达标工程，完善农田水利基础设施。开展村庄整治，绿化、美化城乡环境。选取斗门区1个镇和横琴新区、金湾区、斗门区、高新区、高栏港区各1个村，作为统筹城乡一体化发展示范镇、村，进行重点规划建设，确保一年初见成效。建设1至2个名镇、名村，示范带动宜居城乡建设。做好村（居）两委换届工作，扶持发展村集体经济，加快建立农民增收的长效机制，实现农村居民人均纯收入超过1.1万元。支持斗门北部生态农业园创建国家级生态农业园，抓好台湾农民创业园建设，发展现代生态农业。落实“菜篮子”行政首长负责制，加强农产品检测体系建设，强化农产品质量安全工作。调整优化渔港功能布局，发展现代渔业。（市财政局、市海洋农渔和水务局、市住房和城乡规划建设局等单位负责）（十一）深化区域合作。深入推进珠港澳更紧密合作，加大横琴新区开发建设力度，提升开发热度。落实横琴新区体制机制创新要求，抓紧优惠政策报批工作，加紧完善基础设施配套，加快产业发展，增强生产要素集聚功能和自我发展能力，实现“两年见成效”建设目标。加快竹银水源工程建设，确保今年4月主体工程完工。加快推进我市供水保障双回路工程建设。深入推进珠中江合作，加快落实三地已签订的36项合作协议，进一步扩大合作成果。积极推进“双转移”工作和扶贫开发“双到”工作。扎实做好支援四川凉山地区等对口帮扶工作。（市港澳事务局、横琴新区、市海洋农渔和水务局、市发改局、市科工贸信局、市人力资源和社会保障局等单位负责）四、着力提升城市软实力，增强核心城市集聚和辐射能力 （十二）加快建设文化强市。新增文化发展经费2800万元，促进文化事业发展。健全公共文化服务体系，加快推进“一院三馆”（市歌剧院、博物馆、城市规划馆、文化馆）、横琴粤港澳文化产业园和珠海南方影视传媒等项目建设。加快培育文化创意产业，支持有技术、有品牌、有市场、有潜力的动漫企业做大做强。深入开展全国文明城市创建活动，切实抓好各项创建工作落实，提高市民参与度。加强历史文化资源的综合保护与开发利用，积极创建国家历史文化名城。支持文艺精品创作，最大限度满足人民群众文化需求。（市财政局、市文体旅游局、市文明办等单位负责）（十三）加大人才工作力度。加强招才引智工作，加大人才资源开发力度。积极引进海内外创新科研团队和领军人才，支持创新科研团队的建设。发挥科技重奖的导向作用，激励科技人才创新创业。充分发挥各类教育培训机构作用，培养经济社会发展紧缺人才。完善人才政策，优化人才工作和生活条件，切实解决人才住房、医疗、社保和子女入学等方面的实际问题，营造事业留人、待遇留人、环境留人和人尽其才的良好氛围。（市人力资源和社会保障局、市科工贸信局等单位负责）（十四）推进改革攻坚。坚持在重点领域和关键环节先行先试，加快形成有利于科学发展的体制机制。巩固“大部制”改革成果，完善政府运行机制。稳步推进事业单位分类改革，深入推进富区强镇、医药体制等重点领域改革。促进市属投融资平台转型升级，发展混合所有制经济。推进财政体制改革，完善预算编制和执行监管制度，优化财政支出结构，建立适应基本公共服务均等化和主体功能区建设要求的公共财政体系。推进金融改革创新，利用国家多层次资本市场，加快自身发展。深入推进社会管理体制改革先行先试。加强城市信用体系建设。（市编办、市发改局、市财政局、市金融工作局、市改革办等单位负责） （十五）优化生态环境。深入实施生态建设“四个百分百”行动方案，加快建设国家生态文明试点城市，积极创建低碳城市。按照国家和省的要求完成国家环保模范城市复查迎检项目建设。实施“森林城市、生态家园、幸福珠海”建设工程，推进重点生态工程、绿道网和城市公园建设。落实节能减排目标责任制，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能工作，继续完善排污自动监控系统，大力推动结构性减排。加强海洋生态环境保护，深入治理土壤、水、大气和固体废弃物污染。大力推进高栏港热电联供项目和循环经济示范园区建设。发挥土地利用规划的管控作用，加大国土资源执法力度，加强闲置土地清理和土地储备，严格保护耕地，强化节约集约用地，落实自然资源有偿使用和生态补偿机制。开展“城市管理年”活动，以香洲区为主战场，市、区、镇（街）、社区四级联运，重点整治城市脏乱差、交通拥堵、烟尘噪音污染等突出问题，营造“净、畅、宁、美”的城市环境。（市环保局、市发改局、市科工贸信局、市国土局、市海洋农渔和水务局、市市政园林和林业局、高栏港区、市城管局等单位负责） （十六）加强民主法制建设。做好依法治市工作，营造良好的法治环境。自觉接受监督，进一步完善政府科学决策机制，深入推进依法行政。加强行政服务中心建设，创新和拓展政府服务的内容和方式，突显政府服务的新特色、新优势。全面推进政务公开，向社会公布政府部门责任白皮书和主要职能、审批事项及审批要求，提高政府决策透明度。大力推进反腐倡廉制度建设，落实行政问责制。加强审计监督和行政监察，强化经济责任审计和绩效审计。加大公务员培训力度，提高公务员队伍的整体素质。办好人大议案、代表建议和政协提案。（市法制局、市行政服务中心、市府办、市监察局、市审计局、市人力资源和社会保障局等单位负责）五、着力改善民生，促进社会和谐 （十七）改善民生福利。加大民生投入，全面推进惠民生办实事30项工程建设，保质量、保安全、保廉洁。采取强有力措施稳定消费价格总体水平，保障群众基本生活。实施全民职业能力提升计划和创业带动就业工程，加强外来务工人员和大学毕业生就业服务，稳定和扩大就业。加强企业人文关怀，完善劳动关系调处机制，促进劳动关系和谐稳定。进一步健全社会保障体系，提高社会保障能力。加强房地产市场调控，做好住房保障工作，进一步改善中低收入群体的住房条件。（市财政局、市物价局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡规划建设局等单位负责） （十八）发展社会事业。大力推进义务教育规范化学校建设，全市规范化公办中小学达到100%。深入实施校安工程，确保校园安全。突出抓好学前教育，大力发展职业技术教育，加快推进职教基地建设，办好珠海城职院，提高高等教育办学水平。深入实施《珠海市健康城市规划纲要（2010—2015年）》，加强重大疾病防控、医疗救治和卫生监督体系建设，完善职业病防控体系，通过残疾人“人人享有康复服务”国家评审验收，加快建设健康城市。进一步加强人口计生工作，稳定低生育水平，深入推进人口均衡型社会建设。完善公共体育设施，深入开展全民健身运动。促进其他社会事业全面发展。（市教育局、市卫生局、市人口和计生局、市文体旅游局等单位负责） （十九）维护社会和谐稳定。坚决落实维稳工作责任制，加强社会管理工作，强化社会治安综合治理，大力整治突出治安问题和突出治安地区，积极预防和妥善处置群体性事件。着力加强安全生产工作，严格落实“一岗双责”责任制，切实抓好重点行业、重点领域的安全监管和隐患排查整治。深入开展产品质量和食品药品安全专项治理。完善应急管理体系，提高预防和处置各类突发事件能力。（市维稳办、市安监局、市质监局、市食品药品监管局、市应急办等单位负责）六、承诺办好人民群众关心关注的十件民生实事（二十）十件民生实事。1.新建市文园中学新校区、市第十一中学和斗门特殊教育学校，年内基本建成11个镇中心幼儿园。2.在全市范围内实施外来务工人员随迁子女凭积分免费入读我市义务教育公办学校办法，进一步扩大十二年免费教育覆盖面。3.城镇新增就业4万人，农村劳动力转移就业4000人，帮助1800名困难家庭人员实现就业；投入2000万元建立城镇居民养老保险制度，推进城乡居民社会保障一体化。4.加快普惠型社会养老服务体系建设，基本完成西部地区10所镇级福利机构改扩建工作；为200名符合条件的老年人提供居家养老服务；安排1584万元为全市80周岁以上的老年人发放高龄老人津贴、为“三无”及五保对象发放节日慰问金、生活补助和物价补贴。5.实施医疗就诊“一卡通”，完成5个薄弱卫生院改造，从今年起市财政安排资金连续三年每年培训100名社区全科医生，优化基层医疗卫生服务体系，提高公共医疗卫生服务水平。6.建设保障性住房4801套，其中廉租房260套、改造危房2495套、公租房2046套，提高住房保障服务能力。7.新建一批人行过街设施，在上冲检查站路口等重点路口建设立交设施；建设一批停车场，新增1384个停车位，缓解城区停车难问题。8.建成平沙、新青、白蕉、富山4座污水处理厂；开展垃圾分类处理设施建设，加快推进海岛垃圾和污水处理工作，加快西部固废无害化处理中心应急填埋工程和旧填埋场封场工作。9.完成斗门、金湾、高新区69个农村、社区的水改工程；投入6200多万元建设农村公路，实现62个200人以上自然村通水泥路，总里程约44公里；推行公交车同城同价，促进东西部地区公交事业协调发展。10.建设4至5个水产养殖、优质蔬菜、畜牧养殖等大型农产品生产基地，丰富蔬菜、肉类等产品供应，维护农产品价格稳定。（市教育局、市人力资源和社会保障局、市民政局、市卫生局、市住房和城乡规划建设局、市市政园林和林业局、市海洋农渔和水务局、市公路局、市交通运输局等单位负责）