横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位：《促进生猪生产平稳健康持续发展防止市场供应和价格大幅波动的工作方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请径向市海洋农渔和水务局反映。 珠海市人民政府办公室二○一一年九月一日 促进生猪生产平稳健康持续发展防止市场供应和价格大幅波动的工作方案 根据省府办公厅《转发国务院办公厅关于促进生猪生产平稳健康持续发展防止市场供应和价格大幅波动的通知》（粤府办明电〔2011〕26号）要求，结合我市实际，制定本方案。一、指导思想按照保持政策措施连续性、稳定性，增强市场调控前瞻性、准确性、有效性的总体要求，抓好落实工作，进一步强化“菜篮子”市长负责制，着力构建防止价格大起大落、生产大上大下的长效机制，减缓生猪市场的周期性波动，促进我市生猪生产平稳健康持续发展及防止市场供应和价格大幅波动。二、组织保障发展生猪生产、保证市场供应和价格基本稳定是惠民生、促和谐的重要工作内容，事关人民群众切身利益和社会稳定，行政管理涉及各区和多个职能部门，为保障此项工作的顺利开展，由市菜篮子工程领导小组负责组织协调工作，及时解决工作中遇到的问题和困难，并抓好督促落实。横新区管委会、各区政府（管委会）要成立相应工作机构，明确领导职责，指定具体工作人员，保障此项工作的具体实施。三、主要措施（一）促进生猪标准化规模养殖。发展生猪规模化养殖，是提高生猪生产稳定性的重要措施。根据《珠海市生猪生产发展总体规划和区域布局（2008-2020年）》要求，“十二五”期间，我市在金湾区、斗门区和高栏港经济区扶持生猪标准化规模养殖场建设，改善饲养、防疫条件，提高粪污处理能力，确保我市生猪总体生产能力不下降。市财政从“菜篮子”专项资金中安排资金支持生猪标准化规模养殖场（小区）建设。（二）支持公共防疫体系和粪污处理能力建设。1.实行免费强制免疫。坚持预防为主，免疫与扑杀相结合，切实做好生猪疫病防控工作。继续落实好对国家一类动物疫病免费强制免疫政策，所需疫苗经费（除中央和省财政补助外）列入市本级财政年度预算，保障免疫工作需要。加强村级动物防疫队伍管理，区、镇财政要在每年预算中落实基层工作经费和村级防疫员工资及福利。2.加强生猪主要疫病的监测和防控。“十二五”期间，市财政每年安排专项资金，用于加强对本地生猪饲养影响较大的口蹄疫、猪蓝耳病、猪瘟等主要疫病的监测和防控。市区两级财政要安排专项经费统一采购动物防疫用消毒药，用于各生猪养殖场开展防疫消毒，改善生猪生产环境，保障肉品质量，稳定市场供应。3.各区（功能区）对规模化生猪养殖场要严格落实环评制度和环保“三同时”制度，严格按照法律程序办理有关手续，避免出现未批先建的情况。要大力推广生猪养殖污染防治技术，引导养殖场进行生态养殖，加强生猪养殖场的污水处理和粪便综合利用。（三）完善能繁母猪补贴和保险制度。1.实施能繁母猪饲养补贴制度，是保护生猪生产能力的关键环节。我市实行市、区、镇三级财政5：4：1比例配套，按照每头每年100元的标准，对已按规定投保并佩戴专用耳标的能繁母猪发放饲养补贴。2.落实好能繁母猪保险政策。按照现行规定，各级财政部门要继续落实好能繁母猪保险保费补贴政策。各级畜牧兽医主管部门和动物防疫监督机构要建立更加严格的保险与耳标识别、生猪防疫和无害化处理联动机制，提高能繁母猪保险覆盖面。（四）健全信用担保体系。横琴新区、各区（功能区）要建立和完善担保贷款体系，加大财政支持力度，保障生猪生产必要的资金投入。市发展和改革局、市科技工贸和信息化局要加快推进农村信用担保体系建设，为标准化养殖场（小区）提供信用担保服务，着手建立规模养殖企业联合体担保贷款机制并制定具体实施办法，加强对标准化规模生猪养殖企业的信贷支持。（五）推进生猪品种改良。完善生猪良种繁育政策。市海洋农渔和水务局要抓紧制定我市“十二五”原良种场建设规划，市财政从“菜篮子”专项资金中适当安排资金支持生猪原良种场建设，支持生猪品种改良和引进，提高良种猪供种能力。市海洋农渔和水务局要继续落实国家对购买良种猪精液补助政策，加大补助力度，积极推广良种猪人工授精技术，促进品种改良。（六）保障必要的生猪养殖用地。根据《珠海市生猪生产发展总体规划和区域布局（2008-2020年）》要求，我市限在金湾区、斗门区和高栏港经济区发展大型生猪养殖场，保持必要的生猪养殖规模和猪肉自给率。发改、国土、环保、财政和农牧等部门要在加大环境保护力度的同时，合理规划养殖区建设，保证养殖用地需要，同时要加大对规模养殖场粪污处理的支持力度。（七）提高本地储备。1.充实本地储备。“十二五”期间，金湾区、斗门区和高栏港经济区要以增加活体储备为主，适当增加储备冻猪肉数量，加大保障力度，确保我市猪肉储备规模不低于本地居民10天消费量。2.开通生猪运输“绿色”通道，鼓励外地生猪输入。交通运输部门要会同农业、科技工贸和信息化、财政等相关部门研究制定生猪运输“绿色”通道具体措施，对输入我市的外地合格生猪运输进行适当补贴，保障我市生猪市场供应。（八）开展养殖环节和屠宰环节的病死猪无害化处理。完善生猪防疫扑杀和无害化处理政策。提高因防疫需要而扑杀的生猪补助标准，由目前的每头600元提高到800元。病死猪要坚决做到不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运，必须进行无害化处理。加大对病死猪无害化处理的支持力度，对屠宰环节病害猪损失补贴由每头500元提高到800元；对标准化规模养殖场养殖环节病死猪无害化处理费用给予每头80元的补助，由中央和地方财政按照生猪扑杀现行比例分担。（九）加强应急保供稳价机制建设。1.建立和完善生猪市场调控机制。市科技工贸和信息化局要建立和完善以储备制度为基础的防止生猪价格过度下跌调控机制和保障市场供应机制，建立健全预警指标，完善储备吞吐调节办法，加强生猪生产和市场的调控，切实防止生猪价格过度下跌和猪肉价格过度上涨，有效维护生产者、消费者和经营者合法权益。2.加强市场、质量和价格监管。各级动物防疫监督机构要进一步加强猪肉及其制品检疫和检验，严禁未经检疫检验或检疫检验不合格的猪肉及其制品流入市场。工商部门要严肃查处屠宰加工和销售病死猪肉、注水肉等不法行为，规范生猪市场交易行为和流通秩序。加强生猪市场监督检查，严厉查处违法经营、囤积居奇、哄抬价格等破坏市场秩序的行为。3.完善和加强生猪生产和市场统计监测制度。市统计局会同市海洋农渔和水务局完善生猪抽样调查制度，尽快做到按月定产，及时发布生猪存栏、结构和出栏数量等信息。市物价局要加强对生猪生产的成本调查和市场价格监测分析工作。市海洋农渔和水务局要加强生猪生产动态跟踪、监测、分析、预警以及价格监测工作，重点加强生猪存栏结构、变化和生猪疫情的调查分析预警。市科技工贸和信息化局要继续做好生猪屠宰量和猪肉等畜禽产品市场销售量、价格的调查统计。各有关部门要根据形势的发展，逐步扩大监测调查点覆盖范围，不断提高数据的及时性、准确性。4.妥善安排低收入群体和家庭经济困难学生生活。各级民政部门要按社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制要求及时发放临时价格补贴。教育系统要采取定点供应储备食品，落实好家庭经济困难学生资助政策，加强学生食堂管理等多种方式，确保学生食堂饭菜价格基本稳定。5.正确引导市场预期。横琴新区、各区（功能区）、各有关部门要健全统一信息发布平台，按照职责定期发布相关信息，引导养殖户合理调整养殖规模，优化养殖结构。有关职能部门要完善新闻发布制度，及时、准确发布生猪等“菜篮子”商品的生产、市场和价格信息，客观分析价格变动的原因和影响，准确解读国家在扶持生猪生产发展、稳定市场供应、妥善安排低收入群体生活等方面采取的措施和取得的成效。要积极引导新闻媒体真实、客观、全面报道生猪市场变动的信息，平衡报道猪肉价格变动对生产者、消费者、经营者的影响，防止过度渲染，努力营造良好的舆论氛围。（十）经费保障。1.加大基层投入。各级财政要加大基层动物防疫机构的投入，为基层动物疫病预防控制和动物卫生监督机构购置必要的检测设备，落实工作经费，改善工作条件，确保动物疫病防控需要；切实加强生猪疫情监测和防控，加大动物卫生监督执法力度，及时发现和处置疫情，严防疫情扩散和病死猪流入市场。2.保障工作经费。各级财政要安排资金，保证生猪等“菜篮子”商品生产、流通、消费领域统计、监测、分析工作的正常运行。四、监督检查横琴新区、各区（功能区）、各有关部门要依据职责，加强发展生猪生产、保证市场供应和稳定市场价格的各项工作落实到位，并及时将有关情况报送市海洋农渔和水务局。同时，还要一并抓好禽蛋和水产品等其他“菜篮子”产品的生产与市场供应工作。市政府将加强此项工作的监督检查，对工作落实好的，给予通报表扬；对政策落实不力、弄虚作假的，给予通报批评。