横琴新区管委会，各区政府（管委会），市应急委成员单位：《2012年全市应急管理工作计划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。2012年是我市实施应急体系建设“十二五”规划，实现应急管理水平新跨越关键的一年。各单位要按照《2012年全市应急管理工作计划》有关要求，制订相关工作计划，务实创新，共同推动全市应急管理工作再上新台阶。 珠海市人民政府办公室 二〇一二年二月二日 2012年全市应急管理工作计划 2012年全市应急管理工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届六中全会和市委第七次党代会及市第八届人大一次会议的要求，围绕“无急可应，有急能应”的目标，以提升应急处置与救援能力为核心，以加强预防和应急准备为重点，以落实实施主要任务为抓手，以推进重点项目为突破口，在全面贯彻落实“十二五”规划和省、市应急管理工作会议精神上下功夫，实现应急体系建设持续发展、创新发展，为建设幸福珠海发挥应有的作用。根据以上工作思路，2012年全市应急管理工作重点是：围绕一个目标；强化两个理念；完善三个机制；发挥四个作用；推进五个项目；落实六项工作；编制七部应急管理办法。一、围绕一个目标主要围绕“无急可应，有急能应”的目标，实现应急管理关口前移、重心下移，加强预防预测预警，把突发事件控制在萌芽或始发阶段；打牢基础，增强责任，提高应急能力，及时有效地应对和处置可能发生的各种突发事件。二、强化两个理念（一）“自己的生命自己保护”的“自救”理念。加强公共危机教育，增强社会公众参与应急避险和应急救助宣教培训的自觉性和主动性，让“学会生存，关爱生命”理念落实到居民日常生活和各项工作之中。（二）“自己的城市（社区、学校、企业）我们自己保护”的“共救”理念。在基层建设社区睦邻组织、创建防灾生活圈，增进邻里之间，人与人之间的合作与信任，维护社会稳定所需要的情感和道德基础，形成万众一心、众志成城防灾减灾的良好社会局面。三、完善三个机制（一）珠澳应急管理合作机制。充分利用省政府应急办一年一次的粤港澳应急管理论坛，加强与澳门的应急交流与合作，完善珠澳应急管理合作和联动机制，提升珠澳两地突发事件应对水平。（二）应急协调指挥处置机制。强化应急管理机构的权威性和协调性，完善市、区两级应急管理体制，强化镇（街）村（居）应急管理办事机构建设，充分发挥各级应急办“统筹、协调、补不足”的重要作用。建立健全现场指挥官制度，制订相关工作规范，进一步完善应急联动机制，提高跨地区、跨部门突发事件处置水平。（三）应急资源保障和补偿机制。建立政府与企业和团体协作机制，调配和整合应急资源，提高应急管理效率，最大程度地减少生命和财产损失，着力推进各级政府与企业签订产品和服务合作协议，保证企业参与应急管理工作的可持续性。四、发挥四个作用。（一）应急管理专家组的智囊团作用。依托有条件的高等院校，建立市应急管理研究团队，开展针对巨灾的发生发展机理、防御、应急准备、处置救援等研究，创办应急管理期刊，建立应急管理专家QQ群，搭建专家应急管理论坛平台。（二）应急管理咨询委员会决策咨询作用。按照“一个委员负责一个领域，一个委员带领一个团队”的要求，发挥每位委员的专业优势，推动应急能力评估体系建设，完善市、区、镇（街道）、村（居）四级应急能力评估制度；组织开展专项和部门应急预案桌面演练和“双盲”演练，探索开展测试第三方应急救援能力的方法和途径。（三）应急管理协会桥梁纽带作用。加快应急管理协会成立工作，充分发挥协会作用，调动企业、新闻单位、大中院校、医疗机构等单位的积极性。整合全社会各类应急管理资源，构建政府、社会、公民共同参与应急管理工作机制，研究建立应急管理公益性基金，动员自然人、法人和其他组织开展捐赠，形成应急管理人人参与，应急预防人人尽责，应急知识人人了解，应急技能人人掌握，和谐社会人人共创的良好风尚。（四）应急管理督察员督察作用。按照《珠海市应急管理工作考核办法》，每年对各区（功能区）人民政府和各相关单位贯彻落实省、市应急管理工作会议精神和2012年全年工作计划情况进行督查，促进应急管理各项工作任务落实。五、推进五个项目（一）推进各区（功能区）和相关单位应急指挥平台建设。加大对横琴新区、香洲区、高栏港区应急平台建设试点单位的指导支持力度，充分发挥试点单位作用，以点带面，加快全市各区应急平台体系建设进度。建立健全应急平台体系建设相关制度，特别是数据库共建和信息共享制度，推动全市应急平台体系管理实现科学化、规范化、制度化。（二）推进应急物资储备场所建设。结合国家和广东省应急物资保障体系建设，制定和实施重要物资储备“十二五”规划，对政府应急物资储备科学规划、合理布点，建立应急物资目录和标准，推进市、区分区域建设应急物资储备仓库；建立应急物资的日常管理、应急调用、轮换更新以及余缺调剂、保障供给等工作机制；加强各专业应急物资储备库和救灾物资储备库建设，建设市级生活类应急物资库，增加救灾物资储备的数量和品种；建立应急救援装备物资协调联动机制，全面提升应急救援处置能力；完善卫生应急物资储备目录，加强突发事件药品、疫苗等应急储备，建立快速调用程序；引导社区、企事业单位和居民家庭储备基本的应急自救物资和生活必需品。（三）推进应急避护场所建设专项规划编制工作。按照省政府应急避护场所建设标准和应急避护场所建设现场会要求，推动市应急避护场所专项规划编制，建立市、区两级应急避护场所建设标准体系；开展人防疏散基地建设，建设和完善抗毁能力强、兼有应急避护场所功能的防空地下室，保障极端异常气候、化学品泄露、破坏性地震等特殊情况下的应急避护功能。（四）推进应急避险模拟体验馆立项规划。加强与省政府应急办的沟通与联系，积极争取省政府应急避险模拟体验馆项目落户珠海。配合省政府应急办推进项目的立项规划设计等工作。（五）推进横琴新区应急管理综合创新试点工作。根据《横琴总体发展规划》和《粤澳合作框架协议》等的要求，探索建立“一国两制”下珠港澳合作新模式示范区，充分利用和细化落实国家相关优惠政策，根据“一岛两制”的特点和“突出特色、突出目标、大胆创新”的原则，尝试以粤港澳合作为新载体的横琴新区应急管理综合创新试点，借鉴港澳经验，推进横琴新区应急管理创新示范区建设，探索适合珠海特色的应急管理新模式，打造珠澳合作新亮点。六、落实六项工作（一）《珠海市突发事件总体应急预案》修订。根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《广东省突发事件应对条例》、《广东省突发事件总体应急预案》有关要求，全力修订《珠海市突发事件总体应急预案》和各级各类应急预案，以及新增的专项应急预案和部门应急预案。制定应急预案评审标准，做好各级各类应急预案的评估和备案等管理工作。（二）市应急指挥平台建设。按照《广东省应急平台体系建设指导意见》和《广东省应急平台体系技术要求》等的要求，加快市应急指挥平台建设，力争于2012年6月底前，实现与国家、省应急平台互联互通和我市各信息系统的兼容和互通。推进应急值守“应讯通”网络建设，完善“应讯通”管理使用等相关制度，确保全市应急值守和信息报送通信畅通。（三）军警民三位一体的综合应急救援队伍建设。依托全市军警部队，建立军警民三位一体的“实用型”综合应急救援队伍和水上救援队伍。依托交通部南海第一救助飞行队建设“实战型”空中应急救援队伍，着力构建完善的“海陆空”立体救援体系。组织编写统一规范的基层综合应急救援队伍训练教材，举办全市军警民综合应急救援队伍成立仪式及技能汇报表演，组织大规模军警民综合演练。（四）突发事件预警信息发布系统建设。根据《国务院办公厅加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见》（国发[2011]33号）和省政府《关于进一步加强突发事件预警信息发布工作的意见》（粤府〔2011〕130号）等有关文件精神，按照“立足当前，适度超前”的原则，在充分发挥新闻媒体、手机短信作用，充分利用现有电子显示屏资源的基础上，在全市居民小区公共场所及楼房、商业楼宇的公共场所及电梯、人群聚集的城市广场、出入境口岸及学校、医院、机场、港口、车站、旅游景点和文体娱乐场所等人员密集场所和公共场所建设安装一批高清液晶电视显示屏或电子显示屏等，进一步提高突发事件预警信息发布的时效性和覆盖面。整合现有基层信息员队伍，建设一支“一人多用，一岗多能”的基层突发事件信息员队伍，提高突发事件信息报送的针对性和有效性。（五）应急避险和应急救助宣教培训。按照“宣教对象全民性，宣教形式多样性，宣教过程长期性，宣教目的针对性”要求，继续打造具有珠海特色的应急知识文艺队进社区、进农村、进学校、进企业普及公共安全知识，传播公共安全文化；打造应急技能培训团队进社区、进农村、进学校、进企业开展应急避险和应急救助技能培训，提高社会公众在紧急状态下逃生避险、自救互救技能；组建突发事件心理危机干预团队和精神抚慰与心理救助志愿者团队，加强心理咨询、心理干预和心理评估等问题的研究，对重点区域、重点部门、重点人群实施有效的心理疏导；进一步抓好全市高校应急文化建设系列活动，达到“开展一项活动，教育一群学生，带动一所学校，辐射整个社会”的效果；建立和完善专门的应急管理培训系统，组建专兼结合的应急管理宣教培训团队。具体抓好“五个一”工程：一个队（应急知识宣传普及文艺宣传队）；一部片（自然灾害科普宣传皮影片）；一场晚会（应急管理之夜专题晚会）；一次赛（全市应急避险和应急救助知识竞赛）；一个微博（市应急办微博）。（六）企业应急管理体系建设。出台企业应急体系建设标准，定期派出专家深入指导，切实加强企业应急管理组织体系、联动机制、应急预案、应急队伍、应急保障能力建设和应急管理及科普知识宣教培训。重点推动高栏港区高危企业制定联合行动预案，开展联合培训、演练，增强协同应急、合成应急的能力。依托市企业家协会或商会，建立企业应急管理网络，依托市应急管理协会组织各企业开展“《永不放弃》——广东省应急管理之歌”歌咏大赛，进一步弘扬企业应急文化。七、编制七部应急管理办法制订完善与《广东省突发事件应急对条例》相配套的规章制度，不断深化应急管理法制建设，提升应急管理法制水平。年内主要组织编制七部应急管理办法：一是《珠海市突发事件预警信息发布与传播办法》；二是《珠海市应急管理工作考核办法》；三是《珠海市财政应急保障办法》；四是《珠海市应急物资保障办法》；五是《珠海市突发事件应急疏散管理办法》；六是《珠海市地震应急检查工作办法》；七是《珠海市突发事件应急预案管理办法》。