横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位：《关于贯彻落实国家和省开展海洋经济发展试点工作的方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请径向市发展和改革局反映。 珠海市人民政府办公室二○一二年八月十六日 关于贯彻落实国家和省开展海洋经济发展试点工作的方案 根据国家、省关于开展海洋经济发展试点的工作部署，按照《广东省海洋经济综合试验区发展规划》、《广东省海洋经济发展“十二五”规划》、《广东省海洋经济发展试点工作方案》的要求，结合《中共珠海市委珠海市人民政府关于推动海洋经济科学发展建设海洋经济强市的实施意见》和《珠海市海洋经济发展“十二五”规划》确定的目标任务，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实国家和省关于发展海洋经济的战略部署，以转变海洋经济发展方式为主线，以提高区域海洋经济竞争力和总体实力为核心，搭建海洋开发开放平台，完善涉海基础设施建设，优化海洋经济空间布局，探索海洋资源合理利用，提升海洋科技支撑能力，构建现代海洋产业体系，全面完成海洋经济发展试点各项目标任务，加快建设海洋经济强市。（二）基本原则。1.坚持全面统筹、重点突破。注重统筹兼顾，协调好涉海各方面的利益关系。结合珠海实际，采取重点突破、以点带面的方式，确定推进试点的重点领域、重点地区和重点项目，争取在较短时间内取得实效、积累经验、掌握规律。2.坚持创新引领、开放推动。积极推动体制机制创新，解决海洋经济发展中的深层次矛盾和问题。充分发挥珠海毗邻港澳的区位优势以及改革开放窗口和试验田的作用，进一步扩大对内对外开放大局。3.坚持分步实施、有序推进。在深入调研和充分论证的基础上，科学确定不同阶段的目标任务。按照资源环境承载能力、规划开发进度和专项资金安排状况，分期、有序、高效地推进试点工作。（三）试点期限。按照《广东省海洋经济发展试点工作方案》的要求，试点期限分两个阶段，第一阶段为2012—2013年，第二阶段为2014—2015年。（四）总体目标。充分把握国家和省加快建设海洋经济的重大机遇，率先创建国家级海洋生态文明示范区，探索海洋产业和生态环境相协调、陆海统筹的发展道路，推动我市海洋经济发展实现突破性进展。到2013年，全市海洋产业总产值达到650亿元，海洋产业增加值（即海洋生产总值，下同）达到300亿元，占全市GDP比重13%左右。到2015年，全市海洋产业总产值达到1000亿元，海洋产业增加值达到500亿元，占全市GDP比重20%左右，海洋三次产业比例调整为2∶50∶48。二、重点任务（一）打造对外开放平台。1.优化提升口岸功能。按照“成熟一个，开放一个”的原则，推进我市口岸和部分涉外码头的对外开放，努力促进实现我市陆、海、空口岸立体式全方位开放格局。以拱北口岸改扩建、珠澳跨境工业区专用口岸扩大功能项目、港珠澳大桥珠海口岸规划建设、横琴二线通道、横琴口岸及综合交通枢纽建设等工作为发展重点，着力加快口岸基础设施建设。加强珠港澳口岸基础建设和通关便利业务合作，完善珠港澳口岸合作机制，加快推进三地口岸资源共享，探索“单边验放”新模式，不断推进三地通关便利。（市口岸局牵头，市发改局、科工贸信局、交通局、港口局、珠海海事局、拱北海关、珠海边检总站、珠海检验检疫局等参与）2.加快建设会展、物流和总部服务基地。积极推进建设高栏港保税港区、临空物流园区、斗门跨境综合物流基地等，重点发展铁路物流、港口物流、航空物流、国际物流和保税物流，建立集装箱、油气化学品、煤炭、铁矿石、建筑材料、粮食及冻品六大物流体系，打造珠江口西岸物流中心乃至大西南重要的物流基地。继续做大做强中国国际航空航天博览会、国际打印耗材展、国际赛车会和游艇展，深化与港澳会展业合作，引进培育专业展会。支持国内外大型企业以及有影响力的中介服务机构设立企业总部（或地区总部），推进建设总部经济区、商务行政区。（市科工贸信局牵头，市发改局、交通局、港口局、珠海海事局、横琴新区、香洲区、金湾区、斗门区、高栏港区等参与）3.推动海关特殊监管区域转型升级。加快推动保税区和珠澳跨境工业区与港口、口岸的功能融合，推进园区转型，积极建设国际采购、国际分销和配送三大中心，打造国内重要的保税商务基地。（市保税区牵头，市发改局、科工贸信局、交通局、口岸局、拱北海关等参与）（二）建设重点海洋产业区块。1.横琴高端海洋服务业增长极。包括横琴新区所辖海岛及邻近海域，是现代海洋服务业集聚发展的核心区域。这一区域要重点发展商务金融、休闲旅游、科教研发和高新技术产业等高端海洋服务业。借力澳门世界旅游休闲中心，加快推进长隆国际海洋度假区建设，打造横琴国际商务旅游度假重要节点。切实推进实施横琴新区区域建设用海规划，加快建设横琴岛澳门大学新校区、十字门中央商务区、横琴总部大厦、横琴岛市政基础设施、多联供燃气能源等项目。建设横琴现代海洋服务业创新先行区，将横琴打造成为粤澳产业升级发展新平台，加强珠澳在海洋产业、海洋环保、海洋科技、会展旅游、海洋人才培养等方面的合作。（横琴新区牵头，市发改局、科工贸信局、国土资源局、交通局、市政园林局等参与）2.高栏海洋战略性新兴产业增长极。包括高栏岛、荷包岛、大杧岛和周边岛屿及邻近海域，是海洋工程装备制造业和现代重化工业集聚发展的核心区域。这一区域要按照以港引工、以工促港、港工互动的原则，重点发展海洋战略性新兴产业和临海重化工业，打造广东重要的海洋工程装备制造基地和现代临海重化工业基地。按照深水化、大型化、专业化的要求，推进大型集装箱、油气化工和大宗干散货深水码头建设，依托神华煤炭储运中心、中化珠海储运、中海油南海天然气陆上终端等重大项目，建设大型仓储物流基地、区域销售中心。围绕中国海油、中船集团、三一重工等核心企业及已有的游艇产业，积极引进国内外知名海洋工程和配套设备生产企业，大力发展海洋钻井平台、海上油气田设施建造、船舶制造、港口物流机械制造等海洋装备制造产业，形成研发、制造、配套产业链，打造企业规模大、专业化程度高、核心竞争力强、经济效益好的世界级海洋工程装备制造基地。抓住国家南海油气田开发的重大机遇，重点发展天然气、液化石油气相关产业，大力引进和发展清洁能源项目，打造产业链条，建设国家级清洁能源基地。围绕PTA上下游、合成塑料树脂改性，润滑油及添加剂、涂料、胶黏剂、增塑剂、重油催化裂化、天然气副产品加工利用等产业链延伸发展，建设工业产业集群升级示范区，打造国家级石油化工基地。（高栏港区牵头，市发改局、科工贸信局、交通局、港口局、国土资源局等参与）3.东部现代海洋服务业优化提升带。包括磨刀门以东陆域、海岛及邻近海域（不含横琴岛）。这一区域要主动承接港澳现代海洋服务业扩张和横琴增长极的辐射，聚合珠三角的海洋资源、产业、科技优势，通过高技术的转移、扩散和外溢效应，大力促进生产要素在区域内合理流动、优化配置，打造珠江口西岸海洋高技术产业、现代海洋服务业高地。唐家湾镇以港湾大道为轴，依托国家高新技术产业开发区和滨海新城建设，重点发展新一代海洋信息技术、软件设计、海洋教育培训、医用和新能源材料、生物医药等海洋高新技术产业与现代海洋服务业。香洲湾至磨刀门区域，依托港珠澳大桥同时连接港澳的优势，加强与港澳在金融服务、产业政策、投资改革等方面的合作，以全面实施CEPA框架协议为突破口，率先探索合作方式灵活、合作主体多元、合作渠道畅顺的海洋经济新机制。（市发改局牵头，市科工贸信局、港澳局、香洲区、高新区等参与）4.西部临港工业集聚发展带。包括磨刀门以西陆域、海岛及邻近海域（不含高栏、荷包、大杧等岛）。这一区域要抓住“城市西拓、工业西进”的战略机遇，按照大港口带动大工业的发展思路，完善港口功能，重点做强临海重化工业和港口物流业，全面突出港口、园区与城市的相互融合，形成港口、临港工业、临港产业园区、港口物流一体化的“港口-园区-基地”开发构架。依托航空产业园，大力发展以通用航空为重点的临海航空产业。接受高栏港辐射，大力发展高端制造业、高新技术和海洋战略性新兴产业。大力发展以海洋工程装备制造业为重点的临港装备制造业和壮大海洋生物医药和新一代海洋信息产业、游艇产业、节能环保和新材料产业，打造全国海洋战略性新兴产业基地。加快把斗门雷蛛作业区建设成为装备制造和现代物流为一体的临港产业园区。大力建设平沙游艇技术创新基地和金湾木乃南游艇产业园，把珠海建成国内乃至世界上有影响的游艇产业中心和游艇消费兴盛的滨海城市；重点加强崖门河口海洋生态资源保护和修复，凸显生态魅力，适度发展具有岭南特色的外向型、生态型滨海旅游业。（市科工贸信局牵头，市发改局、港口局、金湾区、斗门区等参与）5.万山－桂山岛群。包括大万山岛、小万山岛、桂山岛、东澳岛、白沥岛、黄茅岛、大蜘洲岛、小蜘洲岛、三角岛等44个海岛及邻近海域。这一区域要重点发展高端休闲度假旅游、现代渔业、海洋能源和港口中转仓储等产业，建设海岛综合开发示范区。大力推进海岛观光、海上运动、海底潜游、邮轮游艇、休闲渔业等新兴海岛旅游项目；适当发展港口仓储、能源中转等产业，优先保护深水岛岸线资源，开展建设超大型深水大港论证工作；稳步引进太阳能、海上风能、潮汐能等新能源综合利用项目；加强交通、水、电等基础设施建设，改善海岛投资环境和开发条件，推进无居民海岛保护性开发。（万山区牵头，市海洋农渔和水务局、发改局、港口局、文体旅游局、供电局等参与）6.外伶仃岛群。包括外伶仃岛、三门列岛、隘州列岛等15个海岛及邻近海域。这一区域要重点发展现代海洋渔业和海岛休闲旅游。大力发展深水网箱养殖，打造以深水网箱养殖为主体的海上产业园；加强海洋生物多样性保护，开展人工鱼礁建设，推动海洋牧场示范区建设；扶持发展海岛休闲旅游和观赏渔业，开发海岛观光游览、休闲运动、海上垂钓、赏鱼、品鱼等项目，吸引港澳及珠三角的游船停靠、游客登岛。（万山区牵头，市海洋农渔和水务局、文体旅游局、环保局等参与）7.担杆－佳蓬岛群。包括担杆列岛、佳蓬列岛等30个海岛及邻近海域。这一区域要重点开展海洋生态保护、适度发展旅游度假。加强海岛生态建设，探索建立蓝色碳汇生态功能区，建成集野生动物保护、珊瑚生物多样性保护和科研、环保教育于一体的海岛综合保护区；划定领海基点所在岛屿的保护范围，禁止在保护范围内进行工程建设等可能改变地形、地貌的活动。（万山区牵头，市海洋农渔和水务局、文体旅游局、环保局等参与）（三）完善涉海基础设施。1.建设海港枢纽工程。按照建设亿吨大港和国家综合运输体系重要枢纽的要求，推进珠海港成为我国沿海集装箱干线港、华南地区及西江流域大宗干散货、油气化学品集散中心和区域性港口物流中心。“十二五”期间，建成高栏港区10万吨级煤码头、15万吨级矿石码头、10万吨级集装箱码头，货物吞吐量超亿吨，集装箱吞吐能力达300万标箱。加快完善港口和口岸基础设施配套及疏港路网建设，提升集疏运能力，完成高栏港区10-15万吨级进港主航道疏浚、铁炉湾防波堤、南水作业区弃土岸壁整治工程、珠海港煤炭储运中心（一期）等项目。力争广珠铁路2012年底全线通车并启动复线项目前期工作，完善广珠铁路珠海段配套服务设施，使珠海港成为珠三角第一个海铁联运港口。建成高栏港高速、高栏港陆岛连接线，规划建设高栏港高速北延段与中开高速新会支线及中山板芙对接工程，建成金琴高速。统筹海铁联运、江海联运、水陆联运等多式联运方式，抓紧开展西江流域航运业发展研究，完成中燃桂山油库多点系泊码头技术改造项目。（高栏港区牵头，市交通局、港口局、万山区等参与）2.建设海洋防灾减灾工程。加快水利重点工程建设，推动乾务赤坎大联围、小林联围的加固达标，以及斗门北部四小联围、黄杨河东堤、鹤洲北与鹤洲南堤防工程建设，确保西部外江联围达到50年一遇的防洪潮标准，东部城市防洪工程达到100年一遇的防洪潮标准，全面完成省下达的城乡水利防灾减灾工程建设任务。加强海洋环境监测站点建设，推进海洋环境预警预报信息发布制度，建立赤潮等海洋灾害的预警快速反应机制。建立海洋灾害监测、预警预报发布体系，加快落实珠海风暴潮灾害监测预警中心项目建设，提高风暴潮、海啸等海洋灾害预警预报快速反应能力。完善海上安全生产和船舶应急救助预案，推进船舶溢油、化学品泄漏或爆炸等事故监测观测及应急救助设施建设，加强灾后生态损害评估。（市海洋农渔和水务局牵头，市环保局、珠海海事局、气象局等参与）3.建设海岛能源保障工程。利用海上风能资源丰富的优势，规划建设“金湾风电场”、“桂山风电场”、“万山风电场”和“佳蓬风电场”。在东澳岛、大万山岛、外伶仃岛、担杆岛等重点海岛以及三灶对开海域，布局可再生能源发电与智能微电网工程，努力形成以海上风电为主，其它海洋可再生能源为辅的海洋可再生能源科技产业。建立东部海岛的风能、太阳能资源观测站网，为科学合理开发利用风电能、太阳能提供技术支持与保障服务。（万山区和金湾区牵头，市发改局、科工贸信局、供电局、气象局等参与）（四）推进海洋科技发展。1.规划建设万山海洋科技产业园。依托万山区得天独厚的海岛海域资源环境条件和海洋经济发展基础，着力打造“高端、低碳、深蓝”为特色的万山海洋科技产业园。吸引国内外海洋科技研发机构到万山建设海洋高新科技研发与海试基地，集聚国内外海洋科技企业到万山设立企业总部与研发中心，汇集世界前沿和先进海洋科技成果到万山开发利用，全面发展海洋科技产业。（万山区牵头，市科工贸信局、发改局等参与）2.大力推动海洋科技创新。实施“数字海洋”工程，逐步建设海洋信息体系，实现海洋信息资源数字化、网络化、智能化和可视化。重点鼓励海洋生物制药和海洋生物食品产业发展，开发一批具有自主知识产权的海洋生物医药、化妆品、保健品和食品，培育一批具有竞争力的生物医药和生物食品企业。推进海水综合利用技术产业化，制定优惠政策，发展海水淡化和海水直接利用产业示范工程，扩大海水利用产业规模。支持海洋化学资源开发的技术革新，加强海洋化学资源、卤水资源以及钙盐、镁盐、溴等系列产品开发和精深加工技术研发，大力开发高附加值产品。适度发展风能等滨海能源利用项目，探索利用海洋能、潮汐能的新途径。（市科工贸信局牵头，市海洋农渔和水务局、发改局、万山区等参与）3.积极培养和引进海洋科技人才。通过落实各项人才扶持和激励政策，积极培养海洋科技发展所需的应用技术人才和海洋产业发展所需的综合管理人才。充分发挥珠海大学园区的科研、教学优势，支持驻珠高校加强海洋科技研发和海洋科技推广，增设海洋学科，加快培养创新型人才。加大人才引进力度，以多种方式引进国内外高层次海洋科技与管理人才，加快培养学科带头人，有效发挥领军人物作用。重视海洋行业管理人才的培养和海洋管理人员的知识更新。大力发展海洋职业技术教育，做好海洋科技普及工作，扶持开展渔民职业技能培训。（市人力资源社保局牵头，市教育局、发改局等参与）（五）建设海洋生态文明。1.强化海洋污染防治。严格执行国家和广东省颁布的各类污染物排放标准，提高大杧岛-荷包岛、三灶南部、黄茅岛等一些重点工业区域工业废水处理能力，实现工业废水达标排放率达100%。合理确定养殖规模与结构，控制养殖业污染。提高海洋船舶、港口、海上石油平台等防污设备配备率，控制海上污染源排放。加快南水、三灶、新青、白蕉等城镇市政污水管网建设，逐步完善市政污水处理设施，提高城镇生活污水处理率。（市环保局和市海洋农渔水务局牵头，市政园林局、珠海海事局、万山区等参与）2.加强海洋生态保护。加强沿海岸线、山体、海域生态保护，建设磨刀门水道、鸡啼门水道、虎跳门水道、崖门水道等区域生态廊道。保护红树林湿地、珊瑚礁等典型生态系统以及候鸟栖息生境，推进芒洲、二井湾沿海片区红树林湿地生态修复，加快规划建设淇澳红树林湿地公园，加强对珠海淇澳、担杆岛省级自然保护区与庙湾珊瑚礁市级自然保护区的管理和保护。提升河口区防止潮灾和抵御海岸侵蚀的能力，修复和建设磨刀门、鸡啼门等重要河口红树林生态系统。建设担杆列岛东南部海域上升流生态系统保护区。（市市政园林局牵头，市海洋农渔和水务局、环保局、万山区等参与）3.推进海洋生态修复。强化东澳人工鱼礁区和外伶仃人工鱼礁区管理，尝试在竹洲-横洲、隘洲-三门列岛、头洲-三角岛、担杆岛、三牙排、小万山、庙湾等周边海域建设海洋牧场，加强白海豚、珊瑚礁等珍稀濒危动植物栖息生境的维护和修复，开展人工鱼礁、增殖放流，严格执行伏击休渔制度，促进万山等近海渔场渔业资源的恢复。（市海洋农渔和水务局牵头，市环保局、万山区等参与）4.加强海域资源利用监管。加强海域使用区划、规划符合性监管，建设海域使用动态监视监测系统。探索建立生态补偿机制。加强涉海项目的区域规划论证和环境影响评价工作，加强围填海项目事前、事中、事后的过程监管，定期评估围填海区域的经济效益、社会效益和生态环境效益。加强排污区等特殊利用区以及自然保护区等敏感区的监管，确保海洋生态安全。健全公众参与机制，形成海洋科学开发长效机制。（市海洋农渔和水务局牵头，市环保局、国土资源局等参与）三、保障措施（一）加强组织领导。成立珠海市海洋经济发展试点工作协调推进办公室（以下简称“海洋工作协调办”），落实专职工作人员，强化工作联络、督促检查和考核激励等工作机制。海洋工作协调办与省对口设在市发展和改革局，海洋工作协调办在珠海市海洋经济工作领导小组领导下，统筹、协调并解决海洋经济发展试点工作中的重要问题，组织实施试点工作方案。（市发改局牵头，市府办、市编办、海洋农渔和水务局等参与）（二）加大投入力度。加大各级财政对海洋开发的支持力度，市级财政安排一定规模的专项资金，用于支持海洋经济发展示范区基础设施、重大产业和重大科教项目，项目所在区按照一定的比例进行资金配套。进一步做好向国家、省有关部门争取项目和资金支持，争取将我市重要战略定位、产业布局、基础设施建设等纳入上级有关规划和政策。（市发改局、市财政局牵头，市科工贸信局、海洋农渔和水务局等参与）（三）完善规划体系。以《广东省海洋经济综合试验区发展规划》为依据，精心组织力量，高起点、高水平做好海洋经济发展及相关规划编制工作，包括尽快出台《万山海洋科技产业园规划》，编制完成《珠海市重要海岛开发利用和保护规划》、《珠海市海岸保护与利用规划》、《珠海市海洋环境保护规划》等专项规划。（市海洋农渔和水务局牵头，市发改局、财政局、国土资源局、环保局、万山区等参与）（四）创新政策机制。加强政策研究和制度创新，重点围绕海岛开放开发、海域使用、围填海等方面突破政策瓶颈。积极争取国家和省政策支持，研究港澳及国际游客前往海岛旅游的通关创新模式，率先实现国际游艇会的口岸开放、粤港澳三地游艇牌照及驾驶员证书互认、扩大游艇航行水域等相关政策的突破，建设粤港澳游艇消费中心，打造海岛旅游特区。（市海洋农渔和水务局、万山区牵头，市发改局、口岸局、文体旅游局、珠海海事局等参与）（五）强化能力建设。加强海洋经济统计工作，市统计局、市海洋农渔和水务局要抓紧完善海洋经济统计指标体系，开展海洋经济调查，推进海洋经济运行监测与评估能力建设。提高海洋经济发展的战略研究能力，强化海洋经济发展的相关技术研发支撑。建立海洋空间基础地理信息系统，完善海洋污染防治设施、海洋环境监测系统和评价体系。（市统计局、海洋农渔和水务局牵头，市国土资源局、环保局等参与）