横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位：现将《珠海市“十二五”控制温室气体排放工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题，请径向市发展改革局反映。 珠海市人民政府 2013年11月8日 珠海市“十二五”控制温室气体排放工作实施方案 为贯彻落实《广东省人民政府关于印发“十二五”控制温室气体排放工作实施方案的通知》（粤府〔2012〕96号）精神，确保完成省下达的控制温室气体排放约束性指标，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求和主要目标（一）总体要求。坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以“科学发展走新路、‘十二五’崛起看珠海”为统领，以“生态文明新特区、科学发展示范市”为目标，以“蓝色珠海、科学崛起”为战略，把控制温室气体排放作为保障经济社会绿色、低碳、可持续发展的重要抓手，加快创新体制机制，积极发挥市场经济作用，综合运用产业结构调整和能源结构调整、节约能源和提高能效、增加碳汇和保护生态、强化质量诚信提升效率效益等多种有效手段，有效控制温室气体排放，缓解资源环境约束，提高可持续发展能力，扎实推进低碳城市试点工作，为全省低碳发展探索经验并发挥示范作用。（二）主要目标。大幅度降低单位生产总值二氧化碳排放，到2015年全市单位生产总值二氧化碳排放比2010年下降19.5%。控制甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等温室气体排放取得成效。控制温室气体排放政策体系、体制机制基本建立并逐步完善，温室气体排放统计核算体系基本运行，城市低碳试点示范工作格局基本形成。全市各区（含横琴新区、各行政区、经济功能区，下同）低碳发展建设整体规划和专项规划制定完成并落实实施，低碳发展社会管理制度化、正常化工作全面开展，低碳试点工作扎实推进，培育形成珠海特区城市和横琴新区低碳发展特色，建成一批具有典型示范意义的低碳园区、低碳社区、低碳企业和公共机构，推广一批具有良好减排效果的低碳示范项目、低碳技术和低碳产品，大幅度改善生态环境，控制温室气体排放能力和碳汇能力得到全面提升。二、重点工作部门分工各区政府（管委会）和市有关部门对本地区、本部门控制温室气体排放工作负总责。（一）综合运用多种控制措施。1.抑制高耗能产业过快增长，进一步提高高耗能、高排放和产能过剩行业准入门槛，健全项目审批、核准和备案制度，严格控制新建项目。（市发展改革局、科工贸信局、国土资源局、环保局负责。列一位为牵头部门，下同）2.加快淘汰落后产能，完善落后产能退出机制，制定并落实重点行业“十二五”淘汰落后产能实施方案和年度计划。（市科工贸信局、发展改革局、财政局负责）3.严格落实《产业结构调整指导目录》，加快运用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业。（市发展改革局、科工贸信局、环保局负责）4.大力发展高端制造业、高新技术产业、高端服务业、特色海洋经济和生态农业，以“三高一特”为特色着力构建现代产业体系。（市发展改革局、科工贸信局、财政局负责）5.完善节能法规和标准，强化节能目标责任考核。（市科工贸信局、质监局、法制局负责）6.加强固定资产投资项目节能评估和审查。（市发展改革局、科工贸信局负责）7.合理控制能源消费总量，按照省下达的能源消费总量控制目标，对各区进一步分解，试行煤炭消费总量控制。（市发展改革局、科工贸信局、环保局负责）8.实施节能重点工程，加强重点用能单位节能管理，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，加快节能技术开发和推广应用。（市科工贸信局、发展改革局、财政局、住房城乡规划建设局、交通运输局、机关事务局负责）9.健全节能市场化机制，加快节能服务业发展。（市科工贸信局、发展改革局、财政局负责）10.大力发展循环经济。（市科工贸信局、发展改革局、财政局、环保局、海洋农渔水务局负责）11.调整和优化能源结构，推进煤炭清洁利用，加快推进天然气利用，因地制宜加强对风能、太阳能等新能源的开发利用，提高非化石能源占一次能源消费比重。促进分布式能源系统的推广应用。（市发展改革局、科工贸信局、财政局、国土资源局、海洋农渔水务局、市政园林林业局、供电局负责）12.加强森林抚育经营和可持续管理，强化现有森林资源保护，改造低产低效林，开展碳汇造林项目，提高森林覆盖率和蓄积量。继续实施生态建设重点工程，深入开展城市绿化，加快城市公园绿地系统升级改造，完善社区绿地建设，抓好各种交通道路的通道绿化。（市市政园林林业局、发展改革局、财政局、住房城乡规划建设局、交通运输局负责）13.完善生态补偿机制。（市发展改革局、财政局负责）14.积极增加农田、草地等生态系统碳汇。（市海洋农渔水务局、环保局负责）15.加强滨海湿地修复恢复，结合海洋经济发展和海岸带保护，积极探索利用红树林、水松林、藻类等湿地、海洋生物进行固碳，根据自然条件开展试点项目。（市海洋农渔水务局、市政园林林业局、发展改革局、环保局负责）16.按照省统一部署，在火电、水泥和钢铁等行业中开展碳捕集试验项目，建设二氧化碳捕集、驱油、封存一体化示范工程。（市发展改革局、科工贸信局、财政局负责）17.控制工业生产、交通运输过程温室气体排放。（市科工贸信局、交通运输局、发展改革局、环保局负责）18.控制农业领域温室气体排放。（市海洋农渔水务局、发展改革局、环保局负责）19.加强城市废弃物处理和综合利用，控制甲烷等温室气体排放。在省指导下积极研发并推广应用控制氢氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫等温室气体排放技术，提高排放控制水平。（市环保局、发展改革局、科工贸信局、海洋农渔水务局负责）20.加强质量诚信引导，强化市场供应和工程技术标准要求，提高商品生产消费和建设工程功效、质量，延长使用寿命，减少虚耗浪费。（市科工贸信局、住房城乡规划建设局、交通运输局、海洋农渔水务局、文体旅游局、卫生局、食品药品监管局、质监局负责）21.实施水泥、钢铁、石灰、电石等高耗能、高排放产品替代工程。选择具有重要推广价值的替代产品或工艺，进行推广示范。（市科工贸信局、发展改革局负责）（二）开展低碳发展试验试点。22.扎实推进珠海特区城市低碳试点。（市发展改革局负责）23.扎实推进横琴新区低碳试点。（横琴新区管委会负责）24.开展低碳园区试点。（市科工贸信局负责）25.开展低碳社区试点。（市科工贸信局、住房城乡规划建设局、民政局、各区负责）26.开展低碳商业试点。（市科工贸信局、发展改革局、文体旅游局负责）27.开展低碳公共机构试点。（市机关事务管理局、发展改革局负责）28.开展低碳产品认证试点。按照省相关部署，结合实际制定低碳产品认证实施细则，选取有代表性的工业产品类别制定相应的低碳产品标准，试点实施低碳产品认证制度。（市发展改革局、科工贸信局、质监局负责）29.加强对低碳试点工作的统筹协调和政策支持。充分发挥市低碳试点工作联席会议制度机制和作用，研究制定和落实支持低碳试点的财税、金融、投资、价格、产业等方面的配套政策。按照省对低碳试点单位的建设规范、评价标准和考核办法要求，做好相关工作，并开展试验试点经验交流。（市发展改革局、金融局、科工贸信局、财政局、国税局、地税局、人民银行中心支行、银监分局负责）（三）加快建立温室气体排放统计核算体系。30.按照省有关部署和规范，将温室气体排放基础统计指标纳入政府统计指标体系，建立健全适应温室气体排放核算的统计体系；根据温室气体排放统计需要，扩大能源统计调查范围，细化能源统计分类标准。（市统计局、发展改革局负责）31.按照省相关部署和规范，做好温室气体排放清单编制和年度温室气体排放核算工作，完善排放因子测算，加强排放监测，不断提高数据质量。研究制定重点行业、企业温室气体排放核算指南，建立温室气体排放数据信息系统。（市发展改革局、环保局、统计局、质监局负责）32.按照国家和省构建国家、地方、企业三级温室气体排放基础统计和核算工作体系的要求，加强能力建设，设立负责温室气体排放统计核算的专职工作人员。实行重点企业直接报送能源和温室气体排放数据制度。（市统计局、发展改革局、科工贸信局负责）（四）配合协助做好碳排放权交易试点工作。33.配合省参与开展温室气体自愿减排交易活动。（市发展改革局负责）34.配合省建立碳排放总量控制制度，按照省下达的碳排放总量控制规模，在全市范围内建立各区碳排放总量分解控制制度，推动参与全省碳排放权交易。（市发展改革局负责）35.积极支持横琴新区创新开展碳排、碳汇技术规范和计量、监测中介业务，争取建立碳排放权交易基础性、辅助性、延伸性服务平台。（市发展改革局、横琴新区管委会负责）36.协助省做好碳排放核证第三方机构的资质申报审核、监督管理、能力建设等相关工作。（市发展改革局、质监局负责）（五）大力推动全社会低碳行动。37.推进低碳理念进机关、校园、场馆和军营，各级政府机关、事业单位、团体组织等公共机构要加快设施低碳化改造。（市发展改革局、教育局、机关事务局负责）38.逐步建立低碳产品政府采购制度。（市财政局、发展改革局、科工贸信局、环保局负责）39.钢铁、建材、电力、石油、化工、有色、纺织、食品、造纸、交通、建筑等重点行业主管部门要制定本行业控制温室气体排放行动方案，对本行业重点企业要提出控制温室气体排放要求，研究确定本行业控制温室气体排放的量化单位标准。（市科工贸信局、住房城乡规划建设局、交通运输局、食品药品监管局、供电局负责）40.对纳入省选择名单试行“碳披露”和“碳盘查”的重点企业，配合省开展“低碳标兵活动”。（市发展改革局、科工贸信局、国资委、供电局负责）41.利用多种形式和手段，全方位、多层次加强宣传引导。（市发展改革局、市委宣传部负责）42.按照国家和省要求开展“全国低碳日”相关活动。（市发展改革局负责）（六）广泛开展对外合作。43.配合省推动清洁发展机制项目申报和实施。（市发展改革局负责）44.在省指导下，积极参与应对气候变化领域国际交流与合作。（市发展改革局负责）45.在省指导下，积极参与应对气候变化领域同港澳地区的交流合作。（市发展改革局负责）（七）强化科技与人才支撑。46.配合协助省提供地方温室气体排放基础研究数据。（市发展改革局、科工贸信局、环保局、海洋农渔水务局、统计局、质监局、气象局负责）47.在重点行业和重点领域实施低碳技术创新及产业化示范工程。（市科工贸信局、发展改革局负责）48.在省指导和支持下，探索开展碳捕集、利用和封存等新技术的研究和应用。（市科工贸信局、发展改革局、国土资源局负责）49.积极配合广东省创建国家级低碳技术研究、实验和应用平台机构，争取国家级低碳技术重点实验室、工程中心、工程实验室、企业技术中心等在我市和横琴新区落户或设立分支辅助系统、选择研究和实验案例。（市科工贸信局、发展改革局、教育局、高新区管委会负责）50.按照省编制发布的低碳技术推广目录抓紧组织落实，推动率先转型升级。（市科工贸信局、发展改革局负责）51.争取省支持和指导，建立和完善低碳技术成果转化机制，依托科研机构、高校和企业建立低碳技术孵化器、中介服务机构。（市科工贸信局、发展改革局、教育局、高新区管委会、横琴新区管委会负责）52.按照省统一部署，加强应对气候变化教育培训，将其纳入国民教育和职业培训体系，完善相关学科体系。积极开展应对气候变化科学普及活动。（市教育局、发展改革局、人力资源社会保障局、环保局、气象局负责）53.加强应对气候变化基础研究和科技研发人才队伍、战略与政策专家队伍和低碳发展专业服务人才队伍建设。（市发展改革局、科工贸信局、人力资源社会保障局负责）54.加大对LED照明产品的推广应用力度。（市科工贸信局负责）（八）保障工作落实。55.加强对各区“十二五”单位生产总值二氧化碳排放下降目标完成情况的评价、考核。（市发展改革局负责）56.对控制温室气体排放工作实行问责和奖惩。（市监察局、发展改革局、人力资源社会保障局负责）57.加强应对气候变化工作机构建设，逐步健全市温室气体排放控制监管体制。（各相关部门负责）58.从市节能环保专项资金中统筹安排资金，支持应对气候变化相关工作。（市财政局负责）59.拓宽多元化投融资渠道，积极引导社会资金、外资投入低碳技术研发、低碳产业发展和控制温室气体排放重点工程。（市发展改革局、财政局、金融局、人民银行中心支行负责）三、加强对控制温室气体排放目标责任的评价考核在综合考虑各区经济社会发展实际情况的基础上，将省下达的单位生产总值二氧化碳排放下降约束性指标进行分解落实（具体分解方案见附件）。在省正式建立温室气体排放统计核算体系并确定对各市控制温室气体排放目标责任评价考核的实施方案后，市政府相应建立对各区控制温室气体排放目标责任评价考核制度。各区要明确任务、落实责任，确保完成“十二五”单位生产总值二氧化碳排放下降指标。 附件：珠海市“十二五”期间各区单位生产总值碳排放降低指标分解方案 附件 珠海市“十二五”期间各区单位生产总值碳排放降低指标分解方案地区2010年能耗总量（tce）用电量占总能耗比重%按照2010年可比价计算的单位GDP能耗 “十二五”能源消费强度下降%“十二五”碳排放强度累计下降%2010年碳排放强度基数(tco2\/万元)2015年碳排放强度控制目标(tco2\/万元)“十二五”碳排放强度年均下降%全市633420047.590.5241819.51.1660.9394.24横琴新区1879284.220.406-6.4-80.7730.835-1.56香洲区251365647.970.3792021.50.8420.6614.73金湾区48264576.620.3872021.50.7630.5994.72斗门区107859271.120.66420221.3411.0464.85高新区26799669.930.3861819.50.7830.6304.26保税区6417382.920.3431314.50.6570.5623.08高栏港区190834619.921.14825282.8312.0386.36 备注：1.本分解方案根据省下达珠海市的“十二五”期间单位生产总值二氧化碳排放降低19.5%的考核任务指标相应制订各区分解方案。2.碳排放强度与能源消费强度密切相关。各区碳减排任务是在“十二五”单位GDP能耗下降考核指标的基础上，综合考虑各区能源消费总量及结构状况、节能低碳技术应用、发展清洁生产、开发利用新能源和可再生能源潜力、改善生态环境提高碳汇能力以及营造低碳生活方式氛围等因素制定的，表示要在完成节能降耗考核任务的前提下，按照市政府低碳试点城市实施方案、近期工作计划和年度工作要点的要求，进一步采取碳减排措施，加强生态环境建设力度，完成相应碳减排任务。3.不同的能源消费结构影响碳排放量高低，全市及各区2010年碳排放强度根据能源消费总量和用电量所占比重进行计算。电耗按照南方电网供电排放因子0.714千克二氧化碳\/千瓦时计算，电力折算标准煤系数为0.404千克标准煤\/千瓦时，即按供电排放因子0.714\/0.404≈1.767 TCO2\/Tce计算。其它煤油气能耗统一按省“十二五”碳强度下降中期评估监测所采用的煤炭排放因子2.64 TCO2\/Tce 计算。4.按照本分解方案，我市到2015年即使完成省下达我市的“十二五”碳强度下降考核任务目标，距离创建全国生态文明示范市的碳减排考核指标要求(0.3TCO2\/万元)仍有很大差距，原因在于生态文明城市与低碳城市在经济和社会发展水平上有差距，低碳城市的工业化、城市化水平相对较高。本分解方案以确保完成省下达的全市碳减排19.5%总体考核任务为主，兼顾了我市创建低碳试点城市和全国生态文明示范城市的双边选择和碳强度考核双重标准要求。5.横琴新区正处于开发建设时期，能源消耗和碳排放呈上升状态，根据省经信委特别批复的“十二五”节能考核目标，到2015年单位GDP能耗≤0.432吨标准煤，比2010年增长6.4%。在此基础上适当调整增加少量幅度作为碳减排任务目标。