珠府〔2003〕43号各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位： 市人民政府同意市农业局《关于加强新阶段“菜篮子”工作的意见》，现转发给你们，请贯彻执行。珠海市人民政府二○○三年四月二十八日关于加强新阶段“菜篮子”工作的意见市人民政府： 为全面贯彻省人民政府《关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知》（粤府〔2002〕92号）精神，解决我市新阶段“菜篮子”工作中存在的质量安全保障不健全、标准化工作滞后、竞争力不强等突出问题，进一步推动我市的“菜篮子”工程建设，切实做好新时期“菜篮子”工作，现结合我市“菜篮子”工作的实际，提出如下意见： 一、切实加强对“菜篮子”工作的领导 “菜篮子”工作涉及生产、加工、流通等多个环节，是一项系统工程。各级人民政府要切实加强领导，认真按照省人民政府粤府〔2002〕92号通知要求，进一步明确分工，落实责任，确保新阶段“菜篮子”各项工作任务的顺利完成。市“菜篮子”工程领导小组实行联席会议制度，负责协调解决“菜篮子”工作的重大问题和指导全市“菜篮子”工作。各区要加强相应机构或机制的建设，进一步完善相关制度，切实抓好本地区的“菜篮子”工作。 二、建立健全“菜篮子”产品质量安全监督检测体系 “菜篮子”产品安全监督检测体系是保障“菜篮子”产品质量安全的重要组成部分，是实现“菜篮子”产品从产地环境、农业投入品、生产规程到市场准入等全程质量管理的重要技术保障，是有效防止有害有毒物质残留超标的“菜篮子”产品进入市场，防止发生食物中毒，提高“菜篮子”产品市场竞争力的有效措施。从2003年起，我市力争用3年时间，逐步建立起以市农产品质量监督检验测试中心为骨干，区级农产品质量安全检测机构为基础，以大宗农产品基地、大中型农产品批发市场质量安全检测点为网点的覆盖全市的农产品质检体系。为此，必须抓好如下工作： 一要抓法制建设，实行产品市场准入制度，严把批发市场和零售市场入口关。2003年要尽快出台《珠海市无公害蔬菜管理办法》和《珠海市食用农产品质量安全管理办法》，重点抓好蔬菜、畜产品及水产品市场的准入制度的制订实施工作，先从生产基地和批发市场入手，逐步铺开，对有毒有害物质残留超标“菜篮子”产品，坚决采取强制措施，实行无害化处理或予以销毁，对造成危害或严重后果的依法予以处罚。 二要进一步加大农业行政执法力度，净化“菜篮子”投入品市场，坚决管好高毒高残及违禁药物的销售和使用，依法严厉打击制售假冒伪劣农业生产资料的各种违法行为。 三要加快市农产品质量监督检验测试中心建设，加大投入，尽快完成检测大楼重建，继续充实和配套一批先进仪器设备，加强培训，以适应新阶段“菜篮子”产品检测工作的需要，并争取尽快通过省级行业认可和计量认证。各区也要根据实际，切实加强农产品质量安全监督检测体系建设。 四要加大宣传力度，引导市民树立科学消费观念，让消费者了解和识别卫生安全食品，提高自我保护能力，不断增强“菜篮子”产品生产、加工和经营各个环节的质量安全意识，形成全社会关心、支持“菜篮子”产品质量安全工作的氛围。 五要加强卫生安全监督。农业、卫生、工商、质量技术监督等相关部门要按照各自职责，加强对“菜篮子”产品生产、加工、流通等环节卫生安全监督，发现安全隐患和违法行为要及时依法处理，杜绝重大卫生安全事故的发生，保障人民的身体健康。 三、加强“菜篮子”市场流通服务体系建设 加快“菜篮子”产品产地批发市场建设，加大招商引资力度，通过市场化运作解决专业综合批发市场的建设资金。市对批发市场药物残留检测、市场信息收集发布等公益性基础设施建设作适当的补贴。培育流通企业发展壮大，鼓励和扶持“菜篮子”产品流通户做大做强。强化产品营销手段，坚持“政府搭台，企业唱戏”的原则，组织“菜篮子”产品订货会，有重点地推介优质产品，引导发展“合同农业”、“订单农业”。加强服务网络建设，促进“菜篮子”产品流通领域健康有序发展。各级政府及相关部门要加大对“菜篮子”服务网络扶持力度，通过各方努力，逐步建立区、镇、村、龙头企业、中介组织、经营大户横向相连、纵向贯通，集采集、加工、发布、服务于一体的服务网络。 四、大力推进“菜篮子”产品标准化生产 实施标准化生产，对“菜篮子”产品产前、产中、产后的全过程进行规范管理，是保障“菜篮子”产品质量卫生安全的基础。要抓紧制订“菜篮子”产品生产标准，近期内先从我市大宗“菜篮子”产品抓起，指导我市农业龙头企业率先执行国家或行业标准，制定一系列以果、蔬、鱼、畜为主的生产及产品加工技术规程，通过示范、辐射和带动，逐步推进，力争“十五”计划全面铺开。 五、根据比较优势调整农业产业结构，不断创立“菜篮子”产品的特色和品牌 根据“两个市场”需求优质化、多样化、无公害化的发展趋势，加快发展适销对路的名、优、稀、特产品，增加“菜篮子”的花色品种。第一，要在保持粮食生产能力的前提下，继续调减甘蔗、粮食面积，优化资源配置，大力发展具有竞争优势的“菜篮子”产业；第二，要充分运用现代科学技术，提高产品质量和档次，加速新品种、新技术的引进和推广普及；第三，进一步推动“菜篮子”工程生产、经营、加工的基地化、规模化、产业化，扶持一批有实力带动能力较强的流通企业和加工企业，通过龙头带动产业发展，通过规模经营提高产品质量和档次，通过产业化规模化来提供卫生安全保障，建立创汇农业品牌，实现“菜篮子”产品从数量型向质量型的转变。 六、加快科技支撑体系的建设，依靠科技进步，提高科技含量，增强“菜篮子”产品的市场竞争力 市将安排一定的科技资金扶持“菜篮子”科技项目，主要用于实施种子工程、植保工程，积极引进新技术新品种，大力推广健康养殖和清洁生产技术。要充分发挥我市现有农科技术推广网络及社会、企业中的技术力量，继续坚持和完善好“科技下乡”制度，带技术带市场到农村，建立“菜篮子”科技示范基地，以先进的技术和经营理念引导农民。加大实施农民“绿色证书工程”、“万人千证”计划和各种技术革新培训，提高生产者的技术水平。 七、加强对“菜篮子”基地建设 一要以长远的战略眼光看待我市“菜篮子”基地建设，以都市观光农业为起点，把我市“菜篮子”基地定位为：供应居民生鲜产品的农产品基地、出口创汇基地，市民农园、学童农园等为市民接触农业提供最佳场所的农科基地，观光、旅游的休闲基地，绿化美化城乡的绿色基地。 二要必须做好“菜篮子”基地建设的整体规划，落实好土地载体，“菜篮子”基地用地要保持稳定。 三要继续加大“菜篮子”基地建设投入，采取政府资金引导，企业市场化运作等多形式解决“菜篮子”基地建设资金，以基地规模化带动标准化，不断提高“菜篮子”产品生产质量卫生安全水平，增强“菜篮子”产品的国内外市场竞争力。 以上意见，如无不妥，请予批转执行。珠海市农业局二○○三年三月二十八日