各区人民政府，经济功能区管委会，市府直属各单位：《珠海市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划报告》已经市七届人大四次会议审议通过，现印发给你们，请贯彻执行。 珠海市人民政府二○○九年四月三日 珠海市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划报告 一、2008年国民经济与社会发展计划执行情况2008年，在市委市政府的正确领导下，全市上下按照市委六届四次全会和市七届人大三次会议的部署，紧紧围绕“建设生态文明新特区、争当科学发展示范市”的战略目标，深入贯彻国家宏观调控政策，大力推进体制改革与创新，认真组织实施年度发展计划，努力克服世界金融危机等不利因素的影响，全力保持经济平稳增长。全市价格水平逐步回落，社会事业协调发展，民生状况持续改善。据初步统计，全年实现本地生产总值（GDP）992.06亿元，比上年增长9.0%。（一）产业发展保持平稳，结构调整初显成效。农业方面，按照市委市政府发展生态农业、建设社会主义新农村的部署，我市加大对“三农”工作投入力度，强化落实灾后复产措施及各项强农惠农政策，推动农业持续增长，农民稳步增收。全年实现农业总产值52.46亿元，增长1.8%。受年初冰冻天气以及黑格比台风等自然灾害的影响，水产养殖产量减少0.1%，完成渔业产值29.29亿元，下降2.0%。畜牧业发展势头良好，完成牧业产值9.44亿元，增长19.4%。现代农业建设步伐加快，产业化水平进一步提高。金湾台湾农民创业园正式挂牌，3个农业类产品获广东省名牌产品称号，2个产品获省著名商标，全年成立6家农民专业合作社，新评定2家市级农业龙头企业，新增加3家省重点农业龙头企业，1家企业被评为农业产业化国家重点农业龙头企业，实现了我市国家级农业龙头企业“零”的突破。积极引进农产品加工流通企业，我市最大的水产品加工企业珠海国洋食品公司一期工程正式投产。工业方面，受世界经济增长放缓、国际需求疲软的影响，我市典型的外向型工业经济受到冲击，从三月份开始，全市工业生产增速明显下滑。全年实现规模以上工业增加值490.30亿元，比上年增长8.8%，完成工业总产值2603.70亿元，增长7.7%。从六大支柱行业看，占全市72.1%的电子信息、家电电气、石油化工、电力能源业的增加值分别增长5.4%、9.4%、4.9%和10%，生产较为平淡。占全市11.9%的生物医药、精密机械制造业增加值增幅分别为25.5%和23.6%，保持强劲增长势头。工业继续向适度重型化调整，轻重工业产值比重从上年的39.5:60.5调整为38.2:61.8。分区域看，金湾区工业生产继续保持快速增长，实现工业增加值151.37亿元，增长18.1%，香洲区、高栏港经济区和高新区主园区分别增长6.5%、10.6%和10.4%，斗门区工业增加值与上年持平。工业产业优化升级实现新突破，格力电器技术中心被认定为国家级企业技术中心，香洲办公自动化设备及耗材、三灶生物医药等产业被认定为“广东省产业集群升级示范区”，实现我市国家级企业技术中心和省级产业集群示范区“零”的突破。三产方面，我市高度重视服务业发展，出台了《关于加快发展珠海市现代服务业的意见》，把加快发展现代服务业作为实施“东部大转型、西部大开发”战略的重要举措。全年完成第三产业增加值420.49亿元，增长10.2%。市场消费保持畅旺，全年完成社会消费品零售总额359.74亿元，增长19.3%，超过年初制定的预期目标4.3个百分点。第七届航空航天博览会成功举办，旅游业平稳增长，全年接待过夜游客808.21万人次，增长6.6%，实现旅游总收入155.08亿元，增长7.0%。房地产开发增速逐步回落，全年商品房施工面积达1143.98万平方米，竣工面积405.47万平方米，分别增长28.7%和40.9%。商品房销售面积为174.27万平方米，大幅下降48.0%，商品房空置面积有所增加，达51.22万平方米，增长16.6%。香洲区服务业发展形势喜人，“香洲服务”品牌已具雏形。全年香洲区共引进服务业项目900个，占引进项目总数的92.3%，其中亿元以上现代服务业项目有9个；新注册和增资世界500强企业3家，总部企业达19家；全年实现三产增加值327.42亿元，增长11.0%，占全区GDP的53.8%。（二）重大项目进展顺利，扩大内需蓄势待发。重大项目建设和推进工作进展顺利，特别是“一桥两轨”、“三大节点”相关项目和一批重大龙头项目取得了重大突破和阶段性进展。“一号工程”广珠铁路实现了桥梁、隧道、车站和路基的全面开工建设，其中珠海段完成投资4.5亿元。广珠城际轨道交通工程加快建设，珠海高新区埔仔村搬迁、珠海段超高压线路迁改等难点问题也确定了解决方案，轨道延伸线预可行性研究报告通过铁道部审查。港珠澳大桥前期工作继续深入开展，《工程可行性研究报告》部分专题通过专家审查，大桥生态、环保等工作加快推进。西部沿海高速珠海段支线（京港澳高速）建成通车，省道S272线改造、金凤路凤凰山隧道工程开工建设。机场高速、高栏港高速公路软基处理试验段工程开始动工，各项前期工作加紧推进。两个5万吨级集装箱码头首个泊位正式投入试运行。一个10万吨公用干散货煤码头和四个10万吨级集装箱码头已上报国家发改委。高栏港LNG接收站的陆域形成工程已完工，累计完成投资1.89亿元。一批重大龙头实业项目的招商引资、培育和建设工作取得可喜成绩。中船集团在华南地区建设的综合性修造船基地项目引进工作取得重大突破，我市已与中船集团签订框架性协议。壳牌润滑油项目已完成基本办公和生产设施主体工程。珠海电厂5号机组等项目均取得不同程度的进展。为贯彻落实中央和省关于扩内需、促增长的重大举措，市委市政府立足当前，兼顾长远，结合珠海实际制定出台了一系列有力措施，千方百计帮助企业克服困难，着力推动产业转型升级，积极推进项目建设，努力保持全市经济平稳较快发展。先后制定并出台了《珠海市“十项工程”》、《关于进一步加强招商引资工作的若干意见》、《关于进一步发挥财政资金杠杆作用帮助企业稳定生产应对当前困难局面的若干措施》、《珠海市促进民营及中小企业发展若干措施》、《关于促进珠海市房地产市场健康发展的若干意见》和《关于进一步做好促进就业工作的通知》等。（三）对外贸易快速增长，招商引资质量提升。全年完成外贸进出口总额468.36亿美元，比上年增长17.5%，增幅高出全省平均水平9.8个百分点，增幅列珠三角九市第2名。其中，外贸出口首次突破200亿美元，达211.72亿美元，增长14.6%，高出全省平均水平5.2个百分点；外贸进口256.65亿美元，增长20.0%。从出口贸易结构看，高新技术产品出口有所下降，完成出口额70.66亿美元，下降12.8%；一般贸易出口37.27亿美元，增长20.5%；加工贸易出口153.30亿美元，增长5.0%。企业“走出去”战略取得新进展。全年新批境外投资企业16家，增资4家，投资总额1386万美元，增长52.7%。完成对外工程承包和劳务合作营业额3385万美元，总计在外劳务人员1.22万人。受全球金融危机等因素影响，全市新批外商直接投资项目304个，下降60.1%；合同外资金额14.53亿美元，下降42.3%；实际利用外商直接投资达11.42亿美元，继续保持增长态势，增速为11.0%。对内招商形势良好，通过举办软件与信息服务业招商会、家用电器产业暨格力电器配套项目招商会，以及电子信息产业暨伟创力配套项目招商会，大力开展专项产业招商。全年累计引进内资项目204个，引进内资注册资本金总额30.11亿元，增长37.5%。（四）财税金融健康运行，居民生活持续改善。全市财税收入实现快速增长。地方财政一般预算收入92.32亿元，增长21.8%。财政一般预算支出105.68亿元，增长27.6%。全市实现税收总收入298.11亿元（含海关代征），增长27.6%。其中，国税收入175.40亿元（含海关代征），增长21.4%；地税收入115.66亿元，增长40.5%。金融业运行平稳，年末全市各类金融机构本外币存款余额为1575.36亿元，比年初增长13.5%；贷款余额为748.63亿元，比年初增长12.4%，其中房地产开发中长期贷款96.42亿元，比年初增长17.0%。为拓宽投融资渠道，市政府积极开展融资工作，与国家开发银行签订了总额达90亿元贷款的协议，为我市城市建设和产业发展注入了新的动力。人民生活水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入2.09万元，比上年增长8.6%；农渔民人均纯收入8048元，增长5.6%；城乡居民储蓄存款余额727.86亿元，比年初增长23.0%；恩格尔系数为38.6 %，比上年上升1.1个百分点；每百户城镇居民汽车拥有量达25.5 辆，比上年增加3辆；全市物价水平得到有效控制，从4月份开始逐月回落，全年居民消费价格总指数上涨4.6%。（五）园区建设步伐加快，改革创新力度加大。围绕建设现代产业体系，市政府出台了《关于整合园区资源促进产业集群发展的实施意见》。对全市24个工业园区（片区）进行并、转、撤，重点建设高栏港区、高新区、航空产业园、富山工业园“四大园区”，做精做强南屏、三灶、新青、平沙“四个特色园区”，充分发挥珠海保税区（跨境工业区）“一个特殊功能区”作用，形成“4+4+1”的园区发展新格局。进一步加强市、区两级财政资金投入，加大园区配套资金，支持园区加快基础设施建设，提升配套水平和竞争力。逐步理顺市、区、镇与各工业园区的关系，明确开发管理权责。目前，园区的各项规划已全面铺开，管理体制和架构调整基本完成，土地置换整合有序进行，各园区撤并转工作进展顺利，园区投融资方案和考核方案已制定，园区网站投入建设，园区“七通一平”设施建设日益完善。作为广东省唯一的航空产业园，珠海市航空产业园开园仪式在中国航展开幕日胜利举行，取得了巨大反响。改革开放与创新工作实现新突破。按照总体谋划、分布到位的方针，我市稳步推进机构改革、国企改革、投融资体制改革和社会管理体制改革。成立了港口管理局，体现“以港立市”的战略要求，实现行政资源的合理配置。积极探索“大部制”改革，组建市政园林局（林业局），形成“统一规划、条块结合、全面覆盖、费随事转、人随事走”的市政园林新格局。把深化国企改革与投融资体制改革结合起来，组建珠海港控股集团有限公司和珠海市交通集团有限公司。积极探索教育国际化，进一步推动引进欧美名校与大学园区高校联合办学。学习港澳经验，以深化珠港澳合作为抓手，不断深化对外开放。重点学习借鉴香港社会管理经验，积极推进社会管理体制改革先行先试。在粤港澳合作联席会议框架下，积极推动建立珠澳政府间正式沟通渠道。（六）环境建设成效显著，社会事业全面进步。认真落实市委提出的实现生态建设“四个百分百”的目标，全力以赴做好“国家环保模范城”复查迎检工作，通过迎检促进污水处理、垃圾处理、渗滤液处理、山体复绿与河涌整治工程等方面实现突破，改善了城市环境。在年度全省环保责任考核及珠江综合整治考核中继续取得优异成绩；全国城市环境综合整治考核结果显示，珠海是全国环境质量最好的城市之一。一批重点环保项目建设取得新进展，斗门井岸城区生活污水处理厂正式投入运行，凤凰河排洪渠截污综合整治、前山河综合整治、香洲主城区排污系统管网建设、高栏港南水污水处理厂以及拱北污水处理厂一、二期扩建等工程进展顺利。科教事业蓬勃发展。科技创新平台加快建设，引进了第一批国家重点实验室（研发中心）3家，建立起第三批科技创新公共实验室4家，新认定省、市工程中心4家。在2008年国家首次高新技术企业认定工作中，我市有95家企业通过了专家评审并正在公示中。全市共有31个项目被列入2008—2009年度国家各类科技计划项目，其中国家科技支撑计划1项，国家火炬计划项目5项，国家重点新产品计划项目9项，国家中小企业创新基金16项。教育现代化工作全面推进，初中毕业生升学率达96.1%，普通高中毕业生升学率达86.7%，高等教育入学率达45.1%。教育教学质量稳步提高，普通高考各项录取指标、高分层人数均居全省前列。高度重视发展民办教育和学前教育，出台了《珠海市关于促进民办教育发展的若干意见》、《珠海市关于促进学前教育发展的若干意见》。市高级中学、市二职校、北师大（珠海）附中二期工程建设，以及市一中、斗门一中扩建工程正抓紧推进。卫生事业加快发展。2008年卫生工作以实施基本医疗卫生制度为主线，突出抓好公共卫生、农村卫生、社区卫生三大重点，各项工作取得较为明显的成效，医疗服务体系加快完善。“小病治疗免费”在农村和城市全面开展试点，全民基本医疗卫生制度正在建立中，全年共为居民提供免费治疗和卫生服务10万人次。农村、社区基层公共卫生服务进一步完善，积极开展慢性病随访、围产期保健访视和健康教育进家庭等活动，推行首诊、双向转诊、巡诊、上级医生坐诊、会诊等措施。截至2008年底，全部建成100个农村卫生服务中心，惠及全市三分之二以上农村居民。文化旅游事业全面发展。树立“大旅游”文化理念，积极开展“浪漫之城？幸福珠海”旅游年系列活动，提升珠海旅游文化品牌。珠海歌剧院、博物馆新馆建设前期工作全面启动，古元美术馆和图书馆新馆正式开馆，苏曼殊故居修缮工程顺利完工。围绕庆祝改革开放30周年等活动，成功举办了珠海市庆祝改革开放30周年暨《风从八面来》大型主题文艺晚会、珠海首届合唱节以及第二十七届滨海之声音乐会、第二十届青少儿艺术花会等40多场全市性重大文艺演出。群众广场文化活动丰富活跃，全年演出达1300多场次。举办“文化大讲堂”讲座50期，先后邀请了王蒙等国内外知名专家学者登台开讲，现场听众逾3万人次。斗门赵家庄被评为“广东省古村落”，“斗门水上婚嫁”获得国家级非物质文化遗产保护名录，实现非遗“国宝”零的突破。就业和社会保障事业实现新突破。全市就业形势保持稳定，城镇登记失业率为2.79%，维持在较低水平。统筹城乡的公共就业服务网逐步健全，城乡统筹就业试点工作成效明显。全市新增就业岗位5.52万个，城镇失业人员再就业2.71万人，农村劳动力转移就业1.05万人，帮助城乡困难群体就业2433人。多层次的职业培训体系初步形成，全市培训、指导城乡失业人员和在岗农民工8.19万人，增长34.3%。统筹城乡的社会保险制度框架基本建立，社会保险覆盖范围逐步扩大，初步实现了“人人享有基本社会保障”的目标。至2008年底，全市五项基本保险参保人数达331万人次，社会保险覆盖率为91%。农民和被征地农民参加养老保险达10.7万人，参保率75%。城乡居民基本医疗保险参保人数达37.4万人，省下达任务完成率为106.9%。劳动关系总体保持和谐稳定，劳动合同签订率达96%。2008年，我市经济社会发展取得了显著成就。但是，存在的问题和困难仍比较突出。一是经济总量偏小，GDP尚未达到千亿元，全年9.0%的经济增长速度低于全省平均水平，与发达城市差距拉大。二是工业增加值、固定资产投资、财政一般预算收入等主要指标增速逐季回落，新批外商直接投资项目数、合同金额及制造业投资额等指标出现负增长，现有几个骨干企业出现不同程度的滑坡，全市缺乏新的具有牵动作用的重大工业项目投入建设，经济增长后劲不足。三是经济发展方式转变和经济结构战略性调整的压力越来越大，培育内源型经济的任务很重，企业自主创新能力有待提高，完成“十一五”单位生产总值能耗下降15%的节能目标困难很大。四是劳动就业、社会保障、收入分配、居民住房等关系群众切身利益的问题仍然较多，尤其是就业形势不容乐观，促进社会和谐发展的任务还相当艰巨。二、2009年经济社会发展的总体思路和预期目标（一）发展环境。展望2009年，国内外政经形势复杂多变，影响发展的各种不确定和不稳定因素明显增加。从国际环境来看，美国次贷危机所引发的金融风暴对实体经济的冲击继续扩大，中东局势进一步恶化，国际政治和贸易争端不断增加，由此带来的全球资本市场持续低迷、原材料价格波动、国际需求减少、人民币汇率变化等因素交互影响，经济下行的压力日益增加。从国内环境来看，我国正处于经济发展方式转变、产业结构调整、新的增长动力尚待形成的转折期，经济转型的阵痛难以避免。尤其是在世界经济普遍低迷的大环境下，我国资源依赖程度较高的外向型经济难以继续维持高速增长，调整经济结构、加快自主创新、推动产业升级、探索新的经济发展方式成为必然选择。从我市实际来看，规模偏小的典型外向型经济更容易受到外围因素的影响，抗风险能力较差，面临着经济转型与加快发展的双重压力。面对严峻的国内外形势，我们既要充分估计困难，增强忧患意识，积极应对挑战，更要强调机遇意识，在困境中寻找机遇，在变局中谋求突破。当前，中央和省先后出台了一系列扩内需、促增长的政策措施，特别是国务院批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）和省委省政府《关于经济特区和沿海开放城市继续深化改革开放率先实现科学发展的决定》的实施，为珠海经济社会发展注入强大动力。2009年对珠海来说，挑战前所未有，务必重视；机遇千载难逢，不容错过。只要我们措施有力得当，工作扎实到位，我们完全有基础、有条件、有能力依靠后发优势，化压力为动力，变挑战为机遇，继续推动经济社会实现又好又快发展。（二）总体思路。2009年我市国民经济和社会发展的总体思路是：认真贯彻落实市委六届五次全会的决策部署，正确判断和把握国内外宏观经济形势，积极应对全球金融危机带来的严峻挑战，以《规划纲要》全面实施为契机，以解放思想改革创新为动力，以扩大内需保持增长为目标，以突破瓶颈调整结构为抓手，全力推动落实“保增长、调结构、抓改革、促民生、定格局”五大任务，加快构筑我市交通、产业、城市三大格局，为建设既有活力、又有实力、更有魅力的珠江口西岸核心（中心）城市夯实基础。（三）主要预期目标。根据国家和省的预期目标以及我市经济发展趋势，2009年我市经济社会发展主要预期目标是：——本地生产总值（GDP）增长8.5%，总量达1098亿元，人均GDP增长力争与GDP增长同步；——工业增加值增长11.5%；——财政一般预算收入增长6%；——全社会固定资产投资增长15%；——社会消费品零售总额增长15%；——外贸进出口、实际利用外商直接投资力争有所增长；——引进内资注册资本增长20%；——每万元生产总值能耗下降3.1%以上；——二氧化硫排放量、化学需氧量分别控制在3.51万吨和2.89万吨以内；——城镇登记失业率控制在3.5%以内。三、2009年国民经济和社会发展主要任务及措施（一）重点突破交通瓶颈，全力推进基础设施建设。坚持交通先行，大力推进重大交通基础设施建设。进一步完善港口功能和集疏运系统，加快疏港公路、铁路干线路网建设，集中力量确保“一号工程”广珠铁路和广珠城轨的建设进度，加快推进港珠澳大桥、金海路、高栏港高速、机场高速、金凤路、省道S272、井岸二桥、省道S366和城市东西第二通道（香海路）等项目的规划建设，全面贯通海港、空港、口岸“三大节点”。加快港口基础设施建设，重点推进高栏港区陆岛连接线、大（杧）荷（包）防波堤、东大堤、集装箱码头、煤码头、矿石码头、航道扩建以及中国船舶等项目填海造地工程，加快建设以集装箱、大宗散货和外贸物资运输为主的多功能现代化综合性港口。坚持城市化与工业化协调推进，加快拉开城市建设规模。积极推动西部中心城区斗门起步工程，加快建设中兴南路延长段，围绕富山工业园整合建设新城区。以工业园区和房地产开发为抓手，提高井岸镇、白蕉镇、红旗镇和白藤湖地区的城市功能集中度，完善基础设施配套。加快推进西湖新城、温泉新城的规划和建设，拓展城市发展新空间。进一步优化提升东部城区功能，着力打通东部城区主轴，形成以唐家湾区域为科教中心、野狸岛周边区域为文化休闲中心、“拱前吉”（拱北、前山、吉大）区域为商贸中心、湾仔十字门水道附近区域为中央商务区的功能格局，把情侣路沿线打造成为融高端服务功能、高尚居住功能、高雅文化休闲功能于一体的绿色走廊和金色海湾。（二）突出抓好投资工作，加快推进重大项目建设。认真落实中央和省关于扩内需、促增长的各项举措，把重大项目拉动和扩大有效投入作为当前工作的重中之重，集中力量加快推进珠海“十项工程”建设。积极争取航空产业园、高栏港海洋工程配套、口岸改扩建、华侨农场危房改造和各项水利防灾减灾工程建设资金，千方百计争取上级的项目支持。抓紧落实各项银行贷款、国有资产转让收益、追缴土地欠款，充分发挥市城资公司、珠海港控股集团和珠海交通集团等融资平台的作用，继续推进BT、BOT等融资方式广泛吸引民间资本。全力抓好政府投资工作，充分发挥政府投资的杠杆和导向作用。进一步落实政府投资项目责任制，加强项目跟踪服务，提高管理水平。加大项目协调力度，定期召开政府投资项目和重大项目推进协调会，研究解决项目推进的难点问题，形成推动政府投资项目建设的合力。建立健全重大项目推进机制和“绿色通道”建设，积极申报一批、筛选一批、储备一批、谋划一批，确保新增项目不断档、有效投入不减速。大力促进在建重点项目加快建设进度、拟建重点项目加快完成前期工作，同时在项目征地拆迁、协调服务、加快审批、资金保障上予以支持，充分发挥重点项目的经济带动作用。围绕《规划纲要》确定的重点产业项目，强化与国内外大集团的合作，促进大项目引进落户。加强与中远、中海、马士基等航运巨头的合作，促进以港立市战略的实施；加强与中石油、中石化、中海油、英国石油公司、法国道达尔公司、美国道化学公司等石化巨头的合作，迅速形成石化工业规模；加强与中船、中远、新加坡胜科等大型修造船企业的合作，启动修造船基地建设；加强与中国航空工业集团、南航等航空航天企业的合作，启动航空产业园建设；加强与港中旅的合作，加快续建海泉湾二期。（三）完善园区配套设施，加快构筑现代产业体系。加大园区基础设施建设投入，营造良好的投资创业环境。进一步加快园区资源整合，改革园区管理体制，制定园区发展规划，创新园区投融资模式，全面提升园区发展水平。切实改善园区配套条件，加快园区土地平整、道路交通、排污治污、供水供电、征地拆迁及各种生产生活配套设施建设，提高园区土地集约节约利用水平，提升园区发展的项目承载能力。重点加大对高栏港经济区、航空产业园、富山工业园和高新区的配套力度，尽快形成吸引先进制造业、高新技术产业和高端服务业落户的重要基地。加紧出台园区投融资方案，建设起“投入—运作—回收”的良性运行机制，拓宽融资渠道，为园区建设提供充足的资金保障。深入贯彻省委省政府《关于加快建设现代产业体系的决定》精神，大力推进“东部大转型、西部大开发”战略，构建符合生态文明要求的产业格局。重点发展用工少占地少、有研发有品牌、高技术高效益的产业项目，在项目审批、建设用地、信贷投放、技术引进等方面对符合现代产业体系框架要求的企业给予重点支持，培育核心企业。东部地区即环港澳地区大力发展现代服务业和高新技术产业，打造“香洲服务”品牌，实现从生产型经济向服务型经济的战略性转变；西部地区以“双港”为引擎、大项目为龙头，大力发展先进制造业和现代物流业，做大做强临港和临空产业。重点抓好游艇产业、海洋装备制造业、打印耗材、电子信息、家用电器、软件与集成电路等一批特色产业集群发展。积极推进金山研究院、巨人城总部及香洲区一批骨干服务业工程建设。（四）加快推进自主创新，促进中小企业健康发展。全面实施自主创新战略，落实《珠海市自主创新行动计划》。加快建立和完善以企业为主体、产学研相结合、引进与自主创新相结合的区域技术创新体系。积极争取国家和省各类科技计划的支持，引进国家和省级创新机构、高层次人才、高新技术项目落户珠海。加快建设“数字珠海”工程，实施“节能减排与可再生能源”重大专项攻关，积极推动生物医药、印刷线路板、音视频多媒体芯片设计及应用、国家印刷及办公自动化消耗材料质量监督检验等一批重点工程中心建设。争取组建市级工程中心2—3家，省级工程中心1—2家，电子信息、生物医药、新材料等领域的产学研基地2—3家。认真落实中央和省扶持中小企业各项政策措施，紧密结合珠海实际，按照“抓创新、促转型、破难点、减负担、上增量、强服务、保稳定”的工作思路，进一步加强对中小企业的指导和扶持。积极采取有效措施，竭力帮助企业克服困难、转型升级，争取多兼并重组，少关闭破产，努力解决中小企业发展中遇到的突出问题。积极推动各类金融机构、担保机构向中小企业借款放贷，帮助企业突破融资瓶颈。积极引导中小企业在引进技术的消化吸收再创新方面增加投入，强化与高校、科研院所在关键技术和再创新方面的合作。重点在投融资、政府采购和知识产权保护等方面突破政策瓶颈，优化完善自主创新环境，使珠海成为中小企业科技创新和创业的热土。（五）调整内外贸易结构，全面提升经济适应能力。认真落实和主动适应外经贸新政策和特区政策的调整，进一步优化进出口商品结构。重点鼓励有自主知识产权的高新技术和机电产品出口，引导传统优势行业培育自主出口品牌，大力拓展新兴国际市场。鼓励有条件的企业“走出去”，支持企业参与国内外和行业标准制定活动，提高企业国际竞争力。用足用好上级关于扩大内销有关政策，鼓励企业出口转内销，扩大国内市场需求，逐步改变过度依赖国际市场的局面。推进加工贸易企业转型升级，在投资、土地、财税、环境、技术等方面采取有力措施，推广先进技术，淘汰落后工艺，支持和鼓励发展低消耗、低污染、高效益的产业。鼓励企业多采购本地原材料和配件，促进配套产业集群的形成，扩大加工贸易对地方经济的辐射带动作用。加大对内对外招商引资力度，整合招商资源，转变招商方式，优化招商服务，不断提高招商引资的质量和水平。主动承接符合珠海发展规划的产业转移，瞄准央企及国家基础产业、欧美日韩等跨国企业以及科技成长型中小企业、民营企业，有针对性地开展定点、定向招商。重点围绕电子信息、家电电器、石油化工等优势产业和航空产业园的发展以及拟建的港珠澳大桥项目，认真做好宣传推介活动，开展专题招商、产业招商。抓住CEPA补充协议五签订的有利时机，发挥我市区位、港口、环境和旅游资源等优势，大力引进港澳地区高层次、高水平的会展、物流、旅游和总部经济项目。加强与投资公司总部的联系，切实抓好对增资扩产企业的服务工作。对增资1000万美元以上的项目及已在我市投资的世界500强企业新设研发中心的项目，实行预约服务和现场服务，及时帮助企业解决问题，千方百计促进增资扩产。（六）狠抓节能减排任务，积极推进生态城市建设。认真落实《珠海市节能减排工作实施方案》，严格控制高耗能、高污染项目，完善我市固定资产投资项目节能评估和审查制度。加快淘汰落后生产能力，建立健全落后产能退出机制，严格按照国家产业政策，对高耗能高污染行业要加大淘汰落后产能的力度。成立市区重点耗能企业搬迁工作领导小组，加快重点耗能企业整体搬迁工作。积极实施《珠海市循环经济发展规划》，推进循环经济试点工作的开展。扶持引导试点单位进一步建立健全工作机制，加大投入力度，推进技术革新和技术进步深入开展。用好国家和省的优惠政策，加快实施节能减排重点工程，统筹安排好市政府节能减排专项资金，抓好我市十大重点节能工程和重点减排工程，推进西部地区镇（园区）污水处理设施建设。完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，强化节能减排管理，加强监督检查，健全政府节能减排工作问责制。发挥政府的示范和表率作用，全面落实《珠海市节能减排全民行动实施方案》，提高全民节约资源和环境保护意识。（七）加快体制改革创新，增创科学发展新优势。认真落实全省经济特区工作会议精神，加大力度推进各项改革进程，通过体制改革和制度创新，夯实建设生态文明、实现科学发展的制度基础。一是继续推进行政管理体制改革，加快推进政企分开、政事分开，加快行政审批制度改革进程。探索实行职能有机统一的大部门体制，优化政府机构设置，推进政府机构改革。更加规范政府运行机制和管理方式，提高政府行政效能。二是继续推动经济领域改革的深化。深化投融资体制改革，创建与珠海经济发展、城市建设相适应的投融资格局。继续深化国企改革，推进国有资产运营和监管模式创新。进一步推进园区体制改革，理顺园区管理体制和运行机制，提高园区的产业集聚能力，促进现代产业集群发展。三是大力推进社会管理体制改革，完成省委省政府交给珠海“先行先试”的重大使命。大力转变政府职能，创新社会公共安全管理体制，创新社会管理体系，建立完善社会组织发展体系，建立健全社会工作机制，完善社会治理模式，培育建设公民社会，有效整合社会资源和社会力量，形成党委领导、政府负责、社会协调、公民参与的新型社会管理体制。（八）加快农村改革发展，全面推进农村经济建设。全面贯彻中央和省关于加快推进农村改革发展的政策精神，结合珠海实际，深入推进社会主义新农村建设，打造城乡协调发展新格局。按照发展现代农业、培育现代农民、建设现代农村的要求，着力推进城乡发展规划、城乡产业布局、城乡基础设施、公共财政体制、城乡社会管理和城乡社会保障“六个一体化”制度建设。通过转变农业生产方式，发展高附加值的现代农业；通过转变农民就业方式，培养高素质的现代农民；通过完善农村公共服务，建设高品质的现代农村。紧紧围绕农民增收这个核心，切实落实各项强农惠农政策，加大对粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、能繁母猪补贴、农产品流通补贴和设施农业补贴的力度。积极调整农业结构，大力发展有机农业、特色农业、都市农业和生态农业。加快现代生态农业园区建设，扶持培育龙头企业和农民专业合作社，促进农产品加工与流通发展。加大科技兴农力度，加强农业科技推广和推进农业机械化建设，提高畜牧、水产养殖和农产品加工机械化装备水平。继续探索和开展农业政策性保险试点，加快建设农业保险和再保险。按照中央的要求大力推进改革创新，加强农村制度建设，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。（九）继续巩固民生工程，加快推进和谐珠海建设。高度重视解决民生热点和难点问题，提高人民生活水平，促进和谐社会建设。一是密切关注和认真解决民生问题，尤其是认真解决人民群众反映的物价、住房等热点难点问题，进一步加大住房保障力度，加快华侨农场危房改造，做好对困难群体的住房、生活补贴等工作，切实保障群众的合法权益，维护社会稳定。按照中央和省的部署要求，全力做好对口扶持地震灾区的恢复重建工作。二是重点加强文体教育和卫生事业建设。进一步整合教育资源，继续加快市高级中学、市二职校、市技工学校新校址、北师大（珠海）附中二期工程、城职学院等学校的建设。加快推进珠海歌剧院、市博物馆、市城市规划展览馆、南方文化产业园、市文化馆等重点文化基础设施建设。认真落实民办教育、学前教育扶持政策，继续探索多元办学模式。加快新型公共卫生体系和基本医疗服务体系建设，完善基本医疗卫生制度，提高城市应对公共卫生突发事件的能力和居民健康服务水平。重点抓好市疾控中心、市人民医院北区、传染病专区、市精神卫生中心、市慢性病防治中心、市紧急医疗救援中心、第二中医院规划建设，推进薄弱卫生院改造，加快农村卫生中心配套。三是认真做好就业和再就业工作。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位。建立经常性的再就业援助制度，突出抓好就业困难人员的就业和再就业工作。加大对普通初高中毕业后未能继续升学的城乡适龄青年的技能培训，实施“双百工程”，做到百分之百接受技工（中等职业）教育，百分之百实现技能就业。四是加大社会保障工作力度，继续扩大社会保险覆盖面。研究探索城乡居民养老保险制度，建立基本医疗保险门诊费用统筹制度，不断提高城乡居民的医疗保障水平。进一步完善城乡医疗救助制度和城乡最低生活保障制度。五是深入开展安全生产隐患排查和专项整治，强化食品安全和药品监管，加强社会治安综合治理，努力促进社会和谐稳定，建设平安珠海。 珠海市2008年计划主要指标完成情况与2009年预期目标表 2007年实际数2008年注12009年注1实际数增长（％）预期目标增长（％）1．本地生产总值（GDP）（亿元）895.90992.069.0注210988.5注22．人均GDP（万元）6.176.767.8注27.36.4注23．工业增加值（亿元）465.19509.388.9注257011.5注24．财政一般预算收入（亿元）75.8292.3221.897.965．每万元生产总值能耗（吨标准煤）0.6230.603-3.3注30.584-3.1注36．居民消费价格总指数（上年100）104.0104.64.6102.02.07．社会消费品零售总额（亿元）301.47359.7419.3413.7158．全社会固定资产投资总额（亿元）345.05372.327.9428.2159．外贸进出口总额（亿美元）398.69468.3617.5力争有所增长—其中：外贸出口总额（亿美元）184.73211.7214.6力争有所增长—10．实际利用外商直接投资（亿美元）10.2911.4211.0力争有所增长—11．引进内资注册资本（亿元）21.9430.1137.236.12012．城镇居民年人均可支配收入（元）19290209498.622206613．农渔民年人均纯收入（元）762280485.685716.514．年末总人口（万人）145.44148.111.8151.08215．户籍人口自然增长率（‰）7.447.5—8.0—16．城镇登记失业率（％）2.762.79—＜3.5—17．二氧化硫排放量（万吨）3.893.69-5.13.51-4.918．化学需氧量（COD）（万吨）2.862.76-3.52.894.719．城镇生活污水集中处理率（％）72.6873—80—20．城镇人均公园绿地面积（米2）12.8413—13— 注：1．2008年的数据中，每万元生产总值能耗、二氧化硫排放量和化学需氧量为预计数，其余均为初步统计数，最终数据以市统计部门正式公布的统计年报为准，2009年的预期目标为指导性目标。2．本地生产总值、人均GDP、工业增加值增长速度按不变价计算，其余指标增长速度均按现价计算。3．每万元生产总值能耗增长速度是按等价值指数法计算。