横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位： 现将《珠海市创建生态文明城市行动纲要》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请径向市环保局反映。 珠海市人民政府 二○一○年十二月二十九日 珠海市创建生态文明城市行动纲要 为认真贯彻党的十七大精神，深入实践科学发展观,积极探索珠海生态文明建设道路，推动城市跨越式发展，根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》对珠海建设生态文明新特区的战略要求，结合珠海的实际，制定本行动纲要。一、指导思想、行动理念和发展目标（一）指导思想。坚持科学发展观，坚持经济发展与环境保护双赢，经济发展与改善民生共进，以“建设生态文明新特区、争当科学发展示范市”为目标，以生态建设“四个百分百”为抓手，使良好的生态环境成为珠海发展核心竞争力的重要体现，把珠海建设成为国内环境最优美、最宜居宜业宜游的生态城市之一。（二）行动理念。——遵循生态优先原则。建设生态一流城市，坚守蓝天白云、青山绿水底线，着力构建资源节约型、环境友好型社会，凭借环境优势增强城市魅力，在发展经济中不断优化提升环境品牌，推动环境优势向经济综合优势转化。——坚持倡导生态文明的生产和生活方式。积极倡导推动低碳的生活和生产方式，努力构建节约能源资源和保护生态环境的产业结构，发展循环经济。倡导以实用节约为原则，适度消费为特征的生活方式。——坚持构建生态文明的伦理价值观。形成人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。（三）发展目标。战略目标：把我市建设成为珠江口西岸核心城市，生态文明新特区和科学发展示范市。到2015年，实现生态建设“四个百分百”目标，即“新增工业项目百分百进入园区、污水垃圾百分百达标处理、裸露山体百分百恢复绿化、节能减排百分百实现目标”，实现生态市建设目标。全市生态环境质量继续保持全国领先水平，经济实力显著增强，生态文明理念在社会牢固树立，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。 到2020年，实现人均首位、生态一流、文化繁荣、法治优良、社会公平的发展目标，使珠海成为全国生态文明示范市。二、工作任务（一）全面推进生态建设“四个百分百”行动。将生态建设“四个百分百”行动作为建设生态文明的重要抓手和推动力，根据《珠海市生态建设四个百分百行动方案》的要求，全面推进各项工作任务，加快32项重点项目的建设，用3-5年时间，实现新增工业项目百分百进园入区、污水垃圾百分百达标处理、裸露山体百分百恢复绿化、节能减排百分百实现目标。（二）积极做好生态规划等基础工作。1.做好《珠海生态市建设规划》修编工作。按照环保部《进一步深化生态建设示范区工作的意见》的要求，认真做好《珠海生态市建设规划》修编工作，明确建设目标和任务，科学划定本地区的生态分区，构筑生态安全格局。2.开展珠海市生态文明建设规划编制工作。进一步明确生态文明发展中的指导思想、生态文明发展的重点与任务、具体的发展路径和实施方案，构建生态文明建设的整体框架。（三）大力实施六大行动计划。1.实施“构建生态安全体系”行动计划。（1）强化管控、优化布局。根据我市区域生态环境敏感性、生态服务功能重要性、区域社会经济发展方向的差异性等，制定珠海市生态功能区划，科学划定本地区优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的区域，强化生态空间控制；研究和制定生态功能区管理规定；在横琴新区设立大气、水质、噪声以及生态常规监测站点，探索全市生态安全监测体系建设。（2）建设特色生态格局。开展城市道路绿化、公园、河湖水系等绿道网建设，落实《珠海市绿道网规划建设工作方案》，打造市民休闲的绿色开敞空间；建立相对合理的城市公园体系，建设绿色生态长廊，开展全民义务植树绿化运动和增绿添色工作。（3）开展生物多样性保护，加大自然资源的保护力度。建立生物多样性保护基地，加强生物物种、自然植物群落和生态群落的保护；引进培育适宜树种，推进优良园林绿化植物的育种工作，丰富植物物种多样性，形成全市生态免疫系统；严格保护生态岸线、湿地、红树林、水松林等生态资源，加快淇澳红树林湿地公园建设。（4）加强生态修复。加强水土保持与河流综合治理，积极推进水生态修复、采石取土场所的整治复绿和重要功能区的生态恢复重建；加快公共绿地和绿化养护的生态化修复。2.实施“建立生态产业体系”行动计划。（1）加快产业结构调整，积极构建现代产业体系。继续大力实施“东部大转型、西部大开发”战略，加快传统产业转型升级；加快发展高端服务业、做大做优高端制造业、做强做精高新技术产业；重点发展电子信息、新材料、先进装备制造、生物医药等高新技术产业，发展节能环保、海洋、文化创意与现代服务业等战略性新兴产业，培育未来新的经济增长点；积极发展生态农业，调整农业产品结构，推进现代农业基地建设，加大农业基础设施投入；进一步强化企业创新主体地位，鼓励企业技术改造和技术创新，重点扶持一批“两少两有两高”企业，培育一批自主品牌、名优品牌，实现“珠海制造”向“珠海创造”转变。（2）发展循环经济。加快实施《珠海市循环经济发展规划（2008-2020年）》和《珠海市开展循环经济试点示范工作的实施意见》；在石油化工、电力能源、生态农业等领域积极推进循环经济试点，推进生态产业园建设；加快建设横琴多联供节能减排和循环经济示范项目；用3-5年时间，完成重点污染企业清洁生产审核，促使企业单位产品水耗、能耗、物耗及污染物排放量达到国内先进水平。（3）制定严格准入产业政策。定期制定《珠海市产业发展导向目录》，公布我市鼓励、限制、禁止类产业和工艺目录，严格限制高耗能、高污染项目，建立落后工艺、技术以及重点污染行业退出机制并组织实施。3.实施“改善生态环境质量”行动计划。（1）加强水污染防治，切实保护好饮用水源，加大水环境综合整治力度。积极探索建立珠中江水污染联防联治机制;完善珠海河流水质安全预警体系，建立河流水质监控动态信息系统，确保饮用水安全;加强饮用水源地的环境执法，消除饮用水源地周围的安全隐患；完善饮用水源生态补偿机制，认真落实《珠海市饮用水源保护区扶持激励办法（试行）》。积极推进前山河、黄杨河等重点流域及市内污染河涌的整治，逐步改善污染严重水体水质，确保水体功能达标。（2）大力推进大气污染防治。认真实施《广东珠江三角洲清洁空气行动计划》；严格环境准入，有效控制新增大气污染物排放；大力改善能源结构，从源头实现减排，重点发展清洁能源，大力推行天然气、液化石油气、电等优质能源，加大LNG项目推进力度，提高清洁能源使用比例；狠抓重点源污染减排，加大工业锅炉治理力度，强化建材行业工业废气污染治理；加强机动车排气污染防治，全面推行机动车环保标志管理制度，建立机动车排气污染监督管理信息体系，并与省实现数据互联，全面实施油气回收治理工程；加强典型行业挥发性有机化合物排放控制，有效防控复合型大气污染。（3）推动区域环保一体化建设。落实《珠中江环境保护区域合作协议》和《关于推进珠港澳更紧密合作的实施意见》，强化珠中江、珠港澳在环境信息共享、环境监测、环境执法、环境应急、执法和宣传等领域的互动与合作；加快前山河流域的合作治理步伐；推动区域共同开展珠三角空气质量的信息交流和研究。（4）保护农村生态环境。加强农村环境基础设施建设，保障农村饮用水安全；推进面源污染治理，开展禽畜、水产养殖污染防治，建成一批面源污染治理示范工程；适时开展珠海市土壤环境质量现状调查，建立覆盖全过程的土壤污染预防监控体系。落实“以奖促治”政策，完善乡镇环保管理机构，建立健全农村环保目标责任制，继续深入开展生态示范建设工作，加快市区镇村四级创建工作。4.实施“建设生态人居”行动计划。（1）加强城乡规划建设管理。统筹做好城市空间布局规划和土地利用规划，并按照主体功能区规划的要求，进一步完善相关规划，引导经济布局、人口分布与资源环境承载力相适应。（2）积极推进住有保障。完善、落实保障性住房政策，加快推进城市保障性住房建设，继续支持自住和改善型住房消费；积极改善农村居民居住条件，重点解决农民在饮水、行路、用电和燃料等方面的困难，推广现代化的农村住宅模式，重视农村住宅旧房改造，扎实稳步地推进村庄治理；完善住房供应体系，帮助中等收入家庭解决住房困难。（3）稳步推进“三旧”改造。根据《珠海市“三旧”改造规划》，按照“局部试点、结果可控”的原则，出台政策措施，采取改建、拆建、收购和收回等方式，推进旧城镇、旧厂房、旧村庄改造，培育新的经济增长点，提高宜居城市建设水平。（4）加强城市建筑节能管理。逐步推行具有建筑节能改造、能源效率标识等新制度以及鼓励、推广太阳能、风能等可再生能源在建筑中的应用。从2010年起，所有新建商品房买卖合同中要载明节能信息，实行建筑节能全过程监督管理。5.实施“共建生态和谐”行动计划。（1）加快文教卫体等各项社会事业发展。继续推进免费义务教育和高中免学费教育等民心工程，积极推进市职业教育基地建设，高度重视学前教育发展，继续实施中小学校舍安全工程；加快卫生基础设施建设步伐，构建完善覆盖全市的公共卫生服务网络，推进镇级卫生院建设，完善农村卫生服务中心配套建设。切实抓好新医改的实施，稳妥推进公立医院改革。全力推进国家健康城市创建工作，努力提高居民健康水平；加强城区和城镇农村地区文体设施建设，加快建设一批特色文化基础设施，加快推进“一院三馆”的建设。（2）加强就业和社会保障。实施积极的就业政策和创业带动就业工程，鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业；推进社会保险扩面征缴，重点解决好非就业群体社会保障问题，健全困难群体的救济扶助和法律援助体系，落实低保、“五保”供养工作。（3）推进基本公共服务均等化。按照《广东省基本公共服务均等化规划纲要》的要求，探索建立多元化的公共服务供给制度，调整财政收支结构，促进基本公共服务均等化。（4）构建和谐安定社会环境。强化社会治安综合治理，加快推进镇街综治信访维稳中心、公共安全保障体系、安全社区建设；健全突发公共事件应急机制，完善应急预案制度，提升处理突发公共安全事件能力；强化公众参与和监督，积极发挥公众、媒体的监督作用，发挥各职能部门齐抓共管、协助配合作用，营造和谐安定的社会环境。6.实施“弘扬生态文化”行动计划。（1）加强生态文明建设宣传。广泛开展丰富多彩的生态文明宣传教育活动，积极开展生态示范、绿色学校、绿色社区等创建活动，建立生态文明建设的宣教体系，宣传普及生态环保知识及法规，牢固树立生态文明观念。（2）大力保护历史文化遗产。采取“保用并举，恢复景观，成片整治，形成风貌”的工作方针，保护历史文化遗产，重点保护建设杨氏大宗祠、梅溪牌坊、水上婚嫁等文化遗迹，重点保护文物古迹、历史街区、特色街巷和文化价值大的古村落。（3）倡导健康文明、节能环保的生活方式和消费模式。通过各种途径，向市民介绍、推广普及绿色健康的生活和消费方式，营造良性循环的绿色生态文明传承方式，引导公众树立正确的生态价值观和生态道德观。三、保障措施（一）加强领导，落实责任。成立珠海生态文明建设工作领导小组，对全市生态文明建设重大事项进行统一部署、综合决策，统筹协调各单位行动。各级政府和职能部门“一把手”亲自抓、负总责，采取有力措施，扎实有效地推进生态文明建设工作。（二）完善投入机制。各级政府要把创建生态文明城市建设项目作为公共财政支出的重点。市政府公共财政应适当向重点领域以及西部和海岛地区倾斜。制定土地使用、贷款贴息、服务价格等方面的优惠政策，逐步完善政府主导下的社会多元化资金投入机制。（三）建立综合决策机制。建立和完善考核责任制，在政绩考核体系中增加落实生态文明建设的考核内容，实行一票否决制。建立部门间联席会议制度，及时进行信息沟通，就社会发展过程中的重大问题进行协商，实现经济发展与生态环境双赢、经济发展与改善民生共进的综合决策。（四）健全社会监督机制。邀请人大代表、政协委员对各行动计划的推进情况进行监督，完善政务公开制度，保障公众知情权、参与权、监督权。充分发挥人大、政协和非政府组织、各级工会、青年、妇女、科协等群众团体在组织公众参与中的作用。建立并完善决策的社会监督和舆论机制，充分发挥报刊、电视、广播、网络等新闻媒体以及社会公众的舆论监督作用。（五）完善政策法规。充分利用经济特区立法权，完善和落实各项法律内容，健全生态文明城市建设的法规体系，为创建生态文明城市提供法制保障。开展污染防治、资源节约、循环经济、生态建设等方面的地方立法工作。四、珠海市生态文明城市指标分解表 行动计划序号指标负责单位生态产业体系1人均地区生产总值市统计局2城镇居民人均可支配收入市统计局3服务业增加值占GDP比重市统计局、市发改局4先进制造业增加值占GDP比重市统计局、市科工贸信局5高新技术产品产值占工业总产值的比重市统计局、市科工贸信局6园区工业增加值占全市工业的比重市科工贸信局、市统计局生态环境质量7单位GDP能耗降低目标完成率市科工贸信局8主要污染物减排目标完成率市环保局9城镇污水集中处理率市海洋农渔和水务局10城镇生活垃圾无害化处理率市市政园林和林业局11集中式饮用水源水质达标率市环保局12城市环境空气质量优良率市环保局13清洁能源使用率市统计局14工业用水重复利用率市环保局生态安全体系15森林覆盖率市市政园林和林业局16城镇人均公共绿地面积市市政园林和林业局17耕地保有量市国土资源局18绿道网里程市市政园林和林业局生态人居19万人拥有公共交通车辆市交通运输局20保障性住房建设规模市住房和城乡规划建设局21宜居社区比例市住房和城乡规划建设局22生态示范区总数市环保局23城镇居民生活垃圾分类收集率市市政园林和林业局生态和谐24恩格尔系数市统计局25食品和药品安全指数市食品药品监督管理局26城镇登记失业率市人力资源和社会保障局27基本社会保险覆盖率市人力资源和社会保障局28教育现代化发展指数市教育局生态文化29绿色学校比例市环保局30文化遗产定期维护，保存完好率市文体旅游局31有科普活动场所，经常开展活动的街道、镇比例市科协32建立市民学校，开展多种形式的教育活动的街道比例市文明办