韶关市人民政府文件 韶府规〔2020〕6 号 《韶关市农贸市场管理办法》（韶府规审〔2020〕6 号）已经 2020 年8 月27 日韶关市人民政府第十四届117 次常务会议通过， 现予印发，自2020 年11 月15 日起施行，有效期五年。 韶关市人民政府 2020 年10 月11 日 — 1 — 韶关市农贸市场管理办法 第一章 总 则 第一条 为规范农贸市场秩序，加强对农贸市场的监督管 理，保护经营者和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国食 品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《城市市容和环 境卫生管理条例》《广东省商品交易市场管理条例》《广东省家禽 经营管理办法》等法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办 法。 第二条 本市行政区域内农贸市场规划建设、开办经营和监 督管理，适用本办法。 第三条 本办法所称农贸市场，是指政府专项规划确定的， 有固定场所和相应设施，有若干经营者入场经营，对各类农副产 品和食品实行集中、公开交易的场所。 本办法所称农贸市场开办者，是指依法从事农贸市场投资的 公民、法人和其他组织。 本办法所称农贸市场服务管理机构，是指农贸市场开办者依 法设立或委托，行使农贸市场经营服务管理职权，承担相应责任 义务，依法登记成立的具有法人资格的企业或其他非法人组织。 本办法所称入场经营者，是指在农贸市场内从事经营活动的 — 2 — 商事主体和销售自产农副产品的农民。 第四条 为保障民生，加强对农贸市场的监督管理，各级人 民政府应将监督管理资金纳入财政预算。 第五条 农贸市场建设管理工作实行统一领导、属地管理、 分级负责、分工合作原则。 各县（市、区）人民政府按属地原则，对本辖区的农贸市场 进行管理。各镇、乡人民政府（街道办事处）应当加强对辖区内 的农贸市场的日常巡查工作，发现问题及时协调或移送相关部门 处理。 各级市场监管部门、城管、商务、住建管理、自然资源、农 业农村、林业、卫健、公安、生态环境、国资委、应急管理、消 防救援机构等行政部门，按照各自职责对农贸市场进行监督检查 和管理。 第六条 县（市、区）人民政府应当建立农贸市场管理工作 联席会议制度，协调督促各部门履行职责，落实在农贸市场规划、 建设、监管工作中的重大事项。 第七条 农贸市场交易活动应当遵循平等、自愿、公平、诚 信的原则，遵守商业道德，禁止不正当竞争和损害消费者权益的 行为。 农贸市场管理应当遵循公开、公平、公正的原则。 第八条 各有关部门应当建立农贸市场信用管理制度和信 用公示制度，将农贸市场经营主体违法信息录入商事主体登记许 — 3 — 可及信用信息公示平台，纳入社会信用管理。 第九条 农贸市场建设要科学规划，合理选址。应遵从城市 发展，城区功能布局，城市扩容提质的需要进行调整。 第十条 鼓励市场开办者、入场经营者依法成立行业协会。 行业协会应当建立行业自律和协调机制，促进行业诚信经营 规范发展。 第二章 规划建设 第十一条 农贸市场规划必须纳入国土空间规划，与总体规 划、其他专项规划和详细规划相衔接，并充分考虑民生性、公益 性、社会性，市场布局和建设应当遵循科学选址、方便群众、与 交通物流冷链贮存相适应配套的原则。 第十二条 各级人民政府在新城区建设和旧城区改造时，应 当将农贸市场作为公共配套设施进行规划，保障农贸市场用地需 求。 因城市建设需要拆除农贸市场，应当按规划给予复建或者就 近重建。 本办法实施前未经专项规划明确但实际具有农贸市场用途 的市场，经农贸市场规划明确为农贸市场的，纳入农贸市场管理。 第十三条 新建、改建和扩建农贸市场，应当符合国土空间 总体规划、农贸市场规划和详细规划；符合农贸市场建设规范和 技术要求；满足食品卫生安全、环保以及升级改造基本标准。 — 4 — 本办法实施前已设立的农贸市场应当在市政府确定的期限 内按照农贸市场升级改造基本标准进行改造和完善。 第十四条 新建、改建和扩建农贸市场，应当配套建设公共 卫生设施等项目，并与主体项目同步设计、同步建设、同步验收 和同步交付使用，其中新建的，还应按上述要求配套建设停车场 （库）。 第十五条 以零售为主的农贸市场，应结合实际划出专用区 域，用于扶持农民销售自产的农副产品。 第十六条 农贸市场禁止擅自改变用途，禁止分割转让。市 场开办者擅自改变农贸市场用途或将农贸市场分割转让的，自然 资源行政管理部门和房地产登记机构依法不予办理权属登记。 第十七条 政府鼓励农贸市场升级改造，鼓励多种投资主体 参与农贸市场升级改造。 对在限定时间内按照人民政府制定的农贸市场升级改造标 准进行改造并通过验收的市场，由各级政府按照有关政策规定给 予补贴和奖励。 第三章 市场开办 第十八条 公民、法人和其他非法人组织，均可申请开办农 贸市场。 第十九条 实行农贸市场开办和经营分离。市场开办者应当 设立市场服务管理机构或者委托具有法人资格的市场服务管理机 — 5 — 构对市场进行服务管理。 农贸市场开办者委托农贸市场服务管理机构对农贸市场进 行服务管理的，应当签订委托协议，约定双方的权利义务。协议 应当报当地市场监督管理部门备案。 第二十条 农贸市场服务管理机构应当依法向县级以上市 场监督管理部门申请办理商事登记，取得企业营业执照后，方可 进行农贸市场摊位、店铺的招商招租和开业。 第二十一条 农贸市场服务管理机构应当在农贸市场办公 场所悬挂营业执照及其他经营许可证。 第二十二条 市场开业应当具备下列条件: （一）市场设施、设备符合有关市场建设标准要求； （二）具备必要的交通、卫生、环境保护等条件； （三）市场建筑应当经县级以上人民政府建设部门验收合 格； （四）市场必须按消防要求配置必要的消防设施，属于必须 实行建设工程消防设计审查的农贸市场建筑工程，应当经当地住 建管理部门进行消防设计审查、消防验收，而且消防验收意见为 合格； （五）批发市场开办者应当配备检验设备和检验人员，或者 委托具有资质的食品检验机构，开展食用农产品抽样检验或者快 速检测，并根据食用农产品种类和风险等级确定抽样检验或者快 速检测频次； — 6 — 鼓励零售市场开办者配备检验设备和检验人员，或者委托具 有资质的食品检验机构，开展食用农产品抽样检验或者快速检测； （六）经营活禽的市场，应当符合《中华人民共和国动物防 疫法》《广东省家禽经营管理办法》等法律法规规章的规定； （七）法律法规规定的其他条件。 第二十三条 农贸市场服务管理机构应当建立健全公示制 度，在农贸市场入口处等显著位置设置宣传栏和公示栏，公布农 贸市场服务管理机构名称、管理人员及其分工、农贸市场管理制 度、农贸市场行业规范（服务承诺）、讲文明树新风公益广告、食 品安全管理制度、食用农产品的抽检结果、市场内违法违章记录、 健康教育等有关事项。 第二十四条 农贸市场服务管理机构应当根据便民利民原 则，按照市场布局设计和国家食品安全管理规定进行划行归市， 设置入场经营的商品区域和市场摊位，不得随意设置摊位。 第二十五条 经营熟食制品的区域应当按照生熟分开的原 则设置。 熟食档应当设置预进间和售卖间，待加工食品和直接入口食 品分开存放，并配备防尘、防蝇、防鼠等设施和洗涤、消毒等卫 生器具。 第二十六条 活禽经营限制区按规定实行活禽集中屠宰、冷 链配送、生鲜上市。 在非限制区，有活禽入场经营的农贸市场应当按规定设立相 — 7 — 对独立的鲜活家禽经营区域，实行封闭式屠宰加工，建立消毒、 无害化处理等制度，配备相应设施设备。活禽销售区、宰杀区、 消费者之间应当物理隔离。 不具备活禽经营及屠宰条件的农贸市场，不允许活禽入场销 售。 第二十七条 禁止在活禽经营市场外从事活禽经营活动。 第二十八条 禁止在农贸市场内及市场周边屠宰家畜。 第二十九条 经营活鱼及冰鲜水产的区域，场地设施应当 按照标准要求进行设置，防止蓄水外溢。 不具备蓄水条件，出现蓄水外溢的，不得蓄水经营活鱼及冰 鲜水产。 第三十条 经营泡菜等腌制食品的区域，应当独立设置滤 水、排水设施，防止污水外溢。 第三十一条 农贸市场服务管理机构是市场管理的主体责 任承担者，对市场内经营秩序、环境卫生、消防安全等负主体责 任。 农贸市场服务管理机构应当配备食品安全管理人员，并对场 内经营的食品安全负《食品安全法》规定的连带责任。 第三十二条 农贸市场服务管理机构应当建立食品安全、环 境卫生、计量管理、消费纠纷处理、治安以及消防等日常管理制 度并组织落实。 第三十三条 农贸市场服务管理机构应当与入场经营者签 — 8 — 订书面合同，就食品安全、环境卫生、场内秩序、经营范围、经 营规范、计量活动、场地安排、收费标准、市场退出等方面作出 约定。 第三十四条 农贸市场服务管理机构应当指导、督促入场经 营者建立并执行食品及食用农产品进货查验、索证索票、购销台 帐、不合格商品退市、商品质量保障等制度。 第三十五条 农贸市场服务管理机构应当审查经营食品、食 用农产品等与人体健康和生命安全有关产品的入场经营者的经营 资格，定期检查其经营环境和条件，发现问题应当及时制止并报 告市场监督管理等行政部门。 第三十六条 农贸市场服务管理机构应当在市场合理的位 置放置符合要求的公平秤等计量器具并按期检定，督促入场经营 者使用国家法定计量单位和符合要求的计量器具。 第三十七条 农贸市场服务管理机构应当指导、督促活禽经 营者落实清洁消毒、无害化处理和休市制度。实行活禽经营市场 一日一清洁消毒，一周一大扫除，一月一休市和零售市场每天零 存栏制度。 第三十八条 农贸市场服务管理机构应当实行环境卫生区 域责任制，根据市场实际情况配备足量的专业保洁人员。 农贸市场服务管理机构应当建立巡查管理制度，组织督促做 好各责任包干区内的卫生保洁工作，做到摊位（店面）清洁卫生， 经营工具摆放整齐，无乱挂乱吊、无乱堆乱放、无积水外溢、无 — 9 — 垃圾散落、无摊（店）外经营。 第三十九条 农贸市场服务管理机构按照公益的原则，依法 自主经营，收取场地、设施租金和其他相关服务费用，有权拒绝 法律、法规规定外的其他行政性收费和各种形式的摊派。 农贸市场服务管理机构不得对入场经营者和消费者违法设 立收费项目。 第四十条 农贸市场服务管理机构不得擅自中止或终止经 营，农贸市场服务管理机构擅自中止或终止经营的，农贸市场所 在地的人民政府可以临时委托其他商事主体对市场进行管理，由 此产生的管理费用由市场开办者承担。 第四十一条 农贸市场合并、迁移、分立、撤销、关闭或者 变更重要事项的，农贸市场服务管理机构应当按照合同约定的期 限通知入场经营者，没有约定的，应当在六十日前通知入场经营 者，同时向社会公告，并由市场开办者依法办理注销登记或者变 更登记。 第四十二条 农贸市场服务管理机构应当配合行政管理部 门对农贸市场进行监督管理，协助处理交易纠纷，按要求落实行 政指导措施，发现市场违法行为及时制止并向有关行政管理部门 报告。 第四十三条 农贸市场服务管理机构应根据实际制定相应 可行的应急预案，报相关部门报备，并按应急预案进行每年一到 两次的演练。 — 10 — 第四章 入场经营 第四十四条 除农民销售自产的农副产品外，入场经营者应 当向市场监督管理部门申请办理商事登记，取得营业执照后，方 可从事经营活动。从事许可经营项目的，还应同时取得许可证。 入场经营者应当在经营场地明显处公示营业执照，从事许可 经营项目的，还应同时公示许可证。 第四十五条 入场经营者应当与农贸市场服务管理机构签 订入场经营书面合同，履行与农贸市场服务管理机构签订的入场 协议，在指定地点经营，不得在农贸市场统一划定的经营场地之 外摆摊设点。 第四十六条 入场经营者应落实卫生保洁制度，做到商品归 位、垃圾入篓、排水到沟，不得乱堆乱扔、乱拉乱挂、乱倒乱泼， 确保摊位（店面）整洁、干净。 第四十七条 活禽经营者每天收市后应当对活禽经营场所 和用具进行清洗，并配合农贸市场服务管理机构落实清洁消毒和 休市等制度。 第四十八条 入场经营者应当遵守国家价格管理规定，经营 的商品实行明码标价。 第四十九条 入场经营者应当遵守和执行农贸市场食品安 全管理制度，履行下列义务： （一）与供货单位交易时，查验其主体资格合法证明文件， — 11 — 包括营业执照、生产经营许可证或者相应的文件； （二）在购进食品时，按批次向供货单位索取食品质量合格 证明、销售票据； （三）经营直接入口食品及熟食制品的，在规定区域经营， 规范使用防尘、防蝇、防鼠等设施和洗涤、消毒等卫生器具，从 业人员应当持有健康合格证明并按照规范着装； （四）销售按照有关规定需要检疫、检验的肉类时，应当提 供检疫合格证明、肉类检验合格证明； 食用农产品批发经营者还应当建立销售记录，并向购买者提 供销售票据。 第五十条 入场经营者不得有下列行为： （一）销售食品安全法、农产品质量安全法、商标法等法律、 法规禁止销售的产品； （二）非法销售野生动物及其制品，非法销售受保护水生野 生动物及其制品；非法销售受保护的植物及其制品； （三）使用未经检定或者经检定不合格的计量器具以及人为 破坏计量器具准确度或者伪造数据； （四）以虚假广告等欺诈方式销售农副产品； （五）强买强卖，欺行霸市； （六）垄断货源，哄抬价格或者串通操纵农副产品价格； （七）掺杂、掺假、以假充真、以次充好； （八）法律、法规禁止的其他行为。 — 12 — 第五章 监督管理 第五十一条 各级人民政府应当建立部门联合监管工作机 制，明确各有关部门的监管职责，协调各职能部门开展专项治理、 联合检查和执法工作。各职能部门应当密切配合，依照法定程序 查处市场违法违规行为。 各职能部门在日常巡查监管时发现不属于本部门职责范围 的违法行为时，应当及时书面告知职责部门处理，职责部门应及 时处理并向移送部门反馈处理结果。 如遇重大突发公共卫生安全事件，县级以上地方人民政府可 以依法责令农贸市场关闭休业并指导相关部门和农贸市场服务管 理机构做好防控工作。 第五十二条 各职能部门和基层政府应加强对农贸市场的 日常巡查监管，建立农贸市场监管信用档案，引入“互联网+”等 先进监管模式。 第五十三条 各级市场监督管理部门对辖区农贸市场实行 商事登记，向符合条件的经营者核发营业执照，对辖区农贸市场 开展食品安全监管巡查和按食用农产品类别实行分区销售进行监 督管理，指导和督促入场经营者落实进货查验、索证索票等食品 安全管理制度，依法查处市场内违法食品经营、计量器具违规、 违法广告、价格欺诈与不正当竞争、商标侵权、虚假宣传等违法 行为。 — 13 — 第五十四条 各级市容环境卫生行政管理部门依法对市场 内及周边市容环境卫生进行监督管理，依法取缔市场周边占道经 营、乱搭乱建和乱摆乱卖行为，查处不履行卫生责任区清扫保洁 义务等违反市容和环境卫生法律法规的行为。 第五十五条 各级商务行政管理部门依法对农贸市场进行 规划，指导市场建设及升级改造工作。 第五十六条 各级自然资源行政管理部门对辖区农贸市场 是否符合城乡规划进行监督检查。 第五十七条 各级住建行政管理部门对辖区农贸市场的建 筑工程施工过程（含新建、扩建、改建工程）实施监督管理，依 法督促落实建设工程文明施工的规定。 第五十八条 各级农业农村行政管理部门对进入辖区农贸 市场销售前的动物及动物产品依法进行检疫，检疫合格的，出具 检疫合格证明；检疫不合格的，依法处理，不得进入农贸市场销 售。 第五十九条 各级林业、农业农村、市场监督管理行政管理 部门按照职责分工对辖区农贸市场经营利用野生保护动植物及其 制品进行监督管理。 第六十条 各级卫生健康行政管理部门指导辖区农贸市场 开展以除“四害”为重点的病媒生物防控工作，指导活禽经营市 场从业人员的个人卫生健康工作。 第六十一条 各级公安机关加强辖区农贸市场的治安管理， — 14 — 督促市场开办者建立安全保卫机构和落实安全保卫措施，及时查 处欺行霸市等违法犯罪行为。 公安交警部门规范和监管农贸市场周边车辆停放秩序。 第六十二条 各级消防救援机构按照法定的职权监督和检 查农贸市场内遵守消防法律法规的情况，对新建、扩建、改建的 市场，依照国家消防规范进行开业前消防安全检查。 第六十三条 各级生态环境行政管理部门依职权监督管理 农贸市场涉及环境污染的事项。 第六章 法律责任 第六十四条 违反本办法第二十条、第四十四条规定，有下 列违法违规行为的，由市场监督管理部门依据《广东省查处无照 经营行为条例》的规定予以处理： （一）农贸市场服务管理机构未经核准登记领取营业执照， 擅自经营农贸市场的； （二）入场经营者应当依法核准登记领取营业执照，而未依 法核准登记，从事经营活动的； （三）已办理注销登记、被依法吊销营业执照等原因未持有 合法有效营业执照，继续从事经营活动的； （四）农贸市场服务管理机构为入场经营者无照经营行为提 供场所或运输、保管、仓储等条件的。 第六十五条 农贸市场服务管理机构或入场经营者违反本 — 15 — 办法第二十五条规定的，由市场监督管理部门依据《中华人民共 和国食品安全法》《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》 的规定予以处理。 第六十六条 农贸市场服务管理机构、活禽经营者违反本办 法第二十六条、第二十七条和第四十七条的规定，有下列情形之 一的，由市场监督管理部门依据《广东省家禽经营管理办法》的 规定予以处理： （一）在活禽经营限制区内的市场违法从事活禽经营的； （二）在休市期间从事活禽经营的。 第六十七条 农贸市场服务管理机构违反本办法第二十六 条第二款，未将活禽销售区、宰杀区、消费者之间实施物理隔离 的，由动物卫生监督机构依据《动物防疫条件审查办法》的规定 予以处理。 第六十八条 农贸市场服务管理机构不督促落实活禽零售 经营每天零存栏制度，未制止将未经宰杀的活禽带出零售市场或 者允许将当天未售完的活禽滞留在零售市场的，由市场监督管理 部门依据《广东省家禽经营管理办法》的规定予以处理。 第六十九条 活禽经营者未落实清洁消毒措施或者活禽经 营市场服务管理机构未实施病死禽只无害化处理制度的，由市容 环境卫生管理部门依据《广东省家禽经营管理办法》的规定予以 处理。 第七十条 农贸市场服务管理机构违反本办法三十八条规 — 16 — 定，不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按规定清运、处理垃 圾和粪便的，由市容环境卫生行政管理部门依据国务院《城市市 容和环境卫生管理条例》的规定予以处理。 第七十一条 擅自在市场周边占用人行道、城市道路、公共 场地乱摆乱卖，影响市容和环境卫生的，由市容环境卫生行政管 理部门依据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》的规定予以 处理。 第七十二条 在市场周边道路违反规定停放车辆，妨碍其他 车辆、行人通行的，由公安交警部门依据《中华人民共和国道路 交通安全法》的规定予以处理。 第七十三条 行政机关及其工作人员在农贸市场监督管理 工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成 犯罪的，依法追究刑事责任。 第七十四条 阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，由公 安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定予以处理； 构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第七章 附 则 第七十五条 本办法自2020 年11 月15 日起施行，有效期 五年。 分送：省政府办公厅，省司法厅。市委常委，市长、副市长，市政府 秘书长、副秘书长。 各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构。市纪委， 市委办公室，市人大办公室，市政协办公室，市中院，市检察院。 韶关军分区。中省驻韶各单位。 韶关市人民政府办公室 2020 年10 月27 日印发