政府工作报告 ——一九九二年十月五日在揭阳市第一届人民代表大会 第一次会议上 揭阳阳市市长 陈喜臣 各位代表： 去年12月，国务院批准设立揭阳市以来，已经过去9个月了。经过这9个月的紧张工作，新市的组建工作已经基本完成，各项工作已经正常运转。在党的十四大胜利召开的前夕，省委批准揭阳市召开第一届人民代表大会第一次会议，这对于推进我市的经济和社会各项事业的发展，必将产生深远的影响。现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。 一、今年头 9个月的经济形势 今年来，市政府在市委的领导下，认真学习贯彻邓小平同志南巡重要谈话精神以及中共中央政治局全体会议、七届全国人大五次会议、省委工作会议和省政府全体（扩大）会议精神，在组建机构的同时，紧紧抓住改革开放第二次浪潮到来的有利时机，努力加快改革开放和建设步伐。今年头9个月，在广大干部群众的共同努力下，我市深化改革和扩大开放取得较大进展，国民经济运行情况良好，走上稳定、正常发展的轨道。预计全年国民经济和社会发展的主要任务可以圆满完成，整个形势的发展比原来预计的还要好些。 工业生产保持较快增长速度，经济效益明显好转。今年来，各级政府和有关部门认真贯彻落实搞活企业的各项政策措施，推进国营企业以转换经营机制为重点的综合改革，引导企业抓好产品结构调整，依靠科技进步，加强技改工作，强化内部管理，扎扎实实搞好企业营销和扭亏增盈工作，使工业生产保持较快增长的好势头。1至9月份，全市完成工业总产值47. 5 亿元，其中经委系统完成12.1亿元，分别比去年同期（下同）增长31. 5%和24%；乡及乡以上工业实现销售产值22.7亿元，比增30.5%；产品销售率达93.5%。这个工业生产增长速度是在调整产品结构后，各种适销对路的主要产品大幅度增产，销售率逐月上升，产销同步增长的情况下取得的，是比较实在和有效益的快速度。各工业企业还认真做好清理“三角债”和清仓查库工作，使产成品资金占用有所下降，经济效益明显好转。至9月底，全民、集体企业实现税金3214万元，比增12%，剔除4家糖厂政策性亏损，实现利润812万元，比去年同期增盈1511万元。预算内65家国营企业累计实现税金2305万元，比增4.1%；利润盈亏相抵后亏损740万元（其中4家糖厂政策性亏损1350万元），比去年同期减亏182万元，降幅20%。 农业生产情况良好，正在向优质、高产、高效益的方向发展。去冬今春，农业生产遭受了寒潮、冻害、长期阴雨和暴雨等自然灾害的影响，开局被动。但由于各级政府切实加强对农业生产的领导，增加对农业的投入，狠抓农田水利基础设施建设，改善农业生产条件，大面积推广良种，继续开展粮食创高产活动，实施丰收计划，全市早造粮食生产获得大丰收，早稻单产、总产分别比增8%和7.1%。全年粮食种植面积虽比去年减少4万亩，但总产预计仍可与去年持平。果蔬、水产、畜牧和林业生产也有新的发展。预计今年水果总产量比增26%, 水产品总量比增11.9%，畜牧业产值比增12%。至9月底，全市荒山造林超额12%完成省下达的计划。继去年揭东县、榕城区实现绿化达标，今年又有普宁、惠来两县经省检查验收合格，实现绿化达标。乡镇企业继续保持高速发展的好势头，今年9个月累计完成总产值34亿元，总收入32亿元，分别比增30.7%和28.8%；预计全年可实现总产值48亿元，争取突破50亿元大关。 今年粮食价格放开后，我市各地调整了种植结构，优质、高产、高值作物的面积有所增加。全年杂优品种插植面积扩大到78万亩，其中优质稻6.63万亩，分别占水稻插植总面积的 42% 和3.6%,建立了一批优质荔枝、龙眼、青梅、香蕉、茶叶、竹笋和反季节蔬菜等生产基地，并建设一批基地加工厂，使农业生产朝着高产、高质、高效方向发展。 利用外资出现好势头，对外贸易增势强劲。揭阳市的设立，适逢邓小平同志南巡谈话推动我国改革开放第二个浪潮的到来，我市紧紧抓住这一有利时机，加快利用外资步伐，迅速完成新城区的规划，设立揭阳经济开发试验区，引起了海内外投资者的广泛关注和极大兴趣，前来洽谈投资的客商络绎不绝。市政府成立以来，加强了基础设施建设，成立了一个窗口对外和一条龙服务的外商投资办公室，努力改善投资硬软环境的决心和行动，对海内外投资者也有一定的吸引力。今年以来全市招商引资工作出现了迅猛发展的势头。1至9月份，全市新签利用外资项目329宗，合同规定投资总额1. 88亿美元，实际利用外资4356万美元，分别比增62%、109％和90%。外贸工作由于注意拓展多元化国际市场，拓宽出口创汇渠道，办好出口产品生产基地，优化出口产品结构，提高出口供货能力，使外贸出口出现强劲的增长势头。1至9月份全市外贸出口总值1.54亿美元，比增26.1%。出口效益继续有所提高。 固定资产投资增加，基础设施和新城区建设进展顺利。1 至9月份，全市固定资产投资5.05亿元，比增1.1倍。基础设施建设投资7124万元，其中，电力、交通、通讯建设分别投入 2520万元、2228万元和2376万元。电力建设采取外引内联相结合的办法，已谈成建设总装机容量为18万多千瓦的3个火力发电项目，正在抓紧做好立项和征地等准备工作；1个220千伏、3个110千伏的输变电站正在抓紧建设，交通建设已按计划完成一批路、桥的改造、建设任务，其中，国道324线惠来、普宁路段改造工作已全面完成，揭丰路段改造工程已完成总工程量的65%。通讯建设新建扩建了16个程控电话交换点，新增程控电话5. 42万门，建成了揭阳、普宁两个移动电话基地站，开通了普宁至揭西480路长途数字微波线路，还有一批通讯工程项目正在建设之中，新城区建设已拉开序幕，一批基础设施建设进展顺利。市政府大楼的建设已完成前期准备工作，进入打桩阶段；长1880米、宽60米的站前路已完成三通一平、挖基槽清土及路基填沙等工作，11月底便可竣工验收；长1040米、宽 40米的沿江路进入勘探、设计和拆迁阶段；东一路已完成地下排污道工程，正在铺筑路面，争取年底完工。 流通活跃，城乡市场购销两旺。各级政府和有关部门采取一系列搞活流通、拓展市场的优惠措施，进一步放开经营。加强服务，设立一批从事商贸活动的公司，新建、改建、扩建一批市场，使全市市场总面积从74万平方米增至88万平方米，同时积极扩大外购外销，使市场购销持续畅旺。至9月底，全市集市贸易成交额14.5亿元，社会商品零售总额19.8亿元，分别比增15%和8.5%。 财政经济状况有所好转，信贷资金运筹情况良好。在组建新市中，市政府始终把工作重点放在发展经济上。随着经济的发展，市场的繁荣和税收的增加，财政经济状况有所好转。至9月底，全市预算内财政收入2亿元，其中工商各税收入1.78亿元，分别比增25%和26.8%，市金融机构坚持边组建，边开拓业务，积极为新市建设做好资金揽存吸储，搞好融通，拓展资金拆借市场、外汇调剂市场和证券市场，并充分利用新的信贷管理政策，盘活资金存量，使信贷资金运筹情况良好。至9月底，全市金融机构各项存款余额41.22亿元，各项贷款余额37.46亿元，分别比去年末增长30.8%和21.4%，保险部门及时兑付各类保险理赔款2172万元，为经济建设作出了贡献。 9个月来经济运行的情况表明，我市经济有了一个很好的开端，取得了较快的增长速度，基本达到速度和效益的统一，这是在不断解决新建市出现的各种矛盾，克服各种困难中取得的，是市政府各部门、广大干部群众在市委的领导下奋力拼搏的结果，也是与驻揭阳人民解放军、武警部队和社会各界人士以及海内外乡亲的大力支持分不开的。建市一开始，我市乘着全国正在掀起的深化改革、扩大开放的强劲东风，采取各种积极措施，激发潜在的生产要素重新趋向活跃，使经济发展呈现出一派生机和活力。工业生产获得了比较实在的增长，农业生产正在向优质、高产、高效益的方向发展，以开发房地产和商贸活动为先导的第三产业正在加速发展，利用外资发展基础产业和进行基础建设势头很好，这对今后的发展无疑是非常有利的。而且，前段的国民经济发展虽然呈现逐月加快的“热态势”，但从产销衔接、财政收支、金融信贷、市场物价和居民收入等方面综合考察，我市的社会总量供求仍保持基本平衡的合理格局和较好的经济发展素质，积蓄着较大的发展后劲。 从目前的发展趋势看，今年完成或超额完成7月份市政府全体会议提出的各项经济指标是完全可能的。据综合分析预测，今年全市国内生产总值将达到63.3亿元，国民收入50.6亿元，分别比增23.2%和10.3%；工农业总产值98亿元，比增20.5%，社会商品零售总额27.85亿元，比增10.5%；外贸出口总值2.44亿美元，比增27.3%；预算内财政收入2.75亿元，比增14.2%。科、教、文、卫、体等社会各项事业有新的发展，城乡人民的生活水平继续提高。所有这些，都将为明年的更快发展打下坚实的基础。 在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的问题和困难。主要是：基础设施落后，形成了经济发展的“瓶颈” 障碍；工业基础薄弱，工业生产的增长是低起点的快增长，工业年增长1%的总产值含量仅相当于汕头市的42%；企业经济效益不理想，特别是糖厂、氮肥厂、棉纺厂等国营工业企业亏损额大，国合商业企业历史经济包袱沉重，为支持搞活国营工业企业和帮助粮食、商业、供销系统转轨，财政减收1000多万元；由于受生产消费需求增长及运力不足的逆向影响，建材类商品价格涨幅较大；调剂外汇的比价也上升较大，给外贸企业带来了不少困难；新市经济基础薄弱，百业待兴，财政困难而经济建设资金需求量大的矛盾十分突出。另外，社会管理工作还较差，经济建设的社会环境还未得到较好改善。所有这些，都需要在今后的工作中认真加以解决。 二、20年追赶亚洲“四小龙”的初步设想 今年初，邓小平同志巡视南方，要求广东加快经济发展步伐，力争20年赶上亚洲“四小龙”。这是交给广东的一项光荣而艰巨的任务，也是关系振兴社会主义事业的全局性大事。省委、省政府要求我们各项工作都要立足和服从于赶“四小龙” 这个目标。目前，全省各地已陆续提出赶亚洲“四小龙”的构想，一个奋起追赶“四小龙”的行动热潮正在掀起。 我市是新设市，虽然基础条件较差，要在20年赶上亚洲 “四小龙”，任务十分艰巨，但我们有决心带领全市人民奋力拼搏，努力赶上全省的发展水平。 我市追赶“四小龙”既有困难，也有机遇。我们正面临着一个新的发展时机。当前，在邓小平同志南巡重要谈话强劲东风推动下，全国正掀起第二次改革开放的高潮，为追赶“四小龙” 创造了比较宽松的环境和条件。 13年的改革开放和建设，为我市打下较为充实的物质技术基础，增强了经济发展后劲；随着外向型经济的逐步发展，我市经济同国际经济的联系和合作日益加强；国民经济的主要行业经过改革已初步形成自我积累、自我发展的良性循环的运行机制，大大解放和发展了生产力；随着新市的设立，能源、交通、通讯等基础设施的建设以及社会管理工作的加强，投资环境和生活环境将大大改善；揭阳还有地处粤东交通枢纽、闽粤赣商品集散地的优越地理位置和“毗邻港澳、华侨众多”的优势。值得一提的是，经过多年来改革开放的实践，“开拓、进取、务实、创新”的精神已深深扎根于我市人民和各级领导班子之中，形成追赶 “四小龙”的思想基础和巨大精神力量。随着揭阳市的设立，必将极大地激发广大干部群众和海内外乡亲建设新市的积极性。当前，国际环境的变化和发展，也为我们追赶“四小龙” 提供了极好的机遇。 “六·四”之后一些西方国家对我实行的经济制裁基本已被打破，我国与周边国家的关系不断改善，使我们的经济建设有一个和平的国际环境；日新月异的新技术革命推动着国际间产业结构的调整和重组，中国稳定的政治经济局面和巨大的市场容量，极大地吸引着国际资本；国际贸易正向多元化市场发展，为我们打进国际市场，开展进出口贸易提供极好的机会。总之，我市追赶“四小龙”、无论是 “天时”、“地利”，还是“人和”，都很有利。 当然，我们也应当清醒看到，揭阳要在20年赶上亚洲“四小龙”，任务是艰巨的，确实存在不少困难和问题。揭阳是新建制市，属潮汕的“第三世界”，也是广东起点较低、起步较慢、基础薄弱的落后地区之一。全市四县有两个是山区县，两个接近山区县，是个农业市。1991年人均国内生产总值和人均国民收入分别只占全省平均水平的43. 7%和53. 7%；外贸出口值占工农业生产总值5. 5%，比全省平均水平低14个百分点；人均财政收入仅占全省平均水平的20. 7%。揭阳市区原来是县城，能源、交通、通讯等基础设施十分薄弱。全市电力缺口较大，1991年供电量人均150度，电话每100人仅有1. 06 部，有一个县还未开通程控电话；每百平方公里公路密度只有 11. 9公里，比全省平均水平少20公里。第三产业严重滞后，外向型经济发展缓慢，侨乡优势尚未得到充分发挥。人口素质偏低，科技人才不足，特别是适应外向型经济和高科技产业需要的各种技术人员尤为缺乏，现有专业技术人员仅占劳动力总数的2%。企业生产设备和生产工艺落后，产品技术含量低，竞争力差，等等。所有这些，都严重制约着经济的发展。 以上情况表明，我市追赶“四小龙”的机遇与困难同在，但全面衡量还是有利条件比较多，而且通过深化改革、扩大开放和努力工作，某些不利因素和困难是可以克服的。我们要通过分析追赶“四小龙”的有利条件，增强“追赶”的勇气和必胜的信心；通过分析市情和面临的困难，增强紧迫感、责任感和“加速发展”的意识。只要我们抓住机遇，采取正确的政策措施，充分调动各方面的积极因素，放开手脚，真抓实干，奋力拼搏，就一定能够克服困难，实现追赶“四小龙”这一宏伟的奋斗目标。 我市追赶“四小龙”的指导思想是：坚持“一个中心，两个基本点”，进一步加快改革开放步伐，建立和完善社会主义的新经济体制，建立良好的外向型经济运行机制，充分发挥我市的地缘优势和侨乡优势，实行全方位对外开放，大胆利用外资、先进技术和管理经验，以开放促开发、促发展；着力抓好基础设施和新城区、经济开发试验区的建设，充分发挥市区经济中心和经济开发试验区的辐射作用，优化产业结构，依靠科技进步，加速劳动密集型产业向资金、技术密集型产业转变，加快第三产业的发展步伐，走出一条既高速发展又有好的经济效益和社会效益的路子，力争跟上全省发展步伐，与其他兄弟市一起追赶“四小龙”。 具体发展目标是：到2010年，全市国内生产总值达到822亿元，年递增15. 8%；人均国内生产总值1. 39万元，年递增14. 1%；工农业总产值1183. 35亿元，年递增15. 2%，其中农业总产值143. 75亿元，工业总产值1039. 6亿元，年递增分别为8%和 17. 8%；外贸出口总值44. 55亿美元，年递增20.4%; 20年人口自然增长率控制在14. 5‰以内。科技实力增强，教育水平提高，部分人达到富裕型水平，社会公共福利事业明显改善，社会主义精神文明建设、城市管理和社会治安进一步加强，生态环境显著改善，广大人民群众有良好的生活、工作环境。 20年的发展分为三个阶段。“八五” 期间（即到1995 年）为第一阶段，主要是打好基础，积蓄后劲，同时保持较高的增长速度，重点加强能源、交通、通讯等基础设施建设，优化投资环境，理顺经济关系，调整产业结构，基本实现经济体制的机制转换。到1995年，全市国内生产总值110亿元，年递增20. 3%，人均国内生产总值2305元；工农业总产值158亿元，年递增17. 6%；外贸出口总额5. 8亿美元，年递增39. 8%；财政收入4. 58亿元，年递增20%；人口自然增长率控制在15. 6‰。以内。 “九五”期间（即到2000年）为第二阶段，这一阶段要继续加强基础设施和新城区、开发区的建设，为下一步经济发展打下坚实的基础。在保持较高增长速度的前提下，经济效益有明显的提高，人民生活达到小康水平。到2000年，全市国内生产总值218亿元，年递增13%，人均国内生产总值4248元；工农业总产值370亿元，年递增18. 6%； 外贸出口总额15亿美元，年递增21%；财政收入9. 01亿元，年递增18. 7%；人口自然增长率14. 6‰。2000年至2010年为第三阶段，总体实力大大增强，人民生活逐步走向富裕，人均国内生产总值相当于全省当年平均水平2. 08万元的“66.97%，相当于台湾和南朝鲜当年平均水平的66.87%。再用几年时间，争取在经济发展和社会结构、科技教育和人口素质、生活质量和人口控制等总体目标上赶上“四小龙”的台湾和南朝鲜。 我们的主要措施是： （一）进一步解放思想。党的十一届三中全会以来的实践说明，解放思想是一个帮助我们思想上和工作上永远保持蓬勃生机和活力的法宝。13年前，我们正是通过学习和贯彻党的十一届三中全会的精神，掀起了一次思想解放的浪潮，带来了日新月异的经济发展。邓小平同志这次南巡的重要谈话，又在全国掀起了一次新的思想解放浪潮，我们只有在这个浪潮中更新观念，拓宽思路，放开手脚，在工作中才能有新办法、新突破、新建树，才能带领全市干部群众实现追赶“四小龙”的宏伟目标。当前，必须紧密联系我市的实际，在全市干部群众中广泛深入地开展一次学习邓小平同志的重要，解放思想，更新观念的教育，冲破“左”的思想禁锢，革除传统积习，克服小农经济意识和小市民意识，破除怕困难、怕担风险、不敢干、不敢钻、不敢闯的无所作为的思想和悲观情绪，进一步增强商品经济观念、改革开放观念、市场观念、竞争观念和开拓进取观念，为追赶“四小龙”打下坚实的思想基础。 （二）大力加强基础设施建设。尽快建立一个完整、配套而又适应对外开放新形势的基础设施体系，是加速我市经济发展，实现“追赶”目标的关键，能源建设采取水火电并举、以火电为主的方针，“八五”期间新增装机容量25万千瓦，“九五”期间新增装机容量80万千瓦，后10年新增装机容量160万千瓦。到2010年，发电装机容量达到280万千瓦，人均用电量3849千瓦时，交通通讯建设要按照“统筹规划，条块几何，分层负责，联合建网”的方针，逐步建成以市区为中心，联结粤中、闽西南、赣南的综合交通网络和技术先进的国内外通讯网络。到2010年，新增公路通车历程774公里，美白平方公里公路密度从现有的11.9公里增至26公里。抓好惠来神犬、靖海、自身等港口的建设和榕江的政治，新建榕江3000至5000吨级码头8座，组件5000吨级船队，港口吞吐能力从1991年的105万吨增至600万吨。按计划完成广梅汕铁路的揭阳路段机器配套设施建设，争取新建普宁英歌山中型机场，要引进国际先进技术，建成四通八达通讯网络。到2010年，市话容量由现有的2.77万门增至38.4万门。 （三）加快对外开发步伐。充分利用我市优越的地缘、人缘条件，扩大对外开放，发展外向型经济，这是揭阳经济发展的主要优势和巨大潜力所在。今后20年，要进一步扩大利用外资规模，改善结构，建立起有较强出口生产能力的外向型产业群体；改变传统外经贸经济格局，向实业化、集团化经营转变，使外贸出口的增长保持高于国内生产总值增长的速度；按照国际标准和惯例办事，形成具有较强国际竞争力、高效、开放的国民经济体系和良好的外向型经济运行机制。一是要开放跨度。市区和各县县城以及商品经济比较发达的镇，要大力兴办外商投资工业区和出口加工业，办好一批规模大、档次高、效益好的外向型企业，并争取设立与“三资”企业配套的保税区和保税仓库；其他农村地区要大力吸纳珠江三角洲等地区转移的资源型、劳动密集型、厂地规模型等项目，促进全市对外经济的平衡发展。二是扩大开放的领域。利用外资工作要向多元化、高层次发展，积极吸纳外资兴办基础设施项目、高新科技和大型生产性项目。大力开拓多元化的国际市场，注重发展技术贸易、工程承包、劳务输出，并试办一些与外资合作的商业项目。三是提高开放的层次。重点是办好经济开发试验区，逐步建立以高新技术产业为先导，以先进工业为基础，以高度社会化的第三产业为支柱的产业结构，努力发展成为竞争力较强、吸引力较大、富于活力而又是科技型、综合型和多功能的外向型经济区，成为我市对外开放的龙头和基地。 （四）积机开拓国内和国际市场。市场的开拓对我市经济的影响举足轻重，要继续高度重视和发挥市场机制的作用，积极开拓国内外市场，逐步建立渠道畅通和多元化、开放式的市场体系。要加快专业市场、大型商业网点和购物中心的建设步伐，建成以市区为中心，城市与农村、批发与零售、专业和综合市场相配套的流通体系和服务网络。要提高我市优势产品在国内市场的占有率，积极扩大与各省、市的经济合作。要积极争取增设外贸专业公司和有进出口权的企业，建设一批外向型经济基地，兴办境外公司，巩固港澳市场，发展直接出口贸易和跨国经营，建立国际销售网络。 (五)大力发展第三产业。第三产业的发达程度是衡量一个地区经济发达程度的重要标志。 “四小龙”的第三产业发展都很快，新加坡的第三产业占国内生产总值70%，台湾和南朝鲜也在60％以上。我市1990年第三产业只占国内生产总值22. 6%，到2010年，初步规划为34. 8%。这个规划离亚洲 “四小龙”仍有较大的差距。要坚持“巩固第一产业、优化第二产业、大力发展第三产业”的方针，认真调整产业结构，努力提高第三产业在国民生产总值中的比重，使三大产业的年递增率分别为8%. 19.4％和18. 4%，这样到2010年，我市三大产业的产值比例将从1990年的48. 7比28. 7比22. 6转变为 12. 1比53. 1比34. 8。第一产业调整的方向，主要是加速建立现代商品农业的生产体系，走“优质、高产、高效益”发展农业的路子。第二产业调整的方向，要以国内外市场为导向，以科技进步为依托，大力发展适销对路的优势产品，走改造发展并重、开发引进并举之路，调整优化产业、产品结构，建立优质、高效、外向、轻型的工业体系。第三产业要加大发展步伐。要大力兴办为生产和生活服务的商业、贸易、金融、保险、旅游、房地产等行业，大力发展与科技进步相关的咨询、信息和各类技术服务行业以及对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础产业和公共事业。 （六）依靠科技进步。要使经济保持较高的增长速度并取得较好的经济效益，关键在于依靠科技进步和提高劳动者素质，充分发挥科学技术第一生产力的作用。要进一步强化全民科技意识，树立科技兴市思想，确立科技战略地位。要以科技为依托发展经济，促使工业转向技术密集型，促使产业结构高级化；农业要大力推广规模经济、集约经营和应用科技。要完善科技政策措施，大力培养和吸纳科技人才，重视科技队伍的建设；增加科技投人，建立健全激励机制，鼓励和支持科研人员从事科研工作；广泛同大专院校、科研机构和大中型企业建立联系和协作，逐步形成多层次、多渠道、多方位的科技研究、开发、推广、应用网络，形成较强的科技依托。 （七）建立良好的集资机制。要实现经济发展的高速度，必须有高投人并保持较高的投资率。今后20年，全市规划固定资产投资累计1724亿元，平均每年投资86亿元。要投人这样巨额的资金，必须用活用足政策，通过搞活金融，向社会筹集资金，向市场要资金，向境外融通资金，建立多渠道的融资机制。一是要进二步引进和利用外资。计划到2010年，全市利用外资累计达到154. 2亿美元，年递增25. 2%。二是用好银行信贷资金，发展多种金融机构，拓宽资金拆借，扩大融资渠道，加速资金周转，提高使用效率。计划20年内贷款余额年递增率17%,贷款余额从1991年的27. 8亿元增至658亿元。三是要积极利用股票、债券等进行直接融资，发展证券市场，加速建设资金的筹集。今后20年，计划通过发行股票、债券集资 195亿元。四是要发挥地方金融机构的作用。争取恢复华侨投资公司、股份公司，成立城乡合作基金组织，多渠道筹集建设资金。 （八）加强精神文明建设和发展社会各项事业。采取得力措施，大力加强精神文明建设，努力提高全市人民的思想品德素质、文化科学素质和身体心理素质，为经济建设提供强有力的思想保证和智力支持。 加快教育事业的发展步伐，千方百计增加对教育的投入，努力改善办学条件，加强师资队伍建设，大力推广普通话，全面提高教育质量，完善以普教为主体，职业技术教育、成人教育协调发展的教育体系。到1997年完成9年义务教育, 2010年普及高中教育。建设1所技工学校和4所中专学校，21世纪初期争取创办揭阳理工学院，为经济建设培养人才。 要活跃社会文化生活，繁荣文艺创作，加强文化基础设施建设。尽快市、县、镇（乡）和管理区（街道）4级的艺术创作、群众文化、文化市场、公共图书馆、电影放映、广播电视、文物保护等七大骨干网络，力争在重大文化活动、文化消费等方面赶上“四小龙”的水平。 要大力发展体育事业，多方筹集建设资金的，努力增加对体育事业的投入，刚好体育场馆和体校建设，把专业教育培训同开展群众性体育活动结合起来，增强人民体质。 要大力发展城乡卫生事业，加强预防保健、卫生设施建设和医护人员的培养工作，提高医疗卫生的整体水平。力争2010年每千人占有病床数从现在的0.76张发展到3.5张，每天人拥有卫计人员数从目前1.71人增至4人，社会医疗保障制度覆盖率在90%以上。 计划生育工作要努力搞好基层基础建设，突出抓好规范化管理和计划生育队伍、服务网络及宣传阵地的建设，进一步落实优生优育的保健措施，控制人口的过快增长，使人口年递增率控制在14.5‰以下，到2010年全市总人口控制在590万人以内。 要千方百计做好环境保护工作，市区要达到国家大气质量二级以上，环境噪音达标率在55%以上，水质和垃圾处理要达到较高标准，城市公共绿化面积人均17.5平方米。 要进一步提高人民生活水平，争取到2010年，人均消费6698元，年递增11.9%；人均住房面积增加到20平方米。 要加强社会治安综合治理，严厉打击危害社会治安的刑事犯罪活动，狠抓黄毒黑赌等“七害”，扫荡社会各种丑恶现象，为追赶“四小龙”创造一个良好的社会环境。 三、今后五年的主要奋斗目标 首届政府到1997年，担负着实现追赶“四小龙”第一阶段奋斗目标并完成第二阶段前期工作的任务，是处于打好基础、积蓄后劲、经济进入较快发展的关键时期，必须紧紧围绕“追赶”这一目标，扎扎实实地把各项工作做好。 计划到1997年，国民经济和社会发展的奋斗目标为：国内生产总值148亿元，国民收入118亿元，年递增均为18.5%；工农业总产值231亿元，年递增18.7%，其中，工业总产值177亿元农业总产值54亿元，年递增分别为23%和8.9%；社会商品零售总额72.2亿元，年递增21%；外贸出口总额7亿美元，实际利用外资4亿美元，年递增分别为23. 4%和45.9%；财政收入6.8亿元，年递增20.6%；农民人年纯收入2240元，年递增12%；人口自然增长率控制在15‰以下，总人口491万。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业都有较大发展。 各级政府和部门要围绕实现上述目标，认真贯彻执行党的基本路线，以经济建设为中心，积极探索，大胆实践，进一步加快改革开放步伐，努力闯出一条符合揭阳实际的发展路子，把国民经济和社会事业推上新的台阶。而要实现今后五年的奋斗目标，关键是扎扎实实打好基础，少说空话，多办实事。 （一）加强农业基拙设施建设。要完成榕江、练江、龙江三大江河的整治，使主堤安全达标；要完成市区东山围堤防扩建工程，使之达到抗御五十年一遇洪涝灾害的要求；要完成惠来县顶溪、船桥、葫芦潭水库，揭东县新西河水库，揭西县下枫埔水库以及普宁乌石水闸、三洲拦河坝的加固和整治，使大中型水库及大型闸坝实现达标，进一步改善农业的生产条件。 （二）加速新城区的开发建设。依据揭阳市区总体规划，市区远期规划建成区面积为30. 44平方公里，其中东山片12. 2平方公里，是未来城市政治、经济、文化的中心和交通枢纽所在地。该区以站前大街为南北向的主轴线，将形成市区最大的中心区域，也是近期建设的重心地带。在今后5年里，要完成站前街两侧、海关至站前街一带、东湖公园东侧一带的公共建设用地5平方公里的开发建设，建筑面积1.5至2亿平方米。重点建设项目包括：新建和扩建城市主千道总长2. 3万米，次干道总长1. 2万米；新建火车站、汽车总站、渔湖汽车轮渡码头和新北河大桥；扩建缶灶火电厂，新建装机容量18万千瓦的火力发电厂，新建东山和埔上两个110千伏输变电站和5座各10 千伏的开关站，逐步形成独立的供电网络；新建东山和磐东两个市话分局；增设榕城长途局，开通揭阳通往各县的光纤电缆和直达长途载波电路；建设5片居住小区和东湖公园、玉浦公园、黄岐山风景区、市政府大楼、揭阳报社、三星级宾馆以及一批商贸、文教、旅游、生活服务等设施，使新城区成为城市布局合理、功能区划分科学、初具规模的现代化新市区。 （三）改善市区供水和交通条件。除完成原水厂日产水12 万吨扩容工程外，新建日制水10万吨的第二水厂。要进一步改善市区交通条件，使之适应建成区范围扩大的交通需要。要在搞好东湖公共停车场等6处静态交通设施建设的同时，开通渔湖开发区经磐东至仙桥、渔湖开发区经旧城区至火车站、环城路经马牙至火车站、环城路经马牙至曲溪、仙桥经磐东至曲溪共5路公共汽车。兴办2至3家公共小车出租公司。逐步形成以市区为中心，连结渔湖、曲溪、磐东、梅云、仙桥，并向白塔、新亨、炮台等经济重镇辐射的公共交通网络。 （四）建设一批交通基础设施。为加速我市的交通基础设施建设，逐步形成完善的综合运输体系，公路建设要完成揭池、揭丰、揭潮公路的改造任务，完成深汕高速公路惠来路段的建设，并做好揭阳至汕头高速公路的勘查、设计、建设工作、新建揭阳客运中心站和东山至渔湖大桥、渔湖至炮台大桥；水运建设要完成榕江整治及惠来神泉、靖海、资深等港口建设工程，新建榕江3000至5000吨级港口码头4座，新增8艘共 5000吨位的海轮，建立海运船队；铁路民航建设要完成广梅汕铁路揭阳路段和揭阳火车站的建设，争取建设普宁英歌山中型机场。 （五）加速能源和通讯设施建设。加强市电力系统建设，确保新市电力供应。在完成独立电力机构的同时，抓好水、火电配套建设，新增装机容量41万千瓦，其中市区增加18万千瓦。同时，新建普宁220千伏输变电站和揭东曲溪、普宁云落、揭西金和3个110千伏输变电站。 要大力发展通讯事业，建成揭阳和普宁长途电话交换局，建立自动电报转报系统，全市程控电话总容量43万门，其中市话24万门、农话19万门；全市城乡电话用户总数35万户，普及率为每100人拥有7. 7部，其中市区每100人拥有22部；新增长途电路8116条，长途电路总数达到1万条，实现电话程控化、传输数字化的目标；发展移动电话1万户，总户数达1. 2万户；建设揭阳市、揭东县、揭西县邮电综合楼和普宁县邮政生产楼；建成揭阳市邮件处理中心及广梅汕铁路境内沿途3个邮件转运站。 (六)加强精神文明基础设施建设。要加强教育设施建设。校舍建设要在基本完成“改危”的基础上，朝着楼房化、园林化的方向发展；新办一所技工学校，在两所普通师范学校增设大专班，增加普通师范学校的招生数量；要把中小学和幼儿园的建设纳入新城区建设和旧城区改造的规划；要继续新建教师宿舍，逐步改善教师的住房条件。要建设一批宣传、文化、卫生、体育基础设施。新建和扩建是群众艺术馆、图书馆、微波传播中心和电视发射塔、广播电视中心大厦，以满足人民群众日益增长的精神生活的需要；扩建是人民医院术科大楼和中医院住院大楼，新建市妇幼保健院。解决群众看病难、住院难的问题；建设市体育学校、市体育馆和游泳、跳水场馆，以适应体育事业发展的需要。要努力兴办社会福利事业。兴建市妇女儿童活动中心，建设市福利院和殡仪馆，以促进我市公共福利事业的发展。 （七）搞好市场建设和管理。全市城乡要新建、改建、扩建市场80个，面积58.7万平方米。重点建设市区烟草、水产、服装、药材、农副、生资、蔬菜七大专业市场和购物中心，逐步形成辐射能力较强的产品集散地和大商品、大流通、大市场的流通格局。要加强市场管理，打击欺行霸市、强买强卖、短秤欠量等行为，整治脏乱差，改善市场环境卫生条件。 （八）扶持老区、贫困地区发展经济。在5年内，市财政要安排专项组织老区、贫困地区建设资金和生产周转金。这些资金主要用于扶持集体发展种植业和加工业，兴办经济实体，壮大集体经济，修桥造路，解决电话和照明问题。要采取市、县部门挂钩扶贫和富县帮穷县、富镇帮穷镇、富村帮穷村相结合方法，由市直挂钩63个管区，县直挂钩73个管区，从资金、物资、技术、人才、管理、信息等方面给予扶持。使全市136个贫困管理区人年纯收入800元以上，管区集体经济年纯收入3万元以上，通车、通电、通讯的问题得到解决。 今后五年要做的事情很多，完成国民经济和社会发展计划，需要采取一系列措施，我以上着重说了要办的8件实事，都是必须认真办好的最迫切要办的事。各部门要按上述计划，认真研究，狠抓落实，逐期兑现。各级政府要参照上述计划，根据群众的迫切需要和实际能力，认真制订为群众办实事的规划，公之于众，落实兑现，取信于民，以进一步密切同人民群众的联系，推进我市经济和社会事业的发展。 四、加强政府机关建设 带领和组织广大干部群众投身于新市的建设，完成追赶“四小龙”的历史重任，需要又一个思想解放、作风务实、开拓进取并为人民信任的政府。随着改革开放的深化、新市建设的铺开和追赶“四小龙”规划的实施，政府部门担负的工作将更加繁重，任务更为艰巨，面临的困难更多，也对政府机关提出了更高的要求。这就需要我们进一步加强政府自身的建设，从指导思想、政府职能、工作作风等方面来一个大转变。各级政府一切工作的指导思想和出发点，都要紧紧围绕追赶“四小龙”这个总目标，都要用“三个有利于”的标准来衡量、决定取舍和变革，牢固树立为生产力服务、为基层服务和为人民服务的指导思想。必须看到，我们现在的政府职能，基本上是在指令性计划经济条件下形成的。虽然经过十多年的改革，但由于旧体制积习甚深，现在仍然存在权力过于集中、管得过多过死的弊端，而我们也习惯这种管法，稍为触动就很不理解，有的怕乱，有的怕既得利益受损。因此，转变政府职能的第一步，是要从旧的思想框框挣脱出来，从本部门、本单位利益的小圈子中跳出来。要由原来单纯的行政职能转变成管理、服务、经营三种职能，特别是经济管理部门，要从单纯的行政管理职能转变到保留必要的行政管理，加强全方位的社会服务，发展同管理相适应的经济实体。要强化服务意识，加强协调指导等综合服务职能，少说空话，多办实事、好事；要减少“文山会海”，严格控制会议，大力精减文件，坚决压减各种应酬性活动，腾出时间集中精力抓大事；要加强各级干部的培训工作，重点抓好国家行政机关工作人员岗位培训，建设一支政治可靠又掌握现代管理知识的干部队伍，造就一大批追赶“四小龙”急需的领导和管理人才。要加强宏观管理，管好宏观决策和调控。要进一步改进机关作风，减少办事环节，提高办事效率；要制定简便、快捷、公开、可操作性强的办事制度，方便基层和群众办事；要坚持实事求是，全面客观地反映真实情况，有一说一，有二说二，喜忧兼报。 要加强廉政建设。这对于新市来说尤为重要。要从政府领导成员和市政府组成人员做起，从党的领导干部和共产党员做起，带头廉政自律，自觉抵制各种不正之风。要深入进行党的宗旨、共产党员的要求为主要内容的思想教育，提高党员干部的政治素质，以德养廉，提高反腐倡廉的自觉性。要加强制度建设，建立健全有效的制约、监督机制，通过制度来规范、约束国家机关工作人员的行为，堵塞漏洞，完善管理，减少乃至消除滋生腐败的土壤。要加强重点行业、重点单位廉政制度执行情况的督促、检查、完善和深化“两公开一监督” 制度，纠正行业不正之风。要从严治政，监察、审计、司法等部门要严肃执纪执法，认真查处违法违纪案件，做到秉公办事，铁面无私，又要坚持实事求是地处理改革开放中出现的问题。要建立各级领导班子抓反腐倡廉工作的责任制，做到第一把手亲抓，一级抓一级，一级带一级，进一步提高廉政建设水平。 要加强民主与法制建设。各级政府要完善决策体系，逐步形成调研一咨询一决策一执行一督办一反馈相互连接、有机结合的体系，努力实现决策的民主化和科学化。要坚持民主集中制和健全集体领导制度，继续完善政府常务会议、市（县、区）长办公会议、市政府工作会议和全体会议制度，凡属重大决策都由集体讨论决定。要增强法制观念，依法施政，充分发挥政府法律咨询机构的作用，避免不符合法律程序和法律手续的决策。要切实保障人民群众依照法律规定监督政府事务和社会事务的权利，逐步走出民主施政的路子。要把政府工作自觉置于人民代表大会及其常务委员会的监督之下，坚决执行同级人大的各项决议，认真办理人大代表的各项议案和批评意见以及政协委员的提案。要健全社会民主协商制度，加强同人民政协和各民主党派、各人民团体、无党派人士的协商和合作。加强与工、青、妇的联系，充分发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用。要积极拓宽政府同人民群众联系的渠道，提高政府活动的公开性和透明度，形成言路广开、政道广开、轻松活泼的良好政治局面。 五、今年要抓好的几件工作 我们的目标、任务已经确定，步骤、措施已经明确，下来重要的是要以科学的态度和务实的作风，扎扎实实地迈步前进。当前，必须突出抓好以下五项工作。 （一）努力完成或超额完成今年各项经济计划。今年只剩下两个多月的时间，各级政府和部门必须加倍努力，抓紧工作，确保完成或超额完成今年各项经济指标。工业生产要通过贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，总结推广广东省电焊机厂深化改革的做法和经验，进一步转换企业经营机制，把企业推向市场；要精心组织营销工作，努力增加销售，减少产品积压，认真落实扭亏增盈的各项政策措施，特别要抓好啤酒厂、棉纺厂等几户列入全省跟踪的扭亏重点企业，力争预算内国营企业的亏损额比去年有较大幅度下降。农业生产要加强晚照的后期管理，特别要加强肥水管理和病虫害防治，切实做好防寒露风的工作，确保晚照获得丰收；要及早做好冬种生产的准备和明年农业生产计划安排；要抓好冬季农田基本建设，加速改造中低产田，进一步改善农业生产条件，为推进农业向优质、高产、高效益发展打下基础。财税工作要以组织收入为中心，通过深入开展税收大检查，打击偷税漏税，切实加强税收征管工作，在抓好重点税源和主要税种征管的同时，抓紧征收乡镇企业、私营企业、个体工商业户税收和个人收入调节税，确保财税计划的完成；要抓好预算外资金的管理，适当集中部分资金用于重点需要和应急专项开支；要坚持量入为出的原则，安排好各项支出，实现收支基本平衡。 （二）坚持不懈抓好计划生育工作。经过前9个月的计划生育工作，特别是秋季行动高潮，我市累计完成“四术”任务的95%，但是发展不平衡，纯二女户结扎和大中月份人流引产任务仍完成得不够理想，特别是目前人口出生正处在高峰期的峰顶，形式仍然十分严峻。确保完成今年的人口计划，尚需我们继续努力。各县（区）、乡镇（街道）要克服松劲情绪，进一步加强领导，对今年人口实际出生数进行一次实实在在的清理，测算出今年人口计划的执行结果，采取有效措施，突出抓好计划外怀孕对象的人流引产和纯生二女户的结扎，确保今年人口计划的完成。 （三）抓紧新城区的起步建设和开发区的前期工作。东山新城区的建设与拉开序幕，我们必须加快速度，高起点、高质量的推进各项工作。当前，要在完成站前街两侧2.5平方公里的详细规划的基础上，抓紧完成东山片小区12平方公里的分区规划及北2、3号路和东一路的钻探工作，并做好北2、3号路和东一路8、10号街的设计和规划，为明年更大规划铺开建设做好准备。要抓紧抓好站前街、沿江路和东一路等基础工程的建设，保证年底前完成主体工程。市政府综合大楼是新市的象征，一定要精心组织，保质保量按时完成交付使用；揭阳报社大楼、机关干部宿舍也要抓紧动工建设。最近，省人民政府已批准我市在渔湖半岛设立总面积为19平方公里的经济开发试验区，试验区管理委员会市委已批准设立，市委、市政府已决定连续三年每年拨给500万元作为开办经费。我们要抓紧做好地质勘测、小区详细规划及路、水、电和通讯等配套设施的建设，并利用各种形式，广泛进行宣传，进一步扩大开发试验区的影响。同时，按照省政府的要求，用好用活有关的沿海开放地区的政策，以利用外资发展外向型经济为重点，积极引进技术档次较高的项目，发展新兴产业，加快实验区的建设步伐。 （四）抓好社会治安综合治理。我市前段的社会治安综合治理工作已取得初步成效，但当前的社会治安形势仍然比较严峻。我们必须坚持不懈把这项复杂的社会系统工程抓好。各级政府和有关部门要切实加强领导，充分利用各种宣传舆论工具，深入开展社会治安综合治理的宣传发动工作，提高全民的防范意识和同违法犯罪分子作斗争的自觉性。要继续把“严打”作为社会治安综合治理的首要环节来抓，把经常性打击同专项斗争和重点区域整治结合起来，抓好棉湖、流沙和市区三个重点地区的整治，同时抓好打击团伙犯罪卖淫嫖娼和贩毒吸毒三个专项斗争，一震慑犯罪，维护社会的稳定。要继续落实“谁主管谁负责”的原则，着手制定新市社会治安综合治理5年规划，把社会治安综合治理的职责、任务、措施落实到每一个单位。要继续建立和完善群防群治的防范网络，市区和重点镇要尽快建立治安大队、治安巡逻队、护厂队、护校队，农村要调整、充实各级治、调两会及护村队，公路沿线要进一步充实报警站（点）、治安组及巡逻队，使之形成城市、农村、公路干线纵横交错、合理布局的治安防范网络，扩大社会面的控制。要继续抓好普法工作，加强法制宣传教育，增强全民的法制观念。要进一步搞好精神文明建设，开展有益健康、形式多样的文化体育活动，减少违法活动的滋生。通过这些综合整治措施，为新市创造一个良好的社会环境。 要下足决心，下大力气继续整顿市区建筑材料市场，严厉打击强买强卖、强装强卸、敲诈勒索、短称欠量、以劣充优等违法行为。市、区、街道办事处和有关部门要通过深入开展宣传教育和专题辩论，统一广大干部群众的思想，使大家明确建筑材料是放开经营的商品，提倡公平买卖和择优选购，严禁任何地方、单位和个人搞垄断经营和欺行霸市；土地属国家所有，国家建设需要征地，被征单位必须无条件服从，除按规定收取征地费、赔青费等合理费用外，不得以任何借口收取管理费、保管费等不合理费用；施工安装运输装卸等用工，要坚持平等竞争、自愿雇工原则，任何单位和个人不得强行派工、强行搬运和收费。市政府已发布有关通告，对上述问题作出规定，原县、乡镇（街道）以及管区的规定与《通告》精神相违背的，应立即予以废止。市建委、城建局及榕城区政府、各办事处要协同努力，尽快组建地材市场，组织建筑材料供应；政法、工商等部门要充分运用法律、行政、经济手段，开展整治地材市场的专项斗争，对强买强卖、强行派工、强装强卸以及敲诈勒索等违法行为从快从重予以打击。对充当违法分子保护伞的干部，要依纪依法给予严肃处理。对那些手段恶劣、影响极坏的不法分子，要从严予以惩处，并通过新闻媒介进行曝光，以起震慑和教育作用。 要进一步落实国务院、省政府关于撤销道路各类关卡的命令，严禁以种种借口，上路设卡检查，乱扣乱罚。工商、交通、公安等行政监督和执法部门，要强化开放意识和服务意识，破除拜金主义、本位主义和个人主义，带头执行国务院和省政府的命令，为搞活流通、发展经济保驾护航。今后，对随意上路检查、乱扣乱罚的人员，要给予严肃处理并追究其单位领导人的责任，非法扣留的物资，要予以归还；罚没的收入，一律上交财政。只有这样，才能货畅其流，为搞活经济创造一个良好的外部环境。 （五）下决心搞好公路两旁的“三化”工作。最近，省政府发出了《关于加强公路两旁建设管理的通知》，颁布了《广东省公路两侧建设管理的规定》，又在东莞召开现场会议，要求各级政府要采取强有力的措施，使公路两旁达到净化、美化、绿化的要求。必须认识，改革开放以来，我市的公路交通建设发展很快，有效地促进了全市各地经济的发展。但由于公路两旁的建设规划管理制度不健全，公路改造或改线后，公路两旁乱建乱占、乱摆摊档的问题十分突出，严重影响了交通运输的安全和畅通，影响了城镇容貌，影响了新市形象。因此，加强公路两旁的建设管理，制止和整顿公路两旁的乱建乱摆，已成为当前一项刻不容缓的任务。各县（区）及乡镇人民政府，必须立即行动起来，按照省政府的要求，搞好公路两旁的 “三化”工作。要成立专门机构，由市、县（区）、乡镇长挂帅，建委牵头，会同国土、交通、工商、公路、公安等部门，集中力量，下足决心，突出重点，搞好公路两旁的净化，特别是国道324线的惠普路段、池揭路段、国道206线的揭汕路段的整治，突出抓好池尾、仙桥、曲溪、炮台、地都、洪阳等镇和东山办事处，务求在11月底前全面抓出成效，以创造良好的路容路貌，确保运输的安全和畅通，促进新市经济的发展。市准备组织五套班子领导对公路两旁净化情况进行检查，迎接明年 1月份全省的验收评比。 各位代表！我们正面临着一个千载难逢的机遇，进行着前无古人的伟大事业，前进的道路既困难又充满希望。我们要在市委的正确领导下，按照既定的奋斗目标，带领全市人民，抓住机遇，扎扎实实地真抓实干，一步一个脚印向追赶 “四小龙”的目标迈进，以实际行动迎接党的十四大的胜利召开。