HFGS—2015—9 惠府〔2015〕42号 各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：《惠州市海上交通安全规则》业经十一届92次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。执行中遇到的问题，请径向惠州海事局反映。 惠州市人民政府2015年3月18日 惠州市海上交通安全规则 第一章 总 则 第一条 为加强惠州市海上交通安全管理，保障人身财产安全，防止船舶及其相关作业污染海洋环境，促进惠州市经济社会协调发展，根据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》等有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本规则。第二条 本规则适用于在惠州市海域内的船舶、设施及其航行、停泊和作业等与海上交通安全有关的活动。第三条 惠州市人民政府（以下简称市政府）根据国民经济和社会发展计划以及港航企业发展需要，建立海上应急救援体系。惠州海事部门（以下简称海事部门）负责惠州市海上交通安全的监督管理工作。交通运输、港务、安监、公安、边防、海洋渔业、航道等行政管理部门按照有关法律、法规、规章的规定以及职责分工，负责相关海上交通安全监督管理工作。惠州市海上应急搜救中心负责惠州市辖区海域的搜救和污染处置应急的组织、协调和指挥。沿海各县、区政府应支持参与海上应急搜救工作，履行法定的职责和义务。第四条 市海上应急搜救中心的成员单位由海事、交通运输、港务、安监、公安、边防、卫生和计生、海洋渔业、航道等行政管理部门以及其他相关单位组成，其日常工作由市海上应急搜救中心具体负责。 第二章 船舶、设施和人员 第五条 船舶、设施应依法进行登记，并持有有效的船舶国籍证书或船舶登记证书。第六条 船舶、设施应当取得船舶检验机构签发的检验证书，并保持连续符合检验技术规范规定和与其海上交通安全活动相适应的技术状态。第七条 船舶、设施应当按照《中华人民共和国船舶最低安全配员规则》的配员要求配备船员和其他人员。 在船舶、设施上服务的船员及其他人员，应当取得法定的适任证书、专业培训证书或者特殊培训证书。从事危险货物作业以及其他特种作业的人员，应当取得法定的特种作业操作资格证书或者其他相应的资格证书。第八条 引航员应持有合格有效的引航员证书。第九条 转岗和新上岗的船员应当进行岗位职责和技能的熟悉培训。第十条 从事海上旅游、观光、娱乐等活动的船舶，应当取得船舶检验机构核发的准予载客的船舶检验证书，按照规定配备合格的船员，并持有边防部门办理的出海船舶户口簿、出海船舶登记簿、出海船民证。从事休闲渔业经营的船舶应当遵守有关法律、法规和广东省政府办公厅《印发广东省休闲渔业管理办法的通知》（粤府办〔2011〕55号）有关规定。经营性旅游船舶还应当持有有审批权的交通主管部门核发的《船舶营业运输证》。 第三章 航行、停泊和作业 第十一条 船舶应当按照规定悬挂国旗，标明船名、船籍港、载重线。依法应当报废的船舶、设施以及无船名、无船籍港、无载重线的船舶不得航行、作业。第十二条 船舶应按照国家法律法规的规定办理进出口岸手续。第十三条 在惠州海域航行、停泊和作业的船舶，应按照有关规定向海事部门报告。高速船舶进入航道前应向海事部门报告，并采取安全航速航行。第十四条 船舶、设施航行时，应当采取适合当时情况的安全航速航行，遵守海事部门有关限速的规定。船舶、设施航经下列地点或遇到下列船舶时，应在保证自身安全的情况下将航速降至最低限度：（一）挂有“B”信号旗的船舶；（二）正在进行水面起重、潜水作业、打捞沉船沉物、维修灯浮的地点；（三）能见度不良水域；（四）船舶密集水域；（五）其他悬挂有“RY”信号旗的船舶和地点。不得在公布的单向航道、警戒区等区域追越、对遇或者并排航行。 船舶、设施应主动避让在航道中限于吃水的船舶、设施航行。 第十五条 在航道、掉头区掉头的船舶，应当在确保通航安全的情况下进行，并按规定显示掉头信号。在航道调头的船舶，应提前向海事部门报告动态。 航行、掉头、靠离码头、系离浮筒、穿越或者驶入航道的船舶，应加强了望，谨慎驾驶，并按照有关规定主动使用声号、甚高频无线电话等有效手段表明本船意图，并与有避让关系的船舶保持联系。摩托快艇、小机动艇、渔船及其他可在航道外航行的船舶应避开航道航行，禁止在大船前方600米内抢越船头。 第十六条 船舶航行、移泊时，除救生等应急情况和养护航标外，其附属艇筏、吊杆和舷梯等不得伸出舷外。 第十七条 船舶实施航行、锚泊等活动应当保持足够的富裕水深。 第十八条 船舶装载货物、集装箱，应当符合配载、系固、稳性、载重线的要求，不得超载航行。 禁止客船超定额载客，禁止未经核准载客的船舶载客。 第十九条 从事海上旅游、观光、娱乐等活动的船舶应当遵守下列航行规定： （一）在划定的区域内活动； （二）避开航道、锚地和交通密集区； （三）在核定的定额范围内载客，并在显著位置标明核定载客定额； （四）开敞式载客船（艇）航行时，所有人员均应穿着救生衣； （五）禁止装运易燃、易爆、剧毒等危险物品。 第二十条 有下列情形之一的，从事海上旅游、观光、娱乐等活动的船舶不得出海航行： （一）夜间（日落至第二天日出前）； （二）能见度低于3000米； （三）海上风力达到五级以上； （四）其他严重影响船舶航行安全的恶劣天气或者海况。 第二十一条 下列船舶在引航区内航行、靠泊、离泊或者移泊以及靠离引航区外系泊点、装卸站的，应当向引航机构申请引航： （一）外国籍船舶； （二）法律、法规规定需要引航的其他船舶。 第二十二条 引航机构应当制订引航计划，并安排具有相应等级的引航员引航。 引航员应当制订引航方案，在规定的引航起始地点、引航目的地登、离船舶。 引航员在引航时应按规定向海事部门报告。 引航员不得要求被引航船舶自航到吃水受限制的水域和不得在吃水受限制的水域离开被引航船舶。 第二十三条 在港口水域航行的下列船舶，应当向海事部门申请护航： （一）载运核燃料、核废料、放射性危险货物的； （二）拖带航行超出正常航行条件的； （三）海事部门公布的严重影响海上交通安全的其他船舶。 海事部门应当在接到护航申请后的12小时内安排护航；申请护航的船舶可能对港口安全造成威胁的，海事部门有权禁止其进港或责令其离港。 第二十四条 有下列情形之一的，船舶或施工作业者应当在施工作业期间按海事部门确定的安全要求，设置必要的安全作业区或警戒区，设置有关标志或配备警戒船。在现场作业的船舶或警戒船上应配备有效的通信设备，施工作业期间指派专人警戒，并在指定的频道上守听：（一）在港池、航道等水域进行水上水下施工作业有碍航行的； （二）水上水下爆破作业有碍航行的； （三）船舶或施工单位申请的； （四）船舶在海上过驳作业的； （五）船舶发生重大事故或险情的； （六）法律、法规规定的其他行为。 施工作业者设置警示标志或配备警戒船进行现场巡逻的费用由施工作业者承担。 第二十五条 船舶应当在码头、泊位和依法公布的锚地、停泊区、作业区停泊。船舶拟在锚地锚泊的，应当按要求向海事部门报告。船舶遇有紧急情况需要在锚地以外的其他海域临时锚泊的，应当立即向海事部门报告，并在指定位置锚泊。 第二十六条 船舶停泊期间，应当留足确保船舶安全操纵的船员。500总吨及以上（或者750千瓦及以上）船舶的船长和大副、轮机长和大管轮不得同时离船。 第二十七条 除进行供油、供水、维修、海上过驳、船舶污染物接收等作业的船舶外，1000总吨及以上或者载运危险货物的船舶不得并靠；确需并靠的，应当报海事部门批准。其他船舶需并靠的，海上并靠总宽度不得超过30米，码头并靠的船舶不得超过两艘。 第二十八条 船舶在港区内拆修锅炉、主机、锚机、舵机或者试航的，应当在作业前报海事部门备案。 第二十九条 在港口水域进行船舶明火作业的，船舶或者船舶修造企业应当在作业前将作业的时间、地点、部位以及安全措施向海事部门备案。在机舱、油管、封闭场所和其他易燃、易爆场所进行明火作业的，应当在作业前进行测爆。 第三十条 禁止在航道、港池、掉头区、警戒区、避航区、锚地、推荐航线内进行养殖、捕捞作业。 海事、海洋渔业、公安、边防、港务等部门和码头业主等单位应共同配合依法打击、取缔本条上款所列的违法碍航活动。 第四章 通航安全保障 第三十一条 船舶、设施的所有人、经营人、管理人应当建立健全相应的海上安全生产管理制度，落实安全生产责任制。 第三十二条 船长是船舶的安全责任人，全面负责船舶航行、停泊和作业的安全。 船长在处理有关海上交通安全和防污染方面具有独立判断和决定权，但有可能损害公共利益和海洋环境的情形除外。 第三十三条 禁止使用海上交通安全通信频率、频道进行与海上交通安全无关的交流。 第三十四条 海事部门应当根据有关法律法规的规定、海洋功能区划、港口总体布局规划及海上交通安全需要划定、调整或者撤销掉头区、警戒区、禁（避）航区、禁锚区、航路、港口、锚地、推荐航线以及其他与通航安全有关的交通管制区，并向社会公布。 第三十五条 海事部门应当会同交通运输、海洋渔业部门，根据海上交通安全需要划定从事海上旅游、观光、娱乐等活动的船舶的活动区域，并向社会公布。 第三十六条 禁止船舶在海底管道和电缆两侧各200米范围海域内抛锚。 设置海底管道和电缆应进行设计论证和评估，并按国家有关技术规范、标准和通航要求设置专用航标。业主应加强对海底管道和电缆的维护和管理。 第三十七条 设置、拆除或者调整航标的，应当报告海事部门。 航标的设置、拆除或者调整应符合国家有关规定和技术标准以及通航安全的要求。 航标周围不得建造或者设置影响其工作效能的障碍物。航标附近有碍其工作效能的灯光，应当妥善遮蔽。 第三十八条 航道、航标维护单位应当根据国家规定对航道、航标进行维护和保养，保持航道、航标处于良好状态，保障航道通畅和船舶通航安全。 第三十九条 任何单位和个人都有保护航标的义务，禁止船舶、设施在航标上系泊，发生或发现碰撞、损毁航标的，应当立即向航标维护单位和海事部门报告。 第四十条 海事部门应依法发布下列事项的航行通（警）告：（一）改变航道、航槽； （二）划定、改动或者撤销禁航区、抛泥区、水产养殖区、测速区、水上娱乐区； （三）设置或者撤除公用罗经标、消磁场； （四）打捞沉船、沉物； （五）铺设、撤除、检修电缆和管道； （六）设置、撤除系船浮筒及其他建筑物； （七）设置、撤除用于海上勘探开发的设施和其安全区； （八）从事扫海、疏浚、爆破、打桩、拔桩、起重、钻探等作业； （九）进行使船舶航行能力受到限制的超长、超高、笨重拖带作业； （十）进行有碍海上航行安全的海洋地质调查、勘探和水文测量； （十一）进行其他影响海上航行和作业安全的活动。 第四十一条 在通航水域及其岸线范围内设置或者建造可能影响海上航行、停泊、作业安全的水上水下固定设施或者海岸工程的，应当符合国家相关的标准和规范，并进行通航安全论证。 涉及构筑水上水下固定、永久性建筑物的施工作业项目，其工程可行性研究和初步设计阶段的评审活动应有海事部门参加。 建设港口设施使用岸线，应按规定向有关主管部门征求意见或审批。 第四十二条 船舶在港区、锚地、航道、通航密集区以及海事部门公布的航路内设置、构筑设施或者进行其他影响通航安全活动的，应当按照规定向海事部门申请批准。 船舶在上款规定的区域外进行下列影响通航安全的作业或者活动的，作业单位应当制订作业方案以及相应的安全和防污措施，并在作业前将方案以及相应的安全和防污措施书面报海事部门： （一）勘探、采掘； （二）构筑、设置、维修、拆除水上水下构筑物或者设施； （三）铺设、检修、拆除水上水下电缆或者管道； （四）架设桥梁、索道； （五）打捞、拆解沉船沉物。 作业结束后，现场不得遗留安全隐患。可能存在安全隐患的，作业单位应当进行海底扫测并将扫测资料报告海事部门；存在安全隐患的，作业单位应当及时消除。 第四十三条 有下列情形之一的，海事部门可以采取限时航行、限速航行、单航、封航等海上交通管制措施，并予以公告：（一）恶劣天气； （二）大范围海上施工作业； （三）影响航行安全的海上交通事故； （四）海上大型群众性活动或者体育比赛； （五）其他严重影响航行安全的情形。 第四十四条 新建、改建或者扩建的航道、港池、泊位竣工后，建设单位应当及时进行扫海测量并将测量结果报告海事部门。 码头业主单位或责任维护单位应每两年对已投入使用的进港航道、港池、泊位的水深进行扫海测深，并将水深资料书面报告海事部门。 公用航道按有关规定定期进行维护。因特殊情况需要扫海测深的，业主单位或责任维护单位应及时进行扫海测深。 第四十五条 码头应当具备船舶安全作业和靠、离泊条件。海事部门应组织相关单位对要求投产码头的通航安全技术条件和防污染能力进行验收，验收合格后方可投入使用。第四十六条 船舶、设施在通航海域内搁浅、沉没或者漂浮的，其所有人、经营人或者发现者应当立即报告海事部门。对影响安全航行、航道整治以及有潜在爆炸危险的沉没物、漂浮物，其所有人、经营人应当在海事部门限定的时间内打捞清除。否则，海事部门有权采取措施强制打捞清除，其全部费用由沉没物、漂浮物的所有人、经营人承担。任何单位和个人，未经海事部门批准，不得擅自打捞港内的沉船或漂浮物。 第四十七条 在遇到热带气旋以及其他恶劣天气影响时，船舶、设施应当及时采取安全防范措施，及早择地避风。 船舶、设施应按规定及时接收海事部门提供的防抗热带气旋以及其他恶劣天气影响的相关信息。 第四十八条 在防台风期间，为保障港口设施及船舶的安全，海事部门可根据对台风要素的分析、判断，采取以下措施： （一）停止船舶靠泊作业； （二）在港船舶驶离码头； （三）引航员、拖轮待命； （四）调整锚位； （五）其他行政强制措施等。 第五章 防止船舶污染及危险货物管理 第四十九条 市海上应急搜救中心应定期组织成员单位进行溢油应急演练，各成员单位应按照应急计划履行义务，服从市海上应急搜救中心的统一协调、组织和指挥。 第五十条 船舶载运危险货物或污染危害性货物进出港口，或者在港口过境停留，应按照有关规定提前24小时办理申报手续。 第五十一条 载运散装液体污染危害性货物的船舶以及1万总吨以上的载运非散装液体污染危害性货物的船舶，其经营人应当在船舶进港前或者港外装卸、过驳作业前，按照要求与相应的船舶污染清除单位签订船舶污染清除协议。 第五十二条 港口、码头、装卸站以及从事船舶修造、打捞、拆解等作业活动的单位应当按照防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境的有关规定、规范和标准，编制评价报告，评价其具备的船舶污染防治能力是否与其装卸货物种类、吞吐能力或者船舶修造、打捞、拆解活动所必需的污染监视监测能力、船舶污染物接收处理能力以及船舶污染事故应急处置能力相适应，并应通过评审。 第五十三条 禁止船舶违规排放洗舱水、污油水等污染物。 船舶出港洗舱或载有洗舱水出港，应报海事部门备案，提交洗舱或排放计划，说明洗舱时间、方式、海域及洗舱水数量、性质、排放途径等。 需强制预洗或载有需强制接收洗舱水的船舶离港前，应委托有资质的单位接收洗舱水，但证明下一港具备相应接收、处理设施的除外。 船舶委托接收洗舱水、污油水等污染物的，应向接收单位提供污染物的名称、性质和数量等资料，并应如实记录。 第五十四条 船舶垃圾、废弃物应存放在容器或垃圾袋内，不得倾倒入海，含有毒、有害物质的应单独存放。船舶垃圾、废弃物应委托有资质的单位接收处理。 第五十五条 船舶装载多种危险货物时，应按规定合理积载；装载包装危险货物时，应严格检查包装、标记和标志，不符合要求的禁止装船。 第五十六条 水上加油船应取得船舶燃油供受作业的经营资质，满足水上加油作业有关的安全和防污染要求，并报海事部门备案后，方可从事水上加油作业。 第五十七条 船舶进行海上燃油供受作业，应当事先向海事部门报告。 船舶燃油供受单位应当如实填写燃油供受单证，并将燃油供受单证提供给船舶。 第五十八条 在港口水域从事危险货物过驳作业的船舶，应依照有关规定向港口行政管理部门提出申请。港口行政管理部门在审批时，应当就船舶过驳作业的水域征得海事部门同意。 在港口水域外从事危险货物过驳作业的船舶，应当根据有关规定报海事部门同意。从事散装液体污染危害性货物过驳作业的船舶，应当根据有关规定报海事部门同意。 第五十九条 船舶从事危险货物或污染危害性货物过驳作业，应由过驳作业经营人向海事部门申请发布航行通（警）告。 第六十条 船舶载运危险化学品申报员、集装箱装箱检查员应经过专业知识培训，经考试合格并取得相应职业资格后，方可从事船舶载运危险货物申报工作和集装箱装箱检查工作。 第六十一条 从事船舶垃圾、洗舱水、残余油类物质接收作业的船舶污染物接收作业单位，须具备相应的接收、处理及操作能力，并按规定报海事部门备案。 第六章 海上搜救和事故处理 第六十二条 市海上应急搜救中心应定期组织成员单位进行搜救演练。各成员单位应当按照应急预案履行义务，服从市海上应急搜救中心的统一协调、组织和指挥。 第六十三条 船舶、设施、人员海上遇险时，应当及时将遇险的时间、地点、遇险状况以及救助要求向市海上应急搜救中心报告。遇险船舶、设施及其所有人、经营人应当采取一切有效措施进行自救。 船舶、设施、人员在海上发现遇险事故或者收到求救信号，在不严重危及自身安全的情况下，应当尽力救助遇险人员，并将有关情况及时向市海上应急搜救中心报告。 第六十四条 海事部门或其他部门接到遇险报告和救助请求后，应当立即核实情况并及时向市海上应急搜救中心报告。发生重特大事故的，应及时向市政府报告。 市海上应急搜救中心接到遇险报告后，应立即核实险情，确定险情等级，并按程序启动应急预案，协调和组织各成员单位参加搜救。有关单位和个人应当按照市海上应急搜救中心的指令，积极参加搜救工作。 第六十五条 在遇险现场附近的船舶、设施和人员，应当服从市海上应急搜救中心的统一调度和指挥。 参加搜救的单位、船舶和个人应当及时向市海上应急搜救中心报告搜救动态和搜救结果。 第六十六条 相关的医疗机构应服从市海上应急搜救中心的协调和指挥，提供海上紧急医疗救援，及时抢救受伤人员，不得因抢救费用未及时支付而拖延救治。 第六十七条 发生重大遇险事故需要相邻地方政府共同实施搜救的，由市政府与相邻地方政府联系协商。 第六十八条 各级政府及其相关部门应当依照国家有关规定积极做好海上救助的善后处理工作。 第六十九条 发生海上交通事故时，船舶、设施及其所有人或者经营人应当按照规定向海事部门报告。事故发生在渔港海域内的，应及时向海洋渔业部门报告。 第七十条 海事部门负责海上交通事故的调查处理，但发生于渔船单方或渔船与渔船间的海上交通事故的调查处理由海洋渔业部门负责。 海事部门应及时向海洋渔业部门通报渔船与运输船舶发生的海上交通事故的调查情况。 第七十一条 海事部门、海洋渔业部门等调查机关可责令发生海上交通事故和污染事故的船舶、设施驶抵指定的地点接受调查处理，在不危及自身安全的情况下，当事船舶、设施未经调查机关同意不得擅自离开指定地点。 第七章 罚 则 第七十二条 违反本规则的，由各有关行政管理部门按照有关法律、法规进行处罚。 第七十三条 当事人对各有关行政管理部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。 第七十四条 各有关行政管理部门不按照有关法律、法规的规定履行职责的，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。 各有关行政管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第八章 附 则 第七十五条 本规则中下列用语的含义是： （一）船舶，是指海上各类排水或者非排水的船、艇、筏、水上飞行器、潜水器、移动式平台以及其他可移动装置。 （二）设施，是指水上水下各种固定或浮动建筑、装置和固定平台。 （三）客船，指核定载客12人及以上的船舶。 （四）高速船，指设计静水时速在沿海海域为25海里及以上的船。 （五）从事海上旅游、观光、娱乐等活动的船舶，指核定载人12人以下，用于公众海上旅游、观光或者娱乐等活动的船舶。（六）危险货物系指具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性、污染危害性等特性，在船舶载运过程中，容易造成人身伤害、财产损失或者环境污染而需要特别防护的物品。 （七）休闲渔业是指以休闲娱乐为目的，在特定水域、场所提供参观渔业生产、体验渔民生活、参与渔业活动等服务的新型渔业。休闲渔业为社会提供以渔业内容为特色的经营服务。（八）污染危害性货物，是指直接或者间接进入水体，会损害水体质量和环境质量，从而产生损害生物资源、危害人体健康等有害影响的货物。第七十六条 渔港水域海上交通安全管理参照本规则执行，法律、法规和规章另有规定的除外。 渔港水域主要包括惠东县港口、盐洲、稔山，大亚湾经济技术开发区澳头、霞涌、三门渔港所划定港界内水域部分。 第七十七条 海上锚地、休闲渔业区另行公布。 第七十八条 本规则自印发之日起施行，有效期5年。