中共惠州市委办公室 惠州市人民政府办公室转发《关于加快发展惠州志愿服务事业的意见》的通知惠市委办发〔2007〕11号各县（区）党委、人民政府，市直和驻惠各副局以上单位： 共青团惠州市委、惠州市志愿者联合会提出的《关于加快发展惠州志愿服务事业的意见》业经市委、市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。中共惠州市委办公室惠州市人民政府办公室2007年5月8日关于加快发展惠州志愿服务事业的意见 近年来，我市志愿服务蓬勃发展，以团市委和市志愿者联合会主导的志愿者队伍不断壮大。在此影响带动下，各种群众团体、民间组织自发成立的志愿者组织也不断出现。广泛开展志愿服务献爱心活动，对推进我市精神文明建设发挥了积极作用。为适应我市经济社会快速发展的需要，更好地服务于创建全国文明城市、承办第十三届省运会和建设和谐惠州，营造“人人为我，我为人人”的良好社会风尚，现就进一步加快发展我市的志愿服务事业提出如下意见。 一、加快发展志愿服务事业的总体思路和基本原则 （一）总体思路 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以建设富强民主文明和谐的现代化惠州为目标，与创建全国文明城市、建设和谐惠州、承办第十三届省运会以及建设社会主义新农村相结合，按照社会化运作、项目化管理、专业化服务、信息化联系、制度化保障的要求，大力发展壮大志愿者队伍，不断健全志愿者服务阵地，积极打造志愿服务品牌，使志愿者队伍成为优质服务的提供者、城市形象的塑造者、文明爱心的传播者、社会发展的推动者和惠州人文精神的践行者，促进社会志愿服务成为弘扬社会新风、提高社会道德水平的先锋力量。 （二）基本原则 一是以人为本、自愿服务的原则。重视群众，热爱群众，以群众的需求为导向设计服务内容。注重为困难群体和弱势群体提供服务，使他们分享经济社会发展成果。鼓励和引导市民以自愿为基础，积极参加志愿服务，倡导文明新风尚。 二是讲求实效、持之以恒的原则。通过志愿服务，使受助群众得到物质帮助或者精神鼓励，推动社会和谐进步。构建志愿服务事业长效发展机制，引导志愿者持久参与。 三是党（团）员带头、全面普及的原则。发挥党（团）员带头作用，充分调动青年的积极性，大力鼓励老年人、中年人和青少年参与，形成人民群众广泛参与的良好局面。 四是统筹协调、社团推进的原则。贯彻落实党和政府有关方针政策，遵守有关民间社团管理的法律法规，加强对全市志愿工作的管理、规划、协调。充分发挥各志愿组织的主体作用，加强各行业战线、各个层面志愿组织的沟通合作，做到信息互通，优势互补，促进共同发展。 二、加强对志愿服务工作的领导 当前，我市志愿服务发展势头很好，既有政府部门和群团组织倡议和组织的，比如共青团有青年志愿者队伍，妇联有巾帼志愿者队伍，老龄委有为老志愿者队伍；也有民间自发组织的，如“西子湖畔”网站组织的各种志愿者、晴天义工队等。但是一些活动的开展缺乏协调和指导，志愿服务的总体效应有待整合提高。为了整合社会力量，由团市委牵头于2005年12月在市民政部门注册成立了“惠州市志愿者联合会”，在实践中发挥了良好的作用。为了更好地指导和协调全市志愿服务事业的发展，借鉴先进地区的经验，由市委、市政府领导牵头，市政府办、市文明办、团市委、市妇联、市民政局、市老龄办等部门负责人为成员，成立惠州市志愿服务工作指导协调委员会，负责制定全市志愿服务发展规划，部署阶段性志愿服务工作；指导和协调各类志愿者组织的活动；总结推广志愿服务经验，宣传表彰志愿服务优秀集体和先进个人等。工作经费纳入财政预算。市志愿服务工作指导协调委员会下设办公室，设在团市委，负责委员会的日常工作。各县（区）、乡镇（街道）要参照市里的做法，成立相应的领导协调机构，并对工作经费给予保障。 三、切实抓好志愿服务组织建设 （一）完善各级志愿者组织架构。加快建立和健全市、县（区）、乡镇（街道）、社区四级志愿者组织为主要架构，大中专院校志愿者队伍和各种专业志愿服务队伍为重要组成的志愿者组织网络。规范和完善各级志愿者组织机构设置和职能，构建纵向到底、横向到边、覆盖全市、充满活力的志愿服务组织体系。 （二）加快志愿者队伍的发展。按照《全国文明城市测评体系》的标准要求，注册志愿者人数占城市人口总数的比例大于或等于8%。预计到2008年，惠州市区人口（包括惠城区、惠阳区、大亚湾区）总数约160万，相应要求志愿者人数要达到15万。目前我市注册志愿者在数量上还有一定的差距，必须加快发展壮大志愿者队伍。一是以学校、机关事业单位和企业组织的青年为骨干力量，加快发展注册志愿服务团体，把志愿服务作为“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育和参与和谐社会建设的重要内容。二是加快发展社区志愿者（社区工作者），一方面把社区工作者发展为社区志愿者骨干，另一方面根据实际需要在社区志愿服务中心配备一批专职志愿服务人员，不断壮大社区志愿者队伍。三是广泛招募社会注册志愿者，鼓励志愿者成员的社会化和多样性，吸引高层次专业志愿者，建设专业志愿服务组织。四是整合社会公益（义工）团体，有效引导它们，凝聚它们，规范它们，发挥它们在精神文明建设中的作用。 （三）加强协调管理。成立志愿服务组织必须遵守《社会团体登记管理条例》，向民政部门申请注册，或向市志愿者联合会申请成为团体会员。市志愿者联合会要制定全市统一的标识和证件，及时向社会公示会员名单，方便群众求助和接受监督。各级志愿服务组织经费的筹集、使用和管理应符合规定，接受政府有关部门监管并接受捐赠、资助者及志愿者的监督，经费筹集、使用情况应定期向社会公布。参加志愿服务的个人应到合法登记的志愿组织申请注册，服务期间应佩戴统一标识和证件。有关部门要依法查处冒用志愿者或志愿服务组织名义牟利的行为。 （四）加强阵地建设。各级志愿者组织要把办公场地和服务阵地的建设作为加强志愿服务的载体认真抓好。要按照有组织机构、有专职人员、有工作场地、有工作制度等要求配套相应的志愿者办公、培训、服务等阵地。市里将在市青少年活动中心给市志愿者联合会安排100m2的办公、培训和交流场所，县（区）、镇（街）和社区也要积极为志愿者组织配备必要的办公场所和办公设备。特别是要结合社区建设的部署，在社区广泛建立志愿服务中心，为志愿服务进社区提供支持。在敬老院、康复中心、福利院、特殊学校等福利机构建立志愿服务基地，实施帮扶专项行动，为需要帮助的特困群体及其家庭开展经常性志愿服务。 四、广泛开展志愿服务活动 （一）社区服务。社区志愿服务要坚持党组织领导、民政部门指导、居委会推动，充分发挥社区团组织的工作核心作用，动员社区居民积极 参与，满足城市居民多样化的服务需求，营造和谐社区氛围，把社区志愿服务中心建设成为“爱心之家”。 （二）学校服务。要抓住14、16、18岁三个中学生成长的关键时期，把广大中学生动员起来，以学校为单位，与辖区内的街道、社区以结对的方式开展未成年人预备期志愿服务活动，参与社区志愿服务项目，把思想道德建设、公民意识教育寓于实践服务之中，引导他们正确认识社会、奉献社会。 （三）农村服务。整合医疗卫生、农技、文化等部门的力量，统筹健康直通车、农技直通车、文化直通车到农村开展科技文化卫生“三下乡”志愿服务活动，为农村居民提供政策宣讲、卫生服务和信息服务，建立长期农村志愿服务体系，推动农村居民适应工业化和城市化的发展，共享发展成果。 （四）行业服务。各机关企事业单位要结合本单位业务，充分发挥自身优势，充分调动方方面面的积极性，开展如环境保护、国土宣传、税法宣传、科普宣传、医疗卫生、食品安全、献血宣传、防震减灾等行业志愿服务项目，壮大志愿服务事业。 （五）专项服务。开通12355志愿服务热线，及时掌握社会各界特别是青少年思想动态和现实需求，安排志愿者为群众排忧解难，化解社会不稳定因素。继续抓好为老助残、结对帮扶、环境保护、保护母亲河、大型赛会服务、法律援助、交通安全宣传、素质义教等志愿服务活动，根据社会热点问题，适时策划打造一批社会志愿服务品牌活动。 五、建立和规范志愿服务管理机制 市志愿者联合会着力完善全市志愿服务平台，为全市志愿服务事业提供良好的发展条件。要完善《惠州市志愿者联合会章程》和《惠州市志愿者注册管理办法》。要建立健全志愿者招募、培训和表彰等管理机制，提高志愿服务组织的凝聚力和战斗力。要建立各级志愿服务组织和专职工作人员、志愿者个人的考核评价制度，引导志愿服务事业的健康发展。要制定志愿者标识统一制度，推广志愿者形象。要加强调查研究，有计划地组织专家对工作现状进行调研和分析。要抓好培训，制定全市志愿者培训计划，通过理论学习、实践训练等方式，帮助志愿者骨干和广大志愿者不断增强信念，拓宽视野，提高素质。 六、加强宣传，营造氛围 （一）加强志愿文化推广。要充分发挥新闻媒体的宣传导向作用，加大对志愿者活动的宣传力度，推动志愿者活动深入人心。要通过各种行之有效的方式，宣传“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，营造浓厚的志愿文化氛围。 （二）营造志愿服务氛围。要通过公益广告、发放志愿服务资料、志愿者网络宣传等渠道，向广大市民和外来务工人员宣传志愿服务理念、志愿服务精神、志愿服务意识，让市民和外来务工人员认识参与志愿服务不仅是帮助他人，也是帮助自己，踊跃支持和积极参与社会志愿服务活动。要通过主动吸纳各类先进典型和时尚健康偶像作为志愿服务形象代言人，充分发挥其示范、带头作用，引领广大市民学有榜样，赶有方向，从而在惠州营造浓厚的踊跃参与志愿服务的氛围。共青团惠州市委员会惠州市志愿者联合会2007年4月10日