惠府办〔2014〕8号 各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：根据国务院《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发〔2013〕32号）、国务院办公厅《国家卫星导航产业中长期发展规划》（国办发〔2013〕97号）精神和省委、省政府关于加快发展战略性新兴产业的部署，结合我市国家信息消费以及国家智慧城市试点市建设工作，为促进我市北斗装备制造及应用产业发展，争创电子信息产业竞争新优势，助推我市尽快进入珠三角第二梯队，经市人民政府同意，现结合我市实际，提出如下意见：一、总体要求（一）指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以国家大力发展北斗产业为契机，进一步加快建设广东省（惠州）北斗装备制造及应用产业基地；以企业为主体，通过龙头企业的发展壮大，带动一批具有创新能力和特色服务的中小微企业；加快北斗重要技术研发和产业化，推动北斗服务模式和产品创新；以政府为主导，在重点区域和重点领域开展示范应用，最终实现我市北斗装备制造及应用的产业化、规模化和市场化。（二）基本原则。1．统筹规划，协调发展。理清产业发展思路，明确发展方向和重点；加强部门间的协调配合，避免盲目发展和重复建设，共同推动形成北斗产业协调发展格局。2．市场主导，政策推动。以市场需求为导向，充分发挥市场配置资源的决定性作用，充分调动企业积极性；完善北斗应用服务体系，着力营造良好的市场环境。3．强化创新，形成规模。引导并支持企业加强技术与应用创新，开创具有我市特色的北斗装备制造及应用产业新模式，形成一定的产业规模，打造广东省高端新型电子信息产业发展的新增长点。（三）发展目标。支持我市企业率先在车载导航、智能手机、平板电脑、应急终端等北斗产品的研发、设计和生产上实现突破；加快在交通运输、防灾减灾、应急救援等重要领域的推广应用；深化个人位置服务应用，扩大北斗卫星导航系统在大众消费市场的应用规模；建设具有行业影响力的研发、运营、数据、检测和认证等北斗服务平台；在智慧惠州建设和促进信息消费扩大内需方面发挥积极作用。2014-2016年，重点推动北斗及其兼容产品在重要行业和政务领域优先发展，车载导航、汽车行驶记录仪和手持智能终端等形成较为成熟的系列产品；构建北斗运营服务平台、北斗信息大数据库、北斗检测和认证中心等服务体系；通过政府引导开展北斗应用试点项目，解决民用产业化推广中的关键技术难题，形成系列解决方案。2017-2020年，我市北斗装备制造及应用产业基本形成，北斗车载导航、手持智能终端、智能手机等优势产品争取达到业内领先水平，其中北斗车载导航产业规模争取达到省内30%的份额，在国内市场具有较强竞争力；培育2～3家在国内具有影响力的北斗行业龙头企业，以及一批具有创新活力和特色的中小微企业；开创产业发展的新业态，行业应用得到广泛普及；北斗产品在大众消费市场得到广泛应用。二、加快北斗基础设施建设（四）完善北斗服务平台建设。通过建设规范、具有行业影响力的研发、运营、数据、检测和认证等北斗服务平台，以及可共享的北斗知识产权库，实现行业间的技术和数据共享，提高资源使用率，强化产品质量，创新可持续性发展服务模式，力争在我省北斗平台建设、服务和行业发展模式以及行业标准的制定等方面占有一定话语权，为我市北斗行业发展创造有利条件。1．北斗检测和认证中心。支持企事业单位建立提供专业化的北斗产品检测、第三方验证、技术规范和应用标准等方面服务，为企业技术创新和产品质量提供有力的支撑，大大节省企业的研发、测试成本，缩短产品上市时间，促进 “惠州北斗制造”品牌的创建和推广。同时，扩大检测和认证中心的“吸盘效应”，完善我市北斗产业链，促进北斗产业向集群和高端化方向发展，带动相关产业转型升级，增强对周边地区的辐射、带动能力。2．北斗运营服务平台。为支撑和加速北斗产业发展，发挥枢纽带动作用，支持和鼓励企事业单位根据自身发展及用户应用的需要，搭建集北斗业务运营服务、民用用户信息管理和北斗增值业务开发等功能于一体的北斗运营服务平台，完成北斗RNSS位置信息和RDSS短报文服务与互联网、无线通信等方面互联互通，推动北斗在应急救援、防灾减灾、海洋渔业、内河航运等行业领域的规模应用。 3．北斗信息大数据库。引导和支持企事业单位基于北斗民用运营服务，依托现有的空间信息和位置服务数据库整合，实现对位置信息资源的有效管理，加强实时海量信息收集、数据存储、数据分析、用户访问、信息发布等功能，提供导航定位、信息提示、导航建议等服务，从而搭建起能供全市共享共用的位置服务和空间地理信息大数据库，并通过政务管理和公众服务带动本地化数据更新与运营，深化位置服务的应用。（五）建设北斗产业园。鼓励有条件的县、区在符合本轮土地利用总体规划的基础上，在市分配的用地指标中予以优先安排重点保障北斗产业项目用地需求；以企业为主体，支持企业规划并建设产业园，通过市场化操作，引入成熟的孵化管理团队，科学建设企业孵化器、科技育成中心等基础配套设施，并引进国内知名北斗技术研发、生产制造等企业以及大专院校、科研机构为北斗产业快速成长提供发展空间。三、加快优势特色制造产业发展壮大（六）打造具有特色的北斗制造产业。加大政策引导和政府协调的力度，引导和支持企业利用我市在汽车电子、智能手机、手持智能终端等方面累积的先发优势及技术基础，以市场为导向，突出重点，有针对性地开展产品的研发生产及应用推广，最大限度地发挥北斗制造产业集聚效应；加强企业间交流与合作，形成协同作战能力，实现多赢协调发展，合力打造具有特色的北斗制造产业，为树立“惠州北斗制造”品牌打下良好产业基础。 1．车载智能终端。抓住车载终端由功能型向智能型转变并保持高速增长的有利时机，引导重点企业加速研发集成北斗导航、交互式、网络化、智能化功能于一体，融合数字电视、无线网络通讯、3D触控操作、音视频播放、智能语音控制等功能的车载智能终端并尽快实现规模化，凸显我市车联网优势特色产业。2．智能手机及手持智能终端。充分利用我市智能手机、手持智能终端的制造优势，引导生产制造企业、方案提供商和研发团队形成合力，突破北斗在智能手机及手持智能终端研发、设计、制造的瓶颈，在行业中创新发展。3．行业应用终端。结合公共安全、应急救援、防灾减灾、海洋渔业、交通管理，以及电力系统、金融业、通信等领域的特殊需求，率先形成北斗行业应用终端的研发设计和规模化生产，争取在国内北斗专用终端市场占有领先地位。四、促进行业创新应用（七）加快重点行业规模化应用。适应重点行业及领域的应用需求，充分发挥北斗短报文通信、定位导航、高精度定位、卫星授时等特色优势，结合新一代信息技术发展，创新应用服务模式，加强北斗与国民经济社会发展重点行业的深度融合，大胆探索实践北斗产品和服务在公共安全、交通运输、防灾减灾、农林水利、旅游探险、国土资源、环境保护、公安警务、测绘勘探、海洋海事、应急救援等重点行业的规模化应用，推进北斗与智慧惠州、物联网、移动互联网等广泛融合与联动，积极鼓励开拓新的应用领域；推动形成行业综合应用解决方案，提升行业运行效率，促进相关产业转型升级。市直有关部门和相关县、区制定符合行业和区域特点的应用引导政策，持续深化北斗应用。1．交通运输方面。推动北斗系统广泛应用于客运、危险化学品等运输过程监控管理、公路基础设施安全监控、港口高精度实时定位调度监控等领域。2．海洋渔业方面。建立船位监控、紧急救援、信息发布、渔船出入港管理的服务系统。3．水文监测方面。实现即时水文测报信息实时传输，提高灾情预报准确性。4．防灾减灾方面。提供实时救灾指挥调度、应急通信、灾情信息快速上报与共享等服务，提高森林防火、地震救灾、地质防灾等领域的快速反应能力和决策能力。5．形变监测方面。建立一套以北斗高精度定位技术为核心，对桥梁、大厦、高铁、大坝等变形体的平面及高程位移变形量、速度、加速度和方位进行不间断监测或定期监测的预警系统。6．应急救援方面。与智慧惠州建设相衔接，整合各部门信息，建设城市应急联动指挥系统，提升城市管理水平和突发应急救助能力。7．智慧物流方面。重点打造北斗在物流行业的示范应用，建设实现全天候、无盲区监控和指挥调度的物流公共服务信息平台，形成以北斗技术为依托的智能物流网络。五、扩大大众应用规模（八）拓展车辆信息服务应用。充分利用智能交通、车联网产业的快速发展机遇，鼓励车载智能终端生产企业协同开展北斗双模或多模车载系统应用推广，积极拓展车辆信息服务新业态，促进车辆监控、导航以及综合信息服务的车辆位置信息规模化应用。（九）深化个人位置服务应用。适应个人应用领域卫星导航大众市场需求，加速北斗在智能手机、平板电脑、智能穿戴设备、手持智能终端等领域产品的研发和推广，促进在社会服务、旅游出行、弱势群体关爱、智慧城市等领域的规模化应用。六、提升北斗自主科研能力（十）建设北斗技术创新体系。加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快国内外先进技术的引进、消化、吸收和再创新。（十一）加强北斗重要技术攻关。引导和支持企业加强北斗重要技术的科研攻关，突破射频芯片、模块、天线等关键元器件的技术难题，加速解决兼容性、小型化、功耗、成本等问题；有针对性地开发或整合自主可控操作系统和优质应用软件资源，提高整机设计研发与集成创新能力；大力创新重要部件的研发水平，提升产品的设计水平和制造工艺，实现重要技术自主化，占据产业竞争制高点。（十二）鼓励企业建设北斗研发中心。建设若干市级以上工程中心和技术中心、重点实验室，实现终端产品的模块封装、射频天线等重要工艺技术和民用信号闭环测试系统等突破，加快创新成果产业化，提升产业核心竞争力。七、发挥社会组织作用（十三）支持北斗产业联盟发展。充分发挥惠州市北斗装备制造及应用产业联盟的作用，推动企业在资源、技术、管理、人才等方面的交流与共享；帮助企业制定相关产品行业标准，提供技术认证和软件系统开发等；引进国内外相关服务和科研机构，集中要素资源，营造北斗产业发展的良性竞争环境。（十四）鼓励行业组织参与。鼓励有关协会、联盟等社会组织积极参与协助相关行业主管部门制定、落实行业应用政策；参与应用示范项目和工程的规划、建设；推动相关行业的转型升级和拓宽北斗服务应用的范围，助推北斗产业的发展。八、加大政策支持（十五）加强财政资金扶持。逐步加大各级财政对北斗产业的扶持力度，扶持范围包括北斗产业的基础设施建设、产品研发、项目示范应用等，重点给予北斗应用项目专项补助；积极组织推荐北斗项目申报国家和省相关扶持资金，争取更多的资金扶持。（十六）加大政府采购力度。采取政府集中采购、差价补贴等方式，引导和鼓励相关部门和行业在同等条件下优先使用本地企业研发生产的北斗终端产品。（十七）设立北斗专家智库。成立惠州北斗产业发展专家智库，聘请国内专家担任北斗产业发展咨询顾问，跟进国家产业发展态势，分析产业发展的成功经验，研究产业发展的战略、规划和政策措施等，为我市提供决策咨询。（十八）加强人才队伍建设。鼓励人才引进和人才培养，人才激励政策按照我市相关人才政策，按“就高从优不重复”的原则执行；鼓励有条件的大专院校进行校企合作，设置北斗卫星导航相关专业，培养研发、制造、营销、应用等专业人才与复合型人才；支持企业与国内有关大专院校在惠开设北斗培训班，定期为企业技术和管理人员以及政府人员提供专业培训和知识讲座。（十九）积极扩大宣传推广。积极运用网络、报刊、惠货全国行、网上展销会、云博会和微信、微博等新媒体扩大对北斗产品、行业应用的宣传，同时组织企业参加北斗产品展销会，扩大我市北斗产品的知名度，提升美誉度。九、保障措施（二十）加强组织领导。成立惠州市北斗装备制造及应用产业领导工作小组，由市政府领导任组长，成员由市发展改革局、经济和信息化局、科技局、公安局、财政局、人力资源和社会保障局、国土资源局、环保局、住房和城乡规划建设局、交通运输局、水务局、农业局、林业局、海洋渔业局、安监局、旅游局、国税局、地税局、质监局，东江流域管理局、应急办及各县、区人民政府负责人组成，统筹负责全市培育和发展北斗产业工作，协调全市推进北斗产业发展的重大事项。领导小组办公室设在市经济和信息化局，负责日常工作。（二十一）加强制度建设。加强与相关规划和政策的衔接，明确北斗产业发展的目标任务、空间布局、发展重点和推进措施等；加强对北斗产业发展的指导，优化区域布局，发挥比较优势，形成各具特色、优势互补、结构合理的北斗产业协调发展新格局。各县、区人民政府要根据本意见要求，抓紧制订实施方案，加快推进北斗产业发展。（二十二）加强统筹协调。领导小组要负责协调有关部门切实落实相关政策措施，并建立督导机制，确保本意见落实到位，取得实效。 惠州市人民政府办公室 2014年3月13日 Content Decode Error (Image)Content Decode Error (Attachment)Content Decode Error (Video)Content Decode Error (Audio)