惠府办〔2011〕20号各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构： 《惠州市2011年度地质灾害防治方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。在实施中遇到的问题，请迳向市国土资源局反映。惠州市人民政府办公室 二○一一年四月十二日 惠州市2011年度地质灾害防治方案 为了指导全市2011年地质灾害防治工作，减少或避免地质灾害造成的人员伤亡和经济损失，维护人民群众的生命和财产安全，按照《中华人民共和国突发事件应对法》、国务院《地质灾害防治条例》（国务院第394号令）和《广东省地质环境管理条例》的有关规定，以及省人民政府《关于进一步加强我省地质灾害防治工作的意见》（粤府〔2007〕68号）的要求，根据惠州市近年来突发性地质灾害灾情和险情以及地质灾害调查与区划成果，结合水文、气象部门对2011年气候趋势的预测，现制订惠州市2011年度地质灾害防治方案。 一、惠州市2010年地质灾害概况 2010年全市仅龙门县发生3宗小型岩溶地面塌陷地质灾害，直接经济损失约0.7万元，无人员因灾伤亡。发生地质灾害宗数较2009年的4宗减少了25%，经济损失较2009年的73万元更是大幅下降。3宗地面塌陷均发生在石灰岩岩溶地区，在今后较长一段时间内，广大石灰岩岩溶地区的地面塌陷问题仍不容忽视。 我市汛期暴雨集中且强度大，极易诱发崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害。经排查，至2010年末我市通过工程治理和采取搬迁避让措施，减少29宗地质灾害隐患，目前尚有重要地质灾害隐患点74处，影响100人以上的有16处。由人类工程活动为主引发的地质灾害占77%，自然因素为主引发的占22%。据以往记载，每年汛期都将引发一批新的地质灾害隐患点，这些隐患点直接威胁人民群众生命财产安全。 受极端天气影响，2010年我市惠东县、博罗县、龙门县等地普降暴雨和特大暴雨，降雨持续时间长，强降雨诱发地质灾害处于高发态势。由于市委、市政府和各级、各有关部门高度重视，积极配合，精心组织，科学部署，靠前指挥，做到领导到位，责任到位，措施到位，经费到位，避免了重大地质灾害灾情的发生，使地质灾害重大险情得到了有效控制，防灾减灾成效显著。 二、2011年度地质灾害重点防范期 据水文、气象等部门预计，2011年是拉尼娜现象持续年，天气极端多变，影响我市的热带气旋约有2～4个，其中有1～2个为严重影响，首个台风登陆时间可能在6月下旬前期，全年降雨量较多年同期偏少1～2成，必须警惕特殊水情的发生。 我省每年汛期为4～10月份，降雨量约占全年降雨量的80%以上，此时段是台风暴雨诱发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的高发时期。根据往年资料记录，我市地质灾害频发期为每年的第一次强降雨过后开始至台风暴雨期间，因此，5～8月是我市的重点防范时期，应当引起各地、各有关单位的警惕。另外降雨量稀少的干旱冬季，局部石灰岩岩溶地区由于地下水位变化等因素影响，也可能引发地面塌陷等地质灾害，相关人员应加强巡查，注意防范。 三、惠州市地质灾害类型及分布特征 我市地质灾害类型及分布的特点是：惠城区主要地质灾害类型为滑坡、崩塌，主要分布在大岚、矮陂、芦洲、横沥、龙丰、桥西、林场等地；惠阳区主要地质灾害类型为滑坡、地面塌陷，主要分布在淡水城区、新墟、永湖、沙田等地；惠东县主要地质灾害类型为崩塌、滑坡，主要分布在平山、宝口、松坑、新庵、白盆珠、马山等地；博罗县主要地质灾害类型为滑坡、崩塌，主要分布在罗阳、公庄、龙华、长宁、石坝、麻陂、鸡笼山等地；龙门县主要地质灾害类型为地面塌陷、崩塌、滑坡，地面塌陷以平陵、龙江、永汉、龙华最为严重，崩塌、滑坡主要分布在地派、永汉、麻榨、龙田、龙城、龙潭等镇；大亚湾开发区主要地质灾害类型为崩塌，主要分布在澳头；仲恺高新区主要地质灾害为崩塌、滑坡，分布在潼侨、潼湖等地。 四、2011年度地质灾害防治分区 我市主汛期（5～9月份）降雨量约占全年雨量的80%以上，引发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的可能性极大。2011年地质灾害防范重点仍是工程建设形成的不稳定高边坡、居民削坡建房、修路形成的不稳定高陡斜坡地带、石灰岩岩溶地区以及采矿活动引发的滑坡、崩塌、地面塌陷等地质灾害。 （一）重点防治区。 本区主要包括惠城区的龙丰街道办事处和仲恺高新技术开发区潼湖镇；惠阳区的淡水街道办事处、永湖镇、新圩镇、沙田镇等地；惠东县的平山镇、稔山镇、多祝镇、安墩镇、白盆珠镇、宝口镇等地；博罗县的公庄镇、龙华镇、龙溪镇等；龙门县的龙城街道办事处、地派镇、龙华镇、平陵镇、龙江镇等地及大亚湾开发区的澳头办事处。该区也是历年来地质灾害多发区，主要有山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等突发性地质灾害。 该区龙门县辖区内以丘陵山区为主，侵蚀、剥蚀、切割作用强烈，风化残积土分布广、厚度大，局部水土流失严重；其余地区以台地、平原为主，第四纪沉积软土分布广、厚度大。其中，惠阳区的淡水街道办事处、新墟镇，龙门县的平陵镇、龙华镇等局部地区有石灰岩隐伏分布。 形成地质灾害的原因主要有：一是汛期雨水偏多，容易诱发各类灾害；二是人类工程活动，例如削坡建房、修路，矿山开采，过度抽取地下水等容易引发滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害。 各县、区应对已发现的隐患点进行排查，竖立警示牌，制定应急预案，明确责任主体，并多方筹措资金，根据灾情的轻重缓急组织进行防治。汛期要加强该区的地质灾害监测和预防工作，一旦发现险情要立即组织人员撤离，并划定警戒范围，防止人畜进入。 （二）次重点防治区。 本区主要包括惠城区的横沥镇、大岚镇，惠阳区的良井镇，惠东县的梁化镇、多祝镇、吉隆镇、黄埠镇和铁涌镇，博罗县的北部山区，龙门的大部份地区，大亚湾开发区的霞涌办事处。灾害类型以滑坡、崩塌为主，大多会导致交通阻断，危及车辆行人安全。汛期要加强这些地区的监测工作，尽快完善边坡防治措施，消除隐患。 （三）一般防治区。 辖区内其它地区可以列为一般防治区，汛期内要建立群防群测网络，密切留意地质环境的改变，确保群众生命财产安全。 五、防治任务与目标 为更好地做好我市2011年地质灾害防治工作，按照轻重缓急和分批治理的原则，结合《地质灾害防治工作责任制》落实到市和各县、区的责任，现提出如下目标： （一）继续做好汛期地质灾害防治的日常事务性工作。 （二）惠城区要完成龙丰街道办望伟花园后山崩塌地质灾害的勘察设计及工程治理的立项准备工作，整个工程预计350万元；完成虎头山特大型地质灾害治理工程的治理任务，整个工程预计2500万元，目前中央、省已支持并落实1750万元。 （三）惠阳区要完成淡水街道办事处东华村卢屋山北侧崩塌地质灾害治理任务，经费预算180万元；完成新圩镇约场村象咀山崩塌地质灾害治理任务，经费预算360万元。 （四）惠东县要完成多祝镇圆岭村荷寿下矿区整体搬迁任务，此项工作由业主（矿主）出资3000余万元；做好县城象山—糖锅山崩塌群地质灾害治理工程的立项前期准备工作，积极筹集资金进行工程治理，此项工作初步预算2500万元左右。 （五）博罗县要对公庄镇官山的滑坡地质灾害进行进一步调查，进而消除其影响，预计需要经费250万元。 （六）龙门县要完成龙江镇广美村蕉坑组地面塌陷地质灾害的整体搬迁任务，此项工作由业主（矿主）出资，约2000余万元；完成平陵镇大围村—祖塘村特大型岩溶地面塌陷地质灾害治理工程首期250万元投资的治理任务。 （七）仲恺高新区要对潼湖派出所进行整体搬迁，以避让其后山地质灾害。 以上任务的实施，除已落实的6750万元外，还需各级政府落实大约4690万元资金。 六、重要地质灾害隐患点的防治 本方案所指的重要地质灾害隐患点是指潜在规模大、危害中等以上，一旦发生灾害，可能会造成人员伤亡、社会影响大、经济损失严重、危险性大的地质灾害。据省、市检查后统计，全市尚有16处潜在威胁100人以上的重大地质灾害隐患点，各隐患点在台风、暴雨和人类工程活动等因素的影响下，易诱发崩塌、滑坡、地面塌陷等地质灾害，造成交通受阻、人员伤亡和财产损失。各县、区应加强对这些地质灾害隐患点的重点防范，按照轻重缓急，多方筹措资金，分批进行治理。所在县、区政府、国土资源、住房和城乡规划建设、交通运输、水务和教育等行政主管部门应各负其责，在汛期前，按照各自的职责分工对隐患点进行全面监督检查，将隐患点的防治、监测工作落实到责任人，并以县、区为单位进行公示；开展汛期经常性监测和24小时值班，并做好防灾、减灾、救灾的准备工作，尽量避免或减轻地质灾害造成的损失。 七、地质灾害预防措施 （一）加强领导，明确责任。 各级政府要以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，把人民群众的生命财产安全放在首位，坚持预防为主，避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则，切实加强领导。各级政府应将地质灾害防治作为民心工程的重要内容进行部署和落实，每年要安排一定的资金用于地质灾害防治工作和防治工程。各级地质灾害防治工作领导小组和应急指挥系统要建立完善责任制，明确责任，认真履行职责，各重要地质灾害隐患点的预防责任人必须按照防灾责任制的要求，明确各危险点所在地区，特别在汛期必须以人民群众生命财产安全为己任，以高度的责任感，认真负责，周密部署，切实组织好监测预防预报、群测群防、灾害现场应急调查。对地质灾害危险点及时提出具体措施排除危险，制订人员紧急避险和财产转移的应急方案。并按照国土资源部和省速报制度的要求，及时向上级有关部门报告地质灾害灾情及防治情况。 各级国土资源行政主管部门要对辖区内地质灾害防治工作情况进行认真总结，并及时将总结报送当地人民政府和上一级国土资源行政主管部门。 （二）制订地质灾害防治方案，落实责任制。 各县、区国土资源部门应在总结上一年地质灾害防治工作的基础上，会同住房和城乡规划建设、水务、交通运输和教育等行政主管部门，结合辖区内重要地质灾害隐患点的分布、类型、规模、活动等实际情况，认真组织编制和落实本地区年度地质灾害防治方案，提出本地区地质灾害危险点、隐患点的具体防灾措施，落实监测、报警单位和主要责任人，协助有关部门制订避灾方案和紧急疏散路线。各县、区编制的地质灾害防治方案需及时报当地人民政府审批后公布，并报市国土资源局备案。防治方案应作为地方人民政府指导地质灾害防灾减灾工作的决策依据。 各级、各有关部门要按照省政府办公厅《印发〈广东省突发性地质灾害应急预案〉的通知》（粤府办〔2004〕73号）、市政府办公室《惠州市突发性地质灾害应急预案》（惠府办〔2005〕74号）要求，切实做好地质灾害应急处置工作。 对违反规定或不落实地质灾害防治方案，造成地质灾害导致人员伤亡和重大财产损失的，要按照国务院《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）的规定，追究直接负责的主管人员和其他直接责任人的法律责任。 （三）落实制度，增强应急处置能力。 各级政府和国土资源部门要认真落实汛期值班制度、险情巡查制度和灾情速报制度，向社会公布地质灾害报警电话，接受社会监督。做到汛期前组织技术力量对地质灾害危险区和重要地质灾害隐患点进行全面检查，汛期中开展巡查和应急调查，汛期后复查与总结相结合，准确掌握区内地质灾害动态，主动避灾抗灾。各地应急指挥系统应认真履行职责，充分发挥在突发性地质灾害调查与应急处置工作中的作用。 （四）严格加强地质灾害危险性评估工作，从源头上控制或减少人为诱发地质灾害的发生。 各有关部门要严格按照《地质灾害防治条例》和《广东省地质环境管理条例》的规定及国土资源部《关于加强地质灾害危险性评估的通知》（国土资发〔2004〕69号）的要求，在地质灾害易发区内编制城市总体规划、村庄和集镇规划与建设项目选址、编制详细规划及工程建设时，必须进行地质灾害危险性评估，从源头上控制或减少人为诱发地质灾害的发生。对未列入评估范围的建设用地，在审批用地时，必须附有较详细的地质环境条件资料。在划定的地质灾害危险区内，禁止审批新建住宅以及爆破、削坡和从事其他可能引发地质灾害的活动。住房和城乡规划建设部门应当在项目报建、验收时把好最后关口，按照《地质灾害防治条例》严格落实评估制度和“三同时”制度， （五）加强协作，保证信息畅通。 各级政府和国土资源行政主管部门，要在省、市政府的统一领导下，加强与有关防汛救灾部门的协调沟通与合作，互通情报，确保省、市、县（区）、镇办（乡）四级之间信息畅通，做到上情下达、下情上报及时准确，为全省汛期地质灾害防灾工作提供有力的保障。 （六）加强宣传教育，提高干部群众的防灾意识。 各级政府和国土资源行政主管部门，应加大地质灾害防治工作的宣传力度，扎扎实实地做好宣传培训工作，普及地质灾害防治基础知识。特别是各级国土资源行政主管部门，应充分利用“4.22”世界地球日和“3.19”《矿产资源法》颁布纪念日及“6.25”土地日开展咨询活动，进一步增强广大干部群众对地质灾害预防的意识，普及避险知识，提高抗灾能力，确保一方平安。 八、落实地质灾害的监测、预防责任人 地质灾害的监测与预防工作应在市（县、区）政府的统一领导和部署下，国土资源、城建、交通运输、水务、教育和旅游等行政主管部门按照各自的职责，认真履行对本行政区域内地质灾害隐患点（段、区）监测和预防工作，层层抓好落实。对威胁矿山、公路、水利等设施、学校和旅游景区（点）的地质灾害隐患点，由设施所在地有关主管部门负责组织填好“崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾工作明白卡”和“崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾避险明白卡”，并做好监测预防；对于威胁居民区的地质灾害点由当地县（区）、镇人民政府负责组织监测，并组织检查群测群防监测网络落实与运行情况。汛期前，各主管部门要按照各自的职责分工对隐患点（段、区）进行全面检查，并做好汛期经常性监测预防和值班安排，落实防灾、减灾的组织机构和物资准备，尽可能地避免或减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。 附件：惠州市威胁100人以上重要地质灾害隐患点情况表 附件 惠州市威胁100人以上重要地质灾害隐患点情况表 序号县（区）隐患点灾害坐标灾害体灾害特征威胁对象监测人联系电话备注（片）位置类型规 模稳定性危险性威胁人员潜在经济损失（万元） （人）1惠城区惠城区马安镇西湖职业学校崩塌E:114°29′59.7″崩塌差中等138500杨 淼1.39E+10工程治理，食堂后部应优先治理N:23°2′53.1″36166552惠城区龙丰街道办望伟花园后山崩塌E:114°23′10.7″崩塌差中等1201200冼镜焯1.356E+102011年完成勘查设计及立项工作N:23°4′19.4″3惠城区虎头山崩滑群崩塌E:114°23′22″崩塌差特大750719478.43赖丽华21240362011年底前完成治理任务滑坡N:23 °5′12.5″滑坡4惠阳区惠州市惠阳区淡水镇东华村卢屋山北侧崩塌E:114°28′18.3″中型较差大500700张树茂1.38E+102011年年底前治理完毕N: 22°47′39.5″33526095惠州市惠阳区新圩镇约场村象咀山崩塌E:114°16′06.5″大型差中等250200罗利辉1.383E+102011年年底前治理完毕N: 22°50′48.4″6惠东县惠东县平山街道办象山－糖锅山崩塌群E:114°43′31.2″小型较差大10324510刘玉针1.35E+10工程治理N: 22°59′34.8″肖运来1.33E+107惠东县平山街道办飞鹅中学滑坡 隐患E:114°43′43.7″ 基本大2528800钟雄斌1.301E+10新增，未发现滑坡活动迹象，建议进行详细调查N: 22°59′05.6″稳定88727738惠东县安墩镇石塘学校小学部崩塌E:114°56′57.7″小型较差中等219202.8冯伟源1.354E+10新增，工程治理N: 23°17′49.1″81890389惠东县多祝镇圆岭村荷寿下地面E:114°54′27″小型基本中等483800吴伟鸿1.393E+10加强监测，实施搬迁，2011年底前完成搬迁。塌陷N: 23°10′48.7″稳定 10惠东县稔山镇竹背村竹背小学滑坡E:114°45′31.4″小型较差中等10857.6巫伟熠1.582E+10新增，工程治理N: 22°51′56.4″830600511惠东县白花镇凌坑村凌坑街地面E:114°41′41.8″小型基本中等 400600罗鹏程1.307E+10监测、水位扰动因素已消失塌陷N: 22°51′27″稳定876059812博罗县博罗县公庄镇滑坡E:114°19′6.8″中型差中等340414黄锡荣1.338E+102011年完成勘查设计治理工作N:23° 28′41.1″610900813龙门县龙门县龙潭镇新寮村枫木隆滑坡E:114°05′41.2″小型较差中等108200罗初强1.383E+10部份已搬迁，共6户24人隐患N: 23°40′58.8″772917314龙门县平陵镇大围村－祖塘村地面E:114°21′07″大型基本特大47148132吴海贵1.354E+10分两期治理，2011年完成第一期治理任务塌陷N: 23°41′33.4″稳定陈瑞平1.354E+1015龙门县龙华镇四围村黄屋组地面E:114°11′35.5″小型基本中等19396旋秋红1.356E+10加强监测，附近厂场已关闭塌陷N: 23°37′57.2″稳定16龙门县龙江镇广美村蕉坑组地面E:114°18′56.5″小型基本中等156300梁志威1.383E+102011年底前整体搬迁塌陷N: 23°36′13.2″稳定