惠府〔2010〕90号各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构： 为继续深入贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》（以下简称《规划纲要》）、《中共广东省委广东省人民政府关于加快建设现代产业体系的决定》（粤发〔2008〕7号）（以下简称《决定》）以及《中共广东省委广东省人民政府关于加快经济发展方式转变的若干意见》（粤发〔2010〕8号）（以下简称《若干意见》），切实转变经济发展方式，促进产业结构优化升级，加快构建我市现代产业体系，结合我市实际，现提出如下意见，请认真贯彻落实。 一、凝聚共识，明确目标，坚定不移推进现代产业体系建设 （一）充分认识建设现代产业体系的重要意义。加快转变经济发展方式，建设现代产业体系是党的十七大做出的重大战略部署，是我省当前和今后相当长一段时期经济工作的核心。当前，我市总体上处于工业化中后期阶段，产业发展面临从量到质、从传统到现代的转变，产业经济正在进入转型和升级的关键时期，产业结构不够优化，自主创新能力亟待提升，资源与环境约束日趋严峻，区域发展不平衡，又好又快发展的动力与压力尤为突出。各地、各部门要凝聚共识，不断提高对转变经济发展方式，建设现代产业体系的重要性、必要性的认识，进一步增强转变经济发展方式的主动性、自觉性和坚定性，将调整经济发展结构，转变经济发展方式作为经济工作的头号工程，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，积极推进现代产业体系建设。 （二）建设现代产业体系的指导思想。以科学发展观为统领，以转变经济发展方式为主线，以提升产业核心竞争力为目标，以优化产业结构和空间布局为重点，以提高自主创新能力为抓手，以打造“2+8”产业集群为主要任务，以产业高端化、低碳化、服务化为方向，提升产业发展层次，尽快形成产业结构高级化、产业布局合理化、产业发展集聚化、发展方式集约化的现代产业体系。 （三）建设现代产业体系的总体目标。到2012年，现代产业体系建设取得明显成效。产业结构趋于合理，三次产业比重调整为5：57：38，现代服务业加快发展，先进制造业规模壮大，战略性新兴产业蓬勃兴起。到2015年，现代产业体系初步形成，产业结构更加合理，三次产业比重调整为4:56:40，现代服务业占第三产业的比重进一步提高，战略性新兴产业发展壮大。到2020年，现代产业体系基本形成。产业结构更加优化，三次产业比重调整为3.5:54.5:42，现代服务业占第三产业的比重达50%以上，科技进步对经济增长贡献率达60%以上。 二、发挥优势，突出重点，着力打造惠州特色产业集群 充分利用我市区位优势、资源禀赋和产业发展基础，结合我市经济发展实际，加快构建以石油化工、电子信息两大产业为支柱，以旅游、现代物流、现代农业、汽车及汽车零部件、纺织服装与制鞋、水泥建材、医药、清洁能源等八大产业为重点的“2+8”现代产业体系，培育发展金融服务、文化创意、总部经济、新能源、新材料、节能环保、海洋工程等高端潜力产业，打造优势明显、功能强大、布局合理的产业发展集群。 （一）着重发展石化产业。以构建世界级石油化工产业基地为目标，高起点规划，深层次开发；以乙烯和炼油两大龙头项目为重点，进一步延伸石化产业链，不断发展壮大石化中下游产业，形成规模化发展的石化产业集群，提高产业竞争力，全面推动惠州石化产业的结构调整和总量扩张；注重环保、节能和安全生产，提升自主创新能力，力争大亚湾石化区2020年达到4000万吨炼油、300万吨乙烯的生产规模；大力引进具有国际竞争力的世界级企业，构建现代石油化工产业体系。力争到2012年，全市石化工业总产值达到1300亿元，到2020年达到 4500亿元规模。（牵头单位：大亚湾开发区管委会，参与单位：市发展改革局、经信局、环保局、国土资源局、海洋渔业局、安监局等） （二）提速发展电子信息产业。以自主创新为动力、以结构调整为主线，大力发展高端新型电子信息产业。加快推进TCL集团高清晰液晶电视模组项目、德赛集团高端汽车电子项目、华阳集团高清数字视听和汽车电子研发及产业化等项目建设。加强新一代宽带无线移动通信和下一代互联网关键技术研发,推进物联网、传感网技术攻关和产品开发。着力构建以先进电子信息制造业与现代信息服务业为主体的现代电子信息产业体系。大力发展半导体照明(LED)产业。重点突破大功率半导体照明芯片制造、封装技术,开发推广新一代节能灯具，实施“千里十万”半导体照明路灯示范推广工程。建设LED产业园区，积极推进LED研发、应用产业基地建设。力争到2012年，全市电子信息产业总产值达到2400亿元，到2020年达到7500亿元规模。（牵头单位：市经信局，参与单位：市发展改革局、科技局，仲恺高新区管委会等） （三）壮大发展旅游业。以实施旅游“3510”工程（三大体系、五大品牌、十条精品旅游线路）为主要载体，以建设“休闲惠州•度假天堂”为目标，构建西部罗浮山、北部南昆山、中部西湖、东部稔平半岛、南部秋长镇隆五大旅游组团，打造森林度假、滨海度假、温泉养生、运动休闲、文化旅游五大特色品牌。加快区域旅游一体化建设，积极推进罗浮山—南昆山一体化进程，促进环大亚湾滨海旅游整体开发。加强与香港、澳门以及珠三角地区紧密合作，创新合作机制。积极创建国家5A级旅游景区，建设惠州游客集散中心，促进惠州旅游接待水平的整体提高。力争到2012年，全市旅游总收入达180亿元，初步建成广东省旅游强市；到2020年，全市旅游总收入达到300亿元，建成粤港澳地区顶级旅游休闲度假基地。（牵头单位：市旅游局，参与单位：市发展改革局、林业局、住房和城乡规划建设局、公用事业局、园林局、海洋渔业局、文化广电新闻出版局等） （四）优先发展现代物流业。建设以完善港口、铁路、公路和机场为主骨架、主枢纽的交通基础设施，夯实现代物流业发展的基础。加快建设以石化数码产品、纺织服装、鞋类、农副产品、建筑材料等为主的现代物流基地，促进现有运输、仓储、货代、装卸、批发企业的功能整合和服务延伸。鼓励和引导物流企业向社会化、专业化的第三方物流发展。提高物流业的信息化水平和技术装备水平，按照一体化、信息化、标准化的要求，增强物流服务能力。充分利用惠州港优越的自然条件，重点建设沿海各类码头，优先建设公用型码头，大力发展集装箱运输，扩大荃湾、东马、碧甲三大港区规模，配套各种通关设施，大力发展港口物流业。加快惠州港内大型专业物流园区建设，整合港口资源，培育3-5家港口物流龙头企业，提升惠州港总体发展水平。（牵头单位：市经信局，参与单位：市发展改革局、交通运输局、港务局、航铁办，惠东县政府，大亚湾开发区管委会等） （五）多元发展现代农业。以农民增收、农业增效为核心，切实提高农业综合生产能力和劳动生产率，促进现代农业发展。实施现代农业“5511”工程，大力推进现代农业基地建设，做大做强特色产业。发展农民专业合作组织，推行“公司＋农户”模式，培育发展各级农业龙头企业，逐步形成以农业龙头企业为主体、科研机构为依托的农业研发和推广服务体系。加快高产、优质、高效的“三高”农业发展，推进农业产业化、标准化和现代化建设。构建现代农业产业技术体系，推进现代农业示范园区建设。推动现代农业与旅游相结合，发展农家乐和观光农业相结合的旅游项目。完善农业标准化体系和农产品的检验检测、安全监测及质量认证体系，扩大无公害食品、绿色食品、有机食品等优质农产品的生产。制定和实施具有品牌战略和地方特色的大宗农产品质量标准和监管标准。着力把惠州打造成为珠三角乃至粤港澳地区的农产品生产供应、农产品加工流通、生态观光旅游农业和农村劳动力转移就业技能培训“四个区域中心”，以及主要的“菜篮子”和“米袋子”生产供应基地。（牵头单位：市农业局，参与单位：市海洋渔业局、发展改革局、质监局、惠州出入境检验检疫局等） （六）积极发展汽车及汽车零部件产业。以汽车电子产业和汽车零部件产业为重点，适时引进整车项目，着力发展汽车零部件产业、汽车轮胎、汽车电子产业及新能源汽车动力系统四大体系，尽快形成汽车电子产业集群优势，力争将汽车工业发展成为我市的重点产业之一。依托本土现有产业基础，积极承接国内外汽车产业转移，完善产业支撑体系，形成新能源汽车、专用车、零部件工业等配套发展的新局面。增强零部件产品配套能力，延伸和完善汽车零部件产业链，发展汽车发动机、变速箱、汽车仪器仪表、线束、汽车电子、车载通讯与娱乐系统等配套产品，推动我市汽车零部件产业跨越发展。（牵头单位：市经信局，参与单位：市发展改革局、科技局、大亚湾开发区、仲恺高新区管委会等） （七）提升壮大纺织服装业和制鞋业。结合国内外纺织服装工业发展趋势及我市的产业基础、资源条件和发展潜力，集中力量发展壮大棉针织、毛织、梭织三大服装行业；以服装为龙头，带动服装面料、纺织原料等行业发展，重点提高无梭织机等新型技术装备的比重，形成高支高密的斜纹、缎纹、小提花优质棉布的生产能力。积极开发拥有自主知识产权的工艺、技术、设备和染化料、助剂，形成纺、织、染、服装共同发展的产业体系。做强做优制鞋业。高起点规划建设集研发、制造、检测、展览、商贸、物流于一体，产业配套、功能齐全的中国女鞋生产基地•广东国际女鞋工业园，着力推动鞋业集群化、集约化发展。努力把惠东鞋业培育成规模大、实力强、特色明、具有较强辐射带动能力和影响力的经济产业集群，提升惠东制鞋业的竞争优势，促进我市制鞋业实现产业升级。实施品牌发展战略，加大采用先进适用技术改造传统纺织服装和制鞋业的力度，初步形成优势明显的纺织服装与制鞋产业体系，“中国男装名城”和“中国时尚女鞋生产基地”的品牌知名度和竞争力显著提高。（牵头单位：市经信局，参与单位：市发展改革局、科技局、外经贸局、工商局、质监局，惠城区、惠东县政府等） （八）优化发展水泥建材业。积极支持大企业、大项目采用先进的技术装备和生产工艺，通过新建、收购、兼并等形式在龙门和博罗两县建立大型水泥建材基地，推进水泥行业提档升级。按照“上大压小”的原则，加快淘汰落后产能，严格技术标准，提高行业准入条件，增加高科技、高档次和高附加值产品的比重，促进产业链由低端向高端发展，优化水泥产业结构。努力把我市打造成为广东省三大水泥生产基地之一。（牵头单位：市经信局，参与单位：市发展改革局、科技局、环保局、质监局、龙门县、博罗县政府等） （九）创新发展医药产业。依托我市九惠药业、罗浮山药业、先锋药业等制药企业，以现代制药工业的分离、提取、结晶合成技术为重点，大力发展生物制药工业。积极支持我市医疗器械企业与国内外医疗器械优势企业合作，开发市场前景好、科技含量高的产品，鼓励和支持外来投资者在我市开办新的医疗器械工业企业，壮大我市医疗器械制造业。依托现有医药生产企业和流通企业，整合医药资源，发展规模医药流通企业，搞活流通，拉动内需。加快医药产业结构优化升级，强化产学研结合，打造医药产业自主创新基地，重点扶持优势产品，努力打造知名品牌和知名企业，提升企业核心竞争力。充分应用现代科学技术，推动医药工业结构调整、产业升级，实现医药产业高水平和集约化发展，从整体上提升我市医药产业综合竞争力。（牵头单位：市经信局，参与单位：市科技局、卫生局、食品药品监管局等） （十）超前发展清洁能源为重点的基础产业。以调整优化能源结构为抓手，以抽水蓄能电站、惠州LNG天然气发电厂、惠州核电项目为龙头，大力发展清洁能源；以大力推进全市企业、居民改用天然气（或沼气）为手段，走循环经济道路，完善能源项目周边的环保和安全设施。积极推进全市电网建设和大企业直供电试点，加快国家战略储备油库惠州项目建设。实现从过去的“两高一低”（高投入、高排放、低产出）向“两低一高”（低投入、低排放、高产出）转型。力争到2012年，全市电力装机容量达到1200万千瓦，占全省总装机容量1\/5左右，成为广东省重要的清洁能源生产基地；到2020年，全市电力装机容量达到2000万千瓦，把惠州建设成为广东省主要的清洁能源生产基地。（牵头单位：市发展改革局，参与单位：市经信局、惠州供电局，各县、区政府等） （十一）着力培育新兴产业。制定实施战略性新兴产业发展规划，培育新能源、新材料、节能环保、海洋工程等战略性新兴产业；加快发展文化产业、金融服务、总部经济等高端潜力产业。大力发展新能源、新材料产业。以努力提升产业自主创新能力和国际竞争力的“双提升”战略为目标，选准产业发展方向，以发展低碳经济、循环经济为导向，加快培育新能源领域中的核能、风能、太阳能和新能源汽车，新材料领域中的先进复合型材料、先进储能材料、新型稀土材料等战略性新兴产业。以海洋资源综合开发利用为重点发展壮大海洋产业。以节能减排技术的研发和应用示范为重点，发展壮大环保产业。大力发展文化产业。贯彻落实《广东省建设文化强省规划纲要（2011－2020年）》，进一步加快文化基础设施建设，努力形成一批文化主导产业、培育一批文化龙头企业、打造一批文化知名品牌，使文化产业成为我市重要新兴产业。发展金融服务业。加强金融业基础设施建设，积极承接金融业外包业务，稳步推进保险业改革发展，扶持发展资本市场，提高金融业管理和服务水平。培育总部经济。发挥我市交通便捷、设施完善、服务效率高的优势，吸引国内外大中型企业的总部或区域研发中心、销售中心、营运总部或分支机构落户惠州；支持有条件的大企业集团到省外、国外建立分公司、子公司，加快培育一批本地企业总部。（牵头单位：市经信局、科技局、发展改革局、金融工作局、文化广电新闻出版局等，参与单位：人力资源和社会保障局、各县、区政府等） 三、创新举措，落实载体，扎实推进现代产业体系建设进程 （一）强化规划引导。科学编制我市现代产业体系建设总体规划，提出我市现代产业体系建设的目标任务、空间布局、发展重点和推进措施等，加强与《规划纲要》、惠州市“十二五”规划和主体功能区规划衔接对应，充分发挥规划的引导作用，加快构建我市现代产业体系的步伐。制定惠州市现代产业指导目录，明确我市现代产业发展的重点产业和行业领域。筛选以高端化、规模化、战略化为特征的重点产业和行业领域，将人财物等资源向重大工程项目倾斜，强化发展资源节约型、环境友好型产业。制定战略性新兴产业发展规划和实施方案，研究确定新型平板显示技术、LED照明、物联网等战略性新兴产业的重点推进方向、具体技术路线和推进措施。（牵头单位：市发展改革局，参与单位：市经信局、科技局、农业局、质监局等） （二）实施项目带动。加大招商引资力度，以大项目带动大发展。要特别注重引进世界500强企业、国内民营企业、中央企业和港澳台企业，把高端服务业、高端制造业和高新技术产业引进来，把引项目和引人才、引技术、引管理相结合，带动产业结构优化升级。按照“建设一批、储备一批、规划一批”的滚动发展原则，筹划、论证、筛选、确定本地区、本部门的重点项目。着力培育我市现代产业100强，重点培育20个战略性新兴产业项目、30个先进制造业项目、20个现代服务业项目、10个优势传统产业项目、20个现代农业项目，加强我市列入广东省现代产业500强重点培育项目的跟踪管理，以广东省现代产业500强项目和惠州市现代产业100强项目为载体，引领我市现代产业发展。（牵头单位：市发展改革局，参与单位：市经信局、科技局、财政局、国土资源局、农业局、外经贸局等） （三）鼓励自主创新。坚持重点突破、带动全局、跨越发展的方针，围绕实施自主创新战略的关键环节，突出抓好重点产业和重点领域，创造一批具有国际竞争力的自主知识产权和核心技术，实现从“要素驱动”向“创新驱动”转变。建立健全企业技术创新体系。以TCL、德赛、华阳等大型企业集团工程中心为基础，通过省、市联动，组建国家级实验室、企业博士后工作站和省级工业研究开发院，建立一批达到国家一流水平的科技创新平台，到2012年，建成国家重点实验室等创新平台4家，年发明专利申请量达76件\/百万人口。大力促进政产学研相结合。支持有条件的企业与高校、科研院所联合，提升高校与科研机构的科技成果转化能力，提高企业科技水平。实施名牌推进战略。支持拥有“名牌”的企业申报技术改造和技术创新项目，争取国家和省级财政资金的支持，对以自有品牌出口的企业，在境外获得专利、商标注册、产品认证等费用给予补助。推进企业实施卓越绩效管理模式，争取获评“省政府质量奖”，推行“市政府质量奖”，对获奖企业给予奖励。积极推进技术标准战略，设立专项资金，支持企业参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准制修订，争取标准话语权。（牵头单位：市科技局、质监局，参与单位：市发展改革局、经信局、财政局、外经贸局、工商局） （四）推进集约发展。大力发展园区经济。以大亚湾、仲恺两个国家级开发园区为载体，依托我市一大批工业园区，调整产业空间布局，优化生产力要素配置，实现产业向园区聚集。加快大亚湾精细化工园区和大亚湾科技创新园区建设，完善石化产业链，推进石化产业向精细化发展。完善仲恺高新区“一区四园”管理模式，集中资源完善自主创新扶持体系，改善公共创新创业环境，推动电子信息产业向高端化发展。积极推进TCL液晶产业园、LED产业园、仲恺科技创业园建设。主动承接国内国际产业转移，落实省委、省政府“双转移”战略部署，推进区域产业梯度转移，积极推进东莞（惠州）产业转移工业园建设，到2012年，总产值达120亿元。加快推进深惠产业转移合作基地建设前期工作，构建两地产业对接的合作平台。改善园区的基础设施条件，加快园区升级步伐，积极引导各类产业对接项目向国家级和省级开发区、高新技术园区等各类园区聚集。到2012年，建成国家级、省级特色产业基地5个以上。推进集约节约利用土地，通过盘活存量土地、推进“三旧”改造地、提升土地利用效率等方式，以“集约”促“节约”，为现代产业项目建设腾出空间。严格实施环保准入和退出机制。坚持从优化产业结构上破解节能压力，严格执行国家宏观调控政策和有关行业准入标准，实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，实施“流域限批”、“区域限批”和“行业限批”政策，促使高投入、高消耗、高污染的产业淘汰退出。淘汰关停落后产能，推进小火电机组、立窑小水泥、落后钢铁产能淘汰关停并转工作。（牵头单位：市经信局、国土资源局、环保局，参与单位：市发展改革局、住房和城乡规划建设局、农业局，各县、区政府等） （五）加快外贸转型升级。着力加快外经贸从规模速度型向质量效益型转变，加快从国际市场为主向国内外市场并重转变，加快从招商引资向招商选资转变，加快从“引进来”为主向“引进来”、“走出去”并重转变。千方百计支持企业扩大出口，进一步优化进出口产品结构，积极推进加工贸易转型升级，大力实施“走出去”发展战略，不断优化贸易发展环境。支持拥有自主知识产权、自主品牌、自主营销和高技术、高附加值、高效益产品扩大出口。巩固美欧日等传统市场，加大力度开拓东南亚、俄罗斯和中东欧、南美等新兴市场。（牵头单位：市外经贸局，参与单位：市经信局，各县、区政府等） （六）加强区域合作。加快珠江三角洲区域经济一体化进程，充分发挥比较优势，实施错位发展，实现与珠三角各市优势互补。推进深莞惠产业对接，根据深莞惠三市的资源禀赋、城市功能、现有产业结构、未来产业定位等，坚持特色发展、集约发展、互补发展原则，逐步在三市之间形成“产业关联、优势互补、各具特色”的产业分工；鼓励三市企业在高新技术产业、先进制造业、优势传统产业以及金融、商务会展、物流、科技服务、信息服务、文化创意、旅游等现代服务业领域开展合作，协调产业调整和转移政策，共同推进产业结构优化升级。推进市场一体化建设，促进生产及资源等要素的自由流动，增强对河源、汕尾等周边地区加快发展的辐射带动能力。推进环大亚湾经济区建设，形成“区中有区”、“圈中有圈”的发展新格局，把环大亚湾经济区建成珠江口东岸乃至全省最具活力的经济区和最具辐射力、带动力和贡献力的核心增长极。（牵头单位：市发展改革局、经信局，参与单位：市科技局、财政局、农业局、外经贸局、大亚湾开发区管委会等） （七）完善配套政策。制订相关产业扶持政策，从产业布局、财政税收、投资融资、土地、人口、环境和绩效考核等方面统筹研究，加大扶持力度。制订全面的产业准入标准体系，提高准入门槛，鼓励发展投资强度大、科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环保生态型的项目。采取倾斜的建设用地供应政策，努力保证重大项目的用地需要。制订积极财政政策，重点支持以战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业为核心的高端产业。制订我市现代产业100强重点培育项目扶持措施，设立现代产业100强重点培育项目专项资金。积极争取国家和省的专项资金，推动我市现代产业项目做大做强。进一步深化资源环境价格改革，加快建立健全反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制，运用价格杠杆促进现代产业体系发展。（牵头单位：市发展改革局，参与单位：市经信局、科技局、财政局、农业局、外经贸局、物价局等） 四、深化改革，优化环境，筑牢推进现代产业发展的保障体系 （一）建立健全领导协调机制。建立现代产业体系建设领导小组和发展现代产业联席会议制度，研究和解决产业发展中的新情况、新问题，组织制订发展规划和方针政策，加强相关部门的统筹协调，形成发展合力，确保现代产业体系建设有效推进。各级、各部门结合实际，制定工作计划，明确工作进度、保障条件等，形成全市上下“千军万马”发展现代产业的生动局面。（牵头单位：市发展改革局，参与单位：市经信局、科技局、财政局、人力资源和社会保障局、国土资源局、住房和城乡规划建设局、交通运输局、农业局、外经贸局、统计局、旅游局、金融工作局，各县、区政府等） （二）完善考核督查机制。建立健全现代产业体系的统计指标、监测和评价体系，尤其要进一步完善现有服务业统计体系。建立健全建设现代产业体系督查机制，定期对各县、区及各部门推进情况进行督查。完善建设现代产业体系考核体系和问责机制，把建设现代产业体系落实工作情况纳入领导干部考核评价体系，把考核结果作为领导干部选拔任用、职务升降、奖励惩处的重要依据，做到善于推进者上，不善推进者让，阻碍推进者下。各县、区及各部门要结合实际，建立相应的工作制度和机制，完善相关配套政策和年度计划，切实保障建设现代产业体系各项措施的贯彻执行。（牵头单位：市委组织部、市监察局，参与单位：市发展改革局，经信局、教育局、科技局、财政局、国土资源局、住房和城乡规划建设局、交通运输局、农业局、外经贸局、统计局、旅游局、金融工作局，各县、区政府等） （三）建立项目跟踪服务机制。建立省现代产业500强和市现代产业100强重点项目跟踪管理机制，建立重点建设项目“倒逼机制”和重点项目信息月报制度，完善重点建设项目市委、市政府领导分工负责制、市直部门分工负责制、县（区）长责任考核制，进一步完善和落实重点项目协调机制，努力形成全市上下高度重视项目，齐心协力抓项目的良性运作机制。抓住工作中的关键环节，督促协调项目审批、征地拆迁、工程进度等落实，着力解决重点项目建设中的突出问题，确保项目顺利实施，推进我市现代产业体系建设。（牵头单位：市发展改革局，参与单位：市经信局、市科技局、财政局、农业局、外经贸局等） （四）突出以人为本。将“以人为本”摆到转变经济发展方式更加重要的位置，把注重人文关怀、调动人的主观能动性纳入转变经济发展方式的重要内容，特别要使“以人为本”在企业的生产经营和管理中得到更好的体现。坚持培养和引进并重，就业和创业并举的人才引进政策，建设一支与现代产业发展相适应的人才队伍。创新人才引进使用政策，集聚一批管理、科研、金融、文化创意等方面的地方级领军人才和一批发展潜力巨大的后备级人才。建立人才培养长效机制，加强与重点院校合作，对支柱产业和新兴产业紧缺的高技能人才提供培训资助。以现有职业技术学校和技工学校为基础，加大实训中心建设，充分满足教学及社会培训需要，促进劳动力转移培训和实用人才培训。创新人才服务工作，营造宜居宜业的人才发展环境。（牵头单位：市委组织部，参与单位：市人力资源和社会保障局、教育局等） （五）深化重点领域改革。以实施《规划纲要》为契机，先行先试，改革创新体制机制，率先建立完善的社会主义市场经济体制，探索推进行政管理体制、财政收入分配体制、投资体制、金融体制等领域改革。深化行政管理体制改革。加快政府机构改革，2010年底前全面完成市县政府机构改革任务。加快推进市、县(区)、镇行政审批电子监察系统三级联网建设。制定完善富县强镇事权改革配套政策措施，推进省直管县财政体制改革试点工作。深化所有制改革。加快国有企业产权多元化改革，支持行业龙头、优势企业兼并重组。完善国有企业法人治理结构，拓宽民营经济准入范围和领域。各级政府职能部门要切实履行职责，清理现行政策及相关规定，简化审批程序，提高行政效率，降低行政成本，为现代产业体系建设营造便捷、高效的环境。发挥行业协会的桥梁作用。支持各类行业协会、商会、商社等民间经济组织在沟通、协调及推动现代产业发展中发挥积极作用。（牵头单位：市发展改革局，参与单位：市民政局、财政局、人力资源和社会保障局、国资委、金融工作局等）惠州市人民政府办公室 二○一○年八月五日