2013年5月14日在惠州市第十一届人民代表大会第三次会议上 惠州市人民政府代市长 麦教猛各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 2012年工作回顾 2012年是惠州的发展之年、改革之年、稳定之年、丰收之年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府紧紧围绕主题主线，以转型升级为路径，以改革开放为动力，以改善民生为目的，全力推进科学发展惠民之州建设，经济发展逆势上扬，重点改革不断深化，民生质量明显提升，市十一届人大一次会议确定的目标任务圆满完成。 一、有效提升经济发展质量，综合实力再上新台阶 深入实施扩内需、稳外需和帮扶企业发展等一系列措施，经济发展态势良好。 发展速度和质量同步提升。实现生产总值2368亿元，比上年（下同）增长12.6%，增幅居珠三角首位；人均生产总值50884元，增长11.7%。公共财政预算收入200.88亿元，增长23.37%，增幅居珠三角首位。城镇居民人均可支配收入29965元，农民人均纯收入12415元，分别增长12.6%和13.5%。居民消费价格指数上涨2.8%，在4%的控制目标内。 投资、消费、出口协调拉动。引进合同资金1092亿元，成功举办哈尔滨、长沙和巴西圣保罗展销会，签约金额362亿元。完成固定资产投资1208.7亿元，增长18%，总量跃居全省第四。社会消费品零售总额754.2亿元，增长15.5%，增幅居珠三角第二。外贸出口292亿美元，增长26.3%，增幅居全省首位。 实体经济稳步发展。出台28条扶持措施，开展"企业服务月"活动，为企业减免税费3.5亿元，安排扶持资金3.6亿元。工业企业经济效益综合指数提高20.5个百分点。47家规模以上企业增资扩产。新增私营企业6896家、个体工商户3.2万户。 二、大力推进产业转型升级，产业结构呈现新格局 充分发挥龙头项目带动作用，深入实施自主创新战略，产业竞争力持续增强。 产业结构优化升级。服务业比重由36%提高到36.5%，先进制造业增加值占规模以上工业比重由65.6%提高到66.7%。石化、电子产业向集聚化高级化发展。中海油丙烯酸及酯、巴斯夫丁苯胶乳等项目投产。石化产业实现增加值311.5亿元，增长16.2%。仲恺高新区获批国家LED产业基地、新型工业化产业示范基地。成功举办"云博会"。电子信息产业实现增加值440.4亿元，增长27.8%。惠州港年吞吐量突破7000万吨。实现旅游总收入184.2亿元，增长14.3%。金融机构本外币存、贷款余额分别比年初增长12.3%、20.6%，存贷比达64.3%，获省"金融稳定奖"。 科技创新能力增强。新增国家级创新平台1个[1]，新组建省部产学研联盟3个，引进科技创新团队5个。预计研发经费支出占GDP的2%。荣获省科技进步奖7项，申请专利9894件。新增驰名商标4件、高新技术企业28家、省级创新型企业8家，高新技术产品产值占规模以上工业的48.6%，占比居全省第二。 节能减排成效明显。关停重金属污染企业113个。单位GDP水耗下降10.6%。超额完成省下达节能降耗任务，省节能考核获评优秀。主要污染物排放控制在省下达目标之内。仲恺高新科技产业园获认定"省市共建循环经济产业基地"。 三、全面深化重点领域改革，体制机制焕发新活力 坚持市场化的改革方向，系统推进配套改革，政府公共服务总体满意度居全省第一[2]。 经济体制改革取得重大突破。实施商事登记制度改革，审批提速85%，工商登记增长65%。成立市公共资源交易中心，28类公共资源实现集中交易，为财政增收节支5.6亿元。承担全省"两建"[3]试点，率先建成"一库两网三平台"[4]，成立市信用中心。组建市交通投资集团、水务集团，新增4家创业投资机构，启动投资项目审批制度改革。 行政体制改革深入推进。完成第五轮行政审批制度改革，市级行政许可由211项减少到70项，全部实行"零收费"。建成并开通市、县（区）网上办事大厅，市直966项服务事项实现网上办理，占比94.3%；县（区）3093项服务事项实现网上办理，占比53.2%。实办业务200多万宗。 社会体制改革有序开展。登记注册社会组织1698家。实行政府向社会组织购买服务，首批购买服务262项。建成全省首家社区服务网络中心，"特色之家"入选全省社会管理十大创新项目。2万多名异地务工人员通过积分制入户城镇。 基本公共服务均等化综合改革成效初显。在全省率先开展综合改革试点，市级208项、县区1189项目标任务全面完成，初步建立政府主导的多元投入机制、由民作主的决策机制、底线均等的保障机制和均衡发展的资源配置机制。全市财政基本公共服务支出95.8亿元，增长29.5%，增幅高出同期财政预算支出9个百分点。 四、着力统筹城乡区域协调发展，"三宜"惠州展现新面貌 深入实施《珠三角规划纲要》，扎实推进城乡区域一体化，"宜居宜业宜游"的特色更加突显。 城市功能进一步完善。建成一批城市道路、连接路和立交设施[5]。启动创建国家森林城市，建设园林风景项目36个。建成望江公园、金山湖公园（一期）和龙丰公园。新增绿道152.8公里。人均公园绿地面积15.8平方米。新增公交线路25条，建成便民自行车服务站点100个，投放自行车1万辆。城市管理实现网格化[6]。 城乡区域协调发展。莞惠城轨、厦深铁路加快建设。广河高速建成通车，提前四年实现"县县通高速"。完成县道改造50公里、农村公路硬底化800公里。新增5个省级宜居示范城镇、12个省级宜居示范村庄，建成鹿颈村岭南新民居示范点。实现"村村通光纤"。完成深莞惠区域协调发展总体规划，新开通3条跨市公交线路。龙门、惠东两个产业转移园新引进项目14宗，总投资25.8亿元，省产业转移考核获评优秀。实施《珠三角规划纲要》2011年度考核获珠三角第一。 生态环境保护成效明显。圆满完成省人大确定的"两河"[7]流域污染整治任务，建成金山河整治主体工程。新建城镇污水处理设施21座、垃圾无害化处理场1座，县县建成垃圾处理场。新上项目环保否决率11.9%。新增省级生态乡镇7个。森林覆盖率60.87%。通过国家环保模范城市复核，省环保责任考核连续五年获评优秀。 五、切实保障和改善民生，社会建设得到新提升 全市公共财政民生支出183.33亿元，增长26.2%，占财政预算支出比重由63.9%提高到66.9%，十件民生实事基本完成，群众幸福感总体评价居珠三角首位[8]。 公共文化教育更加完善。启动申报国家历史文化名城，完成广播电视"村村通"工程，免费开放公共文化场馆和市区公园景点，成功举办一批高水平文艺演出和体育赛事。实现"镇镇皆教育强镇"、"县县有示范高中"、乡镇中心幼儿园全部规范化。市东江高级中学建成。中职新城完成年度建设任务[9]。高考新增本科上线人数占全省的1\/5。57.6%的异地务工人员随迁子女接受公办义务教育。 医疗保障大幅提升。建成市中医医院新院、中大惠亚医院，完成市中心医院改扩建一期工程、第三人民医院综合大楼及329间基层医疗卫生机构标准化建设。第四人民医院成为全省首家平价二级医院，115家医疗机构开展"平价药包"服务。巩固完善基本药物制度和基层综改运行新机制，实施镇村卫生服务一体化管理。基本实现全民医保，人均医保补助从210元提高到252元；居民医保政策内平均报销比例由70%提高到80%，最高支付限额由12万元提高到30万元；职工医保政策内报销比例由90%提高到95%。 社会保障不断增强。新增城镇就业岗位7.3万个，农村劳动力转移就业1.54万人，城镇登记失业率控制在2.35%。城乡居民养老保险全覆盖。老龄津贴提高一倍，新发放老年归侨补贴和困难残疾人补贴[10]。城乡低保由城镇最低每月270元、农村最低210元统一提高到385元。率先实施低收入群体燃气价格补贴。建成保障性住房5400套，完成农村困难户住房改造4372户。发放公积金贷款22.4亿元，增长95%。74个省级贫困村和12270户贫困户实现脱贫。 平安惠州建设扎实推进。深入开展法治城市建设，荣获全省首批法治城市创建先进单位。"三打"取得积极成效[11]，绩效考核总分排名全省第四，获评优秀档次。全警上路大巡防全面铺开，综治信访维稳网络更加完善，安全生产、食品药品安全监管进一步加强，社会和谐稳定，群众安全感不断提高。 社会各项事业加快发展。通过全国公共文明指数测评，获评全国"未成年人思想道德建设先进地区"。成功创建全国"计划生育优质服务先进市"。蝉联"全国双拥模范城"四连冠。与巴西圣保罗、智利维尼亚德尔玛市开展友好交往。国防教育、人民防空、民兵预备役工作迈出新步伐，妇女儿童、老年人、残疾人事业取得新发展。统计、审计、外事、侨务、台务、民族、宗教、方志、档案、移民、仲裁、气象、三防、消防、应急、防震、打私等工作取得新进步。 在推动经济社会快速发展的同时，政府自身建设不断加强。认真执行市人大及其常委会决议并报告工作，自觉接受人民政协民主监督。办理人大代表议案13件、建议134件，政协提案139件、委员意见建议126件，办理网民来信3.5万件，办复率均为100%。广泛开展"党政领导信箱"、"行风热线"、"惠民在线"等活动，开通政府官方微博，建成覆盖县区和部门的政务微博群。第三次获评"广东网络问政年度城市"。依法行政工作有效开展，党风廉政建设深入推进，政府效率和服务水平不断提升。 各位代表！过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民共同奋斗的结果，是海内外各界朋友关心支持的结果。在此，我代表惠州市人民政府，向在各个岗位上辛勤劳动的全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向驻惠部队、武警官兵、人民警察和各民主党派、人民团体、社会各界人士致以崇高敬意！向所有关心支持我市改革发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢！ 我们也清醒地看到，我市经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题，主要有：人均GDP、城乡居民收入落后于珠三角平均水平，自主创新能力有待增强，产业结构重型化给节能减排带来严峻考验，部分企业生产经营困难，城乡区域基本公共服务均等化水平有待提高，社会管理面临很多新情况和新问题。对此，我们要高度重视，切实采取有效措施认真加以解决。 2013年工作安排 2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是我市重点项目推进年、民生实事建设年、转型升级提速年。综观当前宏观经济形势，虽然经济企稳回升的基础尚不牢固，经济下行压力较大，但保持稳中求进的态势仍然具有许多积极因素和有利条件，我们仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期。党的十八大胜利召开，描绘了全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图；习近平总书记视察广东，提出了广东发展"三个定位、两个率先"的总目标，为广东发展指明了前进的方向；胡春华书记莅临惠州考察调研，寄予我市"尽快进入珠三角第二梯队"的殷切希望，明确了我市当前和今后一段时期经济社会发展的总目标、总任务，极大鼓舞了全市干部群众。我市一大批重大项目建成投产或动工建设，为惠州在新的起点上加快发展、转型升级，奠定了坚实基础，注入了强劲动力。与此同时，全省各地正在掀起新一轮加快发展的热潮，百舸争流，不进则退，慢进也是退。面对新形势、新目标，我们必须进一步增强推进科学发展的自觉性和坚定性，进一步增强建设惠民之州的责任感和紧迫感，坚定不移加快发展，坚定不移加快转型，以更加高昂的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措、更加扎实的工作，全面开创我市科学发展、加快发展的新局面。 政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、习近平总书记视察广东重要讲话、胡春华书记调研惠州重要讲话和市第十次党代会第二次会议精神，紧紧围绕"尽快进入珠三角第二梯队"的总目标，突出主题主线，坚持"稳中求进、好中求快、率先跨越"，全力推进"重大平台、重大产业、重点企业"建设，深化改革开放，加快转型升级，促进生态文明，强化民生保障，争先进位，率先跨越，努力实现更快速度的发展、更有质量的转型、更高水平的惠民，为2017年率先实现"两个翻番"[12]、全面建成小康社会打下更加坚实的基础。 经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%；人均生产总值增长10%；固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口增长10%；地方公共财政预算收入增长13%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长12%。居民消费价格指数控制在103.5%以内；服务业增加值占生产总值的36.5%左右；城镇登记失业率控制在2.7%以内；户籍人口自然增长率控制在9.2‰以内；全社会研发经费支出占生产总值比重2.0%以上；节能减排完成省下达任务。 围绕上述目标，必须着力推动"八个率先跨越"： 一、在壮大经济实力上率先跨越 坚持扩消费、促投资、拓外需并举，做强企业，做大总量，提升质量，促进经济持续健康发展。 强化投资拉动作用。开展好"重点项目建设年"活动，发挥重点项目带动作用，安排重点项目170项，年度计划投资414.8亿元。抓好交通、能源、环保、水务、市政等重点项目建设，实现基础设施投资稳步增长。积极拓宽民间投资，推动企业增资扩产，鼓励技改和创新投入。加强招商选资，力争引进一批带动能力强的优质项目。切实提高已签约项目履约率。 有效扩大消费需求。稳步增加城乡居民收入，提升消费能力。加快落实国家鼓励消费政策，推进特色商业街区、专业市场建设改造，完善农村商业网点，扩大城乡消费。拓展社区服务、文化休闲、旅游度假等热点消费，鼓励发展网购，推广信贷、租赁等新型消费模式。办好惠州产品呼和浩特、俄罗斯展销会，建成电子商务服务中心，提高惠货市场占有率。 保持外贸快速增长。全面落实稳出口各项政策，大力帮扶重点出口企业。深度挖掘传统市场潜力，积极开拓东盟、俄罗斯、南美、中东等新兴市场。积极扶持高新技术、自主品牌产品和一般贸易出口，大力发展服务贸易，鼓励建设境外营销网络和对外投资带动出口。扩大先进技术设备、关键零部件和资源型产品进口。加快推进加工贸易转型升级。深化与港澳台的经贸合作交流。推进口岸建设与开放，提高通关效率。 强化金融支撑作用。积极发展现代金融业，大力引进各类功能性金融机构，完成组建惠东、博罗农商行，启动组建龙门农商行。加强金融、科技、产业三融合，充分发挥金融推动科技创新、产业升级的促进作用。整合产业、科技扶持资金，加快发展创业投资，组建2家创投机构。积极推动企业上市和股权融资，完成3家企业上市。加强政银企合作，更好发挥交通投资集团、水务集团等融资平台的作用，加大优势产业、重点项目的融资力度，强化金融对地方经济发展的支撑。 实施企业成长计划。发展壮大龙头企业和企业集团，培育年主营业务千亿元企业1家，新增超百亿元企业1家。重点扶持100家创新型、成长型企业加快发展。完善中小微企业综合服务平台[13]和信贷支持政策，支持中小微企业与大企业合作配套，提升企业整体竞争力。深入实施民营企业自主创新能力和企业家素质提升工程，推动民营企业转型升级、发展壮大。 加强经济运行调节。实施扶持实体经济发展的新"惠28"条措施。完善经济运行监测分析例会制度，提高生产要素的调节和保障能力。加强财税金融监测预警，提高财税管理科学化、精细化水平。落实重要商品的储备管理和产销运衔接，稳定物价总水平。引导房地产市场健康发展。 二、在构建现代产业体系上率先跨越 实施"产业培育计划"，大力发展重大产业，加快构建现代产业体系，进一步提升产业竞争力。 做大做强"电、汽、化"产业。开工建设中海油炼化二期项目，大力引进石化中下游项目特别是精细化工项目，推进石化产业链延伸发展。加快TCL液晶、移动互联网、"慧云"生态创意等产业园和北斗装备制造应用产业基地建设，推动电子信息产业向高端化发展。规划建设博罗、惠阳、大亚湾汽车产业园区，争取引进有实力的企业，做大汽车产业。深入实施"两化融合牵手工程"[14]，推动传统产业转型升级。 发展壮大战略性新兴产业。依托省市共建战略性新兴产业基地，大力发展LED、物联网和云计算应用等创新型产业集群，加快培育发展新材料、新能源、生物制药等新兴产业。推进绿色照明示范城市、新能源汽车推广应用示范城市建设。巩固首届"云博会"成果，办好第二届"云博会"。 优先发展现代服务业。着力推进现代服务业集聚区建设。加快荃湾港区国际集装箱码头二号泊位、煤炭码头一期等项目建设，推进铁水联运，扩大货源，打造亿吨大港。加快惠州机场和"空港"经济区建设。推进罗浮山、西湖创"5A"。培育发展健康卫生、智慧生活、绿色环保、文化创意等幸福导向型产业。 加快发展现代农业。建设高标准农田25万亩，加快现代农业综合示范区建设。以十二大特色农产品[15]为重点，积极发展品牌农业、设施农业、观光农业和外向型农业。完善农业科技、信息服务体系，推进精深加工和冷冻保鲜等技术应用，扶持一批农业龙头企业和农民专业合作社，促进农业增效、农民增收。 三、在创新驱动发展上率先跨越 积极构建多元化创新体系，加快科技成果应用开发和产业化，打造珠三角科技成果产业化基地。 健全区域创新体系。加快构建以企业为主体、产学研结合的区域创新体系。进一步落实企业研发税收优惠政策，鼓励和支持企业加大研发投入。加快大亚湾石油化工研究院、仲恺电子信息研究院等公共创新平台建设，新增技术创新平台15家。从今年起连续三年每年投入1000万元，支持专业镇建设公共服务平台。实施"双高人才计划"，大力培养和引进科技领军人才和高层次专业人才。 加快科技成果产业化。优化科技财政投入，鼓励应用研究和成果产业化。加快科技企业孵化器群建设，发展科技综合服务，促进创新创业。发挥产业集聚优势，积极承接先进地区的技术与产业溢出。推广合同能源管理[16]、重大技术设备融资租赁[17]等新型商业模式，支持新产品开发应用。加快发展高新技术产业，争取新认定高新技术企业18家。 实施知识产权、技术标准和名牌带动战略。创建全国知识产权示范城市，力争专利申请量和授权量分别增长20%以上。支持优势产业建立知识产权联盟，推进技术专利化、专利标准化、标准产业化。深入推进品牌带动战略，力争新增驰名商标4件。 四、在体制机制创新上率先跨越 坚持全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进，以更大勇气和智慧推动重点领域改革。 深化经济体制改革。系统推进投资项目审批制度改革，实现审批提速80%以上[18]。继续推进商事登记制度改革，实现市、县（区）有效衔接。完善公共资源交易体制，完成所有中心镇公共资源交易所建设。加强社会信用体系和市场监管体系应用系统的建设推广，优化营商环境。进一步完善市与区的财政体制，探索建立专项资金竞争性分配制度。做好营业税改增值税试点。深化国企改革，促进国有资产保值增值。推进资源环境价格改革，探索水价"全成本"定价和区域供水同网同价。 深化行政体制改革。继续推进行政审批制度改革，行政审批事项压减40%以上，加快行政审批标准化建设。完善网上办事大厅，确保所有行政审批及公共服务事项都可实现网上办理。深化简政富县强镇事权改革。 深化社会管理创新。推进社会管理体制改革，加快建设民生社会、平安社会、公平社会、活力社会、法治社会。建成社会组织"孵化器"，扶持120家以上社会组织发展。完善政府向社会组织购买服务制度。强化工青妇等群团组织的枢纽功能，开展社区社会工作服务试点，全面推进社区"六个一"工程[19]。实施"千名社工人才培养计划"，发展社工队伍，引导城市社区服务资源向农村延伸。创新和完善出租屋、流动人口服务管理。 深化农村综合改革。以惠东和龙门为试点，推进主体功能区建设，实行配套的财政、产业、土地、环境政策和考核制度，探索山区发展新路子。稳步实施农村集体资产产权制度改革，推进资产确权登记，鼓励对集体资产统一管理和交易。稳步推进农村集体土地管理制度改革，探索建立城乡统一的建设用地市场。推行村（居）自治事务与经济事务相分离。深化华侨农场改革。 五、在城乡区域协调发展上率先跨越 推进城乡规划和基础设施一体化，促进县区联动发展，积极参与深莞惠经济圈建设，进一步缩小城乡区域发展差距。 着力提升城镇化质量。加快中心城区扩容提质，优化"一城三组团"功能布局，增强辐射带动力。提升惠东、博罗县城建设水平，逐步与市区融合发展。推进金龙大道沿线、龙门县城建设和生态旅游开发，打造北部生态发展组团。加快中心镇、专业镇和名镇名村建设，推进基础设施、公共设施与周边镇村共建共享。有序推进农业转移人口市民化。建设流动商户临时疏导区。 大力推进信息化建设。加快信息技术的拓展和应用，打造信息化高地，建设智慧城市[20]。拓展惠民卡功能和使用范围，建成"读者云图书馆"和电子政务云数据中心一期工程，建设住房公积金运营与监管系统、数字城管系统和社会管理综合信息系统，提高城市管理信息化水平。 统筹城乡基础设施建设。启动地铁规划。加快莞惠城轨、厦深铁路和7条在建高速公路[21]建设，完成国道205线和省道357线惠州段以及三环路等路面改造。抓紧四环路南段、金恺大道、惠新大道等城市主干道建设。启动云山东江大桥、第三东江大桥、新开河北桥建设。推进惠州大堤南堤堤路贯通、潼湖围达标加固和观洞水库应急供水扩容等工程。加快灌区和小农水改造。抓好祯州、现代、崇文、尾塘等输变电工程。 加快环大亚湾新区建设。编制完成环大亚湾新区开发建设总体规划、空间发展规划、干线路网规划、海岸保护利用规划，修编全市海洋功能区划。整合沿海港口、岸线和产业资源，优化空间布局，促进产业集聚、配套发展，打造新的增长极。加快区域性基础设施和公共服务设施建设，促进区域融合发展。 推进深莞惠经济圈建设。全面落实合作协议和重点事项。推进深惠城轨前期研究，加快江城大道、龙江东江大桥、县道225线惠阳秋湖路口至深圳坑梓段改造等项目建设。争取开通大亚湾至大鹏、新圩至龙岗等跨市公交。完善环保联防联治机制，深入推进"两河"污染整治。完善龙门、惠东产业转移园基础设施、产业布局，引进更多优质项目。推进坪惠合作区[22]规划建设。 六、在生态文明建设上率先跨越 坚持资源节约集约利用，加强生态建设和环境保护，推进绿色、循环、低碳发展，建设美丽惠州。 促进资源节约集约利用。启动市能源管理中心建设，推广应用节能减排技术，引导企业节约用电用水。鼓励企业开展清洁生产，狠抓水泥、石化等重点行业节能降耗。合理控制土地开发强度，提高用地效能。大力推进"三旧"改造，积极开展低丘缓坡地开发利用试点。加强水源地保护和用水总量控制。 深入推进治污减排。完成金山河综合整治，推进青年河等重点河涌治理。新建21座污水处理设施，确保已建污水处理设施正常运行。实行主要污染物排放总量前置审批。推进重污染企业淘汰，全面淘汰中小燃煤锅炉，完成水泥生产线降氮脱硝改造。加强养殖业和机动车减排。统筹城乡生活垃圾无害化处理。 提高生态建设水平。深入开展生态县、生态镇、生态村创建活动，加快规划建设潼湖湿地公园，抓好海洋生态园建设和考洲洋生态修复，建设海洋生态文明示范区，推动国家生态市创建工作。大力推进生态景观林带、森林碳汇和森林进城围城工程建设，实施中心城区和县城中心区造林绿化工程，完成8个森林公园、100个森林家园和7个森林绣花工程建设，确保建成区绿地率、绿化覆盖率在36%、40%以上。实施村镇"绿色家园工程"，建成10个"千村家园绿化示范村"。力争成功创建国家森林城市，在生态建设上争当珠三角"第一梯队"。 七、在文化建设发展上率先跨越 以提升全民素质为核心，深入推进文明创建，大力发展文化事业，积极培育文化产业，全面提升城市文化软实力。 深化文明城市建设。围绕夺取全国文明城市三连冠，广泛开展"共筑中国梦、当好建设者"宣传教育活动，大力弘扬新时期广东精神、惠州精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设。倡导社会志愿服务和爱心互助，推进"好人之城"、"道德讲堂"建设，提升市民整体素质和城市文明程度。加大城市综合整治力度，确保顺利通过全国公共文明指数测评。 申报国家历史文化名城。保护和修缮一批古街区、古村落、古建筑。科学规划、保护和整治水东街、金带街等历史文化街区，加强对银岗窑址[23]、罗浮山葛洪炼丹遗迹、宾兴馆等历史遗存的保护修缮，启动重修东坡祠。加强古迹保护，研究甄别和形成《惠州市古籍联合目录》。积极推进非物质文化遗产的保护利用。 优化公共文化服务。重点推进县（区）、乡镇（街道）、行政村（社区）公共文化设施建设和达标升级。完善公共文化场馆免费开放机制，推进广播电视"户户通"、"渔船通"。建设市数字图书馆，推行图书借阅"一卡通"[24]，广泛开展送戏下乡、送书下乡、公益电影放映等文化惠民活动。开展"文化惠民卡"试点，保障困难群体的基本文化权益。 培育发展文化产业。充分挖掘特色文化资源，推动文化与商贸、旅游、科技结合，重点推进龙门农民画产业园、读者（惠州）数字出版基地、雅图光电和数字视频产业基地、罗浮山文化产业孵化基地、艾米动漫基地等一批文化产业项目建设。实施"原创动漫扶持计划"，提高原创能力和文化创意水平。 八、在提高民生质量上率先跨越 巩固和扩大基本公共服务均等化综合改革试点成果，力争提前两年实现国家基本公共服务体系"十二五"规划目标。 完善就业和社会保障。全面落实就业扶持政策，促进城乡居民更加充分就业。继续抓好社会保险扩面提标，完善社会保障卡应用功能。推进市社会福利服务中心、居家养老服务中心建设，推广社区居家养老服务。落实低收入群体物价补贴双联动机制，保障困难群众基本生活。推进新一轮扶贫开发工作。 推进教育创强争先。巩固省教育强市创建成果，确保惠阳区和16个镇全部通过省教育强区、教育强镇复评。抓好创建省推进教育现代化先进市工作。加大农村教育投入，促进各级各类教育协调发展，争取县（区）全部创建为国家义务教育发展基本均衡县（区）。申办1所高职院校，建成市技师学院二期工程。推进规范化幼儿园和民办义务教育规范化学校建设。实施"强师"工程，培育一批教学名师和优秀教学团队。 提升医疗卫生服务水平。启动健康新城一期工程建设。推进市第一和第三人民医院等综合性医院创"三甲"工作，确保市中心医院、市中医医院"三甲"复审、县（区）中医医院"二甲"复审达标。深化县级公立医院综合改革试点工作，深入推进镇村卫生服务一体化管理，扩大平价医疗服务。扶持民营医疗机构发展。迁建市人口计生服务中心。打造卫生信息平台，建设"智慧医疗"和"全民低成本健康海云工程"[25]，实现健康管理全民覆盖。 深化平安惠州、和谐惠州建设。构建"两圈五网"[26]立体化治安防控体系，维护社会治安稳定。严厉打击涉毒违法犯罪，确保禁毒严打专项行动取得明显实效。深入开展"六五"普法。完善社会矛盾纠纷大调解机制，层层落实信访工作责任，依法妥善处置突发性、群体性事件。落实安全生产责任管理，加强重点领域专项整治，严防重特大事故发生。加强食品药品市场监管。 统筹发展各项事业。广泛开展群众体育运动，筹办第四届市运会、第二届国际龙舟邀请赛、第十三届世界象棋锦标赛、第五届省少数民族传统体育运动会等体育赛事。全面推进"惠一家"优生健康工程[27]，推广生育关怀基金。创建防震减灾示范市。建设市档案馆二期工程和各县档案馆新馆。组织实施第三次全国经济普查。继续做好双拥共建、人民防空、外事侨务、民族宗教、审计、三防、应急、台务、仲裁、方志、科普、打私、老龄、残疾人等工作。 各位代表！保障和改善民生，建设惠民之州，是我们始终如一的追求。从今年起，市本级新增财力75%以上、县级新增财力60%以上投入民生。今年继续开展"民生实事建设年"活动，我们将集中力量办好十件民生实事： 一是创造更多就业机会。新增城镇就业岗位6万个，帮助3000名就业困难人员再就业、1万名农村劳动力转移就业。 二是提高社会保障水平。建立并完善重特大疾病医疗救助专项制度，实施商业保险大病二次补偿；将儿童白血病、艾滋病机会性感染、慢性粒细胞白血病、脑梗死和甲状腺功能亢进性心脏病5种疾病纳入医保门诊特定病种；提高城乡低保标准；提高城乡居民基础养老金标准。 三是提供更好的受教育条件。在惠城、惠阳、大亚湾、仲恺4个区开展创建省推进教育现代化先进区工作；新增和改扩建一批公办中小学校[28]，新增小学学位8434个、初高中学位2840个；实施城镇贫困家庭和农村义务教育学生"营养午餐计划"，对符合条件的在校学生给予午餐补助。 四是减轻看病就医压力。建设市中心人民医院改扩建二期工程；启动市第一人民医院扩建工程；在8间二级以上公立综合医院设立平价诊室，新增8间政府办医疗卫生机构使用平价中医适宜技术治疗包，新建30家以上平价药店；将城乡居民电子健康档案建档率提高到85%，增强档案使用功能。 五是缓解群众住房困难。筹建2165套公共租赁住房，完成4348户农村住房困难户住房改造和剩余的428户大中型水库移民住房改造，改造华侨农场危房1000户。 六是改善道路交通状况。完成800公里通自然村公路硬底化、50公里县道沙土路改造。打通市区10条市政连接路[29]，新建5座人行过街设施[30]，实施红花湖路、金榜路、梅湖大道等道路拓宽改造工程；新开通15条公交线路、新投放230辆公交车（其中惠城中心区环保公交车100辆）；在金山河镜河筛月、白鹭栖霞绿地配套建设地下公共停车库，金山河沿岸增设地面公共停车位，共新增停车位458个。 七是优化供水供气服务。建成日供水20万吨的潼湖水厂主体工程；开展大亚湾、惠阳、仲恺和惠城区供水一体化工作；新建16宗农村饮水安全工程，实现49个省级贫困村村村通自来水。完成惠城区、仲恺高新区3.5万户居民天然气转换。 八是提升宜居环境。建成6座污水处理厂[31]并投入运行，完成2座污水处理厂主体工程[32]，完善2座污水处理厂配套管网[33]。升级改造市垃圾焚烧发电厂和生活垃圾综合处理场；在惠城中心区逐步推行垃圾分类处理；完成镇街垃圾转运站、自然村垃圾收集点建设；新建生态景观林带192.4公里、碳汇林[34]12.76万亩；城市添景增绿343.6万平方米。启动惠州市植物园建设。 九是提升群众安全感。深化"全警上路大巡防"，进一步提高路面见警率和查控率，实现市区重点区域全时空覆盖。新建300个、改造2610个高清视频监控点，提升视频监控系统实战效能；在市区治安复杂地段增设5个治安岗亭，日均投入18辆以上流动警务车，并常态化排查整治治安乱点。 十是完善基层便民服务。建设20个社区综合服务中心；新建60家平价商店；建成10个乡镇和60个自然村的体育健身设施；完成有线电视未通达的56795户广播电视"户户通"工程。 各位代表！惠州已经进入了科学发展、跨越发展的新时代。站在继往开来的新起点上，面对人民的新期盼，我们深感前景广阔、使命光荣、责任重大。全面加强政府自身建设，勇挑历史重任，势在必行。我们要全面落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动和"服务型机关建设年"活动。大兴实干之风，践行为民之举，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义。大力推进政府职能转变，创新服务方式，优化政务服务，不断提升政府工作效率和服务水平。大力推进廉政建设，让权力在阳光下运行，力促干部清正、政府清廉、政治清明，坚持从严治政、依法行政，着力打造法治型、服务型、责任型、效能型、和谐型、廉洁型政府。 各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共惠州市委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，激发争先进位的昂扬激情，凝聚跨越发展的强大合力，团结拼搏，开拓创新，务实进取，为推进惠州"尽快进入珠三角第二梯队"，为创造惠州人民更加幸福美好的生活而努力奋斗！ 名词解释 [1]国家级创新平台1个：即武汉大学国家卫星定位系统工程中心华阳分中心。 [2]政府公共服务总体满意度居全省第一：2013年1月24日，广东省省情调研中心发布的《2012广东省地方服务型政府建设系列调研报告》显示，2012年，惠州市政府公共服务总体满意度为76.26分（满分为100分），在全省21个地级以上市中排名第一。同时，在政务窗口服务满意度、公共安全、环境保护、市政规划等方面的排名中，惠州也名列21个地级市首位。 [3]两建：建设社会信用体系和市场监管体系。 [4]一库两网三平台：公共管理信息数据库，联合征信网（信用惠州）、市场监管网，信息共享交换平台、管理支撑平台及对外发布平台。 [5]建成一批城市道路、连接路和立交设施：包括江北陈塘一路、纬二路西段等城市道路，河南岸恒丰街、群芳路南段等连接路，演达互通立交、金龙大道下穿通道等。 [6]城市管理网格化：就是将城区行政性地划分为一个个的"网格"，依托统一的城市管理以及数字化的平台，实现了"人、地、事、物、组织"等全要素信息的精细化管理。 [7]两河：指淡水河和潼湖。 [8]群众幸福感总体评价居珠三角首位：根据省政府印发的《幸福广东指标体系》，国家统计局广东调查总队对2011年全省各市群众幸福感进行了调查测评，惠州群众幸福感总体评价居珠三角第一。 [9]中职新城完成年度建设任务：商贸旅游高级职业技术学校搬迁，卫生学校搬迁并升格为卫生职业技术学院。 [10]老龄津贴提高一倍，新发放老年归侨补贴和困难残疾人补贴：拥有惠州户籍的80岁以上老人政府津贴大幅度提高，80-90周岁、90-99周岁、100周岁以上等三个年龄段老年人每人每月的津贴标准，分别由50元、100元和300元提高至100元、200元、500元。对年龄在60周岁以上、具有惠州户籍或离退休关系在我市的归侨，给予每人每月100元的补贴。对户籍在惠州的低保家庭、低收入家庭的残疾人和无经济收入的一级残疾人，给予每人每月100元的生活补助。 [11]"三打"取得积极成效：破获涉嫌欺行霸市刑事案件1461宗，打击制假售假立案10381宗、商业贿赂立案1069宗。 [12]率先实现"两个翻番"：到2017年，全市地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。 [13]中小微企业综合服务平台：集技术创新服务、融资、检验检测、信息咨询、知识产权、人才培训、引进服务等功能于一体，面向中小微企业服务的综合平台和网络。 [14]两化融合牵手工程：即推进信息化与工业化深度融合，实现软件和信息服务业与传统产业的融合双提升。 [15]十二大特色农产品：甜玉米、马铃薯、梅菜、荔枝、龙门年桔、石湾韭黄、特色蔬菜、花卉、优质番薯、大顶苦瓜、淮山粉葛、优质紫红茄。 [16]合同能源管理：以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资服务。 [17]重大技术设备融资租赁：出租人购买重大技术设备后，租给承租人使用，承租人分期向出租人支付租金，在租赁期内设备的所有权属于出租人所有，承租人拥有设备件的使用权。租期届满，租金支付完毕并且履行完融资租赁合同义务后，设备所有权可转归承租人所有。 [18]审批提速80%以上：实施投资项目审批制度改革，优化和再造审批流程，最大限度推行并联审批、压缩审批时限，争取政府投资项目审批时限从原来的300多个工作日减少至54个工作日，社会投资项目审批时限从260个工作日减少至39个工作日，提速80%以上，实现投资项目审批环节最少、时间最短、流程最优、过程最透明，为企业发展创造更加优越的营商环境。 [19]社区"六个一"工程：即有一个公共服务站、文体活动中心、健康计生服务中心、家庭服务中心、综治信访维稳工作站、小广场或公园。 [20]智慧城市：是在城市化与信息化融合等背景下，围绕改善民生、增强企业竞争力、促进城市可持续发展等关注点，综合利用物联网、云计算等信息技术手段，结合城市现有信息化基础，融合先进的城市运营服务理念，建立广泛覆盖和深度互联的城市信息网络，为城市运行和资源配置提供智能响应控制，为政府社会管理和公共服务提供智能决策依据及手段，为企业和个人提供智能信息资源及开放式信息应用平台的综合性区域信息化发展过程。 [21]7条在建高速公路：分别是惠大高速公路、从莞高速公路惠州段、广惠高速东延线、惠深高速公路惠州段改扩建、汕湛高速公路惠州段、潮惠高速公路惠州段、大广高速公路龙门段。 [22]坪惠合作区：坪山-惠阳（秀山）经济合作区。 [23]银岗窑址：是位于博罗县龙溪镇银岗村的西周、春秋至战国时期的一个古窑场，面积达10万平方米，考古发掘发现有龙窑窑床、陶器加工场、取土区、运送陶器的码头和大量废弃的陶器堆积，出土有青铜工具和以夔纹为主要装饰特征的陶器和原始瓷器，以及铁器生产工具和以米字纹为主要装饰特征的陶器，是我省至今发现秦之前最大的窑场。2002年公布为广东省文物保护单位。2011年被列入首批广东省大遗址。2013年广东省将计划启动新的考古遗址公园建设。 [24]图书借阅"一卡通"：即通过市数字图书馆建设，实施全市公共图书馆总馆分馆制，逐步整合和融通市、县（区）两级公共图书馆，以及全市流动图书馆服务资源，为全市人民提供"一卡通用、通借通还、普遍均等、惠及全民"的公共图书借阅服务。 [25]全民低成本健康海云工程：中国科学院全民低成本健康"海云工程"集成了拥有自主知识产权的医疗高新技术和信息化技术与科研成果，为医改提供了一套覆盖城乡，实现"强基层、保基本、建机制"战略目标的医疗器械和医疗信息解决方案，结合健康教育，为卫生部门加强全民医疗健康信息管理和实施中国全科医生制度，尤其乡村医生的人才培养和管理提供了一套可行性的技术方案，有力地支撑国家医改的实施。 [26]两圈五网：分别是海防打私圈、禁毒包围圈，严打高压网、乱点整治网、视频监控网、路面巡防网、群防群治网。 [27]"惠一家"优生健康工程：为符合计生政策的失独家庭、伤病残家庭、单亲母亲独生子女家庭等困难家庭提供医疗救助和经济扶助。 [28]新增和改扩建一批公办中小学校：改扩建东江高级中学，新增高中学位1200个；惠城区新增2所小学、改扩建1所学校，新增学位2634个；惠阳区改扩建5所小学，新增学位1500个；惠东县改扩建2所学校，新增初中学位200个、高中学位180个；博罗县改扩建1所学校，新增初中学位460个、高中学位100个；龙门县改扩建高级中学，新增高中学位600个；大亚湾迁建西区第三小学，新增学位700个；仲恺改扩建3所小学、改扩建仲恺中学，新增小学学位3600个、高中学位100个。 [29]打通市区10条市政连接路：分别是白泥一路、南岸路、斑樟湖路、群芳路、江北41#小区光明学校西侧道路、惠山路、新旺路、花园路、文成路和惠祥南路与西路。 [30]新建5座人行过街设施：分别是惠宏人行天桥、鹅岭人行天桥、实验中学人行天桥、南环人行天桥和文昌地下过街通道。 [31]建成8座污水处理厂：分别是惠城汝湖、惠东县城二期、平海、博罗龙溪二期、长宁、龙华6座污水处理厂。 [32]完成2座污水处理厂主体工程：分别是龙门永汉、大亚湾西区2座污水处理厂。 [33]完善2座污水处理厂配套管网：分别是惠阳城区二期、仲恺陈江二期2座污水处理厂配套管网。 [34]碳汇林：通过植树造林和森林保护等措施，发挥森林的碳汇功能，以降低大气中二氧化碳浓度，减缓气候变暖。