揭阳市人民政府办公室关于印发《揭阳市 中小河流治理（二期）及2018年度工程建设 实施方案》的通知 揭府办〔2018〕42号 各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属各单位： 《揭阳市中小河流治理（二期）及2018年度工程建设实施方案》已经市人民政府六届22次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。实施中如遇到问题，请径向市水务局反映。 揭阳市人民政府办公室 2018年6月3日 揭阳市中小河流治理（二期）及2018年度 工程建设实施方案 2016年8月，省水利厅印发了《关于开展全省中小河流治理（二期）实施方案编制工作的通知》，正式启动全省中小河流治理二期工程实施工作。2018年全省要完成2000公里中小河流治理任务，为按期保质完成年度治理任务，省水利厅以《广东省水利厅关于印发广东省中小河流治理（二期）2018年治理任务项目清单的通知》、《广东省水利厅关于加快2018年度全省中小河流治理工作的通知》，要求全省各地按照今年度确定的目标任务，精心组织，统筹推进2018年各项工作任务节点目标顺利完成。为此，结合我市实际，制订揭阳市中小河流治理（二期）及2018年度工程建设实施方案如下： 一、全市中央规划内中小河流治理回顾 自2009年以来，按照水利部和省水利厅的统一部署，我市积极开展列入全国规划内中小河流治理项目建设工作，共计工程24宗，其中2009-2012年7宗；2013-2015年17宗。24宗工程总投资为6.63亿元，其中：中央及省分别给予30%的投资补助，批复治理河长183.2公里，受益总人口42.6万人，保护耕地面积37.5355万亩。按照20年一遇防洪标准进行加固规划设计，工程级别为4级，主要建筑物为4级。截止2018年4月底，已完工或基本完工的工程22宗，在建2宗；累计完成投资6.43亿元，占总投资的97%，累计完成治理河长175.9公里，占批复治理河长的96%。 通过治理，中小河流在抵御汛期洪水中发挥了重要防灾减灾效益。加大了河流河床断面，提高了河道行洪能力，稳固了河岸和河势，提高了岸坡防冲能力，取得了显著的防灾减灾效果。使受洪水威胁严重、洪涝灾害较频繁的重要河段防洪能力得到明显提高，主要乡镇、重要村庄等防洪标准达到10～20年一遇，一般村庄、连片农田等防洪标准达到5—10年一遇，人民生命财产和经济社会发展的防洪安全得到基本保障。同时，在保障安全的前提下，结合新农村建设需要，更加注重生态、景观、亲水效果，使人水更加和谐。 我市将按照省的统一部署，继续加大中小河流治理步伐，全面开展列入全省中小河流治理（二期）工程规划项目的建设，进一步提升中小河流防洪防灾能力，为乡村振兴发展提供水安全保障。 二、指导思想 深入贯彻党的十九大精神，牢牢把握习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”重要治水思想，全面落实党中央、国务院关于水利改革发展的一系列重大战略部署。针对重点地区中小河流突出的洪涝问题和防洪薄弱环节， 以保障人民群众生命财产的安全为根本，以提高城乡防洪减灾能力为目的，以河道疏浚防护等措施为主要手段实施综合治理，通过加强重点地区中小河流的治理，全面推行河长制，保障区域防洪安全和粮食安全，切实提高水安全保障能力，改善水生态环境，加强中小河流管理保护，为广东省率先全面建成小康社会和率先基本实现现代化提供坚实支撑和可靠保障。 三、总体目标 规划从 2018 年起到 2021 年 4年时间，通过对全市范围内中小河流治理（主要为集水面积在 50～3000平方公里的河流），使受洪水威胁严重、洪涝灾害较频繁的重要河段防洪能力得到明显提高，主要乡镇、重要村庄等防洪标准达到 10～20 年一遇，人民生命财产和经济社会发展的防洪安全得到基本保障。同时，在保障安全的前提下，结合水生态文明建设、新农村建设、海绵城市建设等需要，更加注重生态、景观、亲水效果，使中小河流水环境得到有效改善，水生态逐步恢复，人水更加和谐。 四、治理理念 （一）以流域为单元，实施治理。 中小河流治理要以实现“防灾减灾、河畅岸固、自然生态、安全经济、长效管护”为目标，进行系统治理。 以整条河流为治理单元，统筹流域防洪规划，兼顾干流、区域防洪除涝标准，结合实际合理确定防护对象的防洪标准，确定河道的行洪能力；同步推进当地山洪灾害防治非工程措施项目建设，发挥综合效益。 （二） 以“五清一护”为主要手段，因地制宜，按需治理。 中小河流治理要以清污、清漂、清障、清违、清淤先行、护岸并重、因地制宜筑堤修陂为治理原则，重点防洪安全隐患，提高流域综合防灾减灾能力，提升河流健康水平，保护河流自然生态，使受洪水威胁严重、洪涝灾害较频繁的重要河段防洪能力得到明显提高的项目，坚决避免中小河流过度治理。对现有堤防进行达标加固，现状未设防且对人民生命安全不产生威胁的河段原则上保持原状，不新设堤防。城镇区域的中小河流治理项目，在确保专项资金用在防洪工程建设的基础上，可以整合市政园林、截污治污等各类建设资金，打造亲水走廊，使中小河流治理项目成为城镇环境的新亮点、休闲娱乐的新去处；农村地区以保护村镇和农田为主的中小河流治理项目，可结合拦蓄水工程，提高洪水资源化利用水平，增加农业灌溉用水、促进粮食增产，同时要改善水生态环境和乡容村貌。 （三）尊重河流自然属性，维护河流自然形态。 严禁侵占河道，尽量保持河流的自然形态，尽可能恢复河道基本功能，维护河流健康；严禁裁弯取直，尽量避免裁弯、拓浚及过度切滩等工程措施。尽量采用天然河道断面，尽量避免人工的矩形、梯形河道，杜绝河道硬底化，体现人与自然和谐相处的治水理念。 山丘区河流洪水暴涨暴落，要加强护岸建设，不宜新建堤防，尽量减轻对生态环境的影响；平原河网地区要加强河道的清淤疏浚，畅通水系，保护湿地。 （四）与生态保护相结合。 在确保防洪安全的基础上，注重原始植物群落、生物生境的保护，兼顾河道水环境改善、防止水土流失，为水生植物生长、水生动物繁殖、两栖动物的栖息繁衍创造条件。堤防建设和护坡护岸要积极采用天然材料以及生态复合材料，优先考虑植物护坡，尽量使用具有良好反滤和垫层结构的堆石、多孔混凝土构件、土工合成材料和自然材质制成的柔性结构，切忌千篇一律搞河道“硬化、白化、渠化”。 （五）与周边环境相协调。 鼓励河道治理与水生态文明建设、新农村建设、海绵城市建设等有机结合，发挥河道综合功能。根据河道所处位置和现状条件的不同，采取相应的处理措施，尽量利用现状的地形、地质情况，尽可能采用当地材料、新材料、新技术及植物护岸措施。同时，在保证工程安全性的前提下，采取有效措施提高河道生态性、观赏性及亲水性，进行综合治理，营造水景观、挖掘水文化，提升河道及两岸环境质量。 五、治理标准 根据《防洪标准》（GB50201-2014），结合河流洪涝灾害特点和防护区经济社会发展要求，根据保护的对象和范围，统筹考虑本河流治理对下游的防洪影响，与流域区域防洪标准相协调，因地制宜确定防洪标准、排涝标准。同一条河流可根据不同区域的保护对象分区分段确定防洪标准。对于山丘区河流，保护农田区的河段治理宜以岸坡防冲、疏通和稳定河槽为主要目的，允许洪水在农作物耐受时间内淹浸农田。乡镇人口密集区的防洪标准取10—20年一遇；村庄人口集中区的防洪标准取5—10年一遇；农田因地制宜，按照5年一遇以下防洪标准或不设防考虑。 六、治理任务 全市列入《广东省中小河流治理（二期）实施方案（报批稿）》中小河流治理河道长度为766.2km，新建堤防长度为7.0km，加固堤防长度为102.4km，新建护岸长度为302.3km，河道清淤疏浚长度为702.4km，项目63宗，合计总投资148421万元。全省中小河流治理（二期）工程揭阳市项目情况见表 1，详细治理项目见表3。 其中，已列入省2018年治理任务的项目22宗，合计总投资55072万元。中小河流治理河道长度为 288.1km，新建堤防长度为 7.0km，加固堤防长度为31.3km，新建护岸长度为 116.1km，河道清淤疏浚长度为274.5km，任务情况见表2，各宗项目情况详见表3。 表1 全省中小河流治理（二期）工程揭阳市项目表 县（市、区） 治理河道 长度 (km) 新建堤防 长度 (km) 加固堤防 长度 (km) 护岸长度 (km) 河道清淤 疏浚长度 (km) 投资 (万元) 揭阳市合计 （63宗） 766.2 7 102.4 302.3 702.4 148421 榕城区（2宗） 10.5 0 0 10.4 10.5 2250 揭东区（4宗） 39 7 5.1 7.2 32 8030 揭西县（24宗） 274.8 0 32.8 104.7 251.8 53927 惠来县（8宗） 86.4 0 22.8 23.2 66 19230 普宁市（16宗） 263.8 0 37.1 96.4 252.8 46855 产业园（4宗） 40.7 0 0 26.5 40.7 8140 空港区（3宗） 44.3 0 0 32.5 44.3 7990 普侨区（1宗） 4.2 0 0 1.5 4.2 600 大南海（1宗） 2.6 0 4.6 0 0 1400 表2 全省中小河流治理（二期）2018年治理项目揭阳市任务表 单位：长度（km），投资（万元） 序号 县（市、区） 治理河长 其中 初步匡算投资 新建堤防长度 加固堤防长度 护岸长度 河道清淤疏浚长度 揭阳市（22宗） 288.1 7 31.3 116.1 274.5 55072 1 榕城区（1宗） 4.5 3.7 4.5 900 2 揭东区（2宗） 26.1 7 1 5.2 19.1 5380 3 揭西县（6宗） 98.8 10.1 40.8 98.8 19507 4 惠来县（3宗） 27.7 6.9 12.1 21.1 7150 5 普宁市（6宗） 92.2 13.3 27.3 92.2 14385 6 产业园（2宗） 19.9 12.5 19.9 4250 7 空港区（1宗） 14.7 13 14.7 2900 8 普侨区（1宗） 4.2 1.5 4.2 600 附件：全省中小河流治理（二期）工程（揭阳市部分20180515）.xls