韶关市人民政府文件 韶府规〔2022〕2 号 《韶关市渡口渡船安全管理办法》（韶府规审〔2022〕2 号） 已经2022年1月4日韶关市人民政府第十四届178次常务会议通过， 现予印发，自2022 年3 月1 日起施行，试行三年。 韶关市人民政府 2022 年1 月14 日 — 1 — 韶关市渡口渡船安全管理办法 第一章 总 则 第一条 为加强渡口渡船安全管理，维护渡运秩序，保障人 民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华 人民共和国内河交通安全管理条例》《内河渡口渡船安全管理规 定》《广东省渡口渡船安全管理办法》等相关法律、法规和规章的 规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条 本办法适用于本市行政区域内渡口渡船的安全管 理活动。 第三条 渡口渡船安全管理遵循安全第一、预防为主、依法 管理、方便群众的原则。 第四条 各级人民政府将渡口渡船纳入区域综合交通运输 体系，保障渡口渡船安全经费的投入。市、县级财政应当根据财 力情况和实际需要，对经济欠发达乡镇渡口渡船更新改造和维护 保养工作给予扶持。 各级人民政府应当将本行政区域内义渡、半义渡的下列费用 列入同级年度财政预算： （一）渡口渡船更新改造、维护保养的费用。 （二）渡船船员、渡工、渡口工作人员的生活补贴。 — 2 — （三）投保船舶保险和乘客意外伤害险的费用。 （四）相关安全保障的费用。 第二章 管理职责 第五条 渡口渡船安全管理实行分级负责、属地管理的原 则。县（市、区）人民政府加强本行政区域内渡口渡船安全管理 工作，将渡口渡船安全管理纳入下级人民政府安全生产责任制考 核。乡镇人民政府（街道办事处）负责乡镇渡口渡船的日常安全 管理和监督，各相关部门及机构在各自职责范围内对渡口渡船实 施监督管理。 第六条 县（市、区）人民政府应建立、健全渡口渡运安全 检查制度和安全管理责任制，完善渡运安全协调机制，制定本行 政区域内渡口渡船事故应急救援预案并定期组织演练，负责渡口 设置和撤销的审批。 县（市、区）人民政府应当在渡船发生一般等级以上的险情 或者水上交通事故时，及时组织救援和善后处理工作。 县（市、区）人民政府应当确定并公布本行政区域内的义渡、 半义渡。 第七条 乡镇人民政府（街道办事处）具体履行以下职责： （一）负责本行政区域内渡口渡船的日常安全管理和监督工 作，承担本行政区域内义渡、半义渡渡运安全生产的主体责任。 — 3 — （二）制定渡口渡运安全检查制度，建立健全安全管理责任 制，与村（居）民委员会签订渡口渡船安全管理责任书，建立渡 口渡船安全管理台帐。 （三）组织渡口渡船安全检查，并参与上级政府或其职能部 门组织的安全检查，在监督检查中发现存在安全隐患的，应当责 令立即消除安全隐患或者限期整改。 （四）负责将参与非法渡运的船舶清理上岸。 （五）针对节假日、集市、集会、学生放学放假或者特殊原 因等可能出现的渡运高峰情况，提前采取有效疏导措施，并安排 专门人员到现场维护渡运秩序。 （六）负责向群众、渡口渡船所有人、运营人、船员和渡工 宣传水上交通安全法规，督促船舶所有人、运营人、船员和渡工 遵守有关交通安全的法律、法规和规章。 （七）制定本行政区域内渡口渡船紧急情况的应急救援预 案，发生渡口渡船紧急情况时，按职责开展渡口渡船紧急情况的 应急处理工作。 （八）督促村（居）民委员会、渡口运营人落实安全管理责 任。对日均渡运量超过300 人次的渡口建立渡口渡船签单发航制 度，真实、准确地记录乘员数量及核查人、车、畜积载和开航条 件等内容，并定期对签单发航制度的实施情况进行检查。 （九）每月按照《渡口渡船检查表》对渡口渡船进行安全检 查，检查渡口渡船的安全警示牌、靠离泊设施、船名标识、船体 — 4 — 安全状况等是否符合有关规定，掌握渡口渡船的安全情况。 （十）每季度向县（市、区）交通运输主管部门报告渡口渡 船的安全管理情况。 第八条 村（居）民委员会应指定人员负责渡口渡船安全管 理，建立健全渡口渡船安全管理台账，必要时应设专职管理人员。 加强渡运安全宣传教育。每年与渡口渡船所有人或经营人签订渡 运安全管理责任书。积极协助地方人民政府及其他职能部门组织 开展的渡口渡船安全大检查、安全宣传、应急演习等专项活动。 在危险天气、洪水期间和重大节假日或者重大水上活动渡运 高峰期，协助乡镇人民政府（街道办事处）维护渡运秩序，防止 渡船超载渡运或其他冒险渡运行为。 第九条 市交通运输主管部门负责全市渡口和渡运安全管 理工作，负责渡口渡船更新改造资金的落实和监督。 第十条 县（市、区）交通运输主管部门履行以下职责： （一）制定渡口渡运安全检查制度并组织落实，对渡口、渡 船和渡运安全实施监督检查,在监督检查中发现渡口存在安全隐 患的，应当责令立即消除安全隐患或者限期整改。 （二）督促指导渡运量较大且具备一定条件的乡镇渡口所在 地乡镇人民政府（街道办事处）建立乡镇渡口渡船签单发航制度， 真实、准确地记录乘员数量及核查人、车、畜积载和开航条件等 内容。 （三）定期对渡口运营人和渡口工作人员进行教育和培训。 — 5 — （四）负责渡口设置和撤销的意见收集，上报县级人民政府。 第十一条 市应急管理部门和县（市、区）应急管理部门履 行以下职责： （一）负责指导、协调和督促有关部门履行渡口渡船安全监 管职责。 （二）组织指导协调渡口渡船安全生产类、自然灾害类等突 发事件应急救援；依法组织指导生产安全事故调查处理。 第十二条 海事管理部门履行以下职责： （一）负责渡船的登记、发证工作。 （二）负责渡船船员、渡工的考试和发证。 （三）对辖区渡口设置、撤销提出意见。 （四）负责对通航水域内渡船的水上交通安全实施监督管 理。 （五）负责调查水上交通事故和船舶污染事故。 （六）对监督管理中发现渡船存在的重大安全隐患，责令立 即消除安全隐患或者限期整改，并通报当地县级以上人民政府及 其有关部门。 第十三条 公安部门负责渡口渡船的治安管理，依法处理违 反治安管理的行为，必要时协助乡镇人民政府（街道办事处）维 护渡口渡运秩序。 第十四条 农业农村部门负责加强对渔船及其从业人员的 管理，禁止渔船参与渡运和经营性旅客、货物运输。 — 6 — 加强对渡运线路周边渔业生产的船舶、渔具等管理，防止妨 碍渡船正常渡运。 第十五条 航道部门负责渡口水域公共航道的管理和养护， 按职责及时清除公共航道内的碍航物，保障渡口水域公共航道安 全畅通。 第十六条 水务部门负责规范河道采砂、取土、弃置砂石或 者淤泥、爆破、钻探等行为，加强上述有关活动对渡船航行水域 碍航行为的治理。 第十七条 生态环境部门负责监督指导渡口主管部门落实 相关的水污染防治措施，会同有关部门开展渡口安全联合执法检 查工作。 第十八条 船舶检验机构负责按照国家相关规定对渡船进 行检验，并将检验结果及时通知渡船所有人或经营人。 第十九条 渡口运营人应当依法履行安全渡运的义务，承担 渡运安全生产的主体责任。 渡口运营人应当建立停渡工作制度。遇有洪水或者大风、大 雾、暴雨等恶劣天气危及渡运安全时，渡口应当暂停渡运，并及 时向公众发布停渡通告。 渡口运营人因前款以外的原因暂停渡运的，应当报告县级人 民政府交通运输主管部门、海事管理机构并发布停渡通告。 渡口运营人应做好船舶垃圾、（污）油水等水污染物的收集、 处理工作。 — 7 — 第三章 渡口、渡船和船员管理 第二十条 设置和撤销渡口，应当按照《中华人民共和国内 河交通安全管理条例》《内河渡口渡船安全管理规定》等法律、法 规和规章的规定执行。 第二十一条 渡口应当配备渡口工作人员。渡口工作人员应 当履行下列渡运安全管理职责： （一）定期检查、维护和保养渡口安全设施。 （二）指挥乘客、车辆有序上下渡船，清点、记录乘客、车 辆数量，维护渡运秩序。 （三）参与渡运事故应急处置工作。 日均渡运量300 人次以下的渡口，渡船船员、渡工经培训后 可以承担渡口工作人员职责。 渡口应当设置垃圾收集设施。 第二十二条 无渡运出行需求的渡口，渡口运营人应当及时 申请撤销。没有渡口运营人的，渡口所在地的乡镇人民政府（街 道办事处）应当及时申请撤销。 第二十三条 渡船应持有有效的船舶检验证书、船舶登记证 书，配备符合规定的船员或渡工、必要的航行资料，以及法律、 法规和规章规定的其他条件。 第二十四条 产生生活污水的渡船，应当设置防止生活污水 — 8 — 污染水域的处理装置或者储存设施设备。 产生船舶垃圾的渡船，应当配备足够数量和容积的有盖、不 渗漏、不外溢的垃圾储存容器或者实行袋装，对所产生的垃圾进 行分类、收集、存放，并将全部垃圾送岸上处理，禁止向水体倾 倒船舶垃圾。 有动力的渡船，应当设置防止机器处所油污水污染水域的处 理装置或者储存舱（柜）或者容器，船舶的残油、废油应当回收， 禁止排入水体。 第二十五条 渡船应标明船名、船籍港、乘客定额、载重线、 旅客乘船安全须知、抗风等级等有关安全注意事项。 第二十六条 渡船应按期申请检验。逾期未检验或者检验不 合格的，不得用于渡运。 水泥船、排筏、乡镇自用船舶、渔业船舶以及报废船舶禁止 用于渡运。 第二十七条 渡船船员、渡工应持有相应船员证书。 渡船船员、渡工每年应当参加由渡口运营人、乡镇人民政府 （街道办事处）或者相关主管部门组织的至少4 小时的安全培训。 第二十八条 日均渡运量超过300 人次的渡口应当编制渡口 渡船安全应急预案，每月至少组织一次船岸应急演习。日均渡运 量300 人次以下的渡口应当制定应急措施，每季度至少组织一次 演练。 载客定额超过12 人的渡船应当编制渡口渡船安全应急预案， — 9 — 每月至少组织一次船岸应急演习。载客定额12 人以下的渡船，应 当制定应急措施，每季度至少组织一次演练。 第四章 渡运安全 第二十九条 渡船应当在规定的航区按核定的航线渡运。渡 船渡运时应做好航行值班记录和客流量等记录，并遵守海事部门 船舶进出港报告管理规定。 第三十条 渡运时，渡船船员、渡工应遵守渡口、渡船管理 制度和值班规定，按照水上交通安全操作规则操纵、控制和管理 渡船，并主动避让过往船舶。不得酒后驾驶，不得疲劳值班、不 得抢航和强行横越。 第三十一条 有下列情形之一的，渡船不得开航： （一）遇雷雨大风、大雾等恶劣天气及洪水、水流湍急等有 碍安全渡运的。 （二）人与大型牲畜混载，或人与易燃、易爆、有毒等危险 品混载的。 （三）装载不当影响航行安全的。 （四）船舶、渡工(船员)证照不全的。 （五）渡工(船员)酒后、过度疲劳、情绪不稳等影响驾驶安 全的。 （六）发生乘客打架斗殴、寻衅滋事等可能危及渡运安全的。 — 10 — （七）危及航行安全的其他情形。 第三十二条 乘客过渡应听从渡口工作人员、渡船船员、渡 工指挥，依次上下船，并不得携带易燃易爆、有毒等危险化学品 搭乘渡船。 渡船乘客满额时，乘客不得强行登船。 渡船因恶劣天气停渡或者因故不能按时开航时，乘客不得强 迫船员开航。 第三十三条 渡船航行水域禁止捕鱼、水上过驳、采砂、养 殖和设置永久性固定设施等可能危及渡船航行安全的作业和活 动。 第三十四条 渡口运营人和渡船船员、渡工应当主动协助配 合有关主管部门的监督检查，如实提供有关情况和资料，不得拒 绝、妨碍和阻挠。 第五章 附 则 第三十五条 本办法下列用语的含义： （一）渡口，是指不持有港口经营许可证，在江河、湖泊、 水库等内河水域设在两岸专供渡船渡运人员、车辆、货物的场所 和设施，包括渡运所需的码头、水域及为渡运服务的其他设施。 （二）渡船，是指往返于内河渡口之间，按照核定的航线渡 运乘客、车辆和货物的船舶。 — 11 — （三）义渡，是指不收取乘客费用，免费提供渡运服务的渡 口渡船。 （四）半义渡，是指收取乘客部分费用，但渡运收入低于渡 运成本的渡口渡船。 （五）渡口运营人，是指负责渡口营运和安全管理的经营人 或者管理人。 第三十六条 本办法自2022 年3 月1 日起施行,试行三年。 附件：渡口渡船检查表 — 12 — 附件 渡口渡船检查表 检查单位（盖章）： 检查日期： 渡口名称 渡船名称 渡船船员 /渡工 序 号 检 查 项 目 检查内容及标准 检查结论 1 渡 口 1.渡口设置了明显的标志，标明渡口名称、渡口批 准机关、批准日期、渡运路线以及乘客须知、渡口 守则、安全警示牌等。 2.渡口周围是否有影响渡船靠离泊和航行安全的障 碍物和设施。 3.乘客上下船设施、渡船靠离泊设施完好。 2 渡 船 1.持有合格的船舶检验证书、船舶登记证书。 2.航行日志记载规范，无残缺、撕毁、缺页及有关内 容擅自更改等。 3.船上消防及救生设备按船检证书要求足额配备且适 用。 4.两舷明显处显示固定的船名牌，在船尾船名下方标 明船籍港，在明显地方标明载客定额与安全注意事项。 5.两舷设有安全护栏，船舶外观无异常，船体无明显 破损，舱壁外板无变形，船壳板没有凹陷以及渡船技 术状态良好。 6.按照船舶进出港报告的规定实施船舶进出港报告。 — 13 — 3 船 员 1.渡船船员、渡工持有有效的船员证书、船员服务 簿、特培证书，船舶配员满足配员证书要求。 2.渡船船员、渡工能熟练使用渡船配备的消防、救 生设备，具备驾驶渡船的能力。 3.是否存在酒后驾船或其他违章行为。 4 渡 运 秩 序 1.日常运行中是否存在超载行为。 2.是否存在人与大型牲畜或危险品混装的现象。 3.是否按规定停航停渡、或按规定航线航行。 5 其 他 1.是否建立停渡工作制度，是否定期组织演练。 2.是否与村（居）民委员会签订渡口渡船安全管理 责任书。 3.是否有其他违反环境保护及水上交通安全管理规 定的行为。 存在 问题 整改 意见 检查 人员 签字 被检查人 员签字 分送：省政府办公厅，省司法厅，广东海事局。市委常委，市长、副市长， 市政府秘书长、副秘书长。 各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构。市纪委， 市委办公室，市人大办公室，市政协办公室，市中院，市检察院。 韶关军分区。中省驻韶各单位。 韶关市人民政府办公室 2022 年2 月8 日印发