珠府〔2018〕14号横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位： 《珠海市2018年国民经济和社会发展计划》业经珠海市第九届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题，请径向市发展和改革局反映。珠海市人民政府2018年2月13日珠海市2018年国民经济和社会发展计划 一、2018年经济社会发展的总体思路和预期目标 （一）发展环境 从宏观环境看，新兴经济体和发展中国家成为拉动全球经济回暖的主要力量，美联储宣布再次加息，全球性宽松货币政策正酝酿渐次退出，国际货币基金组织（IMF）调高全球经济2018年增速至3.7%，表明世界经济复苏的动力仍然强劲。但仍存在很多不确定性、不稳定性因素，逆全球化思潮继续发展并发挥作用，全球资本紧缩会导致较大的金融风险，对世界经济带来较大影响。从国内看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。党的十九大报告提出建设现代化经济体系，为新时代如何做好经济工作指明了方向。中央经济工作会议指出，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，表明我国经济发展将长期延续稳中提质态势。从珠海自身情况看，经济平稳增长的压力动力并存。消费新热点不多，外贸转型缓慢，创新基础不强，产业集聚度不高，实体经济发展面临放缓压力。同时也要看到，创新驱动发展及开放引领战略深入实施、供给侧结构性改革的扎实推进，进一步夯实珠海发展基础。港珠澳大桥建成通车、粤港澳大湾区世界级城市群的规划建设，以及“一带一路”倡议、自贸区、自创区建设的深入推进，珠海将迎来新一轮发展的战略机遇期，作为珠江西岸核心城市、广东省副中心城市，珠海的战略地位更加凸显。国家和省对珠海寄予厚望，全市人民对未来充满期待，珠海有基础、有底气、有使命实现更高质量、更高水平的发展。 （二）总体思路 全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实省第十二次党代会、省委十二届二次、三次全会、市委八届三次、四次全会精神，按照2018年市政府工作报告的有关部署，坚持用新发展理念统领发展全局，坚持“抢抓机遇、担当使命、干在实处、走在前列”的工作总要求，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，建设现代化经济体系，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。着力完善公共服务体系，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，努力实现经济社会持续健康发展，为高质量全面建成小康社会，打造创新型、开放型珠江西岸核心城市和交通枢纽城市奠定更加坚实的基础。 （三）主要预期目标 ——地区生产总值增长8.5%左右； ——规模以上工业增加值增长10.5%； ——社会消费品零售总额增长11%； ——固定资产投资总额增长18%； ——外贸进出口总额保持正增长； ——实际吸收外商直接投资增长3%; ——一般公共预算收入增长9%； ——居民消费价格指数涨幅控制在3%以内； ——全体居民人均可支配收入增长9%； ——城镇登记失业率控制在3%以内； ——现代服务业增加值占服务业比重完成省下达目标； ——先进制造业增加值占规模以上工业比重完成省下达目标； ——高技术制造业增加值占规模以上工业比重完成省下达目标； ——研究和试验发展经费（R&D）支出占GDP比重达3.0%； ——节能减排降碳约束性指标完成省下达目标。 二、2018年国民经济和社会发展重点工作 （一）扎实推进供给侧结构性改革，着力发展壮大实体经济 切实提高供给体系质量。破立结合推进“去降补”各项工作。巩固国有“僵尸企业”出清重组成果,实现非国有“僵尸企业”全部市场出清。完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，建立购租并举的多层次住房供应体系，更好满足在珠人才、创业人士、在珠就业创业港澳人士居住需求，确保房地产去化周期控制在合理水平。集中有效资源开展去杠杆行动，处置互联网金融风险，严厉打击非法集资，严防发生影响社会稳定的金融风险事件。严格落实国家税费减免及政府性基金减免政策，全年为企业减负60亿元。构建现代产业体系。出台实施现代产业体系规划。提升产业存量，实施“十百千”工业企业梯度培育年度计划。启动新一轮技改三年行动计划，实施技术改造规上工业企业超260家。做大产业增量，加强招商引资工作，全年实际吸收外资超过25亿美元。 大力促进实体经济发展。全力建设全省智能制造示范基地和珠江西岸先进装备制造产业带龙头。推动格力国际智能制造产业园、国机机器人产业科技园、伟创力工业4.0制造基地和云洲智能无人船产业基地等智能工厂建设。抓好战略性新兴产业项目，加快推进粤澳合作中医药科技产业园、中兴智能汽车有限公司新能源商用车生产基地建设项目、中海福陆海洋工程装备制造基地三期工程等项目。大力推进服务业项目建设，谋划建设大桥经济区。抓好珠海奥园广场综合项目、长隆国际海洋度假区（二期）、横琴国际科技创新中心等项目建设。加快互联网与现代物流融合，规划建设国家级产业物流园。积极创建国家级电子商务示范企业基地。推动军民融合发展，支持富山工业园、航空产业园、智慧产业园等园区创建军民融合基地。 扩大有效投资、消费、外贸需求。加大投资力度，优化投资结构，提高工业投资占比，加大招商项目落地工作力度，全面清理和推动已供地未开工项目尽快开工建设。安排年度重点项目411项，年度计划投资780亿元，计划投产项目64个，新开工项目146个。安排市政府投资项目78项，计划安排投资97.28亿元。加快基础设施供给侧结构性改革。落实“互联网+”计划，加强与通讯运营商和行业龙头企业的战略合作，推进大数据中心等第一批20个项目建设，推动智慧园区服务平台等第二、第三批25个项目启动。加大西部地区基础设施投资力度。以西部城区和横琴新区为重点，带动全市推进海绵城市样板工程建设。促进产业园区扩能增效，支持园区开展特色专业园区建设，高水平推进富山工业园开发建设。提振消费需求，进一步加大对电子商务发展的政策引导，继续深化与阿里巴巴、京东商城和大龙网等知名电商项目合作。大力发展商务旅游和会展旅游，推进海泉湾二期等项目建设。全力稳定外贸增长。积极培育孵化外贸100强企业，加快调整外贸结构。加强与我国签订自由贸易协定国家的经贸往来，巩固拓展传统市场。大力发展外贸新业态。支持企业申报省级外贸综合服务企业。加快推进外贸企业市场采购试点工作，积极申报国家级服务外包示范城市。 （二）全面深化重点领域改革，激发体制机制新活力 完善社会主义市场经济体制。加强国资国企改革，推动国有企业创新发展。推动在国有资本做强做优做大、国企战略重组、国有资本授权经营体制改革、完善企业法人治理结构等领域上取得新突破。推动华发集团、九洲控股集团等引进战略投资者，提升国企竞争力，推动国企在经济发展中发挥更大作用。深化商事制度改革，对标国际标准，组织开展全市商事主体营商环境指标评估工作，优化珠海易注册，全面推行商事主体登记注册“同城通办”，探索加强事中事后协同监管。深化投融资体制改革，发挥珠海发展投资基金撬动作用，合理扩大子基金规模，总规模超过1000亿元。加强社会信用体系建设，升级完善公共信用信息管理系统。建立健全信用法规和标准体系，建立部门和行业间联动奖惩机制。 深化“放管服”改革。科学下放市级行政管理事权，优化机构资源配置，做好省政府下放事项的有效承接，完善市级事权下放的后续监管和动态调整机制。继续清理规范政府部门行政审批中介服务事项。进一步完善珠海市建设项目审批综合管理平台，将市级部门的全部审批事项纳入平台管理。拓展市政务服务大厅“一门式”综合受理范围，持续优化“一网式”部门事项手机办理，推动基层公共服务平台规范化建设，加强区镇两级落实“一门式一网式”政务服务模式改革。动态调整权责清单。推进办税便利化改革，在全市国税、地税办税服务厅全面推行“一厅通办”。深化城市管理机制改革，做实网格化管理，确保每一寸土地、每一个角落都有人负责。 推进社会治理创新。贯彻落实国家、省城乡社区治理政策，继续推进各区按批次开展社区协商工作。推进社会工作发展，开展2018年“专业社工 全民义工”专业社会工作服务试点。加强社会工作人才队伍建设。开展社会工作者能力提升及继续教育培训。促进社会组织健康发展，稳妥推进直接登记，重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。 （三）深入实施创新驱动发展战略，推动形成全面开放新格局 大力培育创新主体。制定并实施高新技术企业树标提质行动计划，力争高新技术企业达1550家。加强重点领域核心技术攻关，围绕我市重点发展的高端新型电子信息、生物医药、新能源、新材料等领域组织实施一批核心关键技术攻关项目。推动新型研发机构提质，制定《珠海市院士工作站建设管理暂行办法》。推进华南理工现代产业研究院、珠海深圳清华大学研究院创新中心等现有机构提升科研实力和成果转化能力。引进建设新型研发机构，新增省级新型研发机构2家，新增省级以上创新平台50家。推进国家新能源汽车动力电池及电驱动系统质检中心等公共平台建设。落实孵化器建设规划，新增3家科技孵化器。高起点高标准推进智慧产业园建设，全力打造国家级智慧产业示范园区。推动高校向创新型应用型转型发展，新增本科院校重点学科10个，推动吉林大学等高校建设研究生院，加快中山大学“天琴计划”等项目建设。 着力优化创新生态。实施更加开放的创新人才引进政策，深化横琴人才管理改革试验区建设，引进海外高端创新人才，实施高层次人才支持计划。全年引进省创新创业团队不少于3家、各类人才不少于2万名。完善创新扶持资金管理办法，修订新型研发机构和科技创新公共平台、高新技术企业培育、专利促进、科技企业孵化器等资金管理办法，加大奖励支持力度。推进质量强市建设，提升产品、技术、服务、工程等各方面标准。支持企业主导或参与制订一批国际国内标准，开展标准国际化创新型城市试点创建工作。构建知识产权保护机制，启动《珠海经济特区知识产权保护条例》立法相关工作，申报国家知识产权示范城市。完善“菁创荟”服务平台，支持青年创新创业。 推动横琴自贸片区发展建设。加快横琴新区、保税区、洪湾片区一体化发展进程，在推动口岸监管模式创新、重大金融改革、外商投资和境外投资等领域争取更大突破。加强与港澳更深层次合作，配合澳门打造世界旅游休闲中心，加快申报横琴国际休闲旅游岛，争取横琴、澳门之间人员往来更加便利的措施，推动两地游客资源共享。推进励骏庞都广场、粤澳中医药科技产业园等合作项目首期建成运营。全面优化法治环境，探索建立粤港澳大湾区商标知识产权跨境合作机制，支持横琴国际知识产权交易中心加快发展。落实“双自联动”方案。完善联动发展机制，打造横琴科学城、横琴国际科创中心等联动发展载体。 构建开放型经济体系。抢抓港珠澳大桥建成通车机遇，主动融入粤港澳大湾区城市群建设。深度参与国家“一带一路”建设，加快高栏港综合保税区建设，积极申报自由贸易港。发挥驻境外经贸代表处作用，强化与东南亚、南太平洋岛国、拉美等沿线国家和地区的经贸交流。打通“川贵广—南亚”国际物流大通道，跟踪推动中以科技创新大会、中拉国际博览会签约项目落地，推进中以产业园及以色列中国（珠海）离岸创新中心建设。高质量办好第十二届国际航空航天博览会。强化与黑河市的对口合作，深化两地旅游、农业等领域合作。 （四）加快协调发展和生态文明建设，大力提升城市现代化水平 加快城市扩容提质升级。开展新一轮城市总规编制，促进城市“东接西拓南进北联”，尽快拉开城市建设框架。打造开发强度适中、产业聚集高端、生态环境优美，与澳门交相辉映的珠海城市新中心，推进马骝洲“一河两岸”规划建设。推动唐家湾科教新城建设，推进北围、后环、前环等片区路网建设，以“生产空间集约高效，生活空间便利舒适，生态空间山清水秀”为发展方向，以“厕所革命”、户外广告规范、公共设施保洁、市政道路修复、工地文明施工和绿化综合提升为抓手，着力提升城市精细化管理水平。开展主干道环境综合提升，及时修补破损路面、护栏等市政设施，继续开展违法建设专项治理。加强环卫基础配套保障，提高保洁人员待遇和机械化水平。打造城市阳台等一批山水相连、亲山近水的标志项目。启动“厕所革命”新三年行动计划。对所有大中型桥梁实施景观亮化工程。推进新型智慧城市建设，建设“数字政府”。积极稳妥推进“三旧”改造，重点推进安全隐患突出、公共配套缺乏、功能用途已不符合城市发展规划的区域改造。采用连片改造、小拆小建和修旧如旧等模式，分类推进改造项目。推进 “三溪”产业小镇、丽珠旧厂房改造等项目建设。推动上冲、东桥、翠微、永丰等城中旧村更新项目启动改造。出台老旧小区更新管理办法及老旧小区综合整治技术标准。启动建设拱北口岸南区、城市之心等位于重要门户及中心区位的城市更新项目。推广使用管道天然气。新建40公里市政燃气管道，完成7.6万户老旧小区住宅的公共燃气管道加建工作。 全面实施乡村振兴战略。全面铺开西部生态新区起步区建设。加快金湾B片区主干路网、斗门片区平华大道等续建项目。动工建设金湾航空新城中学、珠海国际体育中心、斗门展览中心、富山新城南片区公交枢纽、邻里中心、幼儿园、小学等公共服务项目。建成平沙新城中心公园。扎实推进农业供给侧结构性改革，加快推进岭南大地田园综合体试点项目等农业园区建设，促进三产融合，培育“三品一标”等农业名牌，打造绿色高效的都市现代农业，提高农民收入。加快补齐农村基础设施短板，建设高标准基本农田3.34万亩，重点帮扶危房改造、学校、饮水等基本民生工程。加强农村卫生环境整治，加大垃圾处理力度。促进海岛地区开发建设。完善海岛基础设施，启动外伶仃石涌湾码头、唐家港陆岛交通补给码头项目建设，加快东澳岛客运码头、大万山岛万山湾客运码头、桂山岛十三湾防波堤建设，推进桂山岛海上风电、万山区海岛新能源微电网示范项目建设，支持海岛路网建设改造。推动粤港澳游艇“自由行”政策落地，推进三角岛运动休闲与科教示范项目建设。全面开展入海排污口整治，实现海岛存量垃圾打包外运、主岛污水无害化处理全覆盖，建成东澳岛和大万山岛污水无害化处理工程。坚决打赢脱贫攻坚战，推进我市对口帮扶阳江、茂名精准脱贫工作。扎实做好对口怒江州东西部扶贫协作和对口支援藏区库区工作。 全面提升交通辐射能力。加快完善港珠澳大桥配套设施及衔接路网建设。全面铺开香海大桥、洪鹤大桥、鹤港高速一期和南北通道兴业快线北段、香海大桥支线、金海公路大桥等项目建设，珠机城轨一期工程2018年具备通车条件。加快推进金琴快线、兴业路快速通道、情侣路南段主（辅）线工程等重点城市道路项目建设。加快十字门隧道、黑白面将军山隧道、大横琴山隧道建设。加快推进中珠澳沿江高速等对接深中通道的项目进展，推进珠江肇高铁、珠海地铁前期工作。打造空港枢纽。加快珠海机场升级改造、珠海机场综合交通枢纽和航空物流园建设，将珠海机场旅客保障能力提升至1200万人次\/年，谋划建设空港经济区。推进洪湾渔港建设，打造国际渔业物流港。推进横琴口岸综合交通枢纽和青茂口岸建设、湾仔口岸迁建、拱北口岸和九洲港口岸改造，加强智慧海防与打私建设。全力推进高栏港集装箱码头二期工程、东澳岛客货运码头、格力海岸游艇码头等在建项目工程，开展高栏港区20万吨级主航道前期工作，推动北方石油石化码头等项目开工建设。 大力治理交通拥堵。高标准建设一批下穿车道和美观实用的人行天桥，开展屏东四路等路口道路挖潜，推进造贝路北延段等断头道路打通工作。提高节假日和上下班高峰期路面见警率，重点疏导上冲检查站、金凤路、旅游路、柠溪路、桂花路等拥堵路段。优化交通项目施工方案，科学安排施工时段，减少路面施工对市民出行影响。规范共享单车管理，加快非机动车道优化改造。开工建设板樟山隧道扩容工程。优先发展公共交通，新增投放400台纯电动公交车。新开10条以上公交线路。提升绿色智慧交通水平，加强智慧交通运行管理平台应用。 建设生态文明美丽珠海。打好水、大气、土壤污染防治“三大战役”。全力加强污水处理工作，推进香洲污水处理厂三期工程、吉大、南区污水处理厂提标改造工程等，新建污水管网约40公里，新增污水处理能力10万吨\/日。全面落实污染天气应对措施，加快推进泥头车全密闭改造试点等工作。打好蓝天保卫战，落实扬尘管理和机动车污染控制，上半年在全市推开余泥渣土运输全密闭。深化前山河流域环境综合整治，加强对工业污染源的污染排放监督，全面落实“河长制”。建设社区公园、市政特色公园、改造提升老旧市属公园。推进城市绿道、健康步道、林荫道建设。新建5个市政公园和一批社区公园、20公里健康步道、30公里城市绿道，改造提升40公里林荫道。 （五）顺应人民美好生活新期待，促进社会事业全面发展 提升教育资源水平。发展公益性普惠性学前教育， 2018年建成3所公办幼儿园，增加公办幼儿园学位1170个，全市公办属性幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达80%以上。积极引入社会资本和民间资本参与学校等教育基础设施建设。加快推进白藤东小学、北山小学、凤凰中学、梅华中学、珠峰实验学校、珠海中学等一批重点项目建设进度，增加学位供给。促进东西部义务教育优质均衡发展，深入推进中小学办学联盟工作，加强对西部地区学校教师的指导。分类支持中山大学珠海校区、北京师范大学珠海校区、暨南大学珠海校区等加快高水平学科和应用型专业建设，重点支持建设一批高水平理工类学科和学科群。发展中等职业教育，建设一批校企紧密合作“前店后校”模式的产教实训基地。 推进健康城市建设。加快推进健康基础设施建设，重点推进市西部医疗中心、市妇幼保健院异地新建、市慢性病防治中心等项目建设。提高医疗卫生服务水平，支持市人民医院和中山大学附属第五医院进军全省“30强”医院。深化医药卫生体制改革，加快五项基本医疗卫生制度建设。继续实施改善医疗服务行动计划，不断提升百姓看病就医获得感。加快完善基层医疗卫生服务体系，做实家庭医生签约服务，完善基层医疗卫生机构绩效管理。推进慢性病综合防控示范区全覆盖。建成5个健康镇、50个健康村、100个健康“细胞”单元。启动市民健康信息服务平台建设，初步实现预约挂号、排队等候等功能。 加大就业服务及社会保障力度。做好高质量就业工作。新增城镇就业人数4万人。开展2018年度高层次人才、青年优秀人才选拔工作。出台《珠海市就业困难人员认定管理和就业援助暂行办法》、《珠海市公益性岗位开发与管理办法》，加大就业援助力度。开展失业保险浮动费率试点。做好2018年劳动力市场工资指导价位和人工成本信息的发布及宣传工作。面向毕业大学生举办创业大赛等创业主题活动，以创业带动就业。继续贯彻落实企业职工基本养老保险省级统筹工作。深化医疗保险支付方式改革，探索紧密型医联体内签约人群实行“总额包干，节余留用”模式。加快推进市社会福利中心二期工程、社区居家养老服务站建设。实施市工伤保险浮动费率管理。加快建设保障房项目，基本建成保障性住房1140套，新开工建设棚户区改造安置房1600套以上。将住房保障人群扩大到人均住房建筑面积13平方米以下的城镇中低收入住房困难家庭。加大特困人员保障力度，确保特困人员基本生活标准达低保标准的1.6倍。 打造特色文化强市。推进珠海市美术馆改扩建工程、全民健身综合训练馆等一批文体基础设施建设。推动珠海博物馆和规划展览馆向公众开放。全面推进市区镇村四级文化设施达标，实现社区体育公园全覆盖，完成市区“十分钟文化圈”、西部地区“十里文化圈”建设。继续办好市民艺术节和加强非物质文化遗产保护工作,评定市级非物质文化遗产项目名录。大力推进市民艺术中心建设，推动珠海市民艺术中心社会化供给体系项目成为广东省第二批公共文化服务示范项目。加强未成年人思想道德建设，建立文明城市创建长效机制。办好中国国际马戏节、珠海沙滩音乐节等城市品牌活动，进一步加强和开展对港澳的文体交流活动。加强文物保护利用工作，推进容闳故居遗址修复一期工程，加强苏兆征、林伟民、杨匏安等革命先驱及陈芳、唐国安等名人故居和陈列馆的保护利用。成立珠海文化创意产业基金，支持新兴文化创意业态发展。 (六)完善计划实施保障机制，确保完成年度目标 压实各区各部门稳增长主体责任。做好各区各部门督办、协调、服务和指导工作，将年度预期目标层层分解下达各区各部门，加强对各区各部门指标完成情况、政策落实情况、重点项目建设的督查督办，并纳入各区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，合力推动全市经济持续增长、社会和谐稳定。完善检查监督机制。发挥监察、审计、统计等部门的作用，及时查找问题、提出解决措施。完善计划实施的公众参与和民主监督机制，拓宽公众参与渠道，及时公开计划实施情况，主动接受社会监督，确保不折不扣完成全年发展目标任务。附件：珠海市2018年主要指标预期目标表附件珠海市2018年主要指标预期目标表主要指标2018年预期目标增长（%）1．地区生产总值（GDP）（亿元）-8.5左右2．人均GDP（万元）15.3473．服务业增加值占GDP比重（%）50-4．规模以上工业增加值（亿元）-10.55．一般公共预算收入（亿元）342.6496．居民消费价格指数10337．社会消费品零售总额（亿元）1254118．固定资产投资额（亿元）1965189. 外贸进出口总额（亿元）-保持正增长10．实际吸收外商直接投资（亿美元）25.06311．全体居民人均可支配收入（元）-912．现代服务业增加值占服务业比重（%）待省下达目标13．先进制造业增加值占规模以上工业比重（%）待省下达目标14．高技术制造业增加值占规模以上工业比重（%）待省下达目标15. 年末总人口（万人）172.71.616．人口自然增长率（‰）-16.717．城镇登记失业率（%）3-18．城镇生活污水处理率（%）100-19．R&D经费支出占GDP比重（%）3.0-20．城镇人均公园绿地面积（米2）22-21．单位GDP能耗下降率（%）★待省下达目标22．二氧化硫排放量（万吨）★待省下达目标23．化学需氧量排放量（万吨）★待省下达目标带★标志的为约束性目标，其余为指导性目标；2017年数据为初步预计数；地区生产总值、人均GDP、规模以上工业增加值增长速度按可比价计算，其余指标增长速度均按现价计算。