各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位： 为贯彻落实全省应急管理工作会议精神，认真抓好基层应急管理“五个一”工程(即每个市确定一个区、每个区确定一个镇(街)、一个社区(村)、一家企业、一所学校作为示范点)实施工作，努力提高基层综合应对各类突发公共事件的能力和自我保护能力。现就开展基层应急联动机制、建立基层综合应急队伍试点工作的有关事项通知如下： 一、工作任务 开展建立基层应急联动机制、健全基层综合应急队伍试点工作的任务是:各区、经济功能区通过开展建立基层应急联动机制试点，以点带面，全面推动我市基层应急管理工作。具体是每个行政区、经济功能区要确定一个镇(街)一个社区(村)、一家企业、一所学校作为示范点，开展试点工作，摸索出符合本地实际、具有本地特色的应急联动机制路子，找到开展工作的方法和有效途径，使应急联动机制工作与基层的实际和原有的各项工作有机结合、有机融入，形成基层开展应急联动工作的长效机制。 二、方法步骤 基层应急联动试点工作采取“纵向指导、政府组织、镇(街)实施、全面推进”的方法，分以下几个步骤组织实施： (一)确定单位。各区、经济功能区、各有关单位组织全面调研摸底，掌握所属镇(街)社区、企业和学校的情况，选定领导重视、工作机构相对稳定、具有一定基础的单位承担试点工作。 (二)编制方案。紧紧围绕基层应急联动机制试点工作的目标和任务，制定详细的试点方案和工作计划，明确时限、任务、责任人。3月底前，将有关方案报市应急办备案。 (三)组织实施。4月份起，各区、经济功能区、各有关单位开展试点工作，试点工作按照试点方案进行，一般按照宣传动员、调查摸底、健全组织、起草预案、组织演练、建章立制等阶段进行。 (四)总结经验。各区要认真总结经验，通过总结形成具有指导意义，能够在全市、全区推广的试点经验。 (五)召开现场会。7月份，各区试点工作结束后，市在各区选定一个镇(街)、一个社区(村)、一家企业、一所学校召开现场会，推广试点经验，全面推动全市基层应急管理工作的开展。 三、工作要求 (一)加强领导。各区、经济功能区、各有关单位要充分认识开展基层应急联动机制试点工作的重要性，切实加强对试点工作的领导，要有专门领导负责。要派熟悉基层工作、工作能力强的人员到试点单位帮助指导工作，要强化试点单位领导的责任意识，要精心组织，深入调研，要强化对问题的研究，要注重总结提炼，要探索和归纳基层应急联动工作带有规律性的管理方法，上升到理性认识，形成切实可行的经验成果。 (二)突出重点。试点工作要围绕确定的目标精心安排，突出重点，认真组织，分步实施，有条不紊地把基层应急管理试点工作落到实处，取得实实在在的效果，切忌图形式、走过场。试点工作的重点是要抓好应急联动工作协调指挥机制建设，通过联席会议、工作会商等形式，及时分析形势，定期交流工作进展情况，解决联动工作中的困难和问题，为做好应急救助联动工作提供组织保障;要抓好信息联动和资源共享工作，依托现有信息系统资源和信息处理手段，加大应急资源共享力度，做到互通互联，实现应急信息的快速、准确传递；要抓好基层综合应急救援队伍建设工作，按照“一专多能、一队多用、平战结合”的原则，整合各种力量，建立综合应急救援队伍;要抓好应急预案编制工作，进一步充实完善应急联动工作内容，实现应急预案的对接。 (三)继承创新。基层应急联动机制工作是一个系统工程，要处理好与各类组织和各项工作的关系，在继承、整合的基础上积极创新。在日常工作中，通过建设“康宁”社区、开展“广场文化月”、“企业联谊会”等活动，加强精神文明建设，构筑邻里守望相助、和睦相处的社会环境;通过坚持以抓机构、抓预案、抓队伍、抓宣传、抓信息、抓排查、抓保障、抓培训、抓演练、抓联动等“十抓”为突破口，强化群众安全意识，提高自救互救能力，使每个公民遇到突发事件时，都能做到信息早报告、苗头早预防、隐患早排除、矛盾早化解、事件早处置，为应对各类突发事件抢得先机，争取主动;围绕便民利民、文化娱乐、教育培训、医疗康复四大服务系列，不断加强地区居民特别是社区居民之间的连带感，通过全方位、多角度的社区建设和企业管理，促进行政、企业、地区和社区的合作和相互支援，使应急管理工作与其他各项工作得到有机结合，成为一个携手互助的社会体系。珠海市人民政府办公室二00八年二月二十八日