惠府办〔2009〕66号各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构： 《惠州市科学技术中长期发展规划（2009～2020年）》业经十届97次市政府常务会议讨论同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。惠州市人民政府办公室二○○九年九月二十一日 惠州市科学技术中长期发展规划（2009～2020年）  目 录 前言(6) 一、惠州科技发展回顾(7) （一）科技发展取得显著成效(7) （二）存在的主要问题(12) 二、指导思想与发展目标(13) （一）指导思想(13) （二）主要原则(13) （三）总体目标(14) 三、区域布局(15) 四、重点领域和关键技术(16) （一）电子信息(17) （二）石油化工与新材料(19) （三）先进制造与现代装备(21) （四）生物医药与中药现代化(22) （五）节能、环保与循环经济(23) （六）纺织服装与鞋业(24) （七）现代农业(25) （八）现代服务业(27) （九）其他(28) 五、重点工程(29) （一）关键领域重点技术攻关工程(29) （二）科技创新平台建设工程(30) （三）产学研与对外合作工程(32) （四）科技园区与特色产业基地建设工程(34) （五）中小企业创新创业工程(35) （六）节能减排与循环经济示范工程(36) 六、重点任务(37) （一）加快发展高新技术产业，促进产业结构优化升级(37) （二）强化企业自主创新主体地位，完善以企业为主体的创新体系(38) （三）加强关键技术攻关，提升产业竞争力(39) （四）健全科技创新服务体系，扶持民营科技企业创业发展(40) （五）推动产学研深度合作，促进科技成果产业化(40) （六）加强农业和农村科技创新，推动新农村建设(40) （七）加强社会发展领域科技创新，促进社会和谐发展 (41) （八）实施知识产权与技术标准战略，打造自主品牌 (42) （九）引进、培养和激励创新人才，为持续创新提供智力支撑(42) （十）培育和发展创新文化，提升公众科学素质(43) 七、保障措施(44) （一）加强组织领导(44) （二）加大对高新区的支持力度(44) （三）加大财政对科技创新活动的投入力度(45) （四）建立健全多元化科技投融资机制(45) （五）改革科技管理体制(46) （六）建立运用政府采购推进企业科技创新的机制(46) （七）加快科技型企业集聚区建设(46) （八）加强产学研合作(47) （九）大力扶持企业技术改造(47) （十）大力发展科技服务业(47) （十一）加强人才队伍建设(47) （十二）大力实施专利战略(48) （十三）加快制订行业技术标准(48) （十四）大力实施名牌战略(49) （十五）鼓励高新技术企业“走出去”(49) 前 言 科学技术是先进生产力的集中体现，已经成为推动经济社会发展的主导力量。近年来，惠州 市科技发展取得了长足的进步，特别是高新技术产业的发展成绩显著，已经成为惠州市的支 柱产业，在电子信息、石油化工、新能源等领域继续保持了全省领先地位，科技创新能力和 科技成果转化能力得到很大提高，科技政策措施不断完善，并初步形成了知识产权保护体系 ，科研条件和人才队伍建设也取得了稳步发展。在取得成就的同时也存在一些不容忽视的问 题，如核心技术创新能力较弱、产业链条不完善、竞争能力不强等。当今世界高新技术研发 活动不断加速，新发明新技术不断涌现，国际经济和产业结构正面临新一轮的调整，地区间 的竞争也日益激烈。未来十到二十年期间，我们必须认真总结以往科技发展取得的经验，在 发扬优势的同时完善自身不足之处，才能进一步提高我市科技竞争力，应对来自各方面的挑 战。为更好地给我市科技发展提供战略性指导，加快建设创新型城市，根据《国家中长期科 学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、《广东省中长期科学和技术发展规划纲要（200 6-2020年）》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》以及惠州市经济社 会发展总体规划，编制惠州市科学技术发展中长期发展规划。 一、惠州科技发展回顾 近年来，我市科技工作围绕经济结构优化升级这条主线，把推进科技经济一体化作为全面贯 彻实施科教兴市战略的主旋律，把加快科技进步与技术创新作为经济发展的关键措施，把大 力发展高新技术产业、改造提升传统产业、加强科技园区建设作为科技工作的重中之重，以 培育企业创新平台建设为切入点，推进以企业为主体的科技创新体系建设，强化措施，开拓 奋进，务求实效，促进了全市科技事业的快速发展。 （一）科技发展取得显著成效。 1. 科技综合实力显著提高。 近年来，我市积极实施“科教兴市"战略，促进了科技事业的快速发展，自主创新能力显著 提高，科技进步已成为全市经济社会发展的重要助推器。2008年科技进步对工业经济增长的 贡献率达到55%，有研发机构的企业技术自给率达到50%以上，高新技术产业增加值占规模以 上 工业增加值的比重达40%。据《中国城市竞争力研究报告》表明，2006年惠州自主创新能力 位居全国地级市第7位。在广东省党政领导推动科技进步实绩考核中，惠州市党政领 导班子 和党政领导的考核成绩位居全省前列；《广东省区域创新能力研究报告》表明，2004年惠州 科技竞争力和区域创新能力居全省21个地级市的第4位；两次获得“全国科技进步先进市"称 号；惠城区被评为“全国科技工作先进示范区"。 科技人力资源发展壮大。截至2008年底，全市共有专业技术人才149703人，其中高级 人才547人。专业技术人才占全市在岗职工总数的20.62%，与往年相比有了大 幅度增长。 科技创新能力明显增强。自2003年以来，我市承担省级以上科技项目305个，其中承 担国家8 63计划2项，科技支撑计划和科技富民强县工程各1项，火炬项目12项，星火计划项目22项， 科技型中小企业技术创新基金11项；获省级以上重点新产品称号40项，成果推广计划17项， 省级的其他项目共计230项。建立省、市各级重点实验室6家，在仪器装备、信息化建设、科 研投入等方面均有大幅度提高。完成科技成果鉴定118项，实施重点科技成果推广34项；获 省科技进步特等奖1项，一等奖5项，二等奖6项，三等奖24项，颁发市级科技进步奖156项。 2008年，全市56家工程中心投入研发经费28.49亿元，依托的企业工业总产值 748.68亿元，新产品产值达491.54亿元，税后利润达21 .98亿元，技术自给率达54%以上。 知识产权事业稳步发展。我市专利申请数量和质量不断提高，结构逐步优化。2008 年，全市 专利申请1160件，其中发明专利252件，实用新型专利510件，外观设计398件。授权1011件 ，其中发明专利66件，实用新型专利426件，外观设计专利519件。自2001年以来，专利申请 量累计7315项，授权4967项，获得中国专利金奖1项、中国专利优秀奖2项，省专利金奖1项 、省专利优秀奖4项。全市累计注册商标11996件，其中国家驰名商标3件，省著名商标65件 ，市知名商标132件，中国名牌产品11个、广东省名牌产品31个。 2. 科技创新体系进一步完善。 以企业为主体的技术创新体系初步形成。截至2008年底，我市企业共组建国家级、省 级及市 级工程技术研究开发中心和农业科技创新中心84家，比“九五"期末增加14.5 倍，其中国家认 定的技术中心3家，省级工业技术研究院1家，省工程技术研究开发中心20家（其中4家为省 重点工程技术研究开发中心），市工程技术研究开发中心47家，省农业科技创新中心4家， 市农业科技创新中心9家。另外，还建立博士后工作站2个，市级重点实验室5个，省级专业 镇创新平台9个，省级城镇化技术集成应用试点镇2个，省级健康农业科技示范基地4个和星 火产业带3个，基本形成了以企业为主体的科技创新体系。 科技型企业不断增多。2008年，按照国家新颁布的高新技术企业认定管理办法，我市 共有44家企业获得高新技术企业认定。2008年，经省、市科技部门认定的民营科技企业累计 达到174家。 创新服务体系日趋完善。全市科技中介服务机构达10多家，建立科技企业孵化器2家 。此外 ，我市已有几十家企业分别与清华大学、中国科技大学、北京邮电大学、武汉大学、中山大 学、华南理工大学等省内外知名高校实施产学研合作，成立了华工研究院、武大研究院、 中科院技 术转移中心、华工科技园等，初步形成了产学研合作体系。市生产力促进中心不断强化服务 职能，在科技项目申报、中小企业培训、产学研合作等方面努力为科技企业提供专业服务。  3. 科技对经济社会发展的支撑作用更加突出。 高新技术产业规模不断扩大，产业结构明显优化。据初步统计，2008年，全市实现 高新技术产品产值1246.29亿元，比2007年增长8.67％；产品增加值206.44亿元，出口产品销售收入98.27 亿美元，产品利税总额48.95亿元，其中利润12.65亿元。其它各项指标比“九五"期末均 成倍增长。高新产业结构明显优化，电子信息产品占高新产品的比重由2002年的92％下降到 2008年的70％，新材料由2002年的2％上升到2008年的22％，基本形成了以电子信息与新材 料两大产业为支柱的高新技术产业体系。 科技进步促进了产业结构优化升级。积极运用高新技术改造传统产业，对骨干优势行 业实施 高起点改造，提升了电子信息制造、纺织服装、食品、石化、医药和鞋类等行业主导产品的 档次，组织实施了制造业信息化工程。2008年科技进步对工业经济增长的贡献率达到55%， 据初步统计，2008年高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达39.07%，高新产品出口占全市出口总额的54.63%，有力地促进了产业结 构的优化，为打造惠州特色产业奠定了良好基础。 科技兴农成效显著。全市农业结构调整优化进一步加快，初步形成了现代农业架构的 发展格 局。推广应用了科学育种、科技养殖、立体种植、地膜覆盖、配方施肥、化学除草、种子包 衣、良种脱毒等一批新技术；加大农业科技项目实施力度，仅2007年就争取省、市立项45项 ，扶持经费516.5万元；加快农业创新平台和农业示范基地建设，目前全市建 立省、市各类农业创新平台13个、农业示范基地5个；实施“马铃薯、甜玉米示范工程"和 良种产业化工程，培植八大优势特色产业，促使一批龙头加工企业迅速崛起；加强农技“信息直通车"建设，完 成了市、县（区）农业科技信息综合网络服务平台建设及配套设施建设，实现省、 市、县(区)信息资源共享，为我市农村铺就了信息化之路。 科技在发展循环经济和生态城市建设方面发挥了重要作用。部分骨干企业、重点行业 和工业园区率先实现资源循环利用，对投资过亿元的产业大项目，逐一实施节能、节水和清 洁生产新工艺。扶持了一批循环经济与环保科技开发项目，大力开发与推广应用西湖综合治 理、化工行业节能环保、生态林业等技术；培育了一批从事循环经济和节能环保类民营科 技企业与高新技术企业，组建了循环经济和节能环保类的省级工程中心各2家，市级工程中 心4家。 4. 科技创新环境进一步优化。 近年来，我市先后制定了《关于促进科技发展的若干意见》、《关于进一步加快建设科技强 市的实施意见》、《惠州市高新技术产业带发展规划纲要》、《关于提高自主创新能力，提 升产业竞争力的实施意见》、《惠州市加快工业园区建设与技术创新五年行动纲要》和《惠 州市加快引进和开发使用高级人才优惠政策规定》等一系列科技扶持政策，为我市加快科技 创新体系建设，提高区域科技创新能力，鼓励企业自主创新，推进高新技术产业聚集发展， 开展产学研合作，完善科技合作机制和加强科技人才队伍建设等提供了良好的政策环境。 （二）存在的主要问题。 尽管取得了很大成绩，但必须清醒地认识到，我市科技发展中一些长期困扰的问题仍没有得 到根本解决：一是企业创新能力不足，核心技术创新能力较弱，自主知识产权少，高新技术 产业整体竞争力有待于进一步提高，企业核心竞争力不强。专利申请总量长期在全省中游徘 徊，发明专利与前4位的城市差距非常大。二是各产业发展不平衡和区域发展不平衡的问题 比较突出，电子信息技术、石化与新材料产品占全市高新技术产品产值的95%，其它高新技 术产业相当薄弱，在区域分布上主要以惠城区（含市直）、惠阳区和大亚湾开发区为主。三 是以 民营企业为主体的科技型中小企业总体实力较弱，企业规模过小，目前全省三分之一地级市 的民营科技企业工业产值总量占其全市的10%以上，我市还不足5%。四是科技创新的支撑条 件相对不足。科技人才不足，高层次人才匮乏，科研机构数量少而且实力也不强。五是科技 投入存在软肋，投融资机制和中介服务体系不健全。我市财政对科技的投入与珠三角发达城 市的差距还很大，中小科技企业融资难、合作难、研究开发难等问题仍没得到有效的解决， 科技中介服务能力也还有较大差距。 二、指导思想与发展目标 （一）指导思想。 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持“自主创 新 、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，认真贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划 纲要（2008-2020年）》，紧紧围绕建设“世界级石化产业基地，国家电子信息产业基地和 广 东省清洁能源生产基地"以及科学发展“惠民之州"的总目标，积极实施“创新强市"和自主 创 新战略，坚持政府推动与市场运作相结合，支持有条件的企业充分利用原始创新成果、突出 抓好集成创新和引进消化吸收再创新；以创新主体、创新机制、创新人才和创新环境建设为 重点，大力构建创新型区域创新体系，推动“惠州制造”向“惠州创造”转变，全面增强我市 创新能力和综合竞争力。 （二）主要原则。 ——先行先试。坚持解放思想，发扬敢为人先、锐意进取精神，积极开展自主创新综 合试验，重点推进体制机制创新，争当建设创新型国家的排头兵。 ——统筹兼顾。主动融入珠三角区域创新体系，立足当前，着眼长远，充分发挥自主 创新在应对金融危机，保持经济平稳较快增长中的支撑引领作用。 ——重点突破。围绕惠州自主创新的关键环节，突出抓好重点区域、重点产业和重点 领域的重大科技需求，集中力量办大事，努力突破一批具有自主知识产权的核心关键技术， 全面提升产业国际竞争力。 ——开放创新。把握科技、经济全球化趋势，以宽广的国际视野谋划和推动自主创新 ，开放式配置国内外创新资源，努力赶超珠三角先进地区。 （三）总体目标。 建立适应社会主义市场经济体制和经济社会发展需求，符合科技发展规律的结构优化、布局 合理、机制完善的开放型科技创新体系，在若干关键技术和优势领域的自主创新能力达到国 际先进水平，逐步实现经济发展从要素驱动型增长向创新驱动型增长的转变。在产业结构不 断优化的同时，形成比较完善的技术创新与创新服务体系，产生一批世界先进水平的产业技 术自主创新成果和产品，为我市实现“工业富市"提供强大的技术支撑；形成以一批具有较 强 技术自主创新能力的产业群为核心的经济体系，基本建成创新型惠州，将惠州建设成为全省 重要的产业技术研发基地、成果转化和产业化基地。到2012年，全市科技综合实力明显提高，初步建成创新型惠州。发展一批创新型企业和产业 集群，科技进步对全市工业经济增长的贡献率达到58%，比“十五"期末增长6个百分点；技 术 自给率达到54%以上，比全省平均水平高5个百分点；每百万人口发明专利申请量达到150件 ；高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到46%以上，比“十五"期末增长14个百分点； 工业新产品销售收入占全部工业销售收入的比重达到30%，比“十五"期末增长6个百分点， 研发经费占GDP的比重达2.0％。 到2020年，全市科技综合实力有显著提高，区域创新能力达到中等发达国家水平，主导产业 跻身国际分工的中高端环节，全面建成创新型惠州。全市技术自给率达60%以上，研究开发 经费占GDP的比例达3%以上。 三、区域布局 立足于珠江三角洲整体协调，统筹区域发展，积极融入“粤港澳"的整体区域架构，呈现“ 核心区——密集区——辐射区”梯度协调发展的空间格局。 “核心区"指惠州市中心区，充分发挥行政中心、商业与公共服务中心、文化中心、国际商 业 物流发展中心的优势，集聚创新资源，着力于自主创新能力的提升和积累，逐步发展成为科 研机构较多、科技基础设施先进、科技中介服务完善、投融资体系健全的惠州市知识创新体 系的网络中枢，成为惠州市战略技术和核心技术的策源地和辐射中心，孕育知识和技术密集 型产业及都市型工业。 “密集区"包括惠城区、惠阳区和大亚湾经济技术开发区，该区域集中了大亚湾石化区、仲 恺 高新区、惠州工业园、三和开发区，是目前我市科技创新的主战场。大力完善产业发展环境 和以企业为主体的科技创新体系，加强集成创新和引进消化吸收再创新，促进产业创新集聚 ，不断提高产业链条的核心竞争能力与价值附加能力；推动产业向东西两翼及山区合理有序 地转移，带动全市科技创新能力的提高。 “辐射区"包括博罗县、惠东县（滨海旅游等）和龙门县（旅游、农业为主）。积极接受“ 核 心区"与“密集区"的技术与产业辐射，逐步发展成为我市科技创新的成果转化基地与新兴产 业孵化基地，建设成为特色产业园区各具特色、区域性产业生态系统良性发展的科技创新示 范区。在有优势和特色的领域发展高新技术产业；利用高新技术改造传统产业，发展特色农 业技术与农副产品深加工技术，培植和壮大特色产业。惠东沿海以鞋业、海水养殖、海洋产 品及特色农产品加工为主要方向，博罗西南部以现代中药、电子、服装、化工为突破口开展 自主创新。大力推进“科技富民工程"和“科技信息直通车工程"，加快建设一批省级农业科 技创新中心和农业科技培训及示范基地，全面提升科技服务“三农"的质量和水平。 四、重点领域和关键技术 根据《国家科学技术中长期发展规划纲要（2006-2020年）》、《广东省科学技术中长期发 展规划纲要（2006-2020年）》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》、 《广东省产业技术自主创新“十一五"专项规划》以及《惠州市经济社会发展“十一五"规划 》，紧紧围绕我市经济社会发展战略需求与科技发展实际，按照“有所为，有所不为”的原 则，提出我市科学与技术中长期重点发展领域，集中力量实现突破。 （一）电子信息。 1. 通信设备。新一代移动通信基站，基站控制器，网络管理系统等核心技术和装备 ，新一 代移动通信相关辅助配套技术和产品，移动通信终端产品，宽带多媒体网络技术和产品，信 息安全技术及产品，下一代网络（NGN），数字微波，数字集群，卫星通信，智能天线，宽 带无线接入，智能终端技术和产品。 2. 数字家庭。高清晰数字电视，手机电视，数字家庭网络，数字家庭终端技术和产 品，数 字音视频编解码设备，数字音视频广播设备，数字光盘，数字式高密度视盘刻录播放机，便 携式数字音频和视频产品，多媒体视听产品，高档扬声器及音箱，统一互联互通的标准协议 。 3. 新型显示器件。大尺寸TFT-LCD面板和材料，低温多晶硅材料，有源OLED\/PLED全 彩色器件和材料，高亮度、大功率、长寿命LED显示，小型前投显示器件等。 4. 电子元器件制造业。中高档片式元器件，高亮度外延片，半导体照明装置以及芯 片关键 技术，环保型、高密度、挠性PCB等材料，有机发光显示器（OLED），高精度温敏磁性材料 和关键生产技术。 5. 计算机及关键零部件制造业。笔记本电脑，掌上电脑，高性能主机和服务器，海 量存储 和输入输出（包括手写、语音、图像以及生态识别）设备及其它计算机关键零部件与耗材， 自主知识产权的金融（ATM、POS机等）、财税（税控收款机等）应用系统设备。 6. 集成电路。IP复用技术和产品，可重构SOC创新开发平台与设计工具，通信设备、 数字家 庭、新型显示器件（如3G、NGN、数字音视频、高清晰数字电视）等产品的专用芯片设计，R FID芯片设计，多芯片集成技术，倒装焊技术，圆片级封装技术，高端IC测试技术，SOC芯片 故障测试分析，嵌入式IP的并发测试等。 7. 汽车等专用电子设备制造业。汽车燃油喷射电控装置、节油环保型电子点火装置 、车载 多媒体信息系统等产品、车用电脑和通信终端、数字音视频播放系统、卫星导航定位系统、 电子控制系统、电子传感器及元器件，汽车网络（计算）平台，汽车发动机和底盘控制系统 等。 8. 软件产业。基于LINUX的中间件、系统软件和行业应用软件，工业、通信类与消费 电子类 的嵌入式软件，网络公共系统资源管理平台及面向不同领域的应用平台软件，软件及信息服 务外包产业等。 9. 智能信息家电。冷媒流量控制技术，可回收空调器设计技术，改变系统效率的实 用技术，网络家电技术，传感器技术，数字化和智能化音像技术与产品。 10. 节能环保家电。高效制热制冷技术，变频分时控制技术，家庭集中供热技术，空 调多联 机技术，太阳能技术，微波分布与热力控制技术，新冷媒替代技术，家电有害物质替代技术 ，半导体技术，家电回收技术（特别是重金属回收技术），废旧家电分解技术，电机和风动 降噪技术，清洁环保技术与产品。 11. 绿色家电制造技术。家用电器绿色产品设计评价系统模型的建立，绿色产品清洁 生产技术，产品可拆卸、可回收技术，面向环境、面向能源、面向材料的绿色制造技术。  12. 现代照明产业。在发展节能灯、照明灯、装饰灯产业与相关器材原料生产的基础 上，重 点向半导体光源（LED）、半导体晶圆、半导体管芯、芯片设计、加工制作、封装和应用等 节能光源产业链中上游延伸。 （二）石油化工与新材料。 1. 清洁汽油和柴油的脱硫和精制生产工艺。常温非氢化选择性吸附深度脱硫生产清 洁汽油柴油技术，进行油品催化加氢脱硫和精制的高效催化剂技术，研究和开发满足欧IV排 放标准的清洁汽油、柴油生产成套技术。 2. 专用化工产品制备技术。新一代覆铜板、环氧树脂塑封料和抗蚀干膜等电子化学 品，汽 车用硅橡胶、高档建筑密封胶、电子用导电橡胶，高性能变性淀粉，专用纳米粉体低成本制 备技术，光刻胶、高纯化学试剂、印刷电路板等技术用于电子市场。 3. 特殊功能材料。超大容量信息储存材料，高性能磁性材料，新型电子陶瓷材料， 稀土功能材料，新型能量转换和储能材料。 4. 绿色精细化工产品。环境友好的高性能工业涂料和建筑涂料制备技术与工艺，水 性粘合剂、辐射固化粘合剂，氨基酸系列产品、酶制剂系列产品、新型生物高分子材料。 5、环境友好塑料制品。环保可降解塑料，可循环回收再利用的塑料，新型无污染自 毁塑料 ，水溶性无毒无害包装薄膜，高性能无毒无害的塑料制品，废旧塑料的分解利用再生新技术 。 6. 特殊行业塑料。新型高性能、无菌医药卫生包装塑料薄膜及一次性医疗用塑料制 品，新 型无毒、保鲜、无菌食品包装塑料薄膜，IT行业及电池用离子渗透微孔塑料薄膜产品及生产 技术，高阻隔、多功能性特种多层复合包装塑料薄膜，纳米级聚酯多功能塑料瓶，仿天然皮 革的平面塑胶制品。 7. 特种工程塑料。通用塑料（PP、PE、PVC、PS等）的改性技术，交联聚乙烯材料和 电器用 合成树脂材料，万吨级通信和电力电缆及油气输送用聚烯烃管材及生产技术，氟塑料成形加 工技术，新型高性能工程塑料及塑料合金。 8. 新型助剂。优质专用塑料品种的化学与共混改性关键技术及产业化，新一代聚烯 烃催化 剂，高效硝基苯加氢催化剂，用于废旧塑料催化降解的高效催化剂，新型高效多功能稀土助 剂关键技术及产业化。 9. 无机非金属材料及深加工制品。高技术玻璃深加工产品，高品质人工晶体材料生 产技术 ，高新技术和环保产业需求的高纯、超细、改性等精细加工矿物材料，超薄复合石材，高档 高岭土加工制品，工业废石膏的应用技术。 10. 新型建材。轻质、高强、节能、环保等新型墙体材料以及优质环保节能的绝热隔 音材料 、防水材料和新型建筑密封材料，新型管材和管件，优质节能复合门窗及五金配件，优质环 保型磨擦与密封材料，水性化、功能化、高性能建筑涂料，高档复合装饰板材及以高档水泥 纤维板为基材的高档装饰板材。 11. 高级涂料。以聚醚、丙烯酸脂、苯乙烯等为主要原料，生产高级涂料。 12. 聚氨酯（PU）、饱和聚脂（UPR）产品。环境友好的高级油墨和新型合成洗涤剂 、化工鞋材等精细化工产品。 （三）先进制造与现代装备。 1. 汽车制造业装备。重点发展集装箱生产、专用特种车辆制造业所需的成套、高效 、高精度、高可靠性装备。 2. 汽车零配件制造。围绕中高档轿车的关键零部件设计制造技术，包括发动机优化 技术， 车身设计技术，自动变速箱关键技术，电子系统匹配及应用技术，轻量化材料应用技术，汽 车排放后处理技术，试验技术及装备，材料-工艺-装备一体化技术，以及车载多媒体信息系 统、汽车卫星导航定位系统、汽车空调器产品、汽车线束及汽车关键零配件等。 3. 机械制造业装备。面向机械制造行业中的中高档数控机床、加工中心及基础制造 装备，精密零部件（如精密轴承、高速齿轮）的成套加工技术。 4. 电子业装备。面向电子信息产业的高精、高速及微米\/纳米制造关键技术与设备。  5. 超高压输变电设备。直流输电系统及设备，750KV交流输变电设备和500KV以上直 流输变电设备，大型变压器、直流换流变压器、继电保护与自动化系统，超高压电缆、开关 设备和电抗器，无工补偿设备，柔性交流输电系统及设备。 6. 塑料业装备。数控、全自动、精密、高速、大吨位塑料成型机械装备，包括注塑 机、聚氯乙烯共挤出发泡板材生产线、建筑型材挤出设备、塑料管道挤出设备、中空成型设 备，自动化成形装备及集成系统（如精密铸造、精密锻造、精密冲压、超塑性成形、回转成 形）。 7. 液压、气动装备。重点发展具有快速、精密、数控、大型、安全等性能的压力机 、自动冲压生产线（配备机械手）、各种金属板材加工专机和大型热模锻压压力机，开展压 力机核心技术的研究。 8. 智能仪器与仪表。现场总线控制系统，工业生产自动化仪器仪表，红外热成像仪 和处理分析仪，高效液相色谱仪，电子电动仪表及系统，先进传感器。 9. 计算机集成制造系统。产品设计与制造数字化软件及集成化系统、生产过程控制 系统及其关键技术、制造业信息化和网络化制造共性管理技术。 （四）生物医药与中药现代化。 1. 生物医药技术。生物降解材料及软硬组织替代材料的研究，生物医用高分子材料 ，骨（牙）及关节系统用的生物活性修复替换材料和体内植入物，介入导管和器件，介入性 治疗材料等。 2. 中药制品、工艺及设备。中药复方药及饮片，中药配方颗粒（冲剂），高效活性 物质提 取技术，单元制药技术及配套设备，新型中药饮片生产工艺与装备（包括提取、分离、浓缩 、纯化、干燥、灭菌、制剂成形、包装及物料传送等生产过程在内的组装式自动化生产线） ，中药制药过程质量监控技术。 3. 新型给药系统技术与装备。高效、速效、长效、靶向给药的新型药物制剂，缓释 、控释、透皮吸收制剂以及蛋白或多肽类药物的口服制剂，新型给药系统技术与装备。 4. 医疗器械。新型医用诊断仪器\/设备，新型医用治疗仪器\/设备，医用电子监护仪 器\/设备，医用分析仪器以及家庭用自我诊断、医疗、保健器械。 （五）节能、环保与循环经济。 1. 节能与提高能源效率。工业节能技术，建筑节能技术，交通系统节能技术。 2. 天然气高效利用技术。LNG冷能利用技术，天然气利用技术。 3. 可再生能源规模化利用技术。核能技术应用，太阳能利用技术，地热能利用技术 ，海洋能源利用技术。 4. 新能源开发与利用技术。新型高能电池，仪器仪表用长寿命一次电池，燃料电池 ，高转换率太阳能电池，动力电池，电池管理系统及充电设备，畜禽业沼气综合利用技术。  5. 循环经济技术支撑体系。循环经济应用模式设计与共性技术，重点行业的循环经 济技术与示范，典型地区的循环经济实验示范，最小排放社区实验示范。 6. 生态系统的综合调控。生态功能区划与生态补偿，山区生态安全屏障建设，海洋 生态系统的深入研究，生物多样性保护与外来物种入侵，退化生态系统恢复、重建，土地利 用\/土地覆被变化及其环境和生态效应，环境分区和总量控制技术、排污权交易技术系统研 究。 7. 污染防治关键技术。环境污染经济评估与生态补偿，流域水环境综合防治，水土 流失与扩散源污染控制。 8. 污染控制关键技术。水污染治理与废水处理关键技术，大气污染控制关键技术， 土壤污染修复技术与风险评估，环境仪器设备研究开发，固体废弃物处置与资源化利用技术 ，其它污染处理技术。 9. 环境健康技术。重点研究污染物对人体健康的影响，影响人体健康的环境及准予 标准，阻断或减轻重点毒害污染物对人体健康的影响的应用技术，室内空气污染控制技术， 突发性环境事故的应急技术。 （六）纺织服装与鞋业。 1. 针纺织物后整理技术。天然纤维高档化后整理技术，多种纤维混纺和复合纤维染 整技术，面料功能性后整理技术，生物酶整理技术，印染、粘胶新工艺和新技术，无制版染 整印花技术。 2. 高附加值纤维生产技术。差别化、功能化、高性能化学纤维原料开发与生产技术 ，重大 绿色环保及可降解化纤开发技术，特种天然纤维加工技术，超细复合纤维生产技术，高支精 梳针织纱纺纱技术，高档牛仔布和色织布开发技术。 3. 产业用纺织制品。汽车等高档产业配套用纺织材料，高性能过滤材料，人工合成 材料；新型医用防护材料，新型蓬盖材料，水泥阻裂纤维，农用高性能纤维材料及非织造布 。  4. 纺织行业信息技术应用。纺织工艺智能设计及管理系统，纺织面料快速反应系统 ，高档时尚家用纺织品的设计开发技术，三维人体扫描测量技术的开发及三维服装设计技术 。 5. 纺织清洁生产、节能、降耗技术。印染行业的高浓度有机废水处理技术和设备， 短流程、节水、节能的新型漂染工艺，印染、纺业中水回用技术，生物精练、生物抛光替代 碱精练、碱丝光技术。 （七）现代农业。 1. 动植物新品种。重点发展种植业、渔业、畜牧业优质、高产、高效及抗逆性强的 新品种 繁育，南方特色优良品种的规模化、规范化、标准化种植及繁育，高产、优质、抗病新品种 的种子、种苗大规模生产技术。 2. 高效、安全种植与养殖技术。主要农作物、花卉工厂化培育及配套栽培技术，新 型温室 大棚种植和无土栽培技术，大规模无公害农产品、绿色农产品、有机农产品标准化生产技术 ，新型生物工程技术，新一代环境友好肥料、农药、兽药等开发及使用技术，新型生物农药 、生物肥料、动植物生长调节剂开发及使用技术。 3. 农产品质量安全技术。重金属、农兽药残留快速准确检测技术，农兽药、农业抗 生素和饲料添加剂安全使用技术，农产品生产、加工、运输、储藏和流通的控制技术，农产 品安全评估、监控、预警、应急处理及系统控制技术，农产品安全评估标准体系的建立。 4. 农产品深加工。南方特色果蔬保鲜加工技术，与出口保鲜与物流配套的农产品整 理、切割、保鲜新技术，果蔬贮运和深加工、畜（水）产品的精深加工技术及设备，农产品 加工质量全程控制技术及设备。 5. 农业机械。大中型水畜产养殖机械化生产成套设备，林业及种植业自动化种植机 械，生态农业和集约化农业的专用设备，农业废弃物处理及资源化利用的专用设备。 6. 动植物疫病防治技术。针对我市主要农作物、水产、禽畜常见重大疫病的高效、 低毒、低残留的新型农兽药，禽流感等重大动物疫病的新型疫苗、免疫增强剂、诊断试剂等 的开发和研制，外来有害生物防治技术，以生态和生物防治为主的病虫害综合防治技术。 （八）现代服务业。 1. 现代物流信息平台。物流企业信息系统，物流行业管理系统，专业物流应用服务 系统，电子数据交换中心，惠州物流专用GIS、GPS平台，车船调度监控系统，物流基础信息 数据库，物流商务流程系统。 2. 现代仓储与配送技术。电子标签技术，无线射频识别技术（RFID）应用，自动分 拣系统，自动存取系统，自动导向车，货物自动跟踪系统等物流自动化设备，集装箱多式联 运信息传输及管理系统，通关检测及监控设备。 3. 智能交通管理系统。交通地理信息系统，城市交通综合管理系统，高速公路控制 、指挥、管理及联网收费系统，车辆定位及信息采集、发布终端设备，新型智能交通信号控 制机，交通安全保障和应急处理技术，交通规划和交通特性分析软件等。 4. 电子商务。在线支付、物流配送、标准规范与信用等电子商务支撑环境建设，电子商务在企业、行业和区域的应用，三维虚拟技术等新型会展技术，电子商务技术服务体系 建设。 5. 电子政务。政府政务办公和决策支持系统，适用于市、区、镇（办）三级政府（ 部门）共用的网上办公系统，行业信息应用系统以及公共支撑、安全认证及保障平台，系统 集成软件。 6. 知识服务。大力发展各种研发、设计（特别是工业设计）、检测、咨询、评估、 市场研究、知识产权、广告、会计、审计、法律、等中介服务机构，发展战略研究与咨询、 投资咨询、技术转让、资产评估、信息服务、法律服务、产权交易、外贸代理等多项服务。  7. 信息增值服务。信息资源数据分析、收集、加工等增值服务平台建设，在线服务 ，基于电信、广电和互联网的信息增值服务关键技术，家庭网络平台和应用信息服务（ASP ）平台。 8. 现代旅游服务。重点发展以惠州科技工业园、特色高新技术企业、清洁生产示范 企业组 成的精品科普旅游，加快推进现代农业基地建设，结合风景旅游区、现代农庄、湿地公园、 森林公园的开发，发展有惠州特色的现代观光生态旅游。 9. 金融服务业。金融保险数据平台、金融安全监管系统、网上交易系统、程控系统 、网络安全技术等。 （九）其他。 1. 食品安全技术。有害微生物快速检测、食品生产污染微生物控制、有害化学物快 速监测 等食品安全检测技术，食品有害物质残留、营养成份不足、微生物超标等快速检测技术，食 品生产、加工、运输和流通环节的控制技术，食品安全监控、评估、预警、应急处理及系统 控制技术，食品安全标准体系及评估技术。 2. 海洋生物资源可持续利用技术。海洋生物资源可持续生产机制与生态系统管理体 系，海 洋生物种质资源保护和开发，蓝色农业的可持续健康发展体系，近海生物资源补充增值技术 与生态安全评估，建立近海生态环境与生物资源信息系统。 3. 淡、海水养殖生物技术与新生产体系构建。海洋生物基因工程与基因组资源，海 洋养殖 生物遗传改良与良种选育技术，淡、海水养殖生物病害控制技术，近海养殖生态容量与新生 产体系。 4. 水资源可持续利用。水资源高效利用和节水技术，流域生态环境建设和治理技术 ，防灾 减灾技术，水资源和水环境监测系统与信息共享平台建设，东江流域及西湖水污染综合治理 及水生态系统修复技术。 5. 土地资源集约利用与耕地后备资源开发。中低产田改造和农用地集约化利用技术 ，城镇土地集约利用技术，国土综合整治技术开发与集成，荒草地开发利用技术。 6. 土地资源保护和科学管理。农用地保护技术，土地资源遥感动态监测系统关键技 术，土 地评价和规划技术，土地生态安全评估与预警技术，污染土地修复技术，土地市场监控技术 。 五、重点工程 （一）关键领域重点技术攻关工程。 积极争取国家、省重点科技计划支持，管好用活扶持资金，逐步扩大关键技术专项资金的规 模，力争到2012年达1亿元。采用重点招标和滚动支持方式，走省、市联动、产学研联合攻 关 路线，努力在三大领域突破一批关键技术，支撑经济社会发展，带动生产力的跨越发展。 1. 加快工业高新技术领域重点技术突破。组织实施新一代宽带无线移动通信系统， 数字家庭，互联网消费类电子，新型发光与显示系统，精细化工与新材料，汽车电子与新一 代汽车零部件设计与制造，电子信息制造业重大成套装备，新能源与节能技术等八大专项。 2. 加快现代农业领域重点技术突破。组织实施生物遗传资源创新利用技术，动植物 病虫害 防治与农产品安全技术，生态安全与农业资源高效利用技术，主要农产品保鲜与深加工技术 ，农业装备技术等五大专项。 3. 加快社会发展领域重点技术突破。组织实施重大疾病防治与新特药物创新，中医 药现代 化，电子废弃物综合回收利用，东江流域环境保护与生态修复技术，化工行业清洁生产技术 ，循环经济等六大专项。 （二）科技创新平台建设工程。 围绕支柱产业和重点发展的产业需求，在惠州具有特色和优势或者可能形成新特色新优势的 领域，建立一批达到国家一流水平的科技创新平台。到2012年，力争新建2个国家级工程中 心或重点实验室，2个企业博士后流动站，2～3个省级重点实验室；2～3家区域创新平台； 全市企业创新平台达130家。 1. 抓好企业技术创新平台建设。要以TCL、德赛、华阳等大型企业集团工程中心为基 础，通 过省、市联动，组建国家级工程中心、企业博士后工作站和省级工业研究开发院。从事行业 发展急需解决的核心技术，关键技术攻关和公共技术研究，提升我市主导产业的自主创新能 力和国际竞争力。继续支持有条件的高新技术企业和民营科技企业组建工程中心，使之成为 行业技术创新的龙头。引进有实力的企业来惠州设立研发机构，与我市企业开展多种形式的 合作研究开发活动。 2. 推动重点实验室建设。以高校、科研所为主要依托，联合重点企业建立高水平、 开放式 的公共实验室，重点为具有前瞻性、战略性、社会公益性的核心技术、关键技术、共性技术 研究开发提供基础设施和环境，形成一支创新的核心骨干队伍，加强和组织开展应用基础和 高技术研究。依托科研院所建设一批重点科研基地，促进科研成果产业化，技术推广与 示范，科技培训及科普教育等工作开展。 3. 加快区域公共创新平台建设。围绕惠州市支柱产业和战略创新产业的发展需要， 建 设一批达到国家一流水平的产业公共科技创新平台。加快华南理工大学（惠州）工业技术研 究院、中山大学（惠州）研究院、武汉大学（惠州）研究院等建设，积极组建电子信息技术 研究院、石油化工与精细化工研究院、纺织服装、鞋业、车载电子、新能源等区域创新平台 。 4. 推动公共科技资源共享。按照“整合、共享、完善、提高"的原则，通过政策、资 金引导 和市场化运作，激励现有科技条件资源开放共享，建设一批实验室体系共享平台、自然科技 资源共享平台、科学数据共享平台、科技文献共享平台，以及面向行业的共性技术研发与测 试平台等，逐步形成惠州市创新资源开放共享平台网络。有条件的工程技术开发中心、企业 技术中心、科技创新平台、重点实验室、重点科研基地等各类国家、省、市级技术研发平台 ，应向社会和行业开放，充分发挥其公共服务效能。建立和完善市各类科技创新平台向社会 开放共享的制度，加强对重大科技设备、重点实验室等公共创新平台的使用管理和考核评估 ，促进公共科技资源使用的公平性、开放性和社会化。市直有关部门应加快研究制定对开放 式、专业化、共性研发平台的支持方式和补贴政策。 （三）产学研与对外合作工程。 结合特色产业发展需要，建立健全以市场为导向、以企业为主体、以高校和科研院所为支撑 、以产业化为目标的产学研合作机制，深化珠江口东岸城市创新体系对接，构建具有惠州特 色的开放式区域创新体系。 1. 依托高等学校和科研机构提升自主创新能力。高等学校要成为我市产业和企业自 主创新 的技术依托、技术源头和人才培养基地。加强高等学校重点学科、重点实验室、重点科研基 地建设，努力构建科技自主创新平台。深化高等学校科研体制机制改革，实行学科带头人和 项目主持人负责制，积极开展多学科交叉研究。大力引导高校科研人员服务地方经济建设。 要发挥科研机构学科和专业技术人员集中的优势，突出加强与产业技术自主创新密切相关的 应用技术研究，推动相关技术的汇聚与融合，促进重大关键技术联合攻关和重大装备消化创 新，开发市场急需实用的新产品、新技术、新工艺，加速成果转化。推动有条件的科研机构 成为面向行业的创新中心。发展和扶持民办科研机构。 2. 鼓励多种形式的产学研合作。支持有条件的大中型企业与高等学校、科研院所联 合建设 研究开发院、科技研发中心、博士后工作站。抓好华南理工大学（惠州）工业技术研究院、 武汉大学（惠州）研究院、中科院广州分院（惠州）技术转移中心等建设。鼓励企业在高等 学校设立实验室或研发机构，使产学研结合点前移。推动企业以资金、设备为要素，高等学 校和科研机构以人才、智力和技术为要素，通过联营、参股等多种合作形式，整合优化现有 资源，组建产学研联合体，实现产学研的深度合作。各类科技计划要向产学研合作项目倾斜 。 3. 加快研发成果转化基地建设。重点抓好高新区、民营科技园孵化基地和华南理工 大学大学科 技园惠州园区等的建设，使之成为高校科技成果中试、孵化的重要基地。到2012年，力争建 成5家成果产业化基地。 4. 加强对外科技交流与合作。落实《泛珠三角区域合作框架协议》和《珠江三角洲 地区改 革发展规划纲要（2008-2020年）》，鼓励我市有关单位与珠三角城市、香港、澳门的高校 和科研机构联合建立实验室，联合申报重大科研项目，参与科技计划项目的招投标。支持有 条件的企业与国内外大型企业，科研机构开展合作创新。鼓励企业到市外、境外设立研发机 构，吸引外资来惠设立研发机构。 （四）科技园区与特色产业基地建设工程  以规划为引领，以产业转型升级为动力，以增强自主创新能力为目标，加快园区科技创新能 力建设，加速特色产业集群优化升级。 1. 认真做好园区建设规划。按照我市城市总体规划和产业布局总体规划，统筹各园 区产业布局，进一步调整优化我市产业布局，做大做强原有若干个高端产业功能区，同时加 快产业转移园区和其他工业园区建设，形成若干特色产业聚集区，实现我市产业的块状组团 发展。 2. 加强科技园区创新服务体系建设。积极扶持大亚湾经济技术开发区、仲恺高新技 术产业 开发区、惠州工业园区等科技园区建设创新平台、信息平台和企业孵化器等服务机构建设， 为企业开展自主创新提供各种便利条件，促进科技园区成为高新技术孵化基地、特色产业集 群和产学研合作示范区。到2012年，省级以上高新技术开发区、科技园区和经济技术开发区 必须组建创新服务中心或留学生创业园，其中国家级园区创新服务中心必须通过省级认定。  3. 推动创新型园区建设。大力培育高新技术产业，推进各类科技产业园区的发展。 大亚湾 经济技术开发区、仲恺高新技术产业开发区、惠州工业园区等高新技术产业园区要以国内外 市场需求为导向，以国家、地方和行业的科技攻关计划、高新技术研究开发计划成果及其他 科研成果为依托，开发高新技术产品，形成特色产业，并造就高新技术企业和企业集团。通 过再造新机制、再造新环境、再造新特色，引导高新技术产业开发区向专业化、高集成、大 基地方向发展，推动高新技术园区率先实现产业结构优化升级，实现“二次创业"。 4. 加强特色产业基地建设。加快建立一批以创新产业集群为依托的科技创新平台， 提高基 地产业核心技术水平，加强高新技术产业与特色产业的有机结合。围绕全市产业布局，完善 产业基地的规划，加大基地建设力度，促进产业集群自主创新和产业升级，不断提高基地的 自主创新能力，打造自主品牌，增强特色产业的竞争优势，形成上、中、下游技术产品较为 完整的产业链和新兴产业集群，实现基地产业结构的持续发展。 （五）中小企业创新创业工程。 继续扶持中小企业创新发展，充分发挥中小企业机制灵活的优势，丰富经济结构，促进我 市社会经济多元化、多层次发展。 1. 加大对民营科技企业的扶持发展。设立市级科技型中小企业技术创新专项资金， 开展优 势民营科技企业的认定，通过国家、省、市联动，支持一批有技术优势和市场竞争力的企业 尽快脱颖而出。配合省的动态实施科技型中小企业“百千万"工程，加快科技型中小企业的 发展和壮大。 2. 加快各类科技创业孵化器建设。以各类科技园区为依托，鼓励社会各界力量创办 孵化器 ，重点抓好民营科技园，华南理工大学大学科技园惠州有限公司，软件园等孵化器的建设， 把科技园区建设成为民营科技产业的摇篮，扶持中小企业创业。 3. 加快专业镇创新平台建设。以政府为引导，以龙头企业、行业协会为依托， 以高等院校和科研院所联合作为技术支撑，建设一批以专业镇为基础的公共（行业）创新平 台，面向中小企业，提供创新服务。积极参与省、市、县（区）联动计划，以建设技术创新 和科技服务平台为重点，支撑和促进产业集群发展，培育中心镇特色产业群，改造和提升传 统产业，推动产业结构优化升级。 4. 抓好面向中小企业的创新服务平台建设。要以市场化为主的模式，重点在产业园 区，产 业集群，专业镇支持建设一批服务于中小企业的创新服务机构，不仅为中小企业提供科技、 经济、人才、政策方面的信息和咨询服务，也为中小企业提供产品检测、中试、科技信息咨 询等技术服务，降低中小企业的技术开发成本。 （六）节能减排与循环经济示范工程。 建立、完善循环经济和节约型社会政策体系、技术创新体系及有效的激励和约束机制。调整 优化现有技术改造等相关财政专项资金的扶持方向和结构，重点向节能技术改造和技术创新 项目、节能示范项目及高效节能产品推广倾斜。努力突破相关关键技术，开发节能和环保技 术，提高用水效率和效益，积极推进清洁生产。积极落实国家资源综合利用优惠政策，大力 发展循环经济。支持企业开发应用“三废"资源综合利用技术，以再生金属、废旧轮胎、废 旧 塑料、废旧家电及电子产品回收利用为重点，推进可再生资源回收利用。建立一批清洁生产 示范企业，石化、印染、电镀等行业中水回用示范企业，水泥行业节能减排示范企业，建设 可再生资源回收利用示范基地1个。 六、重点任务 坚定不移地把科学技术作为经济社会发展的第一推动力，充分发挥政府的引导作用、市场的 基础性作用和企业的主体作用，深化体制改革，优化资源配置，加快创新型城市建设。 （一）加快发展高新技术产业，促进产业结构优化升级。 以聚集发展思路加快我市高新技术产业的发展。在已形成产业特色并具备发展基础的技术、 人才密集区，建设高技术领域的产业基地，集中配置资源，推动产业集群的逐步形成，在局 部区域形成高技术的特色产业和产业优势。加强宏观调控，强化政策引导作用，避免产业发 展资源分散，推动产业基地的形成与发展。加快国家级开发区（惠州市仲恺高新技术产业开 发区、大亚湾经济技术开发区）、省级开发区（惠州工业园、惠阳经济开发区、大亚湾石化 区）、广东省民营科技园、特色产业基地（即国家火炬计划数码视听产业基地、国家火炬计 划激光头特色产业基地和广东省高能环保电池特色产业基地）的建设，集中优势力量发展特 色主导产业，提高产业竞争力；招商引资与招才引智并举，实现资本、技术、人才有机结合 ；努力建立符合高新技术产业发展规律的新体制和新机制。使之成为带动我市产业结构融入 国际性分工与合作的先导区，建设成为推进地方产业结构调整升级的辐射基地，实现产业强 市目标和聚集国内外人才、技术、资金、信息的战略高地，为我市高新技术产业发展提供广 阔的发展空间。 大力发展石化中下游产业，积极培育精细化工、新材料、生物医药、节能环保等新兴产业， 拉长石化产业链条，打造世界级石油化工产业基地。充分发挥电子信息产业集群优势，培育 装备制造业、仪器仪表、新能源汽车、汽车电子等产业以及电子信息配套产业，打造国家级 电子信息产业基地。大力发展核能、风能、天然气综合利用、太阳能利用、LED照明等新兴 能源产业，打造广东省清洁能源基地。 （二）强化企业自主创新主体地位，完善以企业为主体的创新体系。 以TCL、德赛、华阳等大型企业集团工程中心（工业研究开发院）为基础，引导培养中大型 科技民营企业，通过省、市联动，建立企业博士后工作站，组建省级工业研究开发院，申报 国家级技术中心，从事行业发展急需解决的核心技术、关键技术攻关和公共技术研究，提升 我市主导产业的自主创新能力和国际竞争力。鼓励支持企业建立研发机构，实现关键技术的 突破和集成创新。在全市大中型企业、高新技术企业、拥有中国驰名商标和中国名牌产品的 企业、进入中国企业500强和广东工业50强的企业、广东省百强民营企业等建立并提升省级 工程技术研究开发中心的作用，为我市支柱产业和重点领域，培育出一批具有自主知识产权 和自主品牌、主业突出、核心竞争力强的大企业（集团）。同时，加大对重点行业、重点企 业的技术改造力度，引进有实力的企业来惠州设立研发机构，与我市企业开展多种形式的合 作研究开发活动。 建立产业共性技术研究开发服务平台，加强支柱产业核心技术、共性技术研发。结合我市支 柱产业和新兴产业的实际，找准自主创新的切入点，建立一批为产业提供技术支撑的研究开 发院。建立健全研究开发配套设施，培养和集聚一批高端人才，整合创新资源，针对产业发 展加强前沿技术应用开发，提升产业核心竞争力。 （三）加强关键技术攻关，提升产业竞争力。 进一步整合全市创新资源，积极争取国家和省创新资源支持，通过省、市联动和产学研合作 ，在电子信息、新材料、装备制造、智能家电、石油化工、生物技术等几个技术领域，研究 开发出一批科研成果并实现产业化，推进我市高新技术产业的发展；积极扶持医药、新能源 与节能、环保、现代科技农业等新兴和有潜力的高新技术产业，在重点领域实现跨越式发展 ，形成新的经济增长点；支持各行业研发高技术产品，带动高技术制造业整体水平的提高， 形成我市高技术产业的群体优势和局部强势，提高产业的整体素质和国际竞争力。 （四）健全科技创新服务体系，扶持民营科技企业创业发展。 依托科技园区、特色产业基地和专业镇加强行业性、区域性科技创新平台和科技企业孵化器 建设，切实提升产业集群整体的创新力和竞争力。大力发展科技中介服务业，构建包括产品 研发、质量检测认证、职业教育培训、电子商务和现代物流五大体系在内的产业创新服务平 台。同时，要完善技术创新中心的管理体制，突破行政区域局限，逐步形成社会化、网络化 的科技服务体系，推动镇级产业集群的发展与升级，提高整个产业集群的创新能力和竞争力 。 (五）推动产学研深度合作，促进科技成果产业化。 按“政府引导、多方参与、市场化运作"的方针，推广优势互补、风险共担、利益共享、共 同 发展的产学研联合模式，推动我市企业与高校科研院所开展多种形式的合作。鼓励和支 持国内外高等院校和科研院所在惠州设立分支机构、研发机构和共建产业化基地，鼓励 和支持高校研发机构与我市企业共同承担重大科研计划项目，形成科技创新联盟。鼓励产学 研各方发挥综合优势，联合开发关键、核心技术，合作解决产业发展的重大技术瓶颈。 （六）加强农业和农村科技创新，推动新农村建设. 巩固和完善以站所为骨干的农业技术推广网络，逐步形成以农业龙头企业为主体，高等院校 、科研机构为依托的农业研发和推广体系，发展农业高科技产业。围绕发展优质高效农业， 实现可持续发展，应用现代先进技术及先进装备，促进农业基础设施和基础条件的改善及动 植物品种的改良。 加强专业镇、农业创新中心的培育工作，大力扶持专业镇建立创新服务平台，为产业聚集和 技术升级做好服务。围绕专业镇特色产业发展需求，加快推进专业镇与高校对接工作，组织 联合攻关，争取拥有一批自主知识产权的技术成果，提高专业镇技术水平和产品附加值，实 现专业镇经济的跨越式发展。以农业创新中心、示范基地和星火学校为载体，加大对农民科 学种养的培训力度，提高农民种植、养殖技能。加强送科技下乡的组织指导，加强农业科技 攻关和安全、标准生产技术推广。推进农业新品种和新技术研究，建设一批健康农业科技示 范基地和星火技术产业带，带动农业结构优化升级。继续全面推进农村信息“直通车"工程 ，完善“直通车"工程综合信息服务平台，以信息化带动社会主义新农村的建设。 （七）加强社会发展领域科技创新，促进社会和谐发展。 加强对依靠科技实现可持续发展战略研究，加快科学技术对各领域、各行业的渗透，为经济 社会可持续发展提供强有力的技术支撑。加强社会公益性技术研究和应用。开展人民健康、 保健综合防治研究，推广生殖健康技术的应用，继续控制人口出生率，提高人素质，初步形 成较为完整的社会疾病综合防治及保健体系，提高人民医疗卫生保健水平。科学开发和利用 自然资源。加强资源节约和回收研究，提高资源利用率，推广节能新技术，开展工业、建筑 、交通、生活节能等研究，提高能源效率，为建设节能型社会提供技术支持。 （八）实施知识产权与技术标准战略，打造自主品牌。 以加大知识产权保护为核心，建立以专利、商标、版权、技术秘密为主要内容的知识产权体 系。强化知识产权保护执法，建立跨部门、跨地区的协调联动机制，依法严厉打击侵权行为 ，充分发挥知识产权法律制度激励创新、保护创新的作用。充分发挥行业协会在知识产权维 权中的作用，有效保护企业的创新权益。加大对专利信息服务的扶持力度，推进支柱产业、 重点行业和企业建立专利数据库，促进专利信息资源的利用。加强知识产权宣传，提高公众 知识产权意识。支持企业创造、管理、保护、运用知识产权，培育和发展知识产权优势企业 和示范企业，引导和帮助企业建立健全知识产权机制。 （九）引进、培养和激励创新人才，为持续创新提供智力支撑。 实施人才培养工程。深化教育改革，全面推进素质教育，建立适应市场经济和符合教育规律 的教育新体制。充分利用我市的各种教育培训资源，积极引进国内外各类高校和教育培训机 构，形成以高等院校、职业技术学院为主体，市内外各种社会培训资源共同参与的多层次、 广覆盖的教育培训网络。大力支持高校驻惠办事机构与企业开展联合专向培育、技术培训、 共建实习基地，培养一批能够适应产业技术自主创新要求的人才。鼓励企业选派优秀人才到 国内外著名高等院校、科研院所、跨国公司、对口单位进修或培训，提高人才的素质和能力 。鼓励市内创新主体通过承担国家、省、市重大科技项目等方式，培养创新团队。 大力引进高层次人才。重点引进具有国内外领先水平的学科带头人、行业技术领先人才和科 技开发人才、掌握高新技术或先进工艺的高级技能人才、具有专业优势的经营管理和知识产 权管理人才、创业型人才和中介服务人才。大力扶持科技人员带高新技术项目来惠州创业。 加强与境外留学生组织以及华侨、华人专业团体的联系，建立留学人才及境外人才信息库和 招聘网络。 进一步改革科技创新评价与激励制度。在创新人才评价方面，坚持德才兼备原则，建立以能 力和业绩为导向的人才评价机制。在人才使用上，以打破专业技术职务终身制为重点，深化 职称制度改革，制定留住、用好高层次人才的措施。在人才激励上，加快对人才资本市场运 营层面的机制创新和制度创新，通过技术入股、派送股权、期权等激励方式，对科技人才的 创新成果予以回报，对做出突出贡献的科技人员给予重奖。 （十）培育和发展创新文化，提升公众科学素质。 切实加强自主创新的宣传教育，倡导创新精神。大力培养惠州创新文化的特色和个性，努力 培育和形成敢于冒险、勇于创新、宽容失败、鼓励发明创造的创新文化；在全社会形成崇尚 知识、尊重人才、鼓励创新、敢于创新的社会风尚；让文化的力量熔铸在全社会创造力和凝 聚力之中，营造一个有利于自主创新的文化氛围，为建设创新型城市提供精神动力。 大力普及科学知识、科学方法，大力弘扬科学精神，努力形成全市普及科学、相信科学、依 靠科学的良好气氛。加强市科技馆等科普设施的建设与运行管理，大力开展青少年科普教育 ，培养科学精神，为自主创新提供源源不断的动力。 七、保障措施 （一）加强组织领导。 健全完善市、县（区）科技领导小组，加强对科技工作的组织、领导和协调。健全科技发 展目标责任制和考核评价制度，将研究开发经费占GDP的比例、每百万人口专利授权量、高 技术产业增加值占GDP的比重、科技投入占财政支出的比例等指标纳入对各县（区）党政领 导的任期考核指标体系。健全市、县（区）知识产权联席会议制度，加强全市知识产权工作 的统筹协调和组织管理。各相关职能部门要各司其职、联手共建，形成保护知识产权工作的 强大合力，提高知识产权的创造、管理、运用和保护能力。积极推进县、区知识产权工作机 构和能 力建设，带动知识产权工作的全面发展。加强知识产权的行政执法和保护工作，完善行业自 律相关措施，营造良好的保护知识产权的社会环境。 （二）加大对高新区的支持力度。 着力把产业园区建设成为高新技术产业集聚、人才集聚、研究开发能力集聚、产学研集聚的 “四位一体"基地。建立和完善高新技术产业统筹协调机制，加强对高新技术产业带建设的 领导与协调，成立市高新技术产业带建设领导小组，协调各县、区产业分工布局，构建惠州 市高 新技术产业协作平台。制定统一的高新技术产业带优惠措施，从资金、技术、人才、用地、 财税等方面对高新技术产业发展予以支持。妥善处理市、县（区）、乡镇(街道)的关系，形 成共同参 与、职责明确、利益共享、风险共担的发展模式，充分调动各方面的积极性，加快高新技术 产业聚集发展。 （三）加大财政对科技创新活动的投入力度。 到2020年，市、县（区）财政投入科技创新活动的经费占当年财政支出比例力争达到5%。优 化财政科技投入结构，采用贷款贴息、补助、奖励、配套等方式，充分发挥财政资金的引导 和杠杆作用。逐步增加高新技术产业发展基金，专项用于高新技术产业龙头企业引进和培育 、重点领域发展所需的科研开发条件建设、技术引进和研究开发经费支持。 （四）建立健全多元化科技投融资机制。 积极鼓励和发展风险投资，逐步建立健全风险投资机制，吸引境内外风险投资机构来惠州开 展风险投资业务，鼓励境内外民间资本在惠州设立风险投资机构和风险投资基金，推动投资 主体多元化，允许风险投资基金收购兼并高新技术企业。改善创业投资的发展环境，支持企 业资信评估机构、信用担保、信用系统的建设，鼓励银行、证券等金融机构加强对科技型企 业的金融支持服务。加大对企业科技创新活动的贷款担保力度，按照市场化运作、政策支持 、风险可控、产业倾斜等原则，构建由政府出资，吸引担保机构和银行资金参与的再担保运 作平台，向担保机构提供再担保服务。建立科技企业上市激励机制，从政策、资金、服务等 方面推动企业在境内外证券市场上市。 （五）改革科技管理体制。 建立适应市场经济条件和自主创新要求的科技管理体制，在投融资、技术标准、对外贸易、 财政资助和消费政策等方面形成协同一致的创新激励政策，提高公共服务水平。适时设立专 项资金，参与粤港关键领域重点突破项目招标，建立省、市、县（区）重大项目联合招 标机制，解决我市支柱产业的核心关键技术问题。 （六）建立运用政府采购推进企业科技创新的机制。建立财政性资金采购科技创新产品制度，对符合政府采购产品目录和标准、具有自主知识产 权的产品，在同等条件下实行政府优先采购，不断提高政府采购本市创新产品和服务的比例 。 （七）加快科技型企业集聚区建设。 继续大力吸引国内外知名高校和科研院所到仲恺高新区、大亚湾经济开发区等园区内创办研 发机构；继续大力吸引自主创新型企业在高新区设立技术开发中心和企业研究院，构筑研发 集群；进一步建设完善政府、大学和企业创办的各种类型的孵化器，构筑成果转化聚集，切 实提高工业园区和特色产业基地的科技成果产业化能力。 （八）加强产学研合作。 鼓励高校和科研院所来我市设立研发和成果转化机构。大力扶持重点产业组建产学研战略联 盟，鼓励重点行业龙头企业开展前瞻性、共性和关键技术的联合攻关与产学研合作，推动企 业自主创新从应用技术研究向应用基础研究延伸，增强龙头企业国际竞争力和持续发展能力 。以科技园区为依托，加快产学研成果转化基地建设，提高园区科技成果转化的承载能力。  （九）大力扶持企业技术改造。 加大财政对技术改造投入力度，支持企业运用高新技术改造提升生产技术水平，逐步实现加 工型 企业的生产过程自动化和管理信息化，提高生产效率和产品质量，提升企业市场竞争力。大 力扶持企业开展节能减排技术应用，推广清洁生产模式。 （十）大力发展科技服务业。 加快培育技术咨询、技术转让、无形资产评估、知识产权代理等科技服务中介机构和行业协 会，提高其承接从政府转移出来的职能和服务的能力。加快发展金融、会计、法律、资产评 估、技术服务、信息咨询等现代服务业，为创新型企业提供良好服务和支撑。积极申请和建 设“全国知识产权工作试点城市"，推进支柱产业、重点行业和企业建立专业专利数据库， 促进专利信息资源的利用。扶持石化等国家质量检测中心建设和发展。 （十一）加强人才队伍建设。 积极组织各类产品和技术博览（展览）会、项目洽谈会、学术论坛，搭建企事业单位与国内 外专家和专家组进行项目、智力、人才对接平台。建立全市统一、连通全国的留学人才信息 系统和留学人才库；采取团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等多种方式 引进海外人才，加速人才的国际化进程。抓紧制定实施我市创新型企业家培养工程、高级专 家培养工程、高技能人才培养工程、农村实用人才培养工程等四大优秀人才培养工程的实施 方案，培养和造就一批高层次和高技能人才，为创新型惠州建设提供人才保障。完善国有企 业经营者年薪制，建立健全产权制度，实行期权、股权激励。建立人力资本及科研成果有偿 转移制度，创新科技成果、专利、技术、管理等生产要素参与分配的机制。 （十二）大力实施专利战略。 结合现行科技成果管理制度的改革，在对科技活动评价的过程中，建立专利指标评价体系。 结合我市经济、科技重大计划，积极开展专利战略的实施，积极组织和推动行业、企事业单 位 专利战略的研究和运用工作，提高其运用专利制度的能力和水平。大力提高全社会尊重知识 产权，保护知识产权的意识，加大专利保护力度，形成保护知识产权的良好法律环境。设立 知识产权专项资金，用于扶持知识产权的创造、管理、保护、运用等。 （十三）加快制订行业技术标准。 引导、扶持企业积极参与国际标准、国家标准和行业标准制定，并通过消化吸收再创新，形 成有自主知识产权的技术和标准。充分发挥科研机构、行业协会、中介组织在标准化战略中 的作用，大力推进标准化研究和服务的市场化、产业化经营。 （十四）大力实施名牌战略。 打造更多具有自主知识产权的品牌，完善有利于企业品牌培育发展的政策环境和市场环境， 形成品牌培育的市场化机制。采取各种措施，引导、鼓励、支持企业积极开展自主品牌经营 。引导、扶持出口加工型企业创建自主品牌，开拓国内市场。 （十五）鼓励高新技术企业“走出去"。 由产业和外贸发展基金予以支持，帮助有条件的高科技企业走出国门，在国外建立制造和营 运基地，在国外建立销售网络，努力扩大出口。积极参与国际竞争，抓好出口生产基地和销 售服务网络建设，加强品牌和渠道建设，调整出口产品结构，加大成套设备、高新技术产品 出口和工程承包。