惠府办函〔2021〕56号 惠城区、博罗县政府，市政府各工作部门： 惠城区横沥镇、博罗县杨村镇已纳入城乡融合发展省级试点地区，试点实施方案已经省领导同意，根据《广东省城镇化工作暨城乡融合发展工作领导小组办公室关于城乡融合发展省级试点实施方案的复函》，现将《惠城区横沥镇城乡融合发展省级试点实施方案》《博罗县杨村镇城乡融合发展省级试点实施方案》印发给你们，请认真组织实施。并就有关事项通知如下： 一、健全领导协调机制 试点地区要强化责任意识、主动作为，成立县、区级推进城乡融合发展试点工作领导小组，统筹要素资源，全面负责城乡融合发展试点实施工作，将试点任务分解、责任落实到人，建立考核、激励约束、容错纠错等工作机制。 二、强化责任分工落实 试点地区要围绕任务目标，明确责任分工，倒排时间节点，确保试点工作扎实有序推进。市城镇化工作暨城乡融合发展工作领导小组各成员单位要加强对试点地区的工作指导，积极支持试点地区探索创新，推进解决试点工作遇到的困难问题，在市级权限范围内加强改革授权、资金保障，增加建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标供给，支持重大项目纳入省市相关规划，对符合条件项目支持申报中央预算内投资，加强企业债券和政策性金融等类型资金支持，有力有序有效推进方案实施。 三、建立试点报告制度 试点地区在每年年底前形成年度报告，及时总结进展情况、主要做法、经验成效、遇到的困难和下一步工作建议，报送市城镇化工作暨城乡融合发展工作领导小组办公室（市发展改革局）。 四、加强舆论宣传引导 试点地区要积极凝聚社会共识，调动社会参与城乡融合发展的主动性、积极性，形成关注城乡融合发展、参与城乡融合试点、支持城乡融合工作的浓厚氛围。 附件：1. 惠城区横沥镇城乡融合发展省级试点实施方案 2.博罗县杨村镇城乡融合发展省级试点实施方案惠州市人民政府办公室 2021年7月13日 附件1惠州市惠城区横沥镇城乡融合发展省级试点实施方案 为贯彻落实《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》《中共广东省委广东省人民政府关于印发〈广东省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施〉的通知》等文件精神，紧抓作为广东省城乡融合发展中心镇试点的契机，结合横沥镇实际，制定本方案。 一、发展基础 横沥镇地处惠城区东北部，地处东江中游，分别与惠东县、惠阳区、紫金县接壤，辖区总面积343平方公里，耕地面积8.2万亩，山地面积32.5万亩，下辖40个村和3个社区，总人口7.85万人，是惠城区实施城乡融合发展的中心镇，也是惠城区面积最大、农业人口最多的乡镇。 （一）经济社会稳步发展。近年来，横沥镇牢牢把控稳中求进工作总基调，各项经济指标稳步提升，各项社会事业持续向好，先后获得“中国梅菜之乡”“广东省教育强镇”“广东森林小镇”等荣誉称号；墨园村被住建部、文化部、财政部列入第一批“中国传统村落”，还获“广东省古村落”“惠州市最美乡村”“全国首批绿色村庄”等称号；翟村被评为“全国首批绿色村庄”；黄沙洞村被评为“全国文明村镇”和“国家森林乡村创建工作样板村”。 （二）交通区位优势明显。横沥镇距惠州市区24公里、惠州机场7公里，省道S120线、S259线，县道X203线贯穿全镇，紫惠高速、市生态园进园路即将通车，届时将形成南北交错、东西贯通的立体式交通网络。 （三）产业蓬勃发展有序。近年来，在市、区两级的大力支持下，横沥镇已初步构建了惠城区高新科技产业园横沥分园、国家级现代农业产业示范区、国家级田园综合体三大发展平台，一二三产业融合发展初见雏形，镇域产业发展呈现良好态势。 二、总体思路及目标 （一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共中央、国务院和省委省政府有关城乡融合发展精神，牢牢把握住正确方向，发挥横沥特色，坚持统筹城乡融合发展，增强城镇对乡村的辐射带动能力，实现产业兴旺、以工带农、扩大就业、农民致富，乡村建设治理有效。 （二）主要目标。到2022年，城乡融合发展体制机制初步建立，城乡要素自由流动制度通道基本打通，基本公共服务均等化水平稳步提高，城乡一体化的基础设施不断完善，经济发展水平稳步提升，乡村治理体系不断健全，在城乡融合发展体制机制改革上率先取得突破。 到2025年，城乡融合发展体制机制更加完善，经济社会实现跨越式发展，城乡发展、居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，城乡一体化的基础设施基本健全，经济发展水平显著提升，乡村治理体系更加完善，促进全区北部山区协调发展，构建城乡融合的成功典范。 三、建设任务 （一）推进公共服务设施建设提标扩面。结合城乡人口分布和流动趋势，合理配置教育、医疗、公共文化等资源。提升教育服务质量，完善横沥镇现有学校的配套设施建设，因地制宜增设公办幼儿园，探索有效解决部分农村教学点教学水平落后的机制，推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动，优先发展农村教育事业，建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。加快推进市第三人民医院横沥分院建设，建立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制，积极推进区级医院与基层医疗卫生机构组建紧密医共体，分类差异化改善镇级卫生院和村级卫生站条件，提升镇域医疗服务水平。实施公共文体基础设施建设攻坚工程，做强做优镇文化站，打造镇文化广场，完善村级公共文体服务体系。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，加快多层次养老保障体系建设。健全城乡社会救助体系，全面实施城乡特困人员救助供养制度，健全最低生活保障标准和特困人员供养标准动态调整机制。高标准建设镇党群服务中心，以新建、改造、项目配套和整合共享等形式，提升农村社区综合服务设施覆盖率。指导各村（社区）修订完善村规民约、居民公约，弘扬公序良俗。 （二）推进环境卫生设施提级扩能。完善生态环境管控体系，提高污水管网收集能力，积极推进管网“雨污分流”，实现自然村生活污水处理设施全覆盖。完善生活垃圾收集、运送体系，在圩镇开展垃圾分类试点工作，逐步推进村级垃圾无害化、资源化处理。完成水源保护区规范化建设，按照国家规定完成一级饮用水水源保护区内的农田退耕，进一步规范饮用水水源地保护建设与管理工作，确保饮用水水源地的水质达标。配建补建固定公共厕所或移动式公共厕所，改造老旧公共厕所，确保各村（居）至少有一个公共厕所。全域开展农村人居环境整治，以美丽乡村建设为切入点打造一批示范村。加快推进生活污水治理提质增效工作，在完善一村一设施的基础上，逐步推进自然村农村生活污水治理，全面解决农村污水横流现状。新增镇级污水处理厂，完善惠城区高新科技产业园横沥分园污水管网，解决园区污水处理问题。健全完善运维管理体系，实现农污终端设施正常管理，稳定运行，切实保障农村生活污水治理成效。 （三）推进市政公用设施提档升级。以镇域为整体，推进城乡基础设施统筹布局和共建共享。优化村庄建设项目审批。畅通横沥“三横三纵”（“三横”即进园路-小岚连接黄沙洞村道路、乡道YG64、G324北上延长线，“三纵”即S120线、紫惠高速、S259线）交通主动脉，实现南北纵向、东西横向互联互通。深入推进“四好农村路”建设，提升交通便利性。加快城乡供水一体化建设，促进农村供水规模化发展、企业化运营、专业化管理，逐步构建城乡同质同服务的供水体系。优化水资源配置，加强干支河道、水沟、池塘等农田水利“毛细血管”的建设和维护。完善农村能源基础设施网络，推动供气设施向农村延伸。加快实施新一轮农村电网改造升级工程，基本建成现代化农村电网。建立项目建设与工程管护同步设计、同步建设、同步落实机制。将城乡道路等公益性设施的管护和运行纳入一般公共预算。通过财政补助、使用者付费、社会筹资等渠道落实准公益性设施管护经费。采用市场化方式开展经营性设施建后管护，完善使用者付费和产品定价机制。推行农村小型公共基础设施“自选、自建、自管、自用”模式。 （四）推进产业培育设施提质增效。以惠城区高新科技产业园横沥分园为载体，牢牢抓住粤港澳大湾区建设和珠三角产业升级的有利时机，实施大项目招商工程，重点甄选用地规模适度、税收贡献高、效益好、能耗低的科技型、龙头型的优质项目，以发展新型产业为切入点推动镇域经济实现跨越式发展。以国家级现代农业示范区为载体，协调推进农民向二、三产业转移和土地集中规模经营，积极发展农村新型集体经济和专业合作经济组织，提高农业集约经营和组织化程度。积极推进农用地规模流转，加快建设集中连片的优质鲜活农产品供应基地和农产品精深加工基地，扶持梅菜产业发展，打响横沥农产品品牌。引导科技资源和要素向农业农村转移，加快农业科技创新。以“10+1”国家级田园综合体为载体，推进区域性旅游资源整合，促进农业与文化康养旅游服务业深度融合，不断延伸产业链。 （五）增强镇带动村发展能力。挖掘横沥汤粉品牌，建立横沥汤粉标准，鼓励申报老字号或非物质文化遗产，发挥横沥汤粉的品牌效应。培育农村电商，建设镇电商服务中心，设立村级电商经营点，逐步壮大农村电商规模。设立游客服务中心和乡村旅游驿站，打造乡村旅游精品线路，串联墨园古村落及其他古民居，积极发展全域旅游。实施镇村实用人才培训计划，加强对农村劳动力的专业培训，以“墨园厨师村”为示范，培训一批厨师、农村电商经销商、乡村旅游讲解员等实用型人才，为农村产业发展提供人才支撑。 四、保障措施 （一）加强组织领导。切实加强对城乡融合发展工作的统一领导，成立以区政府领导为组长的推动城乡融合发展试点工作领导小组和横沥镇党委书记为组长的工作专班，建立区、镇两级研究决策和推动落实工作机制。由区政府定期组织相关成员单位召开试点工作领导小组会议，及时研究解决融合发展试点推进过程中遇到的问题，负责试点工作的统筹协调和议事决策，切实推动各项改革落地见效。 （二）加强管理考核。制定试点地区实施方案和行动计划，围绕目标任务，明确责任分工，倒排时间节点，将统筹城乡经济社会发展目标分解到区、镇两级部门，分年度进行考核，实行不定期的督促检查。 （三）建立协调机制。建立区、镇两级日常协调工作机制，将上级有关部门的城乡融合发展试点政策在横沥镇先行先试，促进横沥经济社会高质量发展。附件2惠州市博罗县杨村镇城乡融合发展省级试点实施方案 为贯彻落实《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》《中共广东省委广东省人民政府关于印发〈广东省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施〉的通知》等文件精神，紧抓作为广东省城乡融合发展中心镇试点的契机，结合杨村镇实际，制定本方案。 一、发展基础 杨村镇位于博罗县东部，是一个以工业为主体，农业及第三产业并举的新型现代化城镇。镇域面积125平方公里，下辖20个行政村、2个社区居委会、1个林场，常住人口约5.2万人，2002年被定为省级中心镇，2020年被评为市级卫生镇。 （一）经济和社会发展成绩显著。近年来，杨村镇积极实施“农业稳镇、工业强镇、商贸活镇、依法治镇”的总体发展战略，统筹优化产业布局。地区生产总值、工业生产总值、农业生产总值等各项经济指标稳步提升，全镇经济发展呈现增长趋稳、结构趋优的良好态势。先后被市委、市政府评为“文明镇”，被县委、县政府授予“博罗县秋冬水利大会战先进单位”“县水利工作先进单位”“征兵工作先进单位”“劳动工作先进单位”等多项荣誉。 （二）地理区位优越，交通网络发达。杨村镇位于博罗县东北部，地处珠江三角洲北部低矮丘陵区。距博罗县城、惠州市区46公里，距广州125公里，距深圳、东莞120公里。距博罗县城、惠州市区、河源均只需半小时左右车程，距广州、深圳和东莞均只需1.5小时左右的车程。 镇内交通网络四通八达，水陆交通便捷。水路方面，通过杨村河经泰美镇可连通东江。陆路方面，广梅公路、京九铁路广梅汕段贯穿全镇，金（小金口）龙（门）、杨（村）平（陵）、惠（州）河（源）高速、广（州）河（源）高速等公路在镇内通过，构成纵横交错的交通网络。 （三）招商引资成果丰硕，产业集聚化发展。近年来，杨村镇不断加大招商引资力度，不断引进、扶持家具生产企业，逐步壮大产业集群，致力于建设现代健康家居专业镇。先后引进惠州市左右家私有限公司、惠州市松堡儿童王国家具有限公司、广东有成智能科技有限公司、惠州市景灏智能家居制造有限公司等众多知名企业入驻，家具产业朝智能化、集聚化方向发展，为全镇加快产业培育和经济发展注入了强劲的活力和动力。 二、总体思路及目标 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，加快补齐杨村镇在公共服务、环境卫生、市政设施、产业配套等方面存在的短板弱项，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，全力提升杨村镇公共设施和服务能力，构建基础设施健全、功能完善、特色凸显、生活便捷的发展格局，不断提升人民群众的幸福感和满意度，实现城乡高质量融合发展。 （二）主要目标。以满足人民对美好生活的向往为出发点和落脚点，以增强内生动力为导向，循序渐进，走城乡融合发展之路，全力推进乡村振兴战略，建设美丽城镇，打造美丽乡村。 到2022年，初步构建以镇政府为中心，宜居宜业、便捷舒适的镇村生活圈，城乡融合发展体制机制初步建立，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，城乡治理体系不断健全，城乡融合发展格局基本形成。 到2025年，全镇城乡融合发展体制机制更加完善，城乡人口有序流动的机制基本建立，城乡统一的建设用地市场全面形成，城乡普惠的金融服务体系基本建成，农村产权保护交易制度基本建立，农民持续增收体制机制更加完善，城乡发展差距和居民收入水平差距明显缩小。试点地区的示范带动效应得到充分释放，形成一批可复制可推广的典型经验和体制机制改革措施。 三、建设任务 （一）推进公共服务设施提标扩面。 1.加快推进博罗县第二人民医院（博罗县杨村镇中心卫生院）提标改造，提升服务能力，以门（急）诊、住院、医技科室为重点增加业务用房并配备必要设备，增强传染病科室诊疗能力，达到二级医院水平，解决博罗东部片区患者就近就诊问题。推进县城医疗卫生设施与乡镇卫生院、村卫生站的区域规划，统筹布局镇域医疗卫生机构，进一步深化与市第一人民医院的医联体合作，争取上级医院的技术支持和对口帮扶，提升医疗卫生服务能力和水平。 2.加强学校安全管理和教师队伍建设，加大教育资源投入。按照城镇常住人口规模配置教育资源，完善中小学、幼儿园等教育设施建设，尤其是对部分条件较差的农村教学点加大投入、扩大培养能力，合理引导教育资源向农村教学点流动，支持乡村教育事业发展，提高教育教学质量。 3.完善村级公共文体服务设施，包括建设完善村级党群服务中心、休闲健身广场、文化站等，丰富人民群众的文化娱乐生活。 （二）推进环境卫生设施提级扩能。 1.完善垃圾无害化资源化处理设施以及生活垃圾分类处理和收运体系。增加配备分类清运、密封性好、压缩式垃圾收运车辆，改造镇村垃圾池和转运站，在乡镇逐步开展垃圾分类试点工作。 2.推进城乡生活污水治理，按照“厂网配套、泥水并重”要求，建设镇村污水集中处理设施。加快雨污分流改造，提高管网收集能力，积极推进管网“雨污分流”，实施混错接、漏接、老化和破损管网更新修复，逐步实现建成区雨污分流全覆盖。 3.推进“厕所革命”，合理设置公共厕所，改造提升农村厕所、旅游厕所，配建固定公共厕所或移动式公共厕所，全面提升公厕建设质量。 （三）推进市政公用设施提档升级。 1.统筹城乡规划布局，推进与县城、市区及邻近地级市城区交通设施互联互通，大力推进现有公路等设施的升级改造，增强对外交通保障能力。加快推进双杨大道等基础设施项目建设。探索布局建设公共停车场，鼓励发展绿色交通。鼓励建设立体停车库，缓解医院、学校、大中型商场和办公区等人流密集区“停车难”问题。进一步完善机动车道、非机动车道和人行道“三行系统”，优化公交站点布设，改善群众出行条件。 2.加快推进镇村服务社会化全覆盖进程。按照“办公场所最小化、服务空间最大化”的原则，缩小办公空间，扩大服务设施建设面积。建设镇村党群服务中心，优化政务服务环境，集中办理多个事项的“单一窗口”，支持“马上办、一次办”的高效便捷服务，贯彻让群众“少跑腿”的政务服务理念，打造综合性多功能的党群服务站，切实提高服务质量，有效提升政务服务水平。 3.坚持水资源开发、节约和保护相结合，着力构建供水保障、水资源调配、防洪减灾、水生态环境保护体系，推动城市自来水管网向农村扩展，构建城乡供水一体化新格局。加快推进重点水利工程和灌区续建配套工程建设，提升防洪排涝能力，保障防洪安全，构建源头减排、雨水蓄排、排涝除险的防涝系统。对主要河流进行堤防加固、水环境整治，美化绿化沿河景观等。做好病险水库除险加固、清淤扩容等工作。 （四）推进产业培育设施提质增效。 1.统筹城乡产业布局，培育城镇内生动力和“造血”能力，推进特色产业集聚化发展，促进农业转移人口就近城镇化。结合杨村镇把家居建材作为主导、支柱产业，致力于建设现代健康家居专业镇，推进乡镇区域产业集聚。加大产业转型升级示范区建设力度，加快推进产业园（杨村）配套基础设施建设，按照博罗县总体规划和博罗产业转移园建设规划，加大承接智能装备制造、电子信息、新材料等先进制造业转移力度，形成惠州及珠三角东部地区现代制造业集群发展的重要基地。 2.积极推进现代物流业等生产性配套服务业，完善产业集聚区的物流配套设施，加快构建现代物流体系。提升仓储、运输、销售等配套服务水平，降低企业物流成本，提高企业物流效率，提升产业配套服务水平。 3.强化产业融合，因地制宜培育多元融合主体，发展多类型融合业态，推动镇村联动发展。加快传统产业提质增效与创新发展，积极发展资源节约型、环境友好型绿色产业。完善农业基础设施，推行农业标准化生产，提高现代农业发展水平。打造农业特色产业平台，加快田园综合体、现代农业园区等产业集聚平台建设。加快发展特色高效农业。完善农业科技对农业园区建设的支撑体系，健全现代农业园经营体系。做大做强杨村镇柑桔文化节品牌，将洋和花卉基地打造成全省乃至全国最大的花卉培育、生产、销售基地。引导农业工业化发展，重点培育农产品精深加工龙头企业，促进农业品牌化发展，全面推进农业品牌的创建工作。大力发展乡村旅游，打造乡村旅游精品线路。 四、保障措施 （一）加强组织领导，落实工作职责。制定工作计划，明确目标任务，确定工作重点和工作要求，落实责任，抓好具体实施。建立以县领导为组长的城乡融合发展试点工作领导小组，设立专项工作领导小组，由杨村镇党政主要领导担任小组组长，镇相关职能部门负责人担任小组成员，负责重大问题、事项的决策及指导。邀请智库机构积极参与政策研究、规划编写、标准制订、平台建设、技术和产品推广等工作，实现科学决策。 （二）定期报告进展，强化工作协调。工作领导小组每年定期总结阶段试点工作推进情况、取得的主要成效、存在的主要问题和下一步工作打算，报送县委、县政府和上级发展改革部门，县政府和相关县直部门及时对试点工作进行指导并协调解决存在的困难和问题。通过强化县、镇两级日常工作协调，更好的推进城乡融合发展试点工作。 （三）加强管理考核，总结推广经验。根据试点实施方案要求，围绕工作目标任务，明确责任分工，制定工作项目推进表，分解到县、镇两级部门以及各相关部门，实行不定期的督促检查和考核。同时加大推进城乡融合发展建设过程中的好经验、新举措以及先进典型的宣传力度，使城乡融合发展成为全社会高度重视、广泛参与的工作，为试点工作营造良好的社会氛围。