揭府〔2021〕51号 各县（市、区）人民政府（管委会），市政府各部门、各直属单位： 《揭阳市水利改革发展“十四五”规划》已经市政府六届107次常务会议审议同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向市水利局反映。 揭阳市人民政府 2021年12月30日 揭阳市水利改革发展“十四五”规划 二○二一年十二月 目 录 前言 1 发展现状与形势 1.1 “十三五”水利发展回顾与总结 1.2 新时期水利发展存在的问题与薄弱环节 1.3 面临形势 2 总体要求及发展目标 2.1 指导思想 2.2 基本原则 2.3 编制依据 2.4 发展目标 2.5 规划布局 3 补齐短板，完善水利基础设施网络 3.1 实施防洪提升工程，保障防洪安全 3.2 强化节水和水资源合理配置，保障供水安全 3.3 夯实农村水利基础，支撑乡村振兴 3.4 加强水生态环境修复，维护河湖健康 3.5 加强水利信息化及水文现代化建设，提升水利智慧化水平 4 强化监管，提升涉水事务监管水平 4.1 完善监管法制体制机制，建立健全监管制度体系 4.2 强化江河湖泊监管，持续改善河湖面貌 4.3 强化水资源监管，促进水资源节约集约利用 4.4 加强水利工程监管，充分发挥工程综合效益 4.5 强化水土保持监管，提升水土保持社会管理和服务水平 4.6 强化水安全风险防控，提高应急处理能力 4.7 加强水行政执法，维护水法规权威 5 深化水利改革创新，推动水利高质量发展 5.1 深入推行河长制湖长制，提升河湖管护水平 5.2 加强政策引导，推动形成节水内生动力 5.3 深化价税改革，提高水资源利用效率和效益 5.4 深化“放管服”改革，提高服务效能 5.5 推动管护体制改革，促进水利工程良性运行 5.6 深化水利投融资机制改革，保障建设资金需求 6 提升水利行业能力建设水平，构建水治理体系新格局 6.1 提高依法治水管水水平 6.2 大力提升水文化软实力 6.3 健全人才培养引进机制 6.4 提升水利科技发展水平 7 投资规模与重点项目 7.1 投资规模 7.2 重点项目 7.3 实施安排 7.4 资金筹措 8 规划实施效果 9 环境影响评价 9.1 环境影响分析 9.2 环境保护措施 9.3 总体结论 10 保障措施 附表：1.揭阳市“十四五”水利工程补短板建设项目统计总表.xlsx 2.揭阳市“十四五”水利工程补短板建设项目分类别统计总表.xlsx 3.揭阳市“十四五”水利行业强监管建设项目表.xlsx 4.揭阳市“十四五”水利改革举措及政策措施表.xlsx 5.揭阳市“十四五”水利工程补短板市级重点项目表.xlsx 6.揭阳市拟列入省“十四五”水利工程重点项目表.xlsx 附图：1.揭阳市防洪提升工程布置图.pdf 2.揭阳市供水保障能力建设工程布置图.pdf 3.揭阳市农村水利建设工程布置图.pdf 4.揭阳市生态保护与修复工程布置图.pdf 5.揭阳市水利“十四五”规划重点项目布置图.pdf 前 言 党的十九大报告作出两个“十五年”战略安排，指出在2035年基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。“两个十五年”的奋斗目标指明了我国今后发展方向，当前及今后一个时期，是实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化新征程，向着第二个百年奋斗目标进军的历史交汇期。 水是生存之本、文明之源、生态之要。水安全直接关系国家安全和利益，是保障经济社会高质量发展的基本要素。2014年3月14日，习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上，从全局和战略的高度，对我国水安全问题发表了重要讲话，习近平总书记指出：“随着我国经济社会不断发展，水安全中的老问题仍有待解决，新问题越来越突出、越来越紧迫”“老问题，就是地理气候环境决定的水时空分布不均以及由此带来的水灾害；新问题，主要是水资源短缺、水生态损害、水环境污染”“水安全是涉及国家长治久安的大事，全党要大力增强水忧患意识、水危机意识，从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水安全问题”，将水安全上升为国家战略。2019年9月，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发出“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召，明确了江河治理的使命是为人民谋幸福。 “十三五”期间，在省委、省政府以及市委、市政府的坚强领导下，全市紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，抢抓各种机遇，加大水利投入、加快水利建设、强化水利管理、深化水利改革，“十三五”规划确定的水利发展目标基本实现。 “十四五”时期是我国全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。我市正处于粤港澳大湾区和先行示范区建设大发展的“窗口期”和广东沿海经济带新增长极建设的关键期，新时代我市高质量发展和汕潮揭城市群建设对水利提出了新要求。我市水利改革发展“十四五”规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，全面落实省“851”水利高质量发展蓝图，着力完善水旱灾害防御体系，着力推进水资源优化配置，着力增强城乡供水安全保障能力，着力夯实农村水利基础，着力加强河湖生态保护治理，着力提升水利信息化水平，加快揭阳水网建设，构建安全牢固、生态和谐、空间均衡、适度超前的现代化水利工程体系和系统完备、运行高效、管控有力、智慧融合的现代化水利行业治理体系，推动我市水利事业更高质量更可持续更为安全发展。到2025年，防洪、供水和河湖生态安全水平显著提升，建成与我市基本实现社会主义现代化起步期相适应的水安全保障体系。 本规划围绕我市基本水情，剖析了水利发展面临的主要问题，分析了“十四五”时期面临的形势，提出了“十四五”时期水利改革发展总体思路，明确了主要目标与任务，部署重大工程，谋划强监管举措，是引导新时代我市“十四五”水利发展的顶层设计和今后一段时期水利建设的行动纲领。 1 发展现状与形势 1.1 “十三五”水利发展回顾与总结 “十三五”以来，我市深入贯彻党的十八大和十九大有关精神，积极践行习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”重要治水思路，牢牢把握经济发展新常态和水利发展新特征，紧紧围绕广东省“三个定位，两个率先”总目标，立足于补短板、强监管、抓重点、惠民生，突出目标和问题导向，以节水供水重大水利工程和民生水利建设为重点，一手抓工程建设，一手抓河湖治理，着力提升水利支撑保障水平，不断推进水利改革发展，有效保障了《揭阳市水利改革发展“十三五”规划》任务的实施。 “十三五”以来，我市水利建设主要建设任务进展比较顺利，重点江河洪水控制能力得到进一步提高，防洪减灾能力显著增强，水资源调蓄能力和供水保障能力稳步提升，节水型社会建设更加深入，水资源保护和水利信息化水平明显提高，水生态修复和水环境治理取得新进展，水利行业能力建设全面加强，水利行业监管大幅提升，为我市经济社会持续健康发展、全面建成小康社会提供了有力的水安全支撑和保障。 “十三五”期间，我市累计完成各类水利工程建设总投资78.1亿元，其中“十三五”规划内投资40.04亿元，“十三五”规划外投资38.06亿元，共实施水利投资项目465宗，完成水利投资项目319宗，区域防洪减灾能力明显增强，水资源保障能力稳步提升，水生态环境治理扎实推进，水利信息化水平进一步加强，为改善民生和推动全市经济社会又好又快发展，提供了重要的基础保障。水利工程建设方面，防洪减灾工程主要实施了河道治理、江海堤防加固、山洪灾害治理等99宗，水库除险加固35座，水闸除险加固及重建12座，电排及泵站更新改造及重建15宗；供水保障工程主要实施了供水工程、中型灌区续建配套及改造等10宗；水生态环境治理主要实施了碧道建设、“五河毓秀”工程、水系连通、小流域综合治理等13宗。 “十三五”期间，我市水利建设取得的主要成就如下： 1.防洪减灾能力明显增强。 “十三五”期间，我市防洪减灾工程体系建设持续推进，完成榕江大围达标加固工程建设任务并完成10宗子项目的竣工验收，建设堤防142.3公里，完成涵闸138座，完成投资20.97亿元，市北河桥闸重建工程投入使用；实施练江综合整治项目20宗，已完成13宗工程，完成投资12.74亿元；完成新建、维修加固江海堤围215.9公里；实施千里海堤达标加固4宗，完成投资2.46亿元，大南海石化工业区2宗项目已完工验收；治理中小河流治理44宗，长度536.14公里，完成投资11.78亿元；完成中小型病险水库除险加固35座，完成投资2.5亿元；完成2座拦河闸重建工程，进一步增强了洪水调控能力，提升了区域防洪能力；大型泵站更新改造2宗、机电排灌工程13宗等防洪排涝骨干工程，为区域“排涝水”创造了有利条件；在揭西县、普宁市实施了一批山洪灾害治理项目。这些防洪减灾工程的实施为战胜“十三五”期间“海马”“山竹”等强台风及洪涝灾害提供了有力保障。 2.民生水利工程建设成果丰硕。 “十三五”以来，我市立足于“持续优化水资源配置，做好水资源利用，增强供水保障能力”的目标，积极推进揭阳引韩供水工程、半洋隧洞引水工程（枫江-半洋段）、“三江连通”工程建设，三大重点项目累计完成投资26.5亿元，半洋隧洞引水工程（枫江-半洋段）和揭阳引韩供水工程于2021年上半年完工。“十三五”期间，以移民后扶资金投入为引导，汇集社会各方力量，激发移民积极性，开展移民增收、贫困移民脱贫和美丽家园建设，各项建设取得实质性进展，全市水库移民后期扶持完成总投资3.736亿元，其中移民直补到人资金1.678亿元，开展移民增收、美丽家园建设等项目292宗，后扶建设受益移民人口55813人，水利移民工程建设成果丰硕。 3.节水工作成效显著。 “十三五”期间，我市深入贯彻节水优先方针，通过落实最严格水资源管理制度，加大节水力度，大力推进节水型社会建设，积极开展节水载体建设和县域节水型社会达标建设，创建了12个节水型载体，揭东区入选2020年度广东省节水型社会示范县（区）。“十三五”期间年均用水总量14.7亿立方米，年均单位万元GDP用水量69.6立方米，年均单位万元工业增加值用水量18.3立方米，从2020年的三大用水效率指标来看，用水总量较2015年下降21.9%，万元GDP用水量较2015年下降29.5%，万元工业增加值用水量较2015年下降32.2%，用水总量逐年下降，用水效率全面提升。我市“十三五”各年度主要用水指标情况见下表： 表1.1-1 揭阳市“十三五”历年主要用水指标情况表项目201520162017201820192020“十三五”期间平均值用水总量（亿m3）16.416.016.014.913.512.814.7万元GDP用水量（m3）86.779756964.161.169.6万元工业增加值用水量（m3）2321201717.915.618.3 4.农村水利建设逐步完善。 “十三五”期间，围绕脱贫攻坚、乡村振兴、新型城镇化建设等相关要求，我市大力推进农村供水工程建设，全面提升农村供水保障，村村通自来水工程完成投资7.3亿元，全市1446个行政村实现集中供水，完成辖区内162个省定贫困村20户以上自然村集中供水全覆盖及36998户建档立卡贫困户饮水安全工作；完成了市三洲榕南灌区、市引榕灌区及普宁市引榕灌区、惠来县蜈蚣岭灌区等7宗中型灌区续建配套与节水改造工程，恢复和改善灌溉面积45.58万亩；积极推进创建绿色水电站和农村水电站安全生产标准化达标评级工作，创建1宗绿色小水电，评定农村水电站安全生产标准化二级2宗、农村水电站安全生产标准化三级4宗；全市344宗小水电站清理核查整改评估工作全面完成，2宗小水电试点项目完成退出工作。 5.水生态改善及水环境治理扎实推进。 完成《揭阳市碧道建设总体规划（2020~2035年）》编制工作，全市稳步推进碧道规划建设，初步建设碧道30公里；完成揭东区车田河小流域综合治理工程等4宗小流域水土流失综合治理，采取封育保护、生态修复、植树造林等水土保持措施，新增水土流失区治理面积72.6平方公里，同时加强综合监管，使区域内水土流失减轻，区域内生态环境得到改善，治理过的小流域已出现了良性循环。实施五河毓秀项目67宗，水系连通项目1宗；河道河涌清淤整治项目49宗，治理河长194.9公里；大力推进练江综合整治项目、中小河流治理、河面清洁，有效改善当地水生态环境及人居环境。 6.水利管理水平进一步加强。 自2017年河长制工作开展以来，我市已全面建立市、县、乡、村四级河长组织、制度体系，全市843条河流共1853名河长上岗履职，实现了河流河长全覆盖；建立了河长述职机制，进一步完善河长制工作责任体系；推行河湖“河长制+警长制”协作配合机制，河湖管理保护的协作配合体系更加有效；同步开展“互联网+河长制”建设，初步实现河长制“互联网+”智慧监管，大大提升了河湖治理的效率；通过以上等措施，实现“河长制”从有名到有实的转变，强化了境内榕江、练江、龙江等主要江河治理效果。河湖管理范围划定、一河（湖）一策编制、一河（湖）一档建立和河长制信息化建设均取得初步成效，已完成流域面积1000平方公里以上河流地形图界线划定、水面面积1平方公里以上湖泊管理范围划定工作；集雨面积50平方公里以上的河流管理范围划界完成794.88公里，水资源监控能力建设62宗，建设饮用水水源地水质在线监测站4处。2018年在督查中首次使用无人机对全市主要河流进行拍摄录像，并对工作不达标的各级河长坚决落实问责，共问责54人次（含约谈、停职、免职）。 7.水利治理能力进一步提升。 全市各级水行政主管部门立案查处水事违法案件共178宗；拆除河道管理范围内违章建筑物10.87万平方米，清理垃圾杂物2506.8吨，清理水域面积1558.45平方公里，清理水面漂浮物共129.46万吨；整治销号“四乱”问题584宗。 建立重要河流执法巡查机制和水事案件督办、县区河道管理考评等制度，加强水利执法行动的横向联合和纵向联动，及时查处水事违法案件。加强河道采砂监管，着力开展河道采砂综合整治，全市共清理整治非法采（堆）砂场52个（次），清理整治非法洗砂场点54个（次），查处非法采（运）砂船49艘。 1.2 新时期水利发展存在的问题与薄弱环节 1.防洪减灾体系存在薄弱环节。 全市榕江、练江、龙江三大流域整体防洪能力不强，防洪体系不完善，控制性工程调蓄能力不足，部分河段尚有较多险工险段等防洪隐患，全市现有堤防长度1227.92公里，其中江河堤防共1120.68公里，市区主要堤围防洪标准为50年一遇，达标堤防785.36公里，达标率为70%，海堤10宗共107.24公里，部分海堤达到20年一遇以上，达标海堤69.06公里，达标率为64%，若对标《广东省水利发展“十四五”规划》要求的地级市城市中心区防洪标准不低于100年一遇，全市堤防达标率将大幅降低。省中小河流治理二期工程项目63宗，已开工项目37宗，剩余26宗未开工，小城镇及农村部分堤防标准还较低，中小河流防洪标准普遍偏低，省中小河流治理一、二期工程实施范围外的部分河流仍有治理需求；部分病险水库水闸还未完成除险加固，2021年全市水库存量安全鉴定任务291宗，已鉴定为三类坝水库19宗；部分流域缺乏防洪控制性工程，超标准洪水防御工程体系尚不完善；全市易涝面积43.8万亩，达治涝标准的31.87万亩，占受涝面积的72.7%，部分排涝设施的机电设备老化、效率低，部分工程不配套，排涝体系不完善；山洪灾害防治仍需加强，非工程措施建设相对滞后，水文监测能力不足。 2.水资源综合利用水平有待提高。 我市多年平均降水量为1961.5毫米，本地多年平均水资源总量为66.90亿立方米，多年平均当地水资源可利用总量为22.09亿立方米。按我市2020年常住人口557.78万人计算，我市人均本地多年平均水资源量为1199立方米，低于广东省（1634立方米）和全国（2035立方米）平均水平，处于世界公认的水资源紧张警戒线（1700立方米）以下，接近水资源缺水警戒线（1000立方米），人均占有水资源量较低。区域内水资源分布不均，市区水资源总量12.89亿立方米，人均水资源总量692立方米；普宁市水资源总量21.86亿立方米，人均水资源总量1094立方米；惠来县水资源总量13.15亿立方米，人均水资源总量1263立方米；揭西县水资源总量19.0亿立方米，人均水资源总量2816立方米。根据已有水资源规划相关设计成果，规划期2035年我市仍存在缺水问题，在加强节水后，90%频率下市区缺水量为11031万立方米，普宁市缺水量2276万立方米，惠来县缺水量为2452万立方米。我市现有水库469座，总库容11.37亿立方米，其中有调节能力的大中型水库21座，兴利库容5.67亿立方米，仅占多年平均水资源总量（66.90亿立方米）的8.5%；大中型水库控制流域面积（996平方公里）仅占国土面积的19%，无控区间范围大，水资源缺乏调蓄利用手段。按2020年常住人口计算，我市人均库容量为204立方米，低于邻近的汕尾市（421立方米）、潮州市（306立方米）和经济规模相近肇庆市（285立方米），并低于全省平均水平（357立方米）。市区及揭东区东部位于我市降雨低区，人口众多，地区内缺少大中型多年调节水库，调控能力有限，抵御连续枯水年干旱能力低。 2020-2021年我市遭遇冬春连旱，降雨量比历年同期偏少40%，全市降雨量明显减少，多地出现连续干旱的情况，多座水库已逼近死库容，供水水源得不到有效补充，原水供应日趋紧张，进一步加剧了供需矛盾，全市39.9万居民饮用水受影响，尤以揭东区、普宁市、榕城区受影响严重，其中普宁市北部的麒麟、南径等8镇旱情更加突出，部分地方没法正常供水，局部几个村实施了消防车应急送水，惠来县东部顶溪水库还出现水源干涸现象，先后投入8000多万元建设应急调水工程从周边市等区域调水供应市区、采取发动群众打井补充供水、为旱情严重乡镇紧急铺设供水管道等应急措施保障用水，充分暴露出当前我市水资源供给保障能力不足的问题。 我市各行政区水资源调蓄能力不足，工程型缺水较为严重，部分水源水质超标严重、供水工程供水能力不足、工程配套落后以及缺乏应急备用水源，存在水源性、水质性和工程性缺水问题，供水安全保障形势比较严峻，应对极端气候的抗风险能力不强，水资源保障能力有待提高。 3.农村水利建设仍需加强。 漫灌目前仍是我市主要的灌溉方式，田间节水灌溉面积较小，加之农田水利工程标准偏低、老化严重，造成现状农业水资源利用效率较低和灌溉保证率不足，部分中型灌区还未开展节水配套改造，灌溉水利用系数为0.51，低于全国平均水平，全市28个中型灌区中，18个灌区还有改造需求，农业生产应对极端气候的抗风险能力依然薄弱。全市虽实现行政村集中供水覆盖率100%，但集中供水覆盖不全面，仍有258个自然村、17.97万人未实现集中供水，农村集中供水工程还存在建设基础薄弱，水源供给保障能力不强，水质处理措施不完善等问题。农村饮水运营模式与水价机制不健全，工程运行成本高，影响工程良性运行。农村河道山塘存在淤积堵塞现象，部分区域出现断头河问题。与人民群众共享水利发展成果、全面实现小康生活的要求相比，农村饮水安全保障、大中型灌区续建配套与节水改造、农村水系综合整治等重点农村水利建设任务仍需继续推进。 4.河湖生态环境修复任务艰巨。 榕江、龙江和练江经综合治理后，榕江河段水质整体保持稳定，练江普宁河段从污染指数看水质好转，化学需氧量、氨氮、总磷三项主要指标污染指数下降39.1%，龙江流域水质保持在Ⅲ类或以上。“十三五”期间虽大力开展了一系列治理措施，但目前榕江二级支流枫江深坑断面和练江普宁河段下村大桥、青洋山桥断面连续五年水质均为劣Ⅴ类。从2020年数据来看，我市区域内地表水丧失使用功能（劣Ⅴ类）水体断面比例仍有16.7%；市国考河流、省考河流、国控河流、省控河流、市控河流及练江的水质达标率分别为25.0%、42.9%、33.3%、16.7%、42.9%、0.0%；四个国考断面东湖、龙石、隆溪大道桥、地都达标率为25.0%，比上年下降25.0%，东湖、龙石、地都三个断面未能达到年度目标（Ⅲ类水质）；以上结果表明，当前主要河流的水质污染不容乐观。我市“十三五”三江历年主要国控断面水质情况见下表： 表1.2-1 揭阳市“十三五”三江历年主要国控断面水质情况表河流断面水质目标水质类别水质变化分析20162017201820192020榕江北河龙石ⅢⅤ劣Ⅴ劣ⅤⅤⅤ有所好转榕江干流东湖ⅢⅣⅣⅣⅣⅣ无明显变化榕江汇合段地都ⅢⅣⅣⅢⅢⅣ无明显变化练江青洋山桥Ⅴ劣Ⅴ劣Ⅴ劣Ⅴ劣Ⅴ劣Ⅴ部分指标好转龙江隆溪大道桥ⅢⅢⅢⅡⅡⅢ无明显变化 局部河湖仍存在水环境质量降低、水系连通性下降、生态流量不足、生态系统退化等问题，加上污水收集、处理及配套设施建设滞后，持续威胁河流健康。经过“十三五”期间大力开展水土流失治理后，区域内现有水土流失面积344.46平方公里，局部人为水土流失依然存在，水土保持投入机制有待完善，水土流失监管能力不足，水土保持监测水平落后，全市河道生态修复仍需进一步加强。 5.水利现代化治理体系尚不完善。 当前我市智慧水利尚处于起步阶段，监测感知体系有待健全，强监管手段较为薄弱，水利科技服务体系未健全，制约水利现代化前行步伐。依法治水、依法行政还缺乏完善的法制保障，基层执法人员和设备配置不齐全，水事纠纷处置和水行政执法难度大。水利投入机制不健全，基层水利缺少专业技术干部，依然是水利发展道路上的突出障碍。水利行业能力建设还不能完全适应新时期水利发展建设的需要，水利治理体系与治理能力现代化建设仍需进一步加强。 1.3 面临形势 1.落实从中央到地方的部署，强调大力推进水利建设。 十九大提出，要紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，坚定不移地加快发展，到2035年基本实现社会主义现代化，到2050年物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，实现治理体系和治理能力现代化。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对水利作出一系列重要部署，涵盖水旱灾害防御、水资源配置等多方面内容。全会提出立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，满足人民日益增长的美好生活需要。建国以来，我市进行了大规模的治水行动，经过多年持续不断的水利建设，区域内的水安全保障能力有了较大提升，全市已基本构成节约用水、防洪减灾、城乡供水、河湖生态保护和涉水管理五大保障体系，为支撑和保障经济社会发展发挥了重要作用。水利作为社会发展的重要支撑，在新时期面临着新形势新要求，因此要加强“十四五”期间我市水利建设，满足人民日益增长的美好生活需要。 2.增强人民群众幸福感，实现我市高质量发展，要求深入推进水利建设。 坚持以人民为中心，以增强群众的获得感、幸福感、安全感为我市水利建设的目标和根本动力，在保障人民群众生命财产安全的前提下，开展防洪工程建设和水管理，实现防洪保安与经济发展的双赢。围绕实行最严格的水资源管理制度和环境保护制度，践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决打好碧水保卫战，全面实行河长制、湖长制，加大水资源和水环境保护力度。按照区域主体功能定位，严格落实生态红线保护制度，立足山水林田湖草沙生命共同体系统保护治理，增强水生态服务功能，以水生态文明建设为引领，加强河湖生态综合治理，加大水源涵养地和湿地的修复和保护工作。通过水利建设的综合施策，让人民群众喝得上干净的水、用得到稳定的水，在宜人宜居的生态环境中生产生活，满足人民群众对持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求，充分发挥水利支撑作用，推动我市高质量发展。 3.实现水治理体系和治理能力现代化，着力增强水利发展活力，要求加快水利信息化和智慧化建设。 2021年全国水利工作会议提出推进国家水网智能化改造，要求加强水安全监测体系建设、完善水利信息化基础设施、推进涉水业务智能应用。这就要求尽快补齐信息化短板，在水利信息化建设上提档升级，做好水利业务需求分析，抓好智慧水利顶层设计，构建安全实用、智慧高效的水利信息大系统，实现以水利信息化驱动水利现代化。推动区域“智慧水利”建设，着手实施监管方式从传统人工到智能自动的转变、服务方式从被动响应到主动应对的转变、信息化作用从保障支撑到驱动引领的转变，增强水利发展活力。 4.维系经济社会和自然生态健康运转，保障水安全，需要持续开展水利建设。 水是生命之源、生产之要、生态之基，水资源是一种不可替代的基础资源，是社会经济和自然生态的维系、稳定与发展的基石。水安全是保障社会和谐发展的重要基础与支撑产业发展的关键要素之一，是维系生态安全的纽带。水安全是国家安全的重要组成部分，水利既面临着洪涝干旱、工程失事等直接风险，也会影响到粮食供应、能源供给、生态环境等领域的安全保障，因此，加强水利基础设施补短板建设，夯实水利风险防控的物质基础，强化水利行业各领域各环节监管，规范各类涉水行为，对夯实高质量发展的水安全基础至关重要。 2 总体要求及发展目标 2.1 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻新发展理念，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，全面落实省“851”水利高质量发展蓝图，以生态文明建设为引领，统筹山水林田湖草沙生命共同体系统保护治理，紧紧围绕建设“宜居宜业宜游的活力古城、滨海新城，努力打造沿海经济带上的产业强市”的发展定位，按照“构建揭阳水网、建设揭阳幸福河”的目标，把水安全风险防控作为底线，把水资源承载力作为刚性约束上限，把水生态保护作为控制红线，以我市区域内当前面临的水问题为导向，以节水供水重大水利工程和民生水利建设为重点，规划建设一批基础性、枢纽性的重点项目，完善水利基础设施网络建设，补齐防洪、供水、河湖生态、水利信息化等短板，强化重点涉水领域监管，加快构建与我市经济社会发展和生态文明建设进程相适应的水安全保障体系，大力推动水利现代化建设，努力实现水利事业更高质量、更可持续、更为安全的发展，满足人民群众对持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求，为我市新阶段高质量发展提供有力的水利支撑。 2.2 基本原则 以人为本，民生优先。 坚定不移落实以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，把增强群众的获得感和幸福感作为出发点和落脚点，加强民生水利工程建设，着力解决人民群众当前最关心最直接最现实的水问题，防御水灾害，保护水资源，防治水污染，改善水生态，修复水环境，提高我市水安全保障水平，为人民提供安全的水资源、优美的水环境。 节水先行，人水和谐。 贯彻落实节水优先方针，把节约用水理念贯穿于供给需求全过程，以水定城、以水定人、以水定产、以水定发展，努力构建以最小的水资源消耗获取最大综合效益，尊重自然、顺应自然，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持绿色发展导向，在加快水利建设步伐同时，转变水资源开发利用方式，实现人水和谐生态美的局面。 保护生态，统筹兼顾。 牢固树立和践行山水林田湖草沙生命共同体理念，从关乎人民福祉和经济社会持续发展的战略高度，像对待生命一样对待生态环境，坚持流域与区域、城市与农村、开发与保护、工程措施与非工程措施并重，水利工程综合整治和水利监管措施强化并进，协调好生活、生产和生态用水，优化配置地表水、地下水、雨洪水，加强水系连通，加强水源调蓄工程建设，统筹解决水灾害威胁、水资源短缺、水环境污染、水生态退化等水问题，助力建设“宜居宜业宜游的活力古城、滨海新城，努力打造沿海经济带上的产业强市”目标的实现。 改革创新，保障有力。 加强思路创新、制度创新、科技创新，完善涉水事务管理体制和机制，创新水管理方式和方法，全面推进水利重点领域和关键环节改革攻坚，注重制度实施的可行性和有效性，加快建立科学合理高效的水灾害防御体系、水资源开发利用与节约体系、水生态与水环境保护体系，落实水利发展政策及水利管理制度，为我市高质量发展提供可靠的水资源支撑，促进我市水利事业科学发展、和谐发展。 2.3 编制依据 2.3.1法律法规 （1）《中华人民共和国水法》； （2）《中华人民共和国防洪法》； （3）《中华人民共和国水土保持法》； （4）《中华人民共和国水污染防治法》； （5）《中华人民共和国河道管理条例》； （6）《中华人民共和国防汛条例》； （7）《中华人民共和国抗旱条例》； （8）《中华人民共和国环境保护法》； （9）《中华人民共和国海洋环境保护法》； （10）《中华人民共和国森林法》； （11）《中华人民共和国清洁生产促进法》； （12）《中华人民共和国城乡规划法》； （13）《饮用水水源保护区污染防治管理规定》； （14）《取水许可和水资源费征收管理条例》； （15）《入河排污口监督管理办法》； （16）《水功能区监督管理办法》； （17）《广东省实施<中华人民共和国水法>办法》； （18）《广东省实施<中华人民共和国海洋环境保护法>办法》； （19）《广东省节约用水办法》； （20）《广东省河道管理条例》； （21）《广东省水利工程管理条例》； （22）《广东省河口滩涂管理条例》； （23）《广东省水土保持条例》； （24）《广东省水污染防治条例》； （25）《广东省湿地保护条例》； （26）《广东省水文条例》； （27）《揭阳市重点流域水环境保护条例》。 2.3.2基础规划 近十年国家及省委省政府高度重视水利建设和规划工作，相继组织开展了各类综合规划和专项规划，这些规划为《揭阳市水利改革发展“十四五”规划》的编制奠定了良好的基础。 （1）综合规划 《广东省流域综合规划（2013-2030）》《揭阳市江河流域综合规划修编》《揭阳市水资源综合规划》《揭阳市碧道建设总体规划（2020-2035年）》等。 （2）区域经济社会发展规划 1）国家、省、地市正式批准的总体规划、国土规划、区域规划、城市规划等规划成果和有关研究成果。 2）《揭阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（2021年5月17日） 3）《揭阳市国土空间总体规划（2020-2035年）》 4）《揭阳市海绵城市专项规划》 （3）已完成的专项规划 《揭阳市水功能区划》《揭阳市节水型社会建设规划（2016~2030年）》《揭阳市水土保持规划（2017~2030年）》《揭阳市水资源配置初步方案、工程布局方案、建议实施方案》等水利建设相关规划等。 （4）“十四五”专项规划 《广东省水利改革发展“十四五”规划工作大纲》 2.3.3相关文件 （1）党的十八大、十九大工作报告； （2）《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）； （3）《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（2015年5月5日）； （4）《中共中央国务院生态文明体制改革总体方案》（2015年9月22日）； （5）《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013年11月12日）； （6）《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）； （7）《中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实 现全面小康目标的若干意见》（2016 年中央一号文件）； （8）《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（2018年中央一号文件）； （9）《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》； （10）《中共中央办公厅、国务院办公厅关于划定并严守生态保护红线的若干意见》； （11）《中共中央办公厅、国务院办公厅关于全面推行河长制的意见》； （12）《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在湖泊实施湖长制的指导意见》； （13）中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》； （14）国家发展改革委、水利部联合印发的《国家节水行动方案》； （15）水利部印发的《加快推进水利基础设施补短板的指导意见》； （16）水利部印发的《加快推进新时代水利现代化的指导意见》； （17）水利部印发的《关于推进合同节水管理促进节水服务产业 发展的意见》； （18）水利部印发的《关于加强河湖管理工作的指导意见》； （19）水利部印发的《关于推进水利大数据发展的指导意见》； （20）广东省委、广东省人民政府印发的《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》； （21）中国共产党广东省第十二届委员会第六次全体会议“1＋1＋9”工作部署； （22）《关于抓紧做好水利改革发展“十四五”规划思路报告编制工作的预通知》（水利部规计司，2019年4月）； （23）《广东省人民政府办公厅关于印发广东省“十四五”规划编制工作方案的通知》（粤办函〔2019）330号）； （24）《广东省人民政府办公厅关于开展广东省“十四五”规划前期研究工作的通知》（粤办函〔2019〕97号）； （25）《广东省发展改革委关于请报送省“十四五”规划基本思路及拟纳人国家“十四五”规划基本思路重大事项材料的通知》； （26）《广东省发展改革委关于做好“十四五”省级专项规划前期工作的通知》（粤发改规划函〔2019〕2461号）； （27）《广东省人民政府办公厅关于成立广东省“十四五”规划编制工作领导小组的通知》（粤办函〔2019〕393号）； （28）《广东省水利厅关于印发<广东省水利改革发展“十四五”规划工作大纲》的通知》（粤水规计函〔2020〕689号）； （29）《揭阳市人民政府办公室关于印发揭阳市“十四五”规划编制工作方案的通知》（揭府办〔2020〕5号）。 2.4 发展目标 以满足人民对水安全的需要为目标，织牢织密防洪安全网，加快推进水资源优化配置，推进水资源节约集约高效利用，强化农村水利保障，加强河湖生态保护治理，进一步提高水治理现代化水平，到2025年，防洪、供水和河湖生态安全水平显著提升，建成与我市基本实现社会主义现代化开局起步期相适应的水安全保障体系。按照我市水利改革发展“十四五”规划目标的要求，确定本次规划的发展指标，本次水利改革发展“十四五”规划设置了五个方面共13项的指标体系。 1.防灾减灾。 水灾害防御能力全面加强。全面建成以堤防为基础，水库、河道治理相配套，具有充足韧性和向上弹性的防洪减灾体系。城区、主要乡镇与大片农田的防洪保护区防洪治涝能力全面达标。遇设计标准洪水，不溃一堤一库；遇超标准洪水，有应急预案和处置措施；遇山洪灾害，避免群死群伤，最大程度降低全社会洪涝灾害损失。至2025年，全市江河堤防达标率85%，海堤达标率提高至80%。 2.水资源节约集约利用。 按照实施最严格水资源管理制度的要求，全面落实国家节水行动，节水型社会建设稳步推进，水资源配置能力显著提高，区域内供水网络体系更加完整，城乡供水保障能力进一步提高，水资源节约集约利用水平稳步提升。至2025年，全市用水总量控制在17.01亿立方米以内，万元GDP用水量和万元工业增加值用水量下降幅度达到广东省下达的控制目标，水利工程新增年供水能力达6.71亿立方米。 3.农村水利建设。 加快推进灌区续建配套及节水改造建设，大力推进农村供水保障建设，农村水利基础进一步夯实。至2025年，我市农田灌溉水有效利用系数提高到0.535，实现辖区内自然村集中供水全覆盖，农村自来水普及率大于99%。 4.水生态保护与修复。 河湖生态空间有效保护，水生生物多样性逐步恢复，河湖水域面积持续增加，水环境日益优美，全面建成山青、水净、鱼跃、人和的水生态安全体系，河湖水生态环境质量有效改善，水文化深入人心。至2025年，全市水土保持率达95%，碧道建设长度272.9公里。 5.涉水事务监管。 揭阳智慧水利系统逐步建成，重点河湖水域岸线有效管控，至2025年，重要河湖水域岸线监管率达95%，涉水事务监管能力全面提升。 远景目标：到2035年，我市水旱灾害防控能力全面增强、水资源保障能力全面提升，水生态系统性修复进一步强化，河湖水环境显著改善，建成现代化的水利基础设施网络体系和涉水监管体系，揭阳水网主骨架初步建立，水安全保障体系与我市经济社会发展和生态文明建设要求相适应，我市基本实现水利现代化。水安全保障能力达到国内较高水平，水利向精准治水、智慧管水、高效用水、全民共享幸福水的更高发展阶段迈进。 我市水利改革发展“十四五”规划主要目标指标详见下表： 表2.4 揭阳市水利改革发展“十四五”规划指标体系表序号主要指标单位2020年现状2025年指标属性1▲江河堤防达标率%7085预期性2▲海堤达标率%6480预期性3新增水库总库容亿m3\/[2.94]预期性4用水总量亿m312.817.01约束性5万元GDP用水量下降%29.5（较2015年降幅）按省下达要求约束性6万元工业增加值用水量下降%32.2（较2015年降幅）约束性7水利工程新增年供水能力亿m3\/[6.71]预期性8▲农田灌溉水有效利用系数\/0.510.535预期性9▲农村自来水普及率%93.5>99预期性10小水电清退数宗\/[41]预期性11水土保持率%9395预期性12碧道建设长度km30[272.9]预期性13▲重要河湖水域岸线监管率%\/95约束性 注：（1）带▲指标为《广东省水利发展“十四五”规划》确定的指标。 （2）带[ ]为累计值，从五年规划第一年开始累计；其余为当年值。 江河堤防达标率：1-5级以上堤防长度中达标堤防长度占比。 海堤达标率：达标海堤长度占海堤总长度的比率。 新增水库总库容：新建成和扩建的水库的总库容。 用水总量：以最严格水资源管理“三条红线”为控制，按照省下达的控制目标确定2025年用水总量。 万元GDP用水量下降：以最严格水资源管理制度用水效率控制，按照省下达的控制目标确定，2025年万元GDP用水量相对2020年下降率。 万元工业增加值用水量下降：以最严格水资源管理制度用水效率控制，按照省下达的控制目标确定，2025年万元工业增加值用水量相对2020年下降率。 新增水利工程供水能力：新增供水能力包括新建工程增加的供水能力和现有工程通过加固、配套、挖潜、改造和扩建等增加的供水能力。 农田灌溉水有效利用系数：灌入田间可被作物吸收利用的水量与灌溉系统取用的灌溉总水量的比值。 农村自来水普及率：某区域农村集中式供水工程和城市供水管网延伸工程供水自然村的农村人口占农村供水总人口的比例。 小水电清退数：截止当年小水电退出宗数。 水土保持率：不存在水土流失的面积占国土总面积的比率。 碧道建设长度：截止当年建成碧道总长度。 重要河湖水域岸线监管率：划定了河湖水域岸线管理范围、明确了岸线功能分区和管理要求的重要河湖长度占重要河湖总长度的比率。重要河湖是指设立了省级河长及集雨面积为1000km2以上的河流、常年水面面积1km2以上的湖泊。 2.5 规划布局 立足我市的区位条件、水资源禀赋、发展基础和生态环境承载能力，充分结合我市城市总体规划布局，以习近平新时代中国特色社会主义思想和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针为指导，以提高我市水安全保障水平为总体目标，以我市新时期水利发展存在的问题与薄弱环节为导向，以境内河流为主脉、大中小水库为节点，坚持节水优先，坚持综合治理、系统治理、源头治理，采取“挡、蓄、连、控”并举，推进揭阳水网建设。“挡”是针对防洪能力不足的区域，谋划增强洪潮灾害防御能力的措施；“蓄”是以重大调蓄水库建设等来增强洪水、水资源调蓄能力；“连”是在考虑水资源承载力与经济社会布局的匹配性基础上，谋划重大跨流域、跨区域输配水通道和江河湖库连通通道；“控”是加强传统水利设施智能化升级改造，谋划推进揭阳水网智能化控制和调度体系建设。 以防洪水库、水闸及电排工程的新建、除险加固、重建或改造为点，以干支流治理及江海堤围达标提质建设工程为线，涝区治理为面，构建防洪安全网，完善防洪减灾体系；以新建水源水库及水库扩容为点，水系连通、引调水、管网改造升级、城乡供水一体化为线，中小型灌区续建配套及现代化改造项目为面，构建供水保障网，提升水资源保障能力；以碧道建设、河湖水系连通、农村水系综合整治、河道水生态环境修复为线，小流域综合治理、水土流失综合治理为面，构建水系生态网，修复河湖生态环境；以水文基础设施、监测点（水情、工情）、现场控制站点、监控中心、市级智慧水利大数据中心为点，水利信息传输网建设为线，构建水利综合管理网，提升水利监管能力。 以防洪安全网、供水保障网、水系生态网、水利综合管理网4个网建设为基础，构建揭阳水网，提高水旱灾害防御能力，强化水资源调配与管控，保障水资源供给，加强水生态与水环境保护，提升水治理能力水平，水安全保障的风险防范化解能力显著增强，基本建成与经济社会发展相适应的水安全保障体系，基本实现资源节约、饮水放心、用水便捷、洪旱无虞、环境友好、亲水宜居的目标，为实现将揭阳打造成为活力古城、滨海新城、产业强市作出更大的水利贡献。 1.防洪减灾总体布局。 坚持因地制宜，突出重点河段、重点区域，围绕筑牢保护人民群众生命财产、防御水旱灾害的安全底线目标，以榕江、练江和龙江三大水系及沿海水系流域内主要河流为单元，以河流沿线重点镇村为重点保护对象，在现有江河治理的基础上，增加“上蓄”，提升“中防”，扩容“外排”，完善重点区域的防洪减灾体系建设。对河段上游采取新建水库，增加区域供水量和防洪库容，对已有水库、拦河闸除险加固，增强水资源配置能力和洪水调蓄能力；实施河道治理和山洪沟治理，对中下游河段实施现有江海堤围达标提质、新建堤防、河道疏浚、护岸护坡、水闸除险加固、泵站增效提质等各种措施，提高河道防洪标准及防洪排涝能力；对河道自动监测站点进行更新升级和优化补充，对山洪灾害预警设施设备进行更新改造和提标升级，增强河道监测预警能力，保障沿河两岸居民生命财产安全。重点推进“三江整治”、市龙颈下水库除险加固、普宁市宝月水库新建工程等防洪提升工程建设。 2.水资源配置总体布局。 在我市现有水资源配置体系的基础上，依托规划中的粤东水资源优化配置工程，结合我市滨海新区“一城两园”、“三中心一示范区”建设的经济社会发展布局，开展区域内水资源配置工程建设，以榕江、练江和龙江等流域天然河道为骨干，加强水资源在“蓄、引、管、用”四个层面的建设。蓄水工程方面重点推进粤东水资源优化配置工程沿线揭东区域水资源配置应急备用水源水库群（2座水库）、普宁市域北部水资源配置应急备用水源水库群（4座水库）、普宁市域中部水资源配置应急备用水源水库群（3座水库）、惠来县域水资源配置应急备用水源水库群（3座水库）建设，新建和扩容6座大中型水库，分别为横江水库扩容（大型）、汤坑水库扩容（中型）、芒溪水库扩容（中型）、新建圆控潭水库（中型）、新建三对门水库（中型）、新建后斜水库（中型），增加蓄水量，解决区域内经济社会发展用水需求；依托粤东水资源优化配置工程，开展区域内水资源配置工程建设，按照“就近调水”的基本原则，跨流域和流域内调水，引调水工程方面重点推进半洋隧洞引水工程、龙颈水库应急备用水源引水工程建设，增强区域内的水资源调配能力，实现水资源的空间均衡，提升区域供水保证率。同时，谋划“三横两竖”水网格局，增加区域内蓄水量和供水量，实现区域内水资源的联调联配，进一步增强区域内的水资源配置能力，促进优质水源全域利用，保障区域用水安全；结合我市饮水现状，以保障人民群众喝上放心水、优质水为总体目标，城乡统筹、优水优用，按照“厂网布局合理、资源高效利用、优先集中供水”的原则，推进揭阳市“城乡供水一体化、区域供水规模化”和直饮水工程建设；供水设施方面重点推进揭东东部水厂、普宁北部中心水厂、惠来县中心城区水厂、大南海石化工业区供水工程等上规模供水设施建设；开展水源地保护建设，保障供水安全；围绕深化供给侧改革、促进水与产业协同发展为目标，坚持适水发展，强化全过程节水，引导产业优化布局。 3.农村水利总体布局。 顺应农村居民对美好生活的向往，大力推进农村供水保障建设，依托三江连通工程、引韩供水工程、龙颈水库应急备用水源引水工程等，以现状城乡供水体系为主体，对区域内管网延伸、乡镇水厂改造扩容，促进区域城乡供水一体化网络建设；城乡供水网络覆盖范围以外的区域，提升农村供水建设标准，利用各分散区域的现有优质水源点或新建高位水池，通过新建水厂或对现有水厂提质改造，增加供水规模，扩大城乡供水一体化区域外的集中供水覆盖范围，提升农村供水保障水平；以区域内重点中型灌区为重点保障对象，重点推进揭阳市龙颈灌区续建配套与节水改造工程、韩江粤东灌区（北关灌区揭东片）续建配套与节水改造工程、韩江粤东灌区（安揭灌区地都支渠）续建配套与节水改造工程等项目建设，并开展中小型灌区续建配套和节水改造、农业用水计量和水价改革措施，保障粮食安全。深入推进水生态文明建设和乡村振兴发展，加强农村水生态治理，维护农村水系健康。 4.河湖生态修复总体布局。 贯彻“绿水青山就是金山银山”和山水林田湖草沙生命共同体的理念，大力推动绿色发展和水生态文明建设，以维护我市生态系统良性循环为基本出发点，坚持综合治理、生态修复相结合的原则，结合全市范围内密布的水体，围绕打造“天蓝、地绿、水净的美好家园”的目标，以三江流域的天然河道为主脉，结合环保部门的工作，加强对生活污染、工业污染和农业面源污染主要污染源的管控和治理；继续推进6个县（市、区）碧道规划建设工程、榕江南北河水系连通工程等重点项目；以大北山、大南山及小北山等为节点，在区域内河道两岸加强水土流失治理，控制沿线的水土流失，做好水体两岸护岸林及水土保持林带的保护工作，形成覆盖全区域的绿化生态廊道网络；开展水源地保护治理、农村水系综合治理、城区及重点乡镇的水岸同治建设，系统推进水资源保护、水污染治理，全面提升我市河湖水生态环境，改善人居环境，营造“城水相依，水绿相映”优美水环境，为城市创造价值。 5.智慧水利总体布局。 充分运用云计算、大数据、物联网、移动互联、人工智能等新一代信息技术，强化信息技术与水利业务深度融合，深化业务流程优化和业务模式创新，构建覆盖我市江河水系、水利工程设施体系、水利管理运行体系的基础大平台，建立市水利局、流域管理机构和县（市、区）三级物理分布、逻辑统一、服务于各层级、各专业水利业务应用的水利大数据，建立涵盖洪水、干旱、水工程安全运行、水利工程建设、水资源开发利用、城乡供水、节水、江河湖泊、水土流失和水利监督等十大业务需求的应用大系统，建立多层级、一体化、主动感知、智能防御的网络大安全，加快推进我市水利信息化转型升级，智慧水利建设不断取得进步和实效。到2025年，在现有“互联网+河长制”基础上，按照省级规划建设要求，由市级统筹，以流域为单位，推进我市智慧水利项目建设，全面提升水利数字化、网络化、智能化水平。 3 补齐短板，完善水利基础设施网络 3.1 实施防洪提升工程，保障防洪安全 在构建和谐社会的同时，按照人水和谐、给洪水以出路的理念，合理安排河道、湖泊，重点加强城区及城镇的防洪排涝能力建设，进一步提高堤防的防洪标准、城市及重要区域的排涝标准。加大山洪灾害防治力度，基本建成工程措施与非工程措施相结合的山洪灾害综合防治体系。构筑“上蓄下防、库堤结合、疏挡并举”的防洪减灾体系，把防洪提升工程体系建设工作从控制洪水措施的研究转向洪水管理方面的研究，在努力防御洪水对人类危害的同时，规范人类的活动，给洪水留有出路，建设人与自然和谐的综合防洪减灾体系。 3.1.1 完善江河海防洪体系建设 从江河海防洪体系及流域系统治理考虑，在现有防洪体系的基础上，开展大江大河及主要支流治理、沿海堤防整治，使重点区域堤防闭合，推进控制性枢纽建设，增强洪水调蓄能力，形成堤库结合，蓄泄兼筹，联防联控的防洪骨干工程体系。 榕江、练江和龙江三大水系及沿海水系流域防洪体系以堤防为主，通过新建和加固江河堤防，同时开展支流控制性水库建设、水库水闸除险加固、强排泵站新建及更新改造、河道整治、排涝通道建设等措施，构建更可靠的防洪安全网，全面提升洪涝灾害防御能力。 刚完成达标加固工作的榕江大围现状防洪标准仅为50年一遇，“十四五”期间，按照地级市城市中心区防洪标准100年一遇的要求，适时开展榕江大围等城区主要堤防提质达标的前期工作和工程建设，将中心城区及规划新城区等重点区域的防洪标准提升至100年一遇。开展惠来县龙江及盐岭河河道整治、见龙海堤等工程建设，全面提升滨海新区防洪潮能力。 结合生态海堤理念，开展海堤达标加固建设，推进惠来县3宗、空港经济区2宗海堤达标加固工程实施，加固堤身、加固（重建）穿堤涵闸，完善台风风暴潮抗灾保障体系，进一步提高防潮（洪）能力。以维持或提升海堤防潮御灾能力、恢复海岸生态功能为目标，适时开展生态海堤建设和海堤生态化改造，分别在堤前带开展生态系统重建，在堤身带实施堤身加固、穿堤涵闸加固（重建）、堤身生态防护等，适宜在堤后带营造湿地等生态空间，运用工程措施、植物措施消浪，通过优化堤身结构型式、运用生态建筑材料、种植植被等措施对海堤进行的维护、加固，建成以抗御台风风暴潮为主，兼顾绿化、湿地及生物多样性保护等多目标的生态海堤。 加强防洪薄弱环节的治理。大力推进病险水库、水闸的除险加固，加快完成已到安全鉴定期限的水库安全鉴定任务，明确除险加固治理对象，做好实施年度计划。对安全鉴定后确定为病险水库、水闸的，开展除险加固，消除病险隐患，到2025年年底前，全面完成现有病险水库除险加固和每年安全鉴定后新增的病险水库除险加固，完善水情工情监测、通信、防汛道路等设施，确保水库安全运行。 注重防洪非工程措施的运用及建设。结合研究调整现有水库汛限水位、起调水位等非工程措施，增加水库防洪库容或调蓄库容，加快河湖及水利工程的监测预警系统建设，完善防汛指挥系统及洪水预报警报系统，强化洪水风险分析与管理，完善洪水防御和救灾措施，备足防汛救灾物资，加强河道管理，推进防洪非工程措施建设。 通过加强防洪减灾工程措施与非工程措施结合建设，完善江河海防洪体系建设，减少洪水灾害损失，综合提升区域防洪减灾能力。 3.1.2中小河流治理 加强对中小河流治理，加快完成省中小河流治理（二期）任务。贯彻生态治河理念，尊重河流自然属性，因地制宜，因河施策，以河道清淤疏浚、险工险段治理、护岸建设为主，配合堤防加固和新建，优先解决中小流域城镇河段防洪不达标、近年洪涝灾害频发、河堤损毁严重等问题。在提升河道防洪能力的基础上，融入碧道建设理念，结合水环境治理、生态修复等措施，在河道整治过程中兼顾水生态、水文化、水景观等功能建设，通过系统思维共建共治，同时加强河道管护，提升防洪能力，修复水生态，改善河流水环境，美化河岸，丰富水面，打造清水走廊、绿色长廊，优化生态、生产、生活空间格局，促进“水上莲花”魅力彰显。协调推进中小河流治理与新农村建设、乡村旅游有机结合，助推乡村人居环境提升和产业发展，进一步促进乡村振兴战略的落实。 积极开展列入省中小河流（三期）实施方案的项目谋划工作。以沿岸有城镇、村庄和较大范围农田等保护对象且现状存在洪涝灾害频繁问题的河流或河流功能衰退、河岸生态功能遭到严重破坏、有修复需求的河流为主要治理对象，开展调研与现场查勘工作，合理确定建设标准、治理范围和措施，摸清中小河流治理需求底数，并做好工程前期工作，争取早列入早实施早受益。 3.1.3山洪灾害防治 采取工程措施和非工程措施相结合方式，完善山洪灾害防治综合体系。在有集中居民点和重要基础设施的河段，实施加固护岸、疏浚扩挖等措施治理重点山洪沟。加强山洪灾害防治非工程措施建设，推进山洪灾害补充调查，优化自动监测站网布局，完善山洪灾害监测系统，提升监测预警能力，完善预警系统、简易报警设施设备、预案体系，扩大预警预报信息覆盖面，推动监测预警平台集约化应用，进一步加强群测群防体系建设，减轻山洪灾害损失。 “十四五”期间，我市防洪提升工程建设规划项目122宗，堤防新建及达标加固项目建设项目主要建设内容见下表3.1，项目具体情况见附表2。 表3.1 揭阳市水利“十四五”防洪提升工程建设规划项目统计表序号项目名称项目分类主要建设内容市直1揭阳市龙颈下水库除险加固工程病险水库除险加固工程大坝加固、输水涵管重建、溢洪道加固等。规模：龙颈下水库总库容为3017万立方米，坝体为均匀土质坝，本工程为中型工程，工程等别为Ⅲ等，主要建筑物为3级，次要建筑物为4级。2揭阳市榕江南北河主河道清浚工程江河主要支流及独流入海河流治理项目重点清浚河段为榕江南河三洲拦河闸至双溪嘴长40公里，北河桥闸至双溪嘴长40公里河段。3曲尺水库除险加固工程病险水库除险加固工程坝体、坝肩防渗处理、前坝坡浇筑砼面板、溢洪道改造、管理房重建、增加管理和安全观测设施，并按照小型水库运行管理标准化要求建设。4揭阳市榕江大围堤防整治工程江河主要支流及独流入海河流治理项目对榕江大围实施堤防达标加固、险工险段防护、穿堤涵闸加固（重建）等工程措施，提高沿江两岸的防洪能力，使揭阳市主城区防洪标准达到100年一遇，加固堤防长149.71公里榕城区1揭阳市榕城区仙桥河清淤疏浚工程城市防洪防涝能力建设清淤疏浚河道11.3公里。2揭阳市榕城区洪阳河清淤疏浚工程城市防洪防涝能力建设清淤疏浚河道2.5公里。3揭阳市榕城区水库安全鉴定及除险加固工程病险水库除险加固工程对榕城区内5座小型水库开展安全鉴定工作及除险加固揭东区1揭东区虎仔拦河闸重建工程病险水闸除险加固工程工程规模为中型，重建5孔总净宽40米的常规混凝土水闸2榕江北河锡场围堤防达标加固工程江河主要支流及独流入海河流治理项目加固堤防长11.14公里3榕江北河玉湖围堤防达标加固工程江河主要支流及独流入海河流治理项目加固堤防长26.3公里4玉湖镇中心排洪沟综合治理工程江河主要支流及独流入海河流治理项目治理河长8.8公里5揭东区玉湖镇坪上溪治理工程山洪灾害防治治理河长4.3公里6揭东区玉湖镇汾水溪治理工程中小河流治理工程治理河长5公里。7揭东区玉湖镇浮山大洋沟治理工程中小河流治理工程治理河长1.8公里。8揭东区玉湖镇观音山内河治理工程中小河流治理工程治理河长1.3公里。9揭东区玉湖镇马料堂内河治理工程中小河流治理工程治理河长3.3公里。10揭东区玉湖镇玉牌内河治理工程中小河流治理工程治理河长2.8公里。11揭东区水库安全鉴定及除险加固工程病险水库除险加固工程对揭东区内35座中、小型水库开展安全鉴定工作，拟对蛮头山水库等13座小型水库除险加固12揭东区小型水库工程设施维修养护52宗小型水库水利工程设施维修养护13揭东区白塔镇内河疏浚清淤治理工程涝区排涝能力建设工程疏浚、清淤14揭东区桂岭镇内河疏浚清淤治理工程涝区排涝能力建设工程疏浚、清淤15揭东区月城镇内河疏浚清淤治理工程涝区排涝能力建设工程疏浚、清淤16揭东区霖磐镇内河疏浚清淤治理工程涝区排涝能力建设工程疏浚、清淤17揭东区磐东镇内河疏浚清淤治理工程涝区排涝能力建设工程疏浚、清淤18揭东区龙尾镇内河疏浚清淤治理工程涝区排涝能力建设工程疏浚、清淤19揭东区山洪灾害治理工程山洪灾害防治开展区域内重点山洪沟治理，完善山洪灾害治理非工程措施20揭东区榕江北河月城寨内段除险加固工程江河主要支流及独流入海河流治理项目对长约800米座弯顶冲段进行除险加固21揭东区榕江北河玉湖镇段防洪工程江河主要支流及独流入海河流治理项目治理河长4.5公里，在左、右岸新建堤防、护岸，新建和改造穿堤涵闸、泵站等空港区1枫江干流综合整治清淤工程城市防洪防涝能力建设枫江干流揭阳市辖区内的15.8公里河道实施环保清淤，疏浚河道内污染的淤泥，并对疏浚泥进行无害化处理及资源化利用2空港经济区登岗镇内河综合治理工程中小河流治理工程治理登岗镇河道54条，治理河道总长33.149公里3空港经济区登岗镇官淇电排站工程城市防洪防涝能力建设在泵站内安装6台泵组，总装机功率1680KW，排涝标准提高至围内十年一遇最大24小时暴雨产生的径流量一天排干4空港经济区榕江北河（溪南片内河）治理工程中小河流治理工程治理河长10.6公里，拟建护岸7.4公里，清淤疏浚10.6公里。防洪标准提高至20年一遇。5空港经济区登岗镇机场（上片）枫江整治工程中小河流治理工程治理河长3.84公里，20年一遇6空港经济区登岗镇机场（下片）枫江整治工程中小河流治理工程治理河长4.5公里，20年一遇7空港经济区中漓溪（登岗片）整治工程中小河流治理工程治理河长6.3公里，20年一遇8空港经济区小型水库除险加固工程病险水库除险加固工程对华美水库等6座小型水库除险加固，主要建设内容为大坝、溢洪道、启闭室、输水涵管加固，20年一遇9空港经济区地都海堤加固工程海堤建设加固地都海堤19.6公里，沿线水闸加固10空港经济区砲台海堤加固工程海堤建设加固砲台海堤14.3公里，沿线水闸加固普宁市1普宁市龙江流域水系综合整治工程中小河流治理工程包括崩坎水治理工程、高埔水治理工程、龙江（普宁段）治理工程，提升排涝灌溉能力，优化水环境。2普宁市榕江流域水系综合整治工程中小河流治理工程洪阳河中上游干支流整治工程、榕江（里湖-梅塘段）治理工程、洪阳河二期治理工程，榕江（东门溪）治理工程，提升排涝灌溉能力，优化水环境。3普宁市宝月水库工程（练江流域综合整治工程水利部分）控制性枢纽工程拟建普宁市宝月水库工程，宝月水库为小一型水库，设计总库容595万立方米。主要建筑物有大坝、溢洪道、引水隧洞、进水塔、风吹涵溢洪道、水电站、水陂、防汛公路、灌区引水管等。宝月水库的建设能够充分发挥水库防洪、供水、灌溉及发电效益。4普宁市三坑水库除险加固工程病险水库除险加固工程三坑水库除险加固。5普宁市党陂水闸重建加固工程病险水闸除险加固工程水闸重建加固6普宁市五斗陂水闸重建加固工程病险水闸除险加固工程水闸重建加固7普宁市树新水闸重建加固工程病险水闸除险加固工程水闸重建加固8普宁市练江水闸除险加固工程病险水闸除险加固工程水闸重建加固9普宁市陂头水闸重建工程病险水闸除险加固工程水闸重建加固10普宁市光南水闸重建工程病险水闸除险加固工程水闸重建加固11神港水闸除险加固工程病险水闸除险加固工程拆除并重建水闸一座12新溪水闸除险加固工程病险水闸除险加固工程拆除并重建水闸一座13石牌河（普宁段）治理工程中小河流治理工程治理河长14.9公里，加固堤防、建设护岸、清淤疏浚等14洪阳河（金坑溪）治理工程中小河流治理工程治理河长7.3公里，加固堤防、建设护岸、清淤疏浚等15洪阳河（水磨溪）治理工程中小河流治理工程治理河长14.6公里，加固堤防、建设护岸、清淤疏浚等16东长沟综合整治工程中小河流治理工程清淤河道5公里，两岸违章清拆、建设滨岸带17后头溪综合整治工程中小河流治理工程清淤河道5.3公里，两岸违章清拆、建设滨岸带18新星河综合整治工程中小河流治理工程清淤河道3公里，两岸违章清拆、建设滨岸带19天星村马齐田水综合整治工程中小河流治理工程清淤河道1.3公里，两岸违章清拆、建设滨岸带20深民渠综合整治工程中小河流治理工程清淤渠道13公里，两岸违章清拆、建设滨岸带21船埔河（龙江河发源地）告陂段及天星段综合整治工程中小河流治理工程清淤河道7公里，两岸违章清拆、建设滨岸带22民湖南渠综合整治工程中小河流治理工程清淤渠道15公里，两岸违章清拆、建设滨岸带23普宁市梅林镇高田溪治理工程中小河流治理工程河道治理8.0公里，全河段清淤清杂、对无护岸的村庄河段进行护岸、对村庄河道河岸进行绿化美化并建设沿河绿道等内容。24普宁市北港河南径镇龙门村段中小河流治理工程堤围达标加固长1.3公里，建设滨岸带25船埔镇埔仔溪整治工程中小河流治理工程河道整治9公里26梅塘镇溪南河综合整治工程中小河流治理工程河道整治6公里27梅塘镇大埔溪综合整治工程中小河流治理工程河道整治5公里28普宁市坎下水库工程控制性枢纽工程拟建小型水库，拟建坝高70米，坝长385米29普宁市青子园水库工程控制性枢纽工程拟建小型水库，拟建坝高55米，坝长335米30普宁市病险水库除险加固工程病险水库除险加固工程全域水库安全鉴定为三类的水库进行除险加固惠来县1惠来县龙江河赤吟水闸枢纽工程控制性枢纽工程新建赤吟拦河闸、狮山尾拦河闸、赤吟防护堤、狮山尾连接堤、赤吟跨河大桥、灌溉泵站（赤吟、邦庄及孔美）、排涝泵站（赤吟及邦庄）及林沟村排涝渠等。2西石湖海堤建设工程海堤建设加固海堤长7公里3见龙海堤建设工程海堤建设加固海堤长13.9公里4凤山港海堤建设工程海堤建设加固海堤18.6公里5龙江河葵潭水闸至邦山水闸段江堤达标加固工程江河主要支流及独流入海河流治理项目加固左右岸江堤58公里6惠来县尖官陂水库除险加固工程病险水库除险加固工程大坝、泄洪闸、输水涵管加固7惠来县蜈蚣岭水库除险加固工程病险水库除险加固工程大坝、泄洪闸、输水涵管加固8惠来县雷岭河（盐岭水惠城镇段）治理工程中小河流治理工程治理河长4.2公里，加固堤防、建设护岸、清淤疏浚等9惠来县鳌江（鳌江镇、东港镇、歧石镇）治理工程中小河流治理工程治理河长26.32公里，加固堤防、建设护岸、清淤疏浚等10惠来县西石湖水（靖海镇、周田镇段）治理工程中小河流治理工程治理河长14.9公里，加固堤防、建设护岸、清淤疏浚等11惠来县溪东溪（前詹镇、神泉镇段）治理工程中小河流治理工程治理河长5公里，加固堤防、建设护岸、清淤疏浚等12惠来县铭湖溪（前詹镇段）治理工程中小河流治理工程治理河长5.2公里，加固堤防、建设护岸、清淤疏浚等13惠来县大潭河（靖海镇段）治理工程中小河流治理工程治理河长4公里，加固堤防、建设护岸、清淤疏浚等14惠来县东铺溪（仙庵镇段）治理工程中小河流治理工程治理河长4.6公里，加固堤防、建设护岸、清淤疏浚等15惠来县赤洲水闸重建工程病险水闸除险加固工程重建7孔水闸，过闸503立方米\/秒16惠来县溪仔嘴水闸重建工程病险水闸除险加固工程重建5孔水闸，过闸290立方米\/秒17广东省惠陆鳌江桥闸重建工程病险水闸除险加固工程重建33孔水闸，过闸716立方米\/秒18惠来县柴桥港水闸重建工程病险水闸除险加固工程重建12孔水闸，过闸310立方米\/秒19惠来县8座中、小水闸重建工程病险水闸除险加固工程实施8座水闸拆除重建，分别为溪西镇水口五孔闸、溪西镇港仔排水闸、总铺洋水闸、红排渠排洪水闸、蟹地水闸、后港水闸、邦山排洪水闸、前詹塔兜水闸20惠来县45宗小型水库除险加固工程病险水库除险加固工程对虎仔水库、古杭下水库等45座小型水库除险加固，实施加固坝体、整治迎水坡和背水坡、加固及改扩建溢洪道和输水涵管等。21惠来县152宗小型水闸拆除重建病险水闸除险加固工程钓石等152座水闸拆除重建，更换金属结构22惠来县西石湖柴桥港支流整治加固工程中小河流治理工程河道疏浚整治加固23惠来县西石湖象岗分支流整治加固工程中小河流治理工程河道疏浚整治加固24惠来县雷岭河疏浚整治工程中小河流治理工程河道疏浚整治加固25惠来县山洪灾害治理工程山洪灾害防治开展区域内重点山洪沟治理，完善山洪灾害治理非工程措施揭西县1揭西县棉湖联围整治工程江河主要支流及独流入海河流治理项目防洪标准达到 30 年一遇，堤防加固共 5.95公里，改造穿堤构筑物 6 座，拟建休闲公园 。2揭西县金凤联围整治工程江河主要支流及独流入海河流治理项目防洪标准达到 20 年一遇，堤防加固共 7.785公里，改造穿堤涵闸 3座；拟建一座综合公园和两处景观节点公园打造水景观节点。3揭西县坪上联围整治工程江河主要支流及独流入海河流治理项目防洪标准达到 50 年一遇，加固堤防 10.16公里，拟建堤防2.17公里，拆除重建穿堤构筑物 1 座，拟建休闲公园 ，拟建桥梁两座。4揭西县东园联围防洪工程江河主要支流及独流入海河流治理项目工程的防洪标准达到30年一遇，加固堤防，加固护岸，坝体加高加厚，改造穿堤涵闸等5揭西县五云堤围防洪工程江河主要支流及独流入海河流治理项目工程的防洪标准达到20年一遇，堤围加固21.5公里，涵闸5座，捍卫人口2.4万，耕地1.1万亩6揭西县五经富中心镇防洪工程江河主要支流及独流入海河流治理项目工程的防洪标准达到20年一遇，加固堤防，加固护岸，坝体加高加厚，改造穿堤涵闸等7揭西县钱坑联围防洪工程江河主要支流及独流入海河流治理项目工程的防洪标准达到20年一遇，加固堤防，加固护岸，坝体加高加厚，改造穿堤涵闸等8榕江（坪上段）治理工程中小河流治理工程治理河长10.9公里，加固堤防、建设护岸、清淤疏浚等9榕江（金和段）治理工程中小河流治理工程治理河长7.3公里，加固堤防、建设护岸、清淤疏浚等10榕江（赤寨河灰寨段）治理工程中小河流治理工程治理河长2.1公里，加固堤防、建设护岸、清淤疏浚等11梅江河治理工程中小河流治理工程治理河长14.9公里，加固堤防、建设护岸、清淤疏浚等12上砂河（下砂段）治理工程中小河流治理工程治理河长14.7公里，加固堤防、建设护岸、清淤疏浚等13上砂河（上砂段）治理工程中小河流治理工程治理河长16.1公里，加固堤防、建设护岸、清淤疏浚等14灰寨水（狗骨头溪）治理工程中小河流治理工程治理河长4.6公里，加固堤防、建设护岸、清淤疏浚等15横江水（中心段）治理工程中小河流治理工程治理河长1.8公里，加固堤防、建设护岸、清淤疏浚等16灰寨水（岸洋段）治理工程中小河流治理工程治理河长3公里，加固堤防、建设护岸、清淤疏浚等17榕江（东园犁湖河）治理工程中小河流治理工程治理河长11.5公里，加固堤防、建设护岸、清淤疏浚等18龙潭河（南山段）治理工程中小河流治理工程治理河长2.3公里，加固堤防、建设护岸、清淤疏浚等19揭西县瓠杓岭拦河闸重建工程病险水闸除险加固工程大（2）型水闸，拆除重建20揭西县棉湖水闸重建工程病险水闸除险加固工程中型水闸，拆除重建21揭西县凤江莪南闸重建工程病险水闸除险加固工程中型水闸，拆除重建22揭西县东园三孔闸重建工程病险水闸除险加固工程中型水闸，拆除重建23揭西县40宗小型水库除险加固工程病险水库除险加固工程通过坝体灌浆、坝体土方培厚、加固维修溢洪道、放水底涵等措施进行水库除险加固24揭西县马头山抽水蓄能工程控制性枢纽工程枢纽建筑物主要由上水库、下水库、输水发电系统、地面开关站及永久公路等组成。总装机容量120万千瓦25揭西县大洋抽水蓄能工程控制性枢纽工程枢纽建筑物主要由上水库、下水库、输水发电系统、地面开关站及永久公路等组成。26揭西县治涝工程建设涝区排涝能力建设工程规划涝区整治面积18.881万亩，保护人口58.04万人，捍卫耕地面积15.13万亩，主要建设内容有：改造排涝渠、撇洪沟、排涝泵站排涝涵闸等。27揭西县坪上镇上仓拦河坝复建病险水闸除险加固工程拦河坝拆除重建28揭西县南山拦河闸加固工程病险水闸除险加固工程中型水闸，拆除重建29揭西县山洪灾害治理工程山洪灾害防治开展区域内重点山洪沟治理，完善山洪灾害治理非工程措施 3.2 强化节水和水资源合理配置，保障供水安全 3.2.1节水型社会建设 党的十八大以来，水安全问题受到高度重视，“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的16字水利工作方针，强调从观念、意识和措施等方面把节水放在优先位置，为节水治水管水提供了科学指南。“十四五”期间，我市治水管水按照节水优先的总体思路，将最严格水资源管理贯彻治水全过程，全面实施水资源消耗总量和强度双控行动，开展全行业节水，健全节水体制机制，水权交易试点和水价改革稳步推进，政府与市场“两手发力”，全面在各县（市、区）域开展节水型社会建设。 （1）节水工程建设。 1）农业节水项目。 强化农业节水增效，加快灌区续建配套和现代化改造，引导调整农业种植结构；分区域规模化推进高效节水灌溉，逐步改变传统的灌溉模式；加强水利工程续建配套，提高水的利用效率；完善计量制度，提高农业灌溉用水计量率。力争2025年农田灌溉水有效利用系数提高到0.535。 2）工业节水项目。 加强工业节水管理，推进工业节水减排，推广高效节水工艺和技术，加强园区用水评估；全面落实计划用水管理制度；提高工业用水效率；优化高耗水行业空间布局。 3）自来水供水管网改造项目。 加快村镇生活供水设施及配套管网建设与改造，提高供水管网巡查频率，减少跑滴漏冒偷等不良供水、用水现象；搭建智慧水务一体化平台，通过大数据分析，科学调节供水水压、水量，减少爆管次数，并预测管网长期暗漏位置，为管网更新提供依据。力争2025年城镇供水管网漏损率控制在10%。 （2）非常规水源利用措施。 加强区域内的非常规水利用，推动非常规水纳入水资源统一配置。 1）提高再生水利用率。 加快污水处理厂再生水工程建设，完善再生水利用设施，项目建成后，通过政府引导、市场调节等作用，将再生水以低于市场平均的价格提供给某些对水质要求不高的企业使用，实现合作共赢。因地制宜，将污水处理厂再生水与市政用水联网，逐步在城市绿化、市政环卫、车辆冲洗、建筑施工等行业及公共建筑杂用水、生态景观等领域扩大使用再生水。目前，我市污水处理再生回用尚处于起步阶段，《揭阳市海绵城市专项规划》（2018年）提出，中心城区2035年再生水利用率为10%，针对我市的实际情况，考虑到我市的经济和人口发展情况，近期我市还不合适大力提倡再生污水回用，建议2025年再生水利用率达到5%，重点缺水县域和正在大力实施综合整治的练江流域城市可在此基础上提高再生水利用率。 2）推广雨水利用技术。 在城市通过建设可渗透地面、可渗透排水沟等渗透补充地下水，推广生态环境雨水利用技术，建设雨水利用生态小区等。在干旱死角区域推广水窖、水池等小型雨水集蓄工程，解决牲畜饮水和旱作物补水灌溉。 3.2.2水资源配置体系建设 完善揭阳水网，优化水资源配置，统筹本地水与外地水、地表水与地下水、常规水源与非常规水源，加强各类水源的联调联供，连通成网，构建供水保障网，健全高效利用的水资源配置体系。 （1）供水保障工程建设。 1）重点供水工程建设。 根据我市水资源状况，结合供水工程现状和规划格局，按照用水总量控制和节水优先的要求，从我市经济社会发展对水资源的需求出发，合理配置水资源。以缺水地区的供水安全为重点，开展城乡供水一体化，提高供水保障水平。重点推进半洋隧洞引水工程、龙颈水库应急备用水源引水工程建设。 2）区域内水资源配置工程。 以我市当前和已规划的水资源配置工程为基础，加快完成半洋隧洞引水工程，大力推动龙颈水库应急备用水源引水工程实施，推进我市水资源配置工程建设，构建揭阳水网，依托规划建设的粤东水资源优化配置工程，对粤东水资源优化配置工程揭阳部分沿线有条件的水库加高扩容，强化水库的蓄丰补枯能力，新建一批水源水库，同时实施水库群的连通建设，增强全市的水资源调控能力，改善资源性和工程性缺水问题，提高水资源利用水平。重点揭东区、榕城区、普宁市、惠来县水资源配置应急备用水源点建设，逐步开展区域内的水资源配置工作。 ①粤东水资源优化配置工程揭阳部分“十四五”期间水源工程建设。 本项目依托粤东水资源优化配置工程在我市境内管线，通过在沿线新、扩建水库，建设连通通道，用来承接粤东水资源优化配置工程分配给我市的水量，增强区域的调蓄能力，增加供水量，重点推进粤东水资源优化配置工程沿线4处水库群建设，分别为揭东区域水资源配置应急备用水源水库群、普宁市域北部水资源配置应急备用水源水库群、普宁市域中部水资源配置应急备用水源水库群、惠来县域水资源配置应急备用水源水库群；新建和扩容3座中型水库作为受水水库，进一步增强区域蓄水能力，3座中型水库分别为扩容汤坑水库（中型）、新建圆控潭水库（中型）、新建后斜水库（中型）；对于运行水位高于粤东水资源优化配置工程供水水位的水库，利用提水设施，将粤东水资源优化配置工程分配的水量引入水库。 新建揭东区域水资源配置应急备用水源水库群（2座水库），增强区域蓄水能力，保障揭东区、空港经济区应急供水；新建普宁市域北部水资源配置应急备用水源水库群（4座水库），增强区域蓄水能力，保障普宁市北部、榕城区应急供水；新建普宁市域中部水资源配置应急备用水源水库群（3座水库），增强区域蓄水能力，保障普宁市城区及周边城镇应急供水；新建惠来县域水资源配置应急备用水源水库群（3座水库）建设，增强区域蓄水能力，保障惠来县滨海新区应急供水。 本项目扩建6宗水库、新建8宗水库，新增库容1.93亿立方米，新增多年平均供水量1.01亿立方米（不含粤东水资源优化配置工程补入水量）。 图3.2-1 粤东水资源优化配置工程揭阳部分沿线“十四五”规划水源布置示意图 ②揭阳市中线水资源配置工程。 根据已有的水资源规划等相关设计成果，考虑我市水利现状工程、中水回用、在建及规划工程供水后，通过水量平衡分析，规划期2035年我市区域内仍存在缺水问题：在97%典型年下，市区缺水量为1883万立方米，普宁市缺水量为3041万立方米，惠来县缺水量为1478万立方米。为充分利用区域内的水资源，按照轻重缓急和现实基础条件，规划“十四五”期间开展我市中线水资源配置工程建设，强化供水保障网，改善普宁市的缺水局面。 规划从各安水上游的美丰村新建凹下拦河坝，在拦河坝坝上新建8公里引水隧洞引水至上砂水径背村段，利用径心电站拦河坝及引水渠引水至径心村，再经13.5公里引水隧洞及管道进入横江水库，在沿途的石陂水上新建拦河坝，引水补入管道，同时在巫石坑水新建拦河坝，通过隧洞引水补入横江水库。对横江水库扩容，增强横江水库的调蓄能力。以横江水库为水源，新建40.1公里供水管道及45.2公里隧洞，为揭西县及普宁市供水。凹下坝集雨面积23.63平方公里，90%频率下可供引水量为1804万立方米，径心电站拦河坝集雨面积80平方公里，90%频率下可供引水量为6107万立方米，石陂坝拦河坝集雨面积2.6平方公里，90%频率下可供引水量为198万立方米，木石坑拦河坝集雨面积10.1平方公里，90%频率下可供引水量为870万立方米。各处拦河坝引水量按孔引水量的70%考虑，工程从各安水、上砂水、梅江河、巫石坑水引入横江水库总水量6285万立方米。 图3.2-2 揭阳市中线水资源配置工程示意图 图3.2-3 揭阳市中线水资源配置工程各节点高程示意图 3）直饮水供水工程规划。 揭西县河輋水库控制流域内位于花岗岩地区，且河輋水库正常蓄水位746米（珠江高程基准），死水位724.55米，降雨对水质影响小，水库水质优良。水库总库容1674万立方米，兴利库容1500万立方米。为充分发挥河輋水库水源优势，可将河輋水库承担的灌溉任务转移至新建的三对门水库，以河輋水库为管道直饮水供水工程的水源，建设直饮水供水工程，原水经处理后通过优质管材送至用户，用户可直接饮用，实现分质供水、优水优用，提升居民饮水品质，充分发挥优质水源的价值，从而将资源和生态优势转化为经济优势。 河輋水库坝址以上集雨面积为9.7平方公里，多年平均产水量1455万立方米，97%频率下年产水量808万立方米。根据《建筑与小区管道直饮水系统技术规程》（CJJ\/T110-2017）并结合当地用水需求，按照每人5升\/天的用水量计算，河輋水库每年至少可为442万人提供优质的直饮水。近期规划主要对市区及揭西县城区约240万人提供直饮水，远期输水至普宁市及惠来县城区，规划新建供水规模为1.6万吨\/天（远期规模3万吨\/天，）的管道直饮水制水厂和饮用净水管网，将直饮水输送至用水区，满足人们对优质饮用水的需求。 4）新建中小型水源工程。 积极谋划中小型水源工程建设，开展新建后斜水库、三对门水库、娘岭水库等中小型水库前期论证建设工作，因地制宜实施一批以提升供水安全保障能力为主的中小型水源工程建设。 5）非常规水源利用建设。 推动非常规水源纳入水资源统一配置，沿海地区积极推广海水冲厕、海水淡化用水的措施，提高污废水处理回收水平，明确再生水利用设施建设的强制性要求，城市绿化、生态景观等优先利用再生水。 （2）增强抗旱应急减灾保障能力。 应急备用，科学调度，充分挖掘现有水源和水利工程的抗旱应急备用功能，合理配置易旱地区抗旱应急水源工程，强化“区域互济，连片协同”，全面增强抗旱应急减灾保障能力。 1）抗旱应急备用水源建设。 以提高易旱地区综合抗旱能力为重点，加强各类抗旱应急备用水源工程建设，逐步形成大中小相协调的区域供水系统。加快推进水源紧缺地区应急引调提水工程建设，在现有水库基础上开展啖坑水库、芒溪水库等水库扩容挖潜工程建设，增加水库可供水量，提升抗旱应急水源储备能力。积极完善工程型缺水地区应急备用水源布局，扩大抗旱供水规模。 2）完善抗旱水量调度体系。 充分挖掘抗旱潜力，通过科学配置和优化调度，发挥各类水源调节互补的抗旱作用，充分利用大数据技术、遥感识别及空间分析等先进技术，完善易旱地区应急监测体系，增强旱情预测、预判、预警和指挥调度能力建设，工程措施和非工程措施相结合，完善跨地区抗旱水量应急调度体系，提高应对特大干旱的能力。 （3）水源地保护工程建设。 为保障区域内集中式饮用水水源地水质稳定达标，加强饮用水水源地设置和水资源保障，开展集中供水水源地物理隔离和水源保护工程；调整优化在用水源、应急备用水源布局，加强水源保护区管理和水源涵养，开展水源地汇水河流生态治理与保护，推进饮用水水源地污染源整治，完善水源地管护制度和生态补偿机制。 “十四五”期间，我市供水保障能力建设工程规划布置项目43宗，建设项目主要建设内容见下表3.2，项目具体情况见附表2。 表3.2 揭阳市水利“十四五”供水保障能力建设工程规划项目统计表序号项目名称项目分类主要建设内容市直1半洋隧洞引水工程引调水工程设计引水规模为16.52立方米\/秒，主要建设内容包括西山溪后顶管及箱涵、半洋隧洞、隧洞出口～八支渠埋管，工程总长度9.065公里（其中揭阳段3.1公里，潮州段5.965公里）2揭阳市龙颈水库应急备用水源引水工程引调水工程从龙颈下库左岸坝上东端0.75公里处新建取水口取水，采用管道输水方式，至蓝城区水厂、揭阳市第一水厂、揭阳市第二水厂、揭阳市第三水厂。龙颈水库应急备用水源引水工程设计总供水规模为55.2万立方米\/天，输水干管设计流量7.80立方米\/秒，输水线路总长为35.39公里。主要建筑物有：取水口、地下埋管、隧洞等。工程等别为Ⅲ等，工程规模为中型。3揭阳市揭东东部水厂及配套管网工程近期新建供水10万立方米\/日水厂（远期规模20万立方米\/日），建设配套管网17.2公里，项目的建设既能解决揭东区生活生产用水问题，又能优化揭阳市供水布局，联通揭阳市区供水体系，成为揭阳市多水源互联互备、供水一体化水资源配置格局的组成部分，保障市区供水安全。4揭阳市横江水库加高扩容工程重点水源工程对水库进行扩容加高，增强水库调蓄能力，在原有库区基础上加宽扩大、库坝加高加固，总库容由7507万立方米扩容至10021万立方米5揭阳市引榕干渠水源地生态隔离工程水资源节约与保护计划建设引榕干渠饮用水源地渠堤围栏隔离防护、绿化带隔离工程6.4公里、设置标志牌及警示牌等工程项目。6揭阳市北河桥闸水源地生态隔离工程水资源节约与保护计划建设北河桥闸饮用水源地取水口河段边坡（堤防）围栏隔离防护2.5公里、设置标志牌及警示牌等工程项目。7揭阳市横江水库饮用水源地隔离工程水资源节约与保护计划建设横江水库隔离网2公里、设置标志牌及警示牌等工程项目。8揭阳市三洲拦河闸饮用水源地隔离工程水资源节约与保护计划建设揭阳市三洲拦河闸饮用水源地取水口河段边坡（堤防）围栏隔离防护2.5公里、设置标志牌及警示牌等工程项目。9揭阳市中线调水工程引调水工程新建3处拦河坝，61.4公里引水隧洞和45.4公里引水管道，规划从上砂水、梅江河、横江水库引水至普宁市，年引水总量6285万立方米10揭阳市直饮水供水工程近期规划主要对揭阳市市区及揭西县城区约240万人提供直饮水，远期输水至普宁市及惠来县城区，规划新建供水规模为1.6万吨\/天（远期规模3万吨\/天，）的直饮水制水厂和饮用净水管网，将直饮水输送至用水区揭东区1揭东区下径巷水库加高扩容工程重点水源工程揭东区水资源配置工程应急备用水源点工程的子项目，为粤东水资源优化配置工程揭阳境内受水水库，对水库进行扩容加高，在原有库区基础上加宽扩大、清污加深、库坝加高加固，总库容由172万立方米扩容至1415.13万立方米2揭东区东径水库工程重点水源工程揭东区水资源配置工程应急备用水源点工程的子项目，为粤东水资源优化配置工程揭阳境内受水水库，拟建中型水库，集雨面积约4.7平方公里，拟建库容1005.73万立方米3揭东区长坷水库工程重点水源工程拟建小型水库，拟建库容210万立方米空港区1空港经济区啖坑水库扩建工程重点水源工程对啖坑水库进行扩容加固，对水库库区清淤、大坝加高培厚、重建溢洪道等，并对3.0公里输水渠道的清淤、衬砌。总库容由13万立方米扩容至30万立方米普宁市1普宁市大长坑水库工程重点水源工程拟建小型水库，拟建库容20.02万立方米2揭阳市普宁市北部中心水厂工程给普宁市北部地区供水，解决普宁市北部六镇生活用水问题。利用引龙工程规划在编的15公里输水干管（龙颈下水库进水口至白塔镇段），在白塔取水，再通过新建约12公里单管输水管道，引水至洪阳镇富袋村的普宁北部中心水厂。水厂建设内容包括输水管线11.56公里、日产20万t\/d（总规模，一期规模10万t\/d）的水厂一座及配水管网。3普宁市汤坑水库扩容工程重点水源工程扩建汤坑水库作为粤东水资源优化配置工程揭阳境内受水水库，对现有水库进行扩容加高，在原有库区基础上加宽扩大、清污加深、库坝加高加固，总库容由3341万立方米扩容至8000万立方米4普宁市圆控潭水库工程重点水源工程拟建中型水库，拟建坝高100米，总库容2900万立方米5普宁市北龙潭上水库加高扩容工程重点水源工程普宁市域北部水资源配置工程应急备用水源点工程的子项目，为粤东水资源优化配置工程揭阳境内受水水库，对现有水库进行扩容加高，在原有库区基础上加宽扩大、清污加深、库坝加高加固，总库容由175.3万立方米扩容至626.9万立方米6普宁市田螺池水库加高扩容工程重点水源工程普宁市域北部水资源配置工程应急备用水源点工程的子项目，为粤东水资源优化配置工程揭阳境内受水水库，对水库进行扩容加高，在原有库区基础上加宽扩大、清污加深、库坝加高加固，总库容由60.8万立方米扩容至445.3万立方米7普宁市灰池水库加高扩容工程重点水源工程普宁市域北部水资源配置工程应急备用水源点工程的子项目，为粤东水资源优化配置工程揭阳境内受水水库，对现有水库进行扩容加高，在原有库区基础上加宽扩大、清污加深、库坝加高加固，总库容由88.2万立方米扩容至425.1万立方米8普宁市交南水库工程重点水源工程普宁市域北部水资源配置工程应急备用水源点工程的子项目，为粤东水资源优化配置工程揭阳境内受水水库，拟建中型水库，集雨面积约2.14平方公里，拟建库容2017.05万立方米9普宁市锡坑水库加高扩容工程重点水源工程普宁市域中部水资源配置工程应急备用水源点工程的子项目，为粤东水资源优化配置工程揭阳境内受水水库，对现有水库进行扩容加高，在原有库区基础上加宽扩大、清污加深、库坝加高加固，总库容由311万立方米扩容至404.79万立方米10普宁市葫芦水库加高扩容工程重点水源工程普宁市域中部水资源配置工程应急备用水源点工程的子项目，为粤东水资源优化配置工程揭阳境内受水水库，对现有水库进行扩容加高，在原有库区基础上加宽扩大、清污加深、库坝加高加固，总库容由288.2万立方米扩容至515.5万立方米11普宁市葫芦地水库工程重点水源工程普宁市域中部水资源配置工程应急备用水源点工程的子项目，为粤东水资源优化配置工程揭阳境内受水水库，拟建小型水库，集雨面积约平方公里，拟建库容599.25万立方米，最大坝高12.5m12揭阳市普宁市茅坪水库工程重点水源工程拟建小型水库，拟建坝高50米，总库容930万立方米。13普宁市茅坪水库与三坑水库连通工程引调水工程建设长8公里隧洞，连通茅坪水库与三坑水库。14普宁市娘岭水库工程重点水源工程拟建小型水库，拟建库容609万立方米惠来县1惠来县中心城区水厂工程建设日供水15万吨水厂，配套铺设供水管网2惠来县后斜水库新建工程重点水源工程拟建惠来县后斜水库，是供水、灌溉、防洪等综合利用的中型水库，总库容1320万立方米，集雨面积约9.13平方公里，最大坝高22.5米3惠来县芒溪水库扩容工程重点水源工程对芒溪水库进行扩容加固，充分发挥芒溪水库灌溉、防洪作用，开发芒溪水库饮用水功能。按设计标准100年一遇，校核标准500年一遇进行扩容，总库容由950万立方米扩容至1200万立方米4惠来县五福田水库工程重点水源工程惠来县水资源配置工程应急备用水源点工程的子项目，拟建小型水库，集雨面积约4.34平方公里，拟建库容848.28万立方米，最大坝高20米5惠来县黄竹潭水库工程重点水源工程惠来县水资源配置工程应急备用水源点工程的子项目，为粤东水资源优化配置工程揭阳境内受水水库，拟建中型水库，集雨面积约22.4平方公里，拟建库容1710.4万立方米，最大坝高50米6惠来县泗竹埔水库工程重点水源工程惠来县水资源配置工程应急备用水源点工程的子项目，为粤东水资源优化配置工程揭阳境内受水水库，拟建中型水库，集雨面积约17.0平方公里，拟建库容1485.5万立方米，最大坝高65米7惠来县八库二闸水资源配置工程引调水工程以中东部供水工程为纽带，通过新建连通通道，连接石榴潭水库、尖官陂水库、蜈蚣岭水库、镇北水库、葫芦潭水库、顶溪水库、古杭水库、船桥水库和邦山水闸、赤吟水闸，实现惠来县大中型水库和水闸水资源的综合调配，全面缓解惠来县水资源时空分配不均问题8揭阳大南海石化工业区供水工程一期工程以惠来县中东部供水工程邦山取水泵站为取水源，主要建设项目包括5万立方米\/天净水工程和22万立方米\/天原水工程，总共涉及新建一座中途加压泵站、2条3.5公里长DN1300原水管道、2条12公里长DN1300输水管道和一座自来水厂，以及改造现有邦山取水泵站9惠来县饮用水源地规范化达标建设工程水资源节约与保护对石榴潭水库水源地、船桥水库、尖官陂水库水源地、蜈蚣岭水库水源地、镇北水库水源地、葫芦潭水库水源地、顶溪水库水源地、古杭水库水源地布置隔离和警示设施，完善安全监控体系10惠来县铜锣湖水库扩容工程重点水源工程对铜锣湖进行扩容加固，在原有库区基础上加宽扩大、清淤加深、库坝加高加固，总库容由450万立方米扩容至810万立方米12惠来县土完水库扩容工程重点水源工程对土完水库进行扩容加固，在原有库区基础上加宽扩大、清淤加深、库坝加高加固，总库容由552万立方米扩容至800万立方米揭西县1揭西县三对门水库工程重点水源工程拟建1座中型水库，总库容2600万立方米，集雨面积33.6平方公里，坝顶高程467米，最大坝高57米2揭西县南山镇三派游湖水库重点水源工程拟建1座小一型水库，新增灌溉面积0.35万亩，保护人口1.5万人，耕地1.8万亩3揭西县南山镇隆衣圈水库重点水源工程拟建1座小一型水库，新增灌溉面积0.4万亩，保护人口1.5万人，耕地1.6万亩4揭西县大溪拦河闸左岸水轮泵改造工程重点水源工程改造水轮泵4台5揭西县两南拦河坝建设项目重点水源工程Ⅱ等大（2）型水利枢纽工程，坝体采用液压升降坝长120米，上游铺设铺盖，下游铺设消力池、海漫，两岸拟建翼墙. 3.3 夯实农村水利基础，支撑乡村振兴 落实乡村振兴战略部署，加快完善农村水利基础设施。大力推进农村供水保障建设，提升农村供水标准，加强农村供水规模化建设，统筹推进农村供水专业化运营和规范化管理，在保障水量的同时着力改善饮水水质，不断满足人民对优质水资源的美好愿望，顺应农村居民对美好生活的向往。实施灌区的续建配套和节水改造，充分发挥灌区工程整体效益，提高灌溉供水保证率，保障粮食安全。加快实施城镇及乡村重点易涝地区排涝设施建设，将提高排涝能力。开展农村水系综合整治，推进绿色小水电创建，加强移民后扶建设，促进乡村全面振兴。 3.3.1农村供水保障建设 推进城乡供水一体化建设，依托城市优质水源配置工程，推动城区供水管网向周边村镇拓展和延伸，扩大城市供水工程覆盖范围，建立同网、同质、同服务的城乡供水一体化供水体系。暂不具备实施城乡供水一体化的地区，依托现有水厂改扩建及配套主干管网或新建规模化供水工程，建设区域规模化供水工程，清理整合农村分散的、独立的小型供水工程。探索政府与社会资本合作、委托建设运营等建管专业化新模式，提升建管专业水平和服务能力。 3.3.2 农业灌溉用水保障建设 我市区域内现有中型灌区28宗，主要分布在普宁市、惠来县及揭西县。水田的灌溉水量占全市农业用水的大部分，灌溉用水主要依靠水库和引水工程保障。部分灌溉工程在上世纪修建，在兴建时受设计、施工等经济技术条件限制，设施简陋，建成几十年来未进行全面配套与改造，渠系建筑物老化损坏严重，渠道崩塌堵塞、渗漏严重，渠系利用系数低，管理不善，加上缺乏维修加固资金，工程失管失修，造成渠首浪费水，渠末无水灌溉，灌溉面积萎缩。 依托新建水库水闸、病险水库水闸除险加固、水资源配置工程等防洪、供水保障措施建设，增加区域蓄水量，科学蓄水调水，做好库塘蓄水保水工作，提升灌溉水源供水能力。推进灌区改造，实施龙颈灌区等重点灌区的续建配套和节水改造，整治灌区渠系建筑物及渠道，新建及更新改造灌溉泵站设施，推进灌区现代化建设，提高灌溉供水保证率，充分发挥灌区工程整体效益，增强粮食产能和农业综合生产能力，保障粮食安全。加强农业用水计量设施设施建设，提升农业用水节水管理和灌区信息化水平。 3.3.3农村涝区排涝能力建设 加快实施占陇涝区等重点城镇及农村易涝地区排涝设施建设，合理安排区域涝水出路，强化排涝能力，不断完善农村排涝体系，提高农村涝区的自排、抽排和应急排涝综合能力。 3.3.4农村水生态综合治理 针对农村水系存在的淤塞萎缩、水污染严重、水生态恶化等突出问题，立足乡村河道特点和保护发展需要，以河流为脉络、村庄为节点，通过实施清淤疏浚、岸坡整治、水系连通、水源涵养等综合措施，集中连片推进，水域岸线并治，结合村庄建设和产业发展，开展农村水系综合整治，逐步恢复农村河道水生态功能，建设“水美乡村”，促进乡村全面振兴。全面推进小水电清理整改，加快小水电绿色转型升级，解决小水电开发中存在的生态环境突出问题，保护和修复河流生态系统。 3.3.5移民后扶建设 推进重点移民村建设，补齐人居环境短板，加强基础设施建设，完善基本公共服务，推进环境综合整治，不断扩大移民美丽家园建设成果。依托当地主导产业和资源，因地制宜培育新产业新业态，促进移民持续增收。以市场需求和移民需求为导向，开展多形式的创业就业培训，提升移民自我发展能力。 “十四五”期间，我市农村水利建设工程规划布置项目78宗，建设项目主要建设内容见下表3.3，项目具体情况见附表2。 表3.3 揭阳市水利“十四五”农村水利建设工程规划项目统计表序号项目名称项目分类主要建设内容市直1揭阳市龙颈灌区续建配套与节水改造工程灌区续建配套与现代化改造工程设计灌溉面积12.66万亩，包含东、西2个分灌区，整治干支渠总长 147.27km，其中龙颈总干渠9.21km、娥宫灌区一干渠19.94 km、娥宫灌区二干渠5.91km、西灌区干渠28.04km、溪东灌区干渠11.65km、卅岭灌区干渠12.75km、直属、麻雀劲灌区干渠3.70km 及千亩以上支渠总长56.07km，改造渠系建筑物361座，重建（扩建）各管理站管理房，配备灌区管理所需的其他设备、设施。干渠级别为4级，永久性水工建筑物级别为：主要建筑物为4级，次要建筑物为5级，临时性水工建筑物为5级。2揭阳市龙颈水电有限公司水电站现代化提升工程将揭阳市龙颈水电有限公司上下电站6台水轮发电机组、电气一二次设备及110KV升压站等超期服役设备设施进行增效扩容改造；同时增加一套上下站水库联合调度决策系统，对上下站库区、电站进行联合调度，提升综合自动化水平。上库电站改造后发电机额定出力由3×4000KW增加到3×5000KW，下库电站改造后发电机额定出力由2×3600KW+1×3800 KW增加到3×4500KW，全厂装机总容量由23000KW增容至28500KW，同时进一步提高上下电站安全生产标准化等级，为创建绿色小水电提供必要条件。3揭阳市北山水电有限公司电力生产机电设备及配套项目技改工程升压站整体改造，巩固我司安全生产标准化建设成果（含水力机械球阀、110KV、10KV、6.3KV电气设备及配套项目、自动监控、二次保护、近区供电线路及配套），消除安全生产隐患，破解安全生产发展的瓶颈，促进企业安全、平稳、健康、可持续发展，保障库区三防、属地民生、公共服务机构应急电力稳定供应，为属地经济发展、社会大局稳定提供有力支撑。4揭阳市北山水电有限公司“光伏发电”工程新建10兆瓦光伏并网电站，巩固创建绿色小水电站示范成果，破解面临经营局限、开拓新兴产业和促进区域生态文明建设，推动太阳能光伏发电、智能电网等先进、绿色、环保、新技术、新能源的利用，促进公司可持续发展，缓解枯水期从南网高价购电能供应南山镇、五经富镇近期用电压力，减少因历史遗留问题导致近区供电矛盾。揭东区1韩江粤东灌区续建配套节水改造工程（北关灌区揭东片）灌区续建配套与现代化改造工程改造渠道8.977公里，其中从半洋隧洞出口连接至铁路桥后起至八支渠长0.268公里，八支渠上段长1.214公里，八支渠下段从省道S335至设计渠尾段长7.495公里。新建、重建各类渠系建筑物共计99座，包括：新建调流阀井1座、量水间1座、检修阀井1座、节制闸6座、重建泄水闸3座、退水闸2座、分水闸9座、分水涵24座、农桥34座、渡槽12座、倒虹吸管2座、排洪涵洞2座、穿渠涵2座。2揭东区农业农村生产用水设施工程灌区续建配套与现代化改造工程对新西河灌区、老虎陂世德堂灌区和北关灌区揭东片的农田灌溉支渠总长48.754公里及相关渠系配套建筑物进行改造、加固和重建等。3揭阳市揭东区玉湖镇玉联电排站工程重点涝区及城镇防洪排涝治理拟建电排站一座，直排孔2个，排水涵2个，100KW×2台水泵4揭阳市揭东区玉湖镇洋边电排重建工程重点涝区及城镇防洪排涝治理拟建电排站一座，直排孔2个，排水涵3个180KW×3台水泵5揭阳市揭东区锡场镇华清村水厂改造工程农村饮水安全巩固提升工程包括原水管道改造，配套完善水厂水质净化、消毒设施设备、水质化验室、自动化监控系统等，供水管网及供水到户管网等改造6揭阳市揭东区农村水系综合整治工程农村水系综合整治整治农村水系81公里，建设内容包括截污、清淤、生态护岸、水质净化7揭东区10宗小水电绿色改造工程小水电绿色改造与清理整改设备更新，扩大装机容量，电气自动化，信息化管理改造等8揭东区水库移民后扶工程水库移民后扶对区域内移民发放后期扶持基金，开展美丽家园建设、产业升级建设、就业创业能力建设、散居移民基础设施完善9揭东区龙尾水厂拟建工程农村饮水安全巩固提升工程水厂及管网建设10揭东区农村饮水改造工程农村饮水安全巩固提升工程供水管网及管网改扩建空港区1空港经济区渔湖新区水系综合整治工程农村水系综合整治整治内河7条，治理河长约13.98公里2韩江粤东灌区续建配套与节水改造工程（安揭灌区地都支渠）灌区续建配套与现代化改造工程拟建地都支渠，全长16.177公里，基本沿东南方向布置，流经砲台镇、地都镇。设计引水流量为3.52立方米\/秒，灌溉面积4.65万亩3空港经济区渔湖片区自来水管网更新改造工程农村饮水安全巩固提升工程改造管网8.3公里4空港经济区砲台镇自来水管网更新改造工程农村饮水安全巩固提升工程改造管网877公里5空港经济区登岗镇自来水管网更新改造工程农村饮水安全巩固提升工程改造管网150公里6空港经济区地都镇自来水管网更新改造工程农村饮水安全巩固提升工程改造管网48公里，自动化监控系统1套7空港经济区砲台镇农村水系综合整治工程农村水系综合整治治理河长47公里，20年一遇8空港经济区地都镇农村水系综合整治工程农村水系综合整治治理河长44公里，20年一遇9空港经济区砲台镇榕江流域内河整治（一期）工程农村水系综合整治河道清淤疏浚66.222公里，新建生态护岸81.48公里。其中砲台社区清淤疏浚6.7公里，生态护岸0.9公里、南潮社区清淤疏浚14.352公里，生态护岸15.88公里、埔仔社区清淤疏浚22公里，生态护岸44公里、丰溪社区清淤疏浚11.82公里，生态护岸8.1公里、石牌社区清淤疏浚9.55公里，生态护岸12.6公里、靑溪社区清淤疏浚1.8公里10空港经济区登岗镇西淇片区农村水系综合整治工程农村水系综合整治对李厝港河西淇段、登岗溪、竹林溪等21条河道进行综合治理，总长16.3公里，建设内容包括清淤、生态护岸及河岸绿化美化11空港经济区地都镇内河清淤、岸坡整治（一期）工程农村水系综合整治对空港经济区地都镇内河（一期）进行治理，治理河道总长14.48公里，其中清淤疏浚钱后村5.5公里、钱前村3.68公里、大瑶村1.0公里、水利所大王坑1.3公里和钱后村生态护岸3.0公里。12空港经济区安揭灌区揭阳段续建配套与节水改造灌区续建配套与现代化改造工程对安揭灌区揭阳段干渠以下的支、毛、斗渠及渠系建筑物进行改造，提高有效灌溉面积和灌溉供水保证率普宁市1普宁市占陇涝区新建泵站工程重点涝区及城镇防洪排涝治理重建杉铺电排站、杉铺水闸各一座，拟建牛埕电排站一座，拟建南切电排站、南切水闸各一座。牛埕泵站、杉铺泵站、南切泵站设计流量分别为13.46立方米\/秒、16.20立方米\/秒、40.71立方米\/秒；牛埕泵站、杉铺泵站、南切泵站总装机容量分别为1000kW、1065kW、2520kW，三座电排站均为Ⅲ等中型工程。2普宁市龙门涝区新建泵站工程重点涝区及城镇防洪排涝治理重建陇内泵站、龙门泵站和林内泵站，陇内泵站、龙门泵站各包括一座泵站和一座自排闸，林内泵站包括一座泵站和一座进水闸。 涝区总设计排涝流量为25.16 立方米\/秒，其中陇内、龙门及林内排水区设计排涝流量分别为13.40 立方米\/秒、7.76立方米\/秒、4.00立方米\/秒，陇内、龙门及林内三座电排的总装机容量分别是1200KW、660kw、360KW。3普宁市占陇镇交丙坛村治涝工程重点涝区及城镇防洪排涝治理新建一座泵站和一座自排闸，整治排涝渠3公里。4麒麟溪姚厝围新建泵站工程重点涝区及城镇防洪排涝治理新建水闸1座，新建泵站2座。5普宁市练江流域农村水系整治农村水系综合整治沟渠清淤、水环境整治6普宁市榕江流域农村水系整治农村水系综合整治沟渠清淤、水环境整治7普宁市龙江流域农村水系整治农村水系综合整治沟渠清淤、水环境整治8普宁市汤坑水库水库灌区改造工程灌区续建配套与现代化改造工程渠系建筑物改造升级9普宁市寒妈水库灌区改造工程灌区续建配套与现代化改造工程渠系建筑物改造升级10普宁市大坝仔水库灌区改造工程灌区续建配套与现代化改造工程渠系建筑物改造升级11普宁市西坑水库灌区改造工程灌区续建配套与现代化改造工程渠系建筑物改造升级12普宁市15宗小水电绿色改造工程小水电绿色改造与清理整改设备更新，扩大装机容量，电气自动化，信息化管理改造等13普宁市水库移民后扶工程水库移民后扶对区域内移民发放后期扶持基金，开展美丽家园建设、产业升级建设、就业创业能力建设、散居移民基础设施完善14普宁市全域自然村集中供水工程农村饮水安全巩固提升工程全域自然村集中供水工程建设及管网升级惠来县1惠来县城自来水管网改造工程农村饮水安全巩固提升工程县城区管网改造2惠来县17宗电排站重建工程重点涝区及城镇防洪排涝治理1座中型电排站重建工程，为雷盐电排站；16座小型电排站重建工程，分别为隆江镇（总铺洋电排站、尾寮电排站、见龙电排站、海埕电排站）、东港镇（渡头电排站、月湖电排站、新寮电排站）、华湖镇（丁田电排站、龙潭湖电排站、溪洋电排站）、鳌江镇（中沃电排站、龙舟电排站）、周田镇后港电排站工程、岐石镇华清电排站、溪西镇鲁阳电排站、神泉镇角林电排站3惠来县43座电排站新建工程重点涝区及城镇防洪排涝治理建设溪仔咀电排站、陈陇电排站、先春电排站等43座机电电排站4仙庵镇顶溪水库排洪渠（仙庵村段）重点涝区及城镇防洪排涝治理 加固、整治排洪渠1600米5仙庵镇千午水库排洪渠（仙庵村段）治理工程重点涝区及城镇防洪排涝治理加固、整治排洪渠1500米6惠来县石榴潭水库灌区改造加固工程灌区续建配套与现代化改造工程设计灌溉面积5.99万亩，灌区受益人口约26万人7惠来县农村供水升级改造工程农村饮水安全巩固提升工程各乡镇水厂升级及管网建设，各乡镇水厂升级及管网建设8惠来县城乡供水一体化工程农村饮水安全巩固提升工程对现有千吨万人工程进行提质改造、完善净化、消毒设施，监控设施、信息化建设、增加供水能力10万吨，扩大供水管网，加强水源保护。9惠来县供水管网外山区分散人口安全饮水扩建工程农村饮水安全巩固提升工程山区分散人口安全饮水工程进行提质改造、完善净化、消毒设施，监控设施、信息化建设、扩大供水管网，加强水源保护。10惠来县西水东调灌区改造加固工程灌区续建配套与现代化改造工程设计灌溉面积2.16万亩11惠来县小型灌区改造加固工程灌区续建配套与现代化改造工程灌区续建配套和节水改造12惠来县鳌江镇虎堀村东山排灌溪整治加固工程灌区续建配套与现代化改造工程排灌渠整治加固13惠来县鳌江镇虎堀村排灌沟整治加固工程灌区续建配套与现代化改造工程排灌渠整治加固14惠来县惠城镇西三社区西溪桥至龙藏洞排灌渠整治加固工程灌区续建配套与现代化改造工程排灌渠整治加固15惠来县惠城镇西三社区傍山新村排灌渠整治加固工程灌区续建配套与现代化改造工程排灌渠整治加固16惠来县惠城镇林樟村面前排灌溪整治加固工程灌区续建配套与现代化改造工程排灌渠整治加固17惠来县惠城镇盐岭村面前排灌溪整治加固工程灌区续建配套与现代化改造工程排灌渠整治加固18惠来县惠城镇鲤鱼岭水库排灌渠整治加固工程灌区续建配套与现代化改造工程排灌渠整治加固19惠来县华湖镇内涝排灌沟整治加固工程灌区续建配套与现代化改造工程排灌渠整治加固20惠来县15宗小水电绿色改造工程小水电绿色改造与清理整改设备更新，扩大装机容量，电气自动化，信息化管理改造等21惠来县水库移民后扶工程水库移民后扶对区域内移民发放后期扶持基金，开展美丽家园建设、产业升级建设、就业创业能力建设、散居移民基础设施完善22惠来县农村集中供水工程农村饮水安全巩固提升工程供水管网铺设、水厂扩建、安装一体式化净水设备揭西县1揭西县棉湖镇贡山泵站更新改造工程重点涝区及城镇防洪排涝治理装机4台，装机容量2840千瓦，设计排涝流量35立方米\/秒。泵站主要建筑物有引渠、清污桥、前池、泵房、出水涵、出口防洪闸、消力池、海漫及防冲槽等。2揭西县凤江镇莪南电排站改造工程重点涝区及城镇防洪排涝治理装机容量1530千瓦，设计排涝流量24.9立方米\/秒。泵站主要建筑物有引水渠、前池、泵房、出水涵、出口防洪闸、消力池、海漫及防冲槽等。3揭西县凤江镇莪北电排站改造工程重点涝区及城镇防洪排涝治理装机容量390千瓦，设计排涝流量6.6立方米\/秒。泵站主要建筑物有引水渠、前池、泵房、出水涵、出口防洪闸、消力池、海漫及防冲槽等。4揭西县东园镇古福电排站改造工程重点涝区及城镇防洪排涝治理装机容量130千瓦，设计排涝流量14.58立方米\/秒。泵站主要建筑物有引水渠、前池、泵房、出水涵、出口防洪闸、消力池、海漫及防冲槽等。5揭西县东园镇后港山电排站改造工程重点涝区及城镇防洪排涝治理装机容量155千瓦，设计排涝流量2.62立方米\/秒。泵站主要建筑物有引水渠、前池、泵房、出水涵、出口防洪闸、消力池、海漫及防冲槽等。6揭西县棉湖镇第二水厂扩建工程农村饮水安全巩固提升工程建设规模6万吨，拟建供水设施及配套管网7揭西县农村供水巩固提升工程农村饮水安全巩固提升工程铺设管网，水质净化消毒设施等8揭西县南山水厂农村饮水安全巩固提升工程建设规模6万吨，拟建水厂及管网9揭西县第三水厂和县城水厂连通工程农村饮水安全巩固提升工程拟建管网40公里10揭西县瓠杓岭引榕灌区整治工程灌区续建配套与现代化改造工程灌溉面积5.03万亩，改造渠道77.1公里，建筑物353处，水源2处等11揭西县塔拦灌区整治工程灌区续建配套与现代化改造工程灌溉面积1.5万亩，改造渠道83公里，建筑物132处，水源1处等12揭西县横龙线灌区整治工程灌区续建配套与现代化改造工程灌溉面积1.21万亩，改造渠道25公里，建筑物19处，水源1处等13揭西县大溪灌区整治工程灌区续建配套与现代化改造工程灌溉面积1.75万亩，改造渠道96公里，建筑物243处，水源1处等14揭西县15宗电站技术改造工程小水电绿色改造与清理整改设备更新，扩大装机容量800千瓦，电气自动化，信息化管理改造等15揭西县水库移民后扶工程水库移民后扶对区域内移民发放后期扶持基金，开展美丽家园建设、产业升级建设、就业创业能力建设、散居移民基础设施完善16揭西县43宗山区小灌区改造工程灌区续建配套与现代化改造工程改善灌溉面积4.3万亩 3.4 加强水生态环境修复，维护河湖健康 围绕榕江、练江和龙江三大水系及沿海水系，加强碧道、水源涵养、水土保持、河湖保护与修复、水系连通建设，同时将水生态环境修复措施与中小河流治理相结合，推进我市生态文明建设，守护好绿水青山，修复河湖水生态环境，维护好河湖健康。 3.4.1高质量建设揭阳碧道 按照《揭阳市碧道建设总体规划（2020-2035年）》的要求，开展碧道建设，以“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的总目标，以水为魂，统筹山水林田湖草沙各种生态要素，兼顾生态、安全、文化、景观和休闲功能，通过水资源保障、水安全提升、水环境改善、水生态保护与修复、景观与游憩系统构建，加快补齐水安全和水环境治理短板，注重生态保护和自然修复，突出建设重点并结合我市特色，打造一批各具特色的碧道，构建我市通山及海、便捷可达、互为连通、景美宜游的碧道网络综合体，实现“水清绿岸、鱼翔浅底、水草丰美、白鹭成群”的美好愿景。以榕江、练江、龙江及主要支流为载体，加快推进各县（市、区）的碧道建设，进一步优化生态、生产、生活空间格局，努力打造广大人民群众喜游乐到的美好生态空间。 3.4.2河湖水环境综合整治 以流域为单元，坚持综合施策、协同推进，针对重点河湖生态突出问题，加大河湖保护修复和综合治理，实施河道整治、中小河流治理、水污染治理、水系连通、湿地建设、沿河截污、河流生态流量保障、水资源保护、受损河湖生态修复、小水电绿色转型升级等工程项目，保护河湖结构与功能，构建河湖绿色生态廊道。 新建榕江南北河的水系连通通道，利用潮汐作用下南北河的水位差和时间差，将南河的水经德桥河、德桥湖与北河连通工程、北河水闸控制工程后补入北河，经南河补入北河总水量83.43万立方米\/天，最大交换补水流量67.8立方米\/秒，平均补水流量37.1立方米\/秒。通过增加北河水量，从而提高北河锡场镇以下河段水体的流动性，增强水体自净和纳污能力，进而改善北河的水环境和水生态。 通过疏通开挖德桥河两岸形成德桥湖（水面130万平方米），利用去潮引湖内储水功能，定向向榕江北河补水；通过疏通开挖明吕溪、东风溪、桂东溪，使德桥河流域非汛期劣质水经明吕溪、东风溪、桂东溪排出，确保德桥湖蓄水水质；利用揭阳水网的北横线向德桥湖喷泉式补水，形成动态水景观；综合治理和建设以德桥湖、南河、北河为主体的水生态，完善“岭南水乡、水上莲花”的水文化。近期实施德桥河与北河连通工程、北河水闸控制工程、德桥湖拦河坝工程，远期实施新建德桥湖工程、德桥河分流工程、德桥河分流工程控制闸、新建桂东溪撇洪工程、新建桂东溪撇洪工程控制闸。 图3.4 揭阳市榕江南北河水系连通工程建设示意图 3.4.3水土保持生态建设 坚持预防为主，保护优先，强化江河源头区、重要水源地、山洪灾害易发区等地区水土流失防治。将水土保持生态建设与乡村振兴结合，开展小流域综合治理，实施生态清洁小流域建设，加强坡耕地、崩岗等综合整治。 3.4.4水源涵养区生态保护与修复 以榕江、练江和龙江三大水系上游源头区为重点地区，加大封育保护治理力度，充分发挥森林生态系统水源涵养效益，增强水源涵养能力。在江河湖库临水陆域，结合岸线绿化、污染防治、水源涵养等需求，建设江河湖岸防护林体系，形成沿江、沿河、环湖清水生态廊道。 “十四五”期间，我市生态保护与修复工程规划布置项目54宗，建设项目主要建设内容见下表3.4，项目具体情况见附表2。 表3.4 揭阳市水利“十四五”生态保护与修复工程规划项目统计表序号项目名称项目分类主要建设内容市直1揭阳市榕江南北河水系连通工程河湖水系连通一期：1.新建榕江南北河的水系连通通道0.9公里；2.新建北河控制闸工程；3.新建德桥湖拦河坝工程；总投资5600万元。二期：1.疏挖拓宽德桥湖两岸，新建130万平方米德桥湖；2.建设德桥河分流工程：疏挖开挖明吕溪、东风溪、桂东溪13.6公里；3.新建德桥河分流工程控制闸；4.新建桂东溪撇洪工程；5.新建桂东溪撇洪工程控制闸；总投资49400万元。榕城区1榕城区碧道建设工程万里碧道工程1.揭阳市榕城区榕江南河左岸（钓桥河至向顺码头段）百里碧道工程：主要是改造提升榕江南河左岸6.3公里的滨江道路、拟建绿道碧道、打造沿河人文景观节点、完善城市截污排污配套管线和绿化工程等。2.揭阳市榕城区仙桥河（望江南路至塭嘴水闸段）百里碧道工程：主要是拟建仙桥河两岸18.9公里的滨江道路、拟建绿道碧道、打造沿河人文景观节点、完善沿河截污排污配套管线和绿化工程等。3.揭阳市榕城区榕江南河右岸（梅溪泵站至榕华大桥段、仙梅污水处理厂至塭嘴水闸段）百里碧道工程：主要是改造提升榕江南河右岸6.2公里的滨江道路、拟建绿道碧道、打造沿河人文景观节点、完善城市截污排污配套管线和绿化工程等。4.榕江北河左岸（新环市北河桥至揭阳楼段）百里碧道工程：主要是改造提升榕江北河左岸10公里的滨江道路和沿河绿道碧道、打造沿河人文景观节点、完善城市截污排污配套管线和绿化工程等。5.榕江北河右岸（吊桥至南厝村段）百里碧道工程：主要是改造提升榕江北河左岸8公里的滨江道路和沿河绿道碧道、打造沿河人文景观节点、完善城市截污排污配套管线和绿化工程等。2揭阳市榕城区北部片区水环境治理工程河湖生态保护修复治理榕城区北部片区城乡内河共11公里，主要是清淤、护岸和沿河绿化工程建设。3揭阳市榕城区中部片区水环境治理工程河湖生态保护修复治理榕城区北部片区城乡内河共30公里，主要是清淤、护岸和沿河绿化工程建设。4揭阳市榕城区南部片区水环境治理工程河湖生态保护修复治理榕城区北部片区城乡内河共50公里，主要是清淤、护岸和沿河绿化工程建设。5揭阳市榕城区内河生态修复一期工程河湖生态保护修复对榕城区域内梅兜内溪、钟厝洋内溪等内河开展内河生态修复、水质提升及清障等揭东区1揭东区碧道建设工程万里碧道工程1.揭东区新亨镇硕榕围北河桥闸至罗山桥段景观整治工程：建设3.984公里堤顶混凝土道路，路灯照明。2.揭东区沿江路堤防改造综合工程：一是沿线4.34公里堤防调整改造，其中拟建堤防467米，堤身宽6米；二是堤后防汛道路和市政道路综合改造4.221公里，道路宽度为20米，拟建过路箱涵1座，排水涵1座；三是沿线堤防与市政道路之间景观绿化约14114平方米以及堤外河滩整治；四是工程综合管线包括污水、雨水及路灯管线等。3.揭东区枫江右岸横山村至枫江大桥段景观整治综合工程：建设1.2公里堤顶混凝土道路，堤内坡绿化，堤外滩涂绿化及景观，路灯照明。4.揭东区枫江玉滘至云路景观综合工程：工程全长15.3公里，其中堤防建设长9公里，堤防护坡绿化长9公里，防汛道路长15.3公里，河滩整治9公里。5.揭东区车田河百里碧道工程：碧道建设长度19公里、面源治理，新增标识系统、驿站等配套服务设施;主要通过绿化设计、亲水观景活动观景台的布置丰富水岸景观。2揭东区德桥河碧道建设工程万里碧道工程绿栏护岸、景观建设、碧道建设4公里3揭东区榕江南河碧道建设工程万里碧道工程绿栏护岸、景观建设、碧道建设15公里4揭东区榕江北河碧道建设工程万里碧道工程绿栏护岸、景观建设、碧道建设15公里空港区1空港区碧道规划建设工程万里碧道工程榕江南河碧道建设16公里：实施河道清淤、河道截污纳管、岸边面源污染防治、垃圾清理、湿地修复工程；榕江北河碧道建设10.7公里（右岸）：实施河道清淤、河道截污纳管、岸边面源污染防治、垃圾清理、湿地修复工程；枫江干流碧道建设15公里（左岸）：实施堤防达标加固，重建水闸、排水涵、河道截污纳管、岸边面源污染防治、垃圾清理、湿地修复工程2空港经济区登岗镇内河综合治理工程（一期）河湖生态保护修复对安乐内溪、林乡内溪、西廖内溪等18条河道进行综合治理，总长11.6公里，建设内容包括清淤、生态护岸及河岸绿化美化普宁市1普宁市碧道建设工程万里碧道工程1.练江碧道：滨岸护带建设21.6公里，包括堤顶路、防洪堤坡面绿化、滩地美化、护堤地美化等四项工程措施:建设防汛交通桥3座;拟建牛埋电排站:重建杉铺电排站、水闸；2.汤坑溪碧道：堤防加固4公里，清淤8.2公里，穿堤建筑物重建8座，拟建2座，两岸截污24.4公里，违章清拆，开展岸边面源污染防治、曝气复氧。3.白坑湖碧道：违章清拆，开展岸边面源污染防治，开展白坑湖水湿地修复工程；4.云落溪碧道：违章清拆，开展岸边面源污染防治，加强岸边植被保护与修复；5.麒麟水碧道：堤防加固12.2公里，拟建水闸3座、穿堤涵8座;清除违建，两岸截污建设21.6公里，开展岸边面源污染防治；6.榕江南河碧道：新增标识系统、驿站、公厕等配套服务设施，局部增加亲水栈道。骑行道等多级慢行道系统和融观景休闲、健身运动于一体的滨水节点空间2普宁市流沙新河生态修复工程（市区段）河湖生态保护修复项目治理段流沙新河5.8公里，其中：湖泊生态系统构建与修复43000平方米；生态缓冲带改造16250平方米；滩涂湿地景观提升3100平方米；建设混凝土跌水溢流坝2座；噬污微生物激活系统6套及其他配套设施。3普宁市练江干流白马河上游生态修复项目河湖生态保护修复滨水驳岸带建设11960平方米。透水道建设7560平方米。碎石基床铺设2400立方米，浮叶植物1104平方米，生态浮床3600平方米，沉水植物12000平方米。建设壅水坝1座。景观建设9150平方米。4普宁练江干流生态修复工程（首期）河湖生态保护修复项目建设范围主要包括普宁练江干流首期3公里生态修复（10.7公顷）、汤坑溪河口湿地公园（约7.8公顷）和白坑水练江交汇湿地公园（约4.2公顷）5练江流域海仔洋生态修复项目河湖生态保护修复建设植物护岸总长1公里，约2000平方米；建设生态缓冲带总长1公里，合计8000平方米；曝气增氧河道约1.3公里；布设生态浮岛总计3500平方米。建设透水道总长度为2.2公里，面积约为6600平方米。景观建设面积约22000平方米6练江流域南洋溪生态修复项目河湖生态保护修复建设横山尾湿地（1600立方米\/天），总占地面积6000平方米，建设曲湾湿地（1600立方米\/天），总占地面积5000平方米。滨水驳岸带改造3.0公里，景观建设。7练江流域西切流生态修复项目河湖生态保护修复项目建设范围包括西切流干流生态修复5公里（双侧10公里），建设南径村湿地（处理量约2000立方米\/天），建设总面积12000平方米，建设碧屿村湿地（处理量约3000立方米\/天），建设总面积16000平方米。白石村排渠（500米）、田南村排渠（300米）、陇华村排渠（2.4公里）共3条排渠进行生态修复8普宁市南径镇青洋山村练江支流溪河整治工程河湖生态保护修复清淤疏浚长度4.0公里，计划清淤深度1米，清运淤泥约20万立方米，溪河两岸护岸3.0公里。9练江干流整治工程（普宁段）河湖生态保护修复1.练江干流（普宁段）南北两岸的滨岸防护带建设，其中，南岸滨岸防护带全长11.58公里，北岸滨岸防护带全长13.45公里。防护带建设包括堤顶路、防洪堤坡面绿化、滩地美化、护堤地美化等四项工程措施。南岸堤顶防汛路及防洪堤坡面绿化11.58公里，南岸滩地美化；北堤河滩地，堤后护堤地美化。2.建设3座防汛交通桥。3.改造下寨水闸1座。10普宁市流沙中河生态修复工程河湖生态保护修复中河6.2公里单侧布置生态浮岛，对中河河底区域种植沉水植物，河涌两岸约4米范围内种植沉水植物。11普宁市水尾溪生态修复工程河湖生态保护修复水尾溪总长11公里，单侧布置生态浮岛，对水尾溪河底区域种植沉水植物，河涌两岸约4米范围内种植沉水植物。12普宁市大南山街道水土保持工程水土流失综合治理水土保持治理面积4平方公里13普宁市梅林镇水土保持工程水土流失综合治理水土保持治理面积5.05平方公里14普宁市高埔镇水土保持工程水土流失综合治理水土保持治理面积7.24平方公里惠来县1惠来县碧道建设工程万里碧道工程1.盐岭河万里碧道建设工程：建设万里碧道长度6.6公里2.龙江河万里碧道建设工程：建设万里碧道长度13.0公里3.雷岭河万里碧道建设工程：建设万里碧道长度7.8公里2惠来县西石湖水资源综合整治工程河湖生态保护修复水安全保障、水环境改善、水生态修复、水景观提升3惠来县龙江河水资源综合整治工程河湖生态保护修复工程建设范围包括龙江河惠来段及支流河道约94公里，主要建设内容为：碧道建设、龙江河截污治理、拟建生态护岸、建设生态湿地公园和水质提升工程等。4惠来县鳌江河水资源综合整治工程河湖生态保护修复工程建设范围包括鳌江河惠来县境内及支流河道约28公里，主要建设内容为：碧道建设、截污治理、拟建生态护岸和水质提升工程等。5惠来县雷岭河水资源综合整治工程河湖生态保护修复工程建设范围包括雷岭河惠来段及支流河道约14公里，主要建设内容为：碧道建设、截污治理、拟建生态护岸、建设水文化公园和水质提升工程等。6惠来县“水岸同治”综合治理拟建工程河湖生态保护修复沿河截污、水面清漂、生态护岸7惠来县江河湖泊清理整治项目河湖生态保护修复压实河长湖长主体责任，继续开展“清四乱”、拆违等行动，统筹解决水多、水少、水脏、水浑等问题揭西县1揭西县碧道建设工程万里碧道工程1.榕江南河（庙角村至河江大桥段）碧道建设工程：实施2.4公里生态堤改造，拟打造湿地公园 1 处（0.5公顷）、文化广场 1 处（0.5公顷），新增揭西文化宣传节点 5 处；沿河打造亲水平台 4 处；景观特色小品 10 处；生物浮岛等水生物景观节点 4 处；2.榕江南河（河江大桥至两南桥段）碧道建设工程：打造沿江南路段二级平台 1.2公里；拟打造湿地公园1处，休闲公园1处；拟在两南桥及高速路桥两侧打造亮点，共计8处；新增揭西文化宣传节点8处；沿河打造亲水平台5处；景观特色小品18处；生物浮岛等水生物景观节点5处；3.榕江南河（东新村至莪翠村段）碧道建设工程：打造江心洲1座（约1.7公顷）、湿地公园1个（约2公顷），小型游园8处，新增文化宣传节点5处；沿河打造亲水平台6处；景观特色小品15处； 4.榕江南河（大港村至鲤沟村段）碧道建设工程：打造湿地公园 3 个（分别 2.5 公顷、1.5 公顷、2.8 公顷），小型游园 8 处，新增文化宣传节点 6 处；沿河打造亲水平台 8 处；景观特色小品 15 处；5.五经富河（龙颈水库至川天王电站段）碧道建设工程：打造滨水休闲公园 1 个（3 公顷），小型游园 6 处，新增文化宣传节点 2 处；沿河打造亲水平台 5 处；景观特色小品 10 处；生物浮岛等水生物景观节点 5 处；6.横江河（横江水库至新祠堂坝段） 碧道建设工程：打造亲水平台 4 处；景观特色小品 8处；生物浮岛等水生物景观节点 4 处；健身器材等功能特色节点 2 处。7.五经富河（塔头拦河坝至潭溪段）碧道建设工程：打造亲水平台 8 处；景观特色小品 13 处；生物浮岛等水生物景观节点 4 处；2揭西县上砂镇水土流失综合治理工程水土流失综合治理计划治理水土流失面积5平方公里，治理崩岗5处，建设截洪沟、挡土墙等措施。3揭西县河婆街道水土流失综合治理工程水土流失综合治理计划治理水土流失面积3平方公里，治理崩岗3处，建设截洪沟、挡土墙等措施。4揭西县五经富镇水土流失综合治理工程水土流失综合治理计划治理水土流失面积6平方公里，治理崩岗6处，建设截洪沟、挡土墙等措施。5揭西县灰寨镇水土流失综合治理工程水土流失综合治理计划治理水土流失面积5平方公里，治理崩岗5处，建设截洪沟、挡土墙等措施。6揭西县良田乡水土流失综合治理工程水土流失综合治理计划治理水土流失面积5平方公里，治理崩岗5处，建设截洪沟、挡土墙等措施。7揭西县五云镇水土流失综合治理工程水土流失综合治理计划治理水土流失面积3平方公里，治理崩岗3处，建设截洪沟、挡土墙等措施。8揭西县南山镇水土流失综合治理工程水土流失综合治理计划治理水土流失面积6平方公里，治理崩岗6处，建设截洪沟、挡土墙等措施。9揭西县龙潭镇水土流失综合治理工程水土流失综合治理计划治理水土流失面积4平方公里，治理崩岗5处，建设截洪沟、挡土墙等措施。10揭西县坪上镇水土流失综合治理工程水土流失综合治理计划治理水土流失面积4平方公里，治理崩岗4处，建设截洪沟、挡土墙等措施。11揭西县灰寨河灰寨段万里碧道建设工程万里碧道工程河长约9.9公里，试点建设内容为沿河两岸按20年一遇防洪标准建设堤防、护岸、防汛道路、人行道、绿化带12揭西县金和镇榕江南河万里碧道建设工程万里碧道工程河段长6.67公里，建设内容为沿河两岸按20年一遇防洪标准建设堤防、护岸、防汛道路，形成5米硬底化机动车道路，2米绿化花圃的景观长廊13揭西县钱坑镇榕江南河钱坑镇段万里碧道建设工程万里碧道工程按20年一遇防洪标准建设堤防、护岸8公里，景观0.2公里，绿化8公里14榕江南河大溪段左岸景观工程万里碧道工程按20年一遇防洪标准建设堤防、护岸3公里，景观，绿化2公里15揭西县榕江南河五云镇段万里碧道建设工程万里碧道工程按20年一遇防洪标准建设堤防、护岸4.4公里，景观，绿化2公里16揭西县榕江南河坪上镇段万里碧道建设工程万里碧道工程按20年一遇防洪标准建设堤防、护岸2.8公里，景观，绿化2公里17揭西县五经富河京溪园镇段万里碧道建设工程万里碧道工程按20年一遇防洪标准建设堤防、护岸6.4公里，景观，绿化2公里18揭西县灰寨河南山镇段万里碧道建设工程万里碧道工程按20年一遇防洪标准建设堤防、护岸8.2公里，景观，绿化3公里19揭西县重点流域水生态修复工程河湖生态保护修复水系连通、河道清淤、疏浚、水环境治理等20揭西县大溪镇赤寨河小流域综合治理工程河湖生态保护修复河道清淤、加固堤围、修建水陂涵闸，生态治21揭西县钱坑镇绿仔溪小流域综合治理工程河湖生态保护修复河道清淤、加固堤围、修建水陂涵闸，生态治 3.5 加强水利信息化及水文现代化建设，提升水利智慧化水平 3.5.1推进智慧水利工程 围绕水利十大业务（水旱灾害防御、水资源监管、水工程建设与安全运行监管、河湖长效保护和动态管控、水生态与水土保持管理、水利综合监管平台、水公共服务平台、智慧水利大数据中心、水利信息网络安全和中小型水库安全运行监测），面向各层级业务智能化，以水利感知网和水利信息网为基础、以“一云池两平台”构成的水利大脑为核心、以智能应用重点、以网络安全体系和综合保障体系为保障，形成我市智慧水利总框架。运用先进的物联网、移动互联、网络地理信息系统、三维仿真、虚拟现实、云计算、大数据、人工智能等信息技术，通过依托我市智慧水利大数据中心、统一的跨业务应用支撑平台、统一的门户集成，汇集我市所辖水利业务范围的各类数据资源，依托三维可视化信息综合展示与会商平台，建设服务于我市水利业务范围的河湖监测管理、水利工程建设和运营管理、安全监测、应急处置、综合展示、公众服务于一体的综合管理智能决策支持系统，推动我市水利领域各类业务的智慧化运行，服务的精细管理，全面提升水利业务智慧化监管。 我市智慧水利建设在当前“互联网+河长制”信息化建设的基础上，按照省级规划建设要求，由市级统筹，以流域为单位，全面加强我市水利新型基础建设，水利行业全覆盖的天空地一体化水利感知网和高速安全的新一代水利信息网基本建成并可靠运行，建立市水利局、流域管理机构和县三级物理分布、逻辑统一、服务于各层级、各专业水利业务应用的水利大数据，建成全面支撑水利业务应用的大数据中心，水利业务智能应用体系全面形成，智慧河长制、智慧灌区、大坝安全监测等应用系统基本建成并发挥智慧化监管作用，水公共服务能力全面提升。 “十四五”期间，我市智慧水利建设以智慧河长制建设为抓手，推进水利信息化建设，智慧河长制是智慧水利的一个重要部分，智慧河长制管理信息系统涉及面广，既包括河湖基本信息、监测信息、评价信息又涉及社会经济信息，是智慧河湖的基础，因此做好智慧河长制管理信息系统对智慧水利建设非常重要。智慧河长制充分利用云计算、物联网、大数据、移动互联网等先进技术，高效整合现有水利、环保、林业、国土、海事等行业的信息资源，开展贯穿省、市、县、乡、村多级的智慧河长制体系建设，以智慧河长制的智能化新形态支撑河长制的创新发展，建成“全面感知、广泛互联、深度融合、业务协同、决策科学、服务主动”的智慧河长制信息化系统，为决策层提供科学的决策支持平台和丰富的调度指挥手段，为管理层提供高效的业务协同平台和全面的信息资源支撑，为执行层提供严格的督察管理平台和先进的巡查管理工具，为公众层提供便捷的信息服务平台和友好的参与监督窗口。 3.5.2推进水文现代化建设 根据我市水文基础设施现状，开展水文基础设施建设，以满足我市经济社会发展对水文需求为重点，充实水文监测站网，组成我市“智慧水利”的前端感知层，增强水文信息服务能力，提高区域的监测预警能力。 （1）建设现代水文监测体系。 对区域内国家水文站全面进行升级，增强的水文基础服务能力；完善大江大河主要支流、有防洪任务的中小河流和中小水库水文监测设施建设，补充行政区界、供水水源地等水量、水质、水生态环境监测站点。实施水文要素自动在线和可视化监测建设，完善基层水文人员队伍，加强监测中心综合能力建设，加大现代监测装备力度，增配先进的巡测和应急监测装备，提高水文综合监测服务能力。 （2）建设智能化水文信息处理服务体系。 加快大数据、云计算、人工智能等高新技术与水文业务融合，构建集数据处理、预测预报和分析评价等功能于一体的智能化水文信息处理服务体系。在现有信息平台建设中，丰富数据来源，植入遥感遥测、音视频等数据。 （3）提供产品化水文服务。 完善水文数据服务系统，深化水文数据加工，提供水文数据服务产品，为水利行业强监管的监督考核提供依据。丰富公众生产生活需求的水文服务产品，满足社会及公众对实时水文信息的需求。 “十四五”期间，我市水利信息化及其他工程布置项目15宗，建设项目主要建设内容见下表3.5，项目具体情况见附表2。 表3.5 揭阳市水利“十四五”水利信息化工程规划项目统计表序号项目名称项目分类主要建设内容市直1揭阳市智慧水利建设项目水利信息化建设1、揭阳市智慧水利工程（一期）项目，（1）软件部分：1）开发涉及水安全、工程管理、水资源、供排水、水生态、水事务以及水务综合监管等业务体系的多应用系统群；2）购买北斗卫星遥感数据；3）建设市域水利一张图；4）水利工程BIM应用。（2）硬件部分：1）布设监测感知前端：新建、升级流域面积100平方公里以上20条河流、469座水库、城市易涝点、水闸、电排站等重点区域的水情、工情、视频监测站点；2）建设揭阳市水利大数据中心：完成采集基础数据的整合、存储治理，建成数据资源池、数据库、应用支撑平台和智慧使能平台、水利业务大数据应用平台；3）建设榕江、练江、龙江3个流域水利大数据分中心，建设流域水工程联合优化调度系统，搭建智能高效的联合调度平台，促进智慧流域建设；4）建设榕城区、揭东区、空港经济区、普宁市、惠来县、揭西县共6个水利综合监管分中心，将该地区水利工程所涉及的各类数据资源进行统筹、整合，完成数据共享、上传，为智慧应用提供信息支撑，同时负责远程监测、控制辖区内的所有水闸（阀）、水库、泵站等工程设施。2、揭阳市水利视频监控平台项目：在市辖区内河道、水库、水闸、水文站等区域建设水利视频监控设施，以及租赁相应的视频云专线。3、揭阳市大坝安全监测平台项目：（1）开发大坝安全监测子系统；（2）新建、升级21座大、中水库的水情、工情、视频监测站点，含雨量站、水位站、水质站、流量站、气象站、渗流监测点、闸门运行监控设备、视频监控站、表面变形监测设备、GNSS监测设备。4、揭阳市智慧河长制平台项目：（1）推进互联网+河长制信息管理平台项目建设，开发智慧河长制管理子系统；（2）新建、升级21条河流重要断面水情、视频监测站点，含水质站、AI视频监控站，并租赁相应视频云专线；5、揭阳市智慧灌区平台项目：（1）开发智慧灌区管理子系统；（2）新建、升级8个5万亩以上灌区的水情、工情、视频监测站点，含雨量站、水位站、水质站、土壤墒情站、流量站、气象站、闸门运行监控系统、视频监控站，并租赁相应视频云专线；揭东区1揭东区榕江流域水雨情监测系统水文基础设施建设建设榕江流域实时视频监测系统、雨量水位监测系统普宁市1普宁市榕江流域水雨情监测系统水文基础设施建设实时视频监测系统、雨量水位监测系统2普宁市龙江流域水雨情监测系统水文基础设施建设实时视频监测系统、雨量水位监测系统3普宁市水利工程防灾联合调度系统水利信息化及其他水利工程防灾联合调度视频监测和指挥系统4普宁市山洪灾害监测预警平台配套工程水利信息化及其他完善重点山洪灾害监测和预警预报设施5普宁市旱情监测预警综合平台水利信息化及其他对全市旱情进行实时监测、分析、预警预报惠来县1惠来县重点堤防安全监测系统水利信息化建设建设县域安全监测系统，对县域内重点堤防开展工情监测2龙江流域水情监测系统水文基础设施建设 实时视频监测、雨量水位监测（总长121.8公里），12处3雷岭河流域水情监测系统水文基础设施建设实时视频监测、雨量水位监测（总长17.8公里），2处4鳌江流域水情监测系统水文基础设施建设实时视频监测、雨量水位监测（总长39公里），4处5惠来县独立入海河流水情监测系统水文基础设施建设实时视频监测、雨量水位监测（溪东溪、铭湖溪、大潭河、东铺溪4条），8处揭西县1揭西县大中型水闸信息化建设水利信息化建设大中型水闸信息化建设2揭西县榕江南河干流信息化建设水利信息化建设建立智能感知系统，采用自动化监测3揭西县农村饮水安全信息化建设水利信息化建设农村饮水安全信息化管理系统建设 4 强化监管，提升涉水事务监管水平 4.1 完善监管法制体制机制，建立健全监管制度体系 深化水行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，健全权力清单和责任清单动态调整机制，完善相关配套制度和事中事后监管制度。制定法律法规和规范性文件的立、改、废、释清单，加强规范性文件监督管理，不断完善水法规体系，深化水利执法体制改革，构建水行政执法网上监督平台，不断提升水行政执法效能和水平。 开展水资源保护、重点水利工程保护管理等工作中亟待提供法制保障的地方性水法规立法调研论证，适时启动水资源管理等地方性法规和取水许可制度的实施细则、水资源费征收管理办法等政府规章的修订。 4.2 强化江河湖泊监管，持续改善河湖面貌 （1）管理范围划定。 开展管理范围划定落实手段建设，完成河湖划界工作、水利工程划界工作以及水利工程及河湖划界成果上图，出台河湖管控工作实施方案，编制重要水域及其水利工程划界确权工作实施方案，实施河湖监管执法能力提升制度建设和河湖监管执法能力提升基础支撑建设。 （2）加强河湖水域岸线管理。 开展河湖规划管理落实手段建设，出台涉河建设项目监管实施方案，推进智慧河长制建设。加强河道采砂监管，严厉打击非法采砂行为，推进“清四乱”常态化等工作，严格控制水面率，实行水域占补平衡，运用卫星遥感、红外热成像夜间探测监控、AI智能摄像头等技术加强水域岸线动态监测。探索创新符合各地实际的河湖管护体制机制，以水域（水体）或水利工程为依托，鼓励积极创建国家水利风景区，引导具备条件的水利风景区规范开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育等活动。 4.3 强化水资源监管，促进水资源节约集约利用 （1）落实最严格的水资源管理。 健全最严格水资源管理考核制度，进一步落实各级政府作为最严格水资源管理的主体责任。实行水资源消耗总量和强度双控，强化约束性指标管理，“以水定城、以水定产”，引导经济社会的空间布局和产业转型升级。 （2）强化水资源调度管理。 强化水资源统一调度管理，进一步完善水资源调度管理政策法规体系，在现状水资源管理体制机制的基础上，成立水资源统一调度管理机构，充分依托智慧水利信息化基础设施以及水文监测网络，建设水资源综合调度管理系统，实现水资源管理向动态管理、精细管理、定量管理和科学管理的转变。 （3）加强水资源监控能力建设。 建设水资源监控与管理系统。建立用水大户监管数据平台框架，提高用水节水效率。加强农业取用水计量及工业企业用水计量管理，完善计量设施，提高装表计量率，并逐步纳入到国家水资源信息管理系统。鼓励社会资本参与建设与运营。定期开展监督检查，加强监管和风险防控。 4.4 加强水利工程监管，充分发挥工程综合效益 （1）推进小型水库安全运行管理标准化建设。 继续推进小型水库安全运行管理标准化建设，规范小型水库运行管理，强化小型水库安全管理责任，夯实小型水库安全基础，全面提升小型水库运行管理水平，守住小型水库安全底线。 （2）探索水利工程建设专业化管理模式。 加强质量安全监管和建设监管，引入第三方对工程建设的各个环节实行全过程监管，加强质量监督机构能力建设，实现全市水利工程质量监督行政执法。推行水利项目建设代建制和工程总承包等新型管理模式，探索项目法人招标等新型建管模式，发挥市场机制的作用，推进工程建设管理专业化和社会化。 （3）推行水利工程标准化工地建设。 开展水利工程安全文明标准化工地创建，制定完善相关标准体系，全面推行水利工程标准化工地建设，不断提高水利建设工地安全管理水平。建立健全水利工程标准化管理体系，研究提出全市水利工程分类管理标准体系目录，逐项编制并试行水利工程管理标准，将可复制、可推广的水利工程管理标准上升为地方标准。 4.5 强化水土保持监管，提升水土保持社会管理和服务水平 （1）严格程序把关。 严格依法把关水土保持方案审查审批、规费征收、设施验收等环节，实现全过程监督管理。 （2）创新监管方式。 充分运用水土保持信息化手段，采用遥感卫星“天眼”高科技，实行“天地一体化”区域监管，全面掌握辖区范围内土地扰动情况。委托第三方机构在重点项目的施工阶段利用无人机等手段对项目建设过程中的水土流失防治情况进行监督性监测，实时掌握项目建设动态。 （3）加强执法检查。 坚持问题导向，以未批先建、未批先弃、未验先投、不依法履行水土流失治理义务为重点，依法查处生产建设项目水土保持违法行为，形成最严格的水土保持监管态势。对在建生产建设项目的水土保持工作开展监督检查，督促生产建设单位依法办理水土保持有关手续，自觉履行水土流失防治主体职责，全面落实水土保持三同时制度，切实防治人为水土流失。 4.6 强化水安全风险防控，提高应急处理能力 （1）开展水旱灾害隐患排查与风险识别。 开展水旱灾害风险普查，获取主要水旱灾害致灾信息、重要承灾体基本信息、历史灾害信息，摸清全市水旱灾害风险隐患底数，查明水旱灾害抗灾能力，客观认识水旱灾害风险水平，形成水旱灾害防治区划和防治建议，为有效开展水旱灾害防治和应急管理工作、切实保障社会经济可持续发展提供权威的水旱灾害风险信息和科学决策依据。加强榕江、练江和龙江三大水系及沿海水系防洪能力复核评价，加强风险隐患排查，建立常态化工作机制。以防洪保护区、中小河流和水库洪水影响区为重点，开展全市洪水风险区划，编制洪水风险图，实现洪水威胁区全覆盖，明确不同区域洪水风险等级，及时向社会公布。加强洪水风险图在空间规划、产业布局、基础设施建设、防汛抢险、洪水保险等方面的应用，增强约束性和指导性。 （2）提升水旱灾害应急处理能力。 进一步完善水旱灾害应急工作机制，细化完善重点河流、重点区域的洪水调度方案、防洪预案和超标准洪水防御预案、水利工程抢险应急预案、山洪灾害防御预案、供水调度应急预案等，强化预报、预警、预演、预案“四预”措施，针对监测预警、工程调度和水利工程抢险组织模拟预演，提高社会洪涝灾害风险防范意识，增强居民避难应急和自救互救能力。建立水利防汛抗旱预警、调度和工程管理责任组织体系，细化责任分工，健全相互协调的工作机制。提升抢险队伍管理和调度水平，加强水利防汛抗旱物资储备和设备维护。 （3）强化水旱灾害风险管控。 开展水旱灾害防御业务知识培训，加强水旱灾害防御信息化系统运行管理，做好山洪灾害监测预警、水库自动测报、农村基层防汛监测预报预警、视频会商等系统维护，加强防汛抢险技术支撑，建立完善雨水情监测预警机制。完善山洪灾害防御群策群防体系，提高山洪灾害防治区群众主动防灾避险能力。开展防灾减灾知识宣传和科普教育，强化全民防灾意识。 （4）加强水文监测预警和灾害应急调度。 完善气象、水文站网与监测体系，制定应急监测预案，建立健全气象、水文预测预报预警和应急监测体系，加强实时雨水情信息的监测和分析研判，完善水旱灾害预警发布机制，提升气象、水文监测预报预警信息化、自动化和智能化水平。做好各类水工程防洪抗旱能力挖潜与联合调度，兴利服从防洪，提高抵御洪涝灾害的能力。建立健全水旱灾害防御物资调度机制，保障应急条件下各类物资供应。 4.7 加强水行政执法，维护水法规权威 完善执法机制建设，强化执法力度，建立执法机关之间信息共享、案情通报、案件移送制度，加强多部门联合执法巡查，探索建立市县水行政与综合行政执法部门的协同配合机制，加大对水事违法犯罪行为的制裁和惩处力度。完善水事矛盾纠纷预防调处机制，加强源头控制和隐患排查化解，加强重大水事纠纷调解力度。建立普法及全员法治培训长效机制，提升水行政部门工作人员持证上岗比例。按照执法全过程记录和快速有效查处案件的要求，提升执法装备水平，加强水政执法船只码头等执法基地配套设施建设。 “十四五”期间，我市水利行业强监管建设规划布置项目56宗，建设项目主要建设内容见下表4.1，项目具体情况见附表3。 表4.1 揭阳市水利“十四五”行业强监管建设规划项目表项目类型序号项目名称项目所在地项目内容一、健全水法规制度体系1推动地方性法规和政府规章制订及修订揭阳市开展水资源保护、重点水利工程保护管理等地方性水法规立法调研论证，推动涉水地方性法规和政府规章的修订。二、江河湖泊监管1河道管理监管项目揭阳市压实河长湖长主体责任，继续开展“清四乱”常态化等问题推进工作，推动河道“无人机”巡河工作，对全市重要河道开展巡查督查2揭阳市河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定揭阳市完成流域面积1000平方公里以上河流、水面面积1平方公里以上湖泊管理范围划定任务3揭阳市河道岸线保护与利用规划编制费用揭阳市划定岸线控制线；合理划定岸线功能分区，研究提出各类岸线功能区的管控要求等4揭阳市河道采砂规划编制费用揭阳市全市重点河道采砂规划，分析并提出河道采砂的控制条件，划定可采区和禁采区等工作5揭东区河道采砂规划编制费用揭东区全区重点河道采砂规划，分析并提出河道采砂的控制条件，划定可采区和禁采区等工作6榕城区江河湖泊监管项目榕城区压实河长湖长主体责任，继续开展“清四乱”、拆违等行动，统筹解决水多、水少、水脏、水浑等问题7空港经济区江河湖泊监管项目空港经济区压实河长湖长主体责任，继续开展“清四乱”、拆违等行动，统筹解决水多、水少、水脏、水浑等问题8揭西县江河湖泊监管项目揭西县压实河长湖长主体责任，继续开展“清四乱”、拆违等行动，统筹解决水多、水少、水脏、水浑等问题9惠来县江河湖泊清理整治项目惠来县压实河长湖长主体责任，继续开展“清四乱”、拆违等行动，统筹解决水多、水少、水脏、水浑等问题10揭东区江河湖泊监管项目揭东区压实河长湖长主体责任，继续开展“清四乱”、拆违等行动，统筹解决水多、水少、水脏、水浑等问题11普宁市江河湖泊监管项目普宁市压实河长湖长主体责任，继续开展“清四乱”、拆违等行动，统筹解决水多、水少、水脏、水浑等问题12揭阳市重点河湖生态流量保障的水量调度方案编制揭阳市编制揭阳市重点河湖生态流量保障的水量调度方案编制，采取闸坝联合调度、生态补水等措施，合理安排闸坝下泄水量和泄流时段，维持河湖基本生态用水需求，重点保障枯水期生态基流。13揭阳市江河流域水量分配方案的编制揭阳市编制揭阳市江河流域水量分配方案，全面推进我市跨县江河流域水量分配工作。三、节水和水资源监管1揭西县县域节水型社会达标建设揭西县全面建成公共机构节水型单位、节水型企业、节水型学校、节水型社区等2揭西县节水型机关建设项目揭西县公共机构节水型单位全面完成节水改造服务，包括节水器具更换、节水用水规章制度建立、节水技术推广与改造、用水设施管理维护与水平衡测试、节水宣传与教育等3普宁市县域节水型社会达标建设普宁市全面建成公共机构节水型单位、节水型企业、节水型学校、节水型社区等4普宁市节水型机关建设项目普宁市公共机构节水型单位全面完成节水改造服务，包括节水器具更换、节水用水规章制度建立、节水技术推广与改造、用水设施管理维护与水平衡测试、节水宣传与教育等5惠来县县域节水型社会达标建设惠来县全面建成公共机构节水型单位、节水型企业、节水型学校、节水型社区等6惠来县节水型机关建设项目惠来县公共机构节水型单位全面完成节水改造服务，包括节水器具更换、节水用水规章制度建立、节水技术推广与改造、用水设施管理维护、节水宣传与教育等7榕城区水资源监管项目榕城区全面监管水资源的节约、开发、利用、保护、配置、调度等各项工作，建设水资源综合调度管理系统8空港经济区水资源监管项目空港经济区全面监管水资源的节约、开发、利用、保护、配置、调度等各项工作，建设水资源综合调度管理系统9普宁市水资源监管项目普宁市全面监管水资源的节约、开发、利用、保护、配置、调度等各项工作，建设水资源综合调度管理系统10揭西县水资源监管项目揭西县全面监管水资源的节约、开发、利用、保护、配置、调度等各项工作，建设水资源综合调度管理系统11惠来县水资源监管项目惠来县全面监管水资源的节约、开发、利用、保护、配置、调度等各项工作，建设水资源综合调度管理系统12揭东区水资源监管项目揭东区全面监管水资源的节约、开发、利用、保护、配置、调度等各项工作，建设水资源综合调度管理系统四、水利工程监管1揭东区小型水库安全运行管理标准化揭东区落实管理责任、落实管养经费、落实管护人员、落实管理与保护范围，规范工作制度、规范管理设施、规范标识标牌，创新管理手段、创新管养模式，美化水库环境2榕城区小型水库安全运行管理标准化榕城区落实管理责任、落实管养经费、落实管护人员、落实管理与保护范围，规范工作制度、规范管理设施、规范标识标牌，创新管理手段、创新管养模式，美化水库环境3空港经济区小型水库安全运行管理标准化空港经济区落实管理责任、落实管养经费、落实管护人员、落实管理与保护范围，规范工作制度、规范管理设施、规范标识标牌，创新管理手段、创新管养模式，美化水库环境4普宁市小型水库安全运行管理标准化普宁市落实管理责任、落实管养经费、落实管护人员、落实管理与保护范围，规范工作制度、规范管理设施、规范标识标牌，创新管理手段、创新管养模式，美化水库环境5惠来县小型水库安全运行管理标准化惠来县落实管理责任、落实管养经费、落实管护人员、落实管理与保护范围，规范工作制度、规范管理设施、规范标识标牌，创新管理手段、创新管养模式，美化水库环境6揭西县小型水库安全运行管理标准化揭西县落实管理责任、落实管养经费、落实管护人员、落实管理与保护范围，规范工作制度、规范管理设施、规范标识标牌，创新管理手段、创新管养模式，美化水库环境五、水土保持监管1市水土保持监管项目揭阳市水土流失监测系统建设，全面监管水土流失状况，全面监管生产建设活动造成的人为水土流失情况2榕城区水土保持监管项目榕城区水土流失监测系统建设，全面监管水土流失状况，全面监管生产建设活动造成的人为水土流失情况3空港经济区水土保持监管项目空港经济区水土流失监测系统建设，全面监管水土流失状况，全面监管生产建设活动造成的人为水土流失情况4普宁市水土保持监管项目普宁市水土流失监测系统建设，全面监管水土流失状况，全面监管生产建设活动造成的人为水土流失情况5揭西县水土保持监管项目揭西县水土流失监测系统建设，全面监管水土流失状况，全面监管生产建设活动造成的人为水土流失情况6惠来县水土保持监管项目惠来县水土流失监测系统建设，全面监管水土流失状况，全面监管生产建设活动造成的人为水土流失情况7揭东区水土保持监管项目揭东区水土流失监测系统建设，全面监管水土流失状况，全面监管生产建设活动造成的人为水土流失情况六、水安全风险防控1揭阳市水旱灾害普查揭阳市开展水旱灾害风险普查，获取主要水旱灾害致灾信息、重要承灾体基本信息、历史灾害信息，摸清水旱灾害风险隐患底数，查明重点区域防洪抗旱能力，配合省级工作2揭东区水旱灾害普查揭东区开展水旱灾害风险普查，获取主要水旱灾害致灾信息、重要承灾体基本信息、历史灾害信息，摸清水旱灾害风险隐患底数，查明重点区域防洪抗旱能力，配合市级工作3榕城区水旱灾害普查榕城区开展水旱灾害风险普查，获取主要水旱灾害致灾信息、重要承灾体基本信息、历史灾害信息，摸清水旱灾害风险隐患底数，查明重点区域防洪抗旱能力，配合市级工作4空港经济区水旱灾害普查空港经济区开展水旱灾害风险普查，获取主要水旱灾害致灾信息、重要承灾体基本信息、历史灾害信息，摸清水旱灾害风险隐患底数，查明重点区域防洪抗旱能力，配合市级工作5普宁市水旱灾害普查普宁市开展水旱灾害风险普查，获取主要水旱灾害致灾信息、重要承灾体基本信息、历史灾害信息，摸清水旱灾害风险隐患底数，查明重点区域防洪抗旱能力，配合市级工作6惠来县水旱灾害普查惠来县开展水旱灾害风险普查，获取主要水旱灾害致灾信息、重要承灾体基本信息、历史灾害信息，摸清水旱灾害风险隐患底数，查明重点区域防洪抗旱能力，配合市级工作7揭西县水旱灾害普查揭西县开展水旱灾害风险普查，获取主要水旱灾害致灾信息、重要承灾体基本信息、历史灾害信息，摸清水旱灾害风险隐患底数，查明重点区域防洪抗旱能力，配合市级工作8揭阳市水旱灾害应急体系建设揭阳市完善水旱灾害应急工作机制；完善水旱灾害防御预案体系，开展预案的演练；加强水旱灾害防御信息化系统运行管理；加强水利防汛抗旱物资储备和设备维护；建立健全水旱灾害防御物资调度机制。9揭东区水旱灾害应急体系建设揭东区完善水旱灾害应急工作机制；完善水旱灾害防御预案体系，开展预案的演练；加强水旱灾害防御信息化系统运行管理；加强水利防汛抗旱物资储备和设备维护；建立健全水旱灾害防御物资调度机制。10榕城区水旱灾害应急体系建设榕城区完善水旱灾害应急工作机制；完善水旱灾害防御预案体系，开展预案的演练；加强水旱灾害防御信息化系统运行管理；加强水利防汛抗旱物资储备和设备维护；建立健全水旱灾害防御物资调度机制。11空港经济区水旱灾害应急体系建设空港经济区完善水旱灾害应急工作机制；完善水旱灾害防御预案体系，开展预案的演练；加强水旱灾害防御信息化系统运行管理；加强水利防汛抗旱物资储备和设备维护；建立健全水旱灾害防御物资调度机制。12普宁市水旱灾害应急体系建设普宁市完善水旱灾害应急工作机制；完善水旱灾害防御预案体系，开展预案的演练；加强水旱灾害防御信息化系统运行管理；加强水利防汛抗旱物资储备和设备维护；建立健全水旱灾害防御物资调度机制。13惠来县水旱灾害应急体系建设惠来县完善水旱灾害应急工作机制；完善水旱灾害防御预案体系，开展预案的演练；加强水旱灾害防御信息化系统运行管理；加强水利防汛抗旱物资储备和设备维护；建立健全水旱灾害防御物资调度机制。14揭西县水旱灾害应急体系建设揭西县完善水旱灾害应急工作机制；完善水旱灾害防御预案体系，开展预案的演练；加强水旱灾害防御信息化系统运行管理；加强水利防汛抗旱物资储备和设备维护；建立健全水旱灾害防御物资调度机制。七、执法监管1全市水利执法能力提升项目揭阳市执法队伍规范化建设、执法程序和执法行为规范规范化建设2全市水政执法设备提升揭阳市购置执法车辆6辆、执法快艇6艘、水政执法配套设备等3全市水政执法基地建设揭阳市6处码头水上水下工程及配套设施 5 深化水利改革创新，推动水利高质量发展 5.1 深入推行河长制湖长制，提升河湖管护水平 以推动河长制“有名”“有实”为主线，开展河长湖长管理制度落实建设，推动河长制从全面建立到全面见效。强化河湖长履职尽责，全力推进河湖治理体系和治理能力现代化，从生活污水及垃圾、工业污染、农业面源污染和水域采砂等方面入手，深入开展河湖专项整治，大力推进生态河湖建设行动，多举措持续开展巡河行动，确保河湖面貌持续向好。推进河湖健康评价，科学评价河湖健康状况，为河湖管理保护工作提供重要参考。加快示范河湖建设步伐，持续推进河湖“清四乱”常态化规范化，继续深入推进河长制湖长制。 （1）完善河长制湖长制组织体系。 完善河长制湖长制组织体系建设，厘清各级河长湖长定位，梳理相关部门责任，开展研究河湖长制长效机制，为推进河长制湖长制有名有实提供坚强保证。加强河湖长制人才队伍建设，进一步完善各级河长办机构设置和人员配备。建立完善河长湖长履职、部门协同、流域统筹、区域联动、激励问责、经费保障、公众参与等工作机制，深入落实河湖警长制。 （2）压紧压实河湖管护责任。 进一步完善河长制湖长制工作制度，细化实化河长湖长及部门职责，制订河长湖长考核细则和完善履职规范，加强履职能力培训，建立完善河湖督查制度，加强督导检查。 （3）加强考核评估与激励问责。 开展河湖长制宣传示范建设，组织开展优秀河长湖长和河长制湖长制工作先进集体、先进工作者表彰，联合有关部门组织开展“寻找最美河湖卫士”活动。严格落实河长制湖长制考核制度，细化考核指标，强化结果应用；结合绩效考核评估，因地制宜开展表彰活动，落实督查激励措施。 （4）推进河湖健康评价。 河湖健康评价工作是评估河湖健康状态、科学分析河湖问题、强化落实河湖长制、检验河湖治理保护成效的重要技术手段，是河湖长组织领导河湖管理保护工作的重要参考。对辖区内重点河湖开展健康评价，依据相关规范和指导性文件，科学确立评价指标体系，明确评价指标计算方案与赋分标准、数据监测范围与监测点位的设置、指标数据调查方法与监测频次，系统整理调查与监测数据，对河湖健康评价指标进行计算赋分，评价河湖健康状况，并编制河湖健康评价报告。 5.2 加强政策引导，推动形成节水内生动力 推动“国家节水行动方案”的落实，强化总量强度双控管理，推进节水标准落实建设，通过农业节水增效、工业节水减排、生活节水降损等手段强化水资源节约利用，促进非常规水源开发利用，助推节水型城市建设。制定合理的水资源利用规划，加强水资源利用把控制度，落实最严格水资源管理制度，做到合理分配水资源，坚决杜绝浪费、污染水资源现象的发生。 （1）节水标准落实建设。 开展节水型社会建设考核制度建设；开展各区县重点高耗水行业用水定额执行检查；出台重点灌区产权确权实施方案、灌区配套工程运行维护管理体制建设等，继续推进农业水价综合改革，进一步提高供水效率，提升灌区节水水平。 （2）节水型企业建设。 鼓励企业和园区开展ISO14000环境管理体系认证，探索开展用水、节水评估和审核制度，督促企业加强自身用水管理，促进持续节水，进一步强化取水许可监督管理。 （3）节水宣传教育。 多渠道开展节水宣传，通过广播、电视、报刊、短信、网络等多种媒体，开展宣传教育活动。 加强全民节水教育，尤其要在青年学生中普及节水知识，引导广大青少年广泛参与节水实践活动，形成“水利主导、教育配合、校社互动、全民参与”的节水宣传参与机制，鼓励公众参与节水工作。在中、小学开展节水和“洁水”教育，组织开展水情教育员，节水辅导员培训和节水课堂、主题班会、学校节水行动等节水教育社会实践活动。 倡导节水行为，组织节水型机关和居民小区评选，组织机关单位、居民小区、家庭定期开展参与性、体验性的群众创建活动。通过政策引导和资金扶持，组织高效节水型生活用水产品走进社区，鼓励群众购买节水产品。开展节水义务志愿者服务，推广普及节水科普知识和产品。制作和宣传生活节水指南手册，鼓励家庭实现一水多用。 5.3 深化价税改革，提高水资源利用效率和效益 推进建立水利工程公益性供水政府补偿、经营性供水更多考虑市场供求关系的定价机制，进一步发挥价格杠杆在水资源优化配置、水需求调节和水污染防治等方面的作用，配合相关部门推动新一轮水价改革，制定多水源的水利工程综合供水价格，完善分类水价制度，实行城市居民生活用水阶梯式水价制度、农业、工业和服务业超计划超定额用水累进加价制度，促进节约用水、提高用水效率和效益，确保水资源健康可持续利用。 （1）深入推进农业水价综合改革。 提升节水水平建设与创新管护机制并重。加强灌区续建配套及节水改造，完善供水计量设备，推进智慧灌区建设，合理安排管护经费，加强基础设施建设与管护；建立健全农业水价改革机制，协调市发改局、财政局、农业农村局等部门及各县（市、区）分工协作，统筹推进农业水价综合改革；研究制定农业水价形成精准补贴和节水奖励等机制，逐步推行农业超定额用水累进加价制度。 开展农业水价综合改革示范村建设。从农田水利基础设施维修养护及改造、管护主体和责任落实、计量设施安装、改革工作宣传及培训、终端管理工作落实、运行管护考核及奖补资金落实等方面开展农业水价综合改革示范村创建工作。 （2）建立健全供水水价形成机制。 综合考虑供水成本及用水户承受能力等多种因素，统筹考虑用水量、生产效益、产业发展政策等因素，区别农业、工业、与服务业等用水类型，结合农业水价成本测算等工作，合理制定供水工程各环节水价并适时调整，在终端用水环节探索实行分级分类分档制定供水水价。 （3）探索水资源税改革。 试点推行水资源税改革，以绿色税收助力绿色发展。立足我市水资源状况和社会发展的实际，科学合理制定不同行业的税额标准，善用税收杠杆调节水需求，充分发挥价格调节作用，建立健全补偿成本、合理盈利、激励提升供水质量、促进节约用水的水价形成机制和动态调节机制，加快水资源置换进度，促进节水改造、分质供水、非常规水利用等工程建设，提升全社会节水水平。完善水资源监控系统建设，加大对取用水的动态监控力度。探索与市税务局联合办公模式，提高管理质效，促进水资源税征收。 （4）推进水权交易制度建设。 研究未来可开展水权交易的范围和方向，积极培育水市场，建立健全水量交易规则体系，在完善水量分配成果的基础上探索开展水资源使用权确权登记、水权交易流转和水权制度建设，水权交易围绕同一水权出让指标，从一对一逐步探索多个受让方与多个转让方的协商交易，进一步完善交易程序、履约、监管等一系列制度建设，提高水资源利用效率与效益。 5.4 深化“放管服”改革，提高服务效能 持续深化水利“放管服”改革，以规范行政审批工作为契机，积极践行兴水便民的工作理念，大力推进依法行政，提升依法治水管水能力。持续清理规范行政审批职权，明晰水利行政审批职责，进一步明晰行政审批权力清单和相应的责任清单，研究下放和精简审批事项。深化水利行政审批制度和行政审批事项技术评审方式改革，完善规章制度。统一窗口管理，提供便民化服务。在优化服务、提高审批效率上做加法，在精简申报材料优化办事流程上做减法。完善“互联网+政务服务”平台建设，积极宣传引导办事群众网上在线咨询、在线申报、在线审查工作，推进让“群众跑腿”到“数据跑腿”，扎实推进“最多跑一次”改革。 5.5 推动管护体制改革，促进水利工程良性运行 逐步明确水利工程设施产权，明晰所有权、使用权、管护权，落实管护主体和管护责任，建立管理制度，明确职能分工，将管护责任明确到人，探索实施水利工程设施管护考核激励机制，以奖代补，充分发挥管护经费效益。出台水利工程维修养护管理办法，制定水利工程物业化管理的技术标准和要求。按照“服务社会化、管理合同化”的原则，以“专业公司管护、财政专项补助、管护标准统一、监督管理常态”为内容，开始小型水利工程社会化管护试点建设，探索水利工程管护社会化、专业化、市场化。开展水利工程管护市场化探索，借鉴水利工程施工总承包和房屋建筑物业化管理经验，工程管理单位通过招投标或政府采购、委托等方式选定工程物业管理企业，签订管理合同，对工程及其附属配套设施、设备进行运行操作、检查观测和维修养护。 5.6 深化水利投融资机制改革，保障建设资金需求 按照市场化、法治化原则，深化改革水利融资机制，充分发挥投融资平台作用，积极争取专项建设基金、专项过桥贷款等优惠政策性长期贷款支持水利工程项目建设。拓宽投融资渠道，建立完善合理的项目投资回报机制和价格形成机制等相关制度安排，通过投资补助、价格政策、落实税收优惠政策等措施，探索运用PPP及BOT等特许经营、参股控股、贷款贴息、政府投资基金、水利资产证券化、水利设施融资租赁等多种融资方式，引导和撬动社会与金融资本广泛参与包括水源工程、引调水工程、水厂建设、农田水利等在内的水利工程建设和管理，以及投入水生态保护与治理修复、水产业发展等，尽快探索形成可复制的经验做法，推广应用。 “十四五”期间，我市水利改革创新建设布置项目42宗，建设项目主要建设内容见下表5.1，项目具体情况见附表4。 表5.1 揭阳市水利“十四五”改革创新建设规划内容表类型序号名称主要内容一、河长制湖长制1市本级推行河长制、湖长制建设完善河长制湖长制组织体系，开展研究河湖长制长效机制，完善各级河长办机构设置和人员配备，加强宣传、培训工作，不断完善江河湖泊日常管理制度，压紧压实河湖管护责任，加强考核评估与激励问责2榕城区推行河长制、湖长制建设完善河长制湖长制组织体系，开展研究河湖长制长效机制，完善各级河长办机构设置和人员配备，加强宣传、培训工作，不断完善江河湖泊日常管理制度，压紧压实河湖管护责任，加强考核评估与激励问责3揭东区推行河长制、湖长制建设完善河长制湖长制组织体系，开展研究河湖长制长效机制，完善各级河长办机构设置和人员配备，加强宣传、培训工作，不断完善江河湖泊日常管理制度，压紧压实河湖管护责任，加强考核评估与激励问责4空港经济区推行河长制、湖长制建设完善河长制湖长制组织体系，开展研究河湖长制长效机制，完善各级河长办机构设置和人员配备，加强宣传、培训工作，不断完善江河湖泊日常管理制度，压紧压实河湖管护责任，加强考核评估与激励问责5普宁市推行河长制、湖长制建设完善河长制湖长制组织体系，开展研究河湖长制长效机制，完善各级河长办机构设置和人员配备，加强宣传、培训工作，不断完善江河湖泊日常管理制度，压紧压实河湖管护责任，加强考核评估与激励问责6揭西县推行河长制、湖长制建设完善河长制湖长制组织体系，开展研究河湖长制长效机制，完善各级河长办机构设置和人员配备，加强宣传、培训工作，不断完善江河湖泊日常管理制度，压紧压实河湖管护责任，加强考核评估与激励问责7惠来县推行河长制、湖长制建设完善河长制湖长制组织体系，开展研究河湖长制长效机制，完善各级河长办机构设置和人员配备，加强宣传、培训工作，不断完善江河湖泊日常管理制度，压紧压实河湖管护责任，加强考核评估与激励问责8河湖健康评价项目对市内重点河湖开展河湖健康评价工作，评价河湖健康状况，并编制河湖健康评价报告二、国家节水行动1榕城区节水工程建设推广非常规水利用系统，探索分质供水；建设高效节水灌溉系统，健全节水管理制度2揭东区节水工程建设推广非常规水利用系统，探索分质供水；建设高效节水灌溉系统，健全节水管理制度3空港经济区节水工程建设推广非常规水利用系统，探索分质供水；建设高效节水灌溉系统，健全节水管理制度4普宁市节水工程建设推广非常规水利用系统，探索分质供水；建设高效节水灌溉系统，健全节水管理制度5揭西县节水工程建设推广非常规水利用系统，探索分质供水；建设高效节水灌溉系统，健全节水管理制度6惠来县节水工程建设推广非常规水利用系统，探索分质供水；建设高效节水灌溉系统，健全节水管理制度7惠来县水平衡测试试点建设在重点用水企业，开展水平衡测试，全面了解用水单位管网状况，各部位（单元）用水现状，依据测定的水量数据，找出水量平衡关系和合理用水程度，采取相应的措施，挖掘用水潜力8揭东区水平衡测试试点建设在重点用水企业，开展水平衡测试，全面了解用水单位管网状况，各部位（单元）用水现状，依据测定的水量数据，找出水量平衡关系和合理用水程度，采取相应的措施，挖掘用水潜力三、水权水价水市场改革1市本级推进农业水价综合改革指导建立健全农业水价改革机制，研究制定农业水价形成精准补贴和节水奖励等机制，逐步推行农业超定额用水累进加价制度，开展农业水价综合改革示范村试点建设2榕城区推进农业水价综合改革建立健全农业水价改革机制，研究制定农业水价形成精准补贴和节水奖励等机制，逐步推行农业超定额用水累进加价制度，开展农业水价综合改革示范村试点建设3揭东区推进农业水价综合改革建立健全农业水价改革机制，研究制定农业水价形成精准补贴和节水奖励等机制，逐步推行农业超定额用水累进加价制度，开展农业水价综合改革示范村试点建设4空港经济区推进农业水价综合改革建立健全农业水价改革机制，研究制定农业水价形成精准补贴和节水奖励等机制，逐步推行农业超定额用水累进加价制度，开展农业水价综合改革示范村试点建设5普宁市推进农业水价综合改革建立健全农业水价改革机制，研究制定农业水价形成精准补贴和节水奖励等机制，逐步推行农业超定额用水累进加价制度，开展农业水价综合改革示范村试点建设6揭西县推进农业水价综合改革建立健全农业水价改革机制，研究制定农业水价形成精准补贴和节水奖励等机制，逐步推行农业超定额用水累进加价制度，开展农业水价综合改革示范村试点建设7惠来县推进农业水价综合改革开展计量设施建设，建立健全农业水价改革机制，探索实施农田水利设施管护考核激励机制，研究制定农业水价形成精准补贴和节水奖励等机制，逐步推行农业超定额用水累进加价制度，开展农业水价综合改革示范村试点建设8榕城区开展水权水价水市场改革建立健全供水水价形成机制，探索水资源税改革，开展多种形式的水权流转和水权交易，提高水资源市场化配置效率9揭东区开展水权水价水市场改革开展多种形式的水权流转和水权交易，提高水资源市场化配置效率10空港经济区开展水权水价水市场改革开展多种形式的水权流转和水权交易，提高水资源市场化配置效率11普宁市开展水权水价水市场改革开展多种形式的水权流转和水权交易，提高水资源市场化配置效率12揭西县开展水权水价水市场改革开展多种形式的水权流转和水权交易，提高水资源市场化配置效率13惠来县开展水权水价水市场改革开展多种形式的水权流转和水权交易，提高水资源市场化配置效率四、水利“放管服”1榕城区深化水利“放管服”改革对现有行政许可事项的摸底清理、论证及取消或下放工作2揭东区深化水利“放管服”改革对现有行政许可事项的摸底清理、论证及取消或下放工作3空港经济区深化水利“放管服”改革对现有行政许可事项的摸底清理、论证及取消或下放工作4普宁市深化水利“放管服”改革对现有行政许可事项的摸底清理、论证及取消或下放工作5揭西县深化水利“放管服”改革对现有行政许可事项的摸底清理、论证及取消或下放工作6惠来县深化水利“放管服”改革对现有行政许可事项的摸底清理、论证及取消或下放工作五、推动管护体制改革，提升水利工程管理效能1市本级水利工程管护体制改革逐步明确水利工程设施产权，探索实施水利工程设施管护考核激励机制，开展水利工程管护市场化探索，出台水利工程维修养护管理办法2榕城区水利工程管护体制改革逐步明确水利工程设施产权，探索实施水利工程设施管护考核激励机制，开展水利工程管护市场化探索，出台水利工程维修养护管理办法3揭东区水利工程管护体制改革逐步明确水利工程设施产权，探索实施水利工程设施管护考核激励机制，开展水利工程管护市场化探索，出台水利工程维修养护管理办法4空港经济区水利工程管护体制改革逐步明确水利工程设施产权，探索实施水利工程设施管护考核激励机制，开展水利工程管护市场化探索，出台水利工程维修养护管理办法5普宁市水利工程管护体制改革逐步明确水利工程设施产权，探索实施水利工程设施管护考核激励机制，开展水利工程管护市场化探索，出台水利工程维修养护管理办法6揭西县水利工程管护体制改革逐步明确水利工程设施产权，探索实施水利工程设施管护考核激励机制，开展水利工程管护市场化探索，出台水利工程维修养护管理办法7惠来县水利工程管护体制改革逐步明确水利工程设施产权，探索实施水利工程设施管护考核激励机制，开展水利工程管护市场化探索，出台水利工程维修养护管理办法 6 提升水利行业能力建设水平，构建水治理体系新格局 6.1 提高依法治水管水水平 推进水治理事权规范化、法治化，促进交界河段水政执法协作，强化地方政府区域内水安全保障工作职责。加强与市自然资源、生态环境、农业农村、住建、林业等相关部门协商，推进综合治水，形成水资源水环境水生态保护联防联控体系。加强水法治宣传教育，充分利用国家宪法日、世界水日、中国水周等重要时闻节点，通过现场宣传、大众传媒、新媒体等渠道，进一步增强水法治宣传的传播力和影响力。 6.2 大力提升水文化软实力 开展示范河湖建设。结合碧道建设，通过实施系统治理和综合治理，建设一批“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的示范河湖，实现“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境”的目标，成为让人民群众满意的幸福河，为全市河湖管理及河长制湖长制工作提供样板。综合利用水利设施、河湖水域及其岸线，依托水利工程建设，营造水景观，美化水环境，促进水利风景区建设，以点带面，把江河湖泊打造成一道道亮丽的风景线。 推动“水岸同治”等水环境综合治理。以水环境为基础，在大力推进环境治理的同时，以水为脉，拉长产业链，做活“水文章”，充分发挥生态优势，不断优化旅游资源，有力推动旅游产业的发展，促进集文化体验旅游、生态山水观光、科普考察修学、休闲度假养生和商务会议旅游于一体的花园式特色小镇建设，振兴乡村产业，做强水经济。 加强水文化宣传。定期组织机关、学校开展义务植树活动，水厂、水文站、污水处理厂等实地参观活动，促进社会公众掌握“知水、懂水、节水”常识，培养“爱水、惜水”情怀，带动全社会的水生态意识宣传效应。积极举办与水文化、水生态文明相关的、并由中小学生参与的文艺演出、优秀作文评比、节水小知识竞赛等校园演出与竞赛活动，不断深化中小学生对水文化的认识。 6.3 健全人才培养引进机制 加强专业技术人才知识更新建设。一是建立基层专业技术人才培训基地，加强专业人才培养及培训，扩充人才队伍。二是加强基层水利人才队伍建设，开展基层水利人才队伍轮训，进一步提升区域内水利人员从业能力。三是建立提升学历层次激励政策，鼓励干部职工通过函授、自考、远程教育等形式，开展水利专业学习，提高学历和水平，提升水利行业整体知识水平。 加强高级技能人才培养建设。针对水利工作操作性、实践性强的特点，因地制宜、分门别类地由经验丰富、技术较强的老同志与年轻同志结对，加强水利高级技能人才培养。建立工勤技能竞赛机制，举办各类工勤工种的技能比赛，促进高级技能人才技术水平提高。 6.4 提升水利科技发展水平 依托科研院校、设计院、科研企业等单位，围绕防灾减灾、江河治理、水资源保障、碧道建设、水生态环境、智慧水利建设等重点领域的薄弱环节与科技发展需求，开展联合攻关，破解重大科技问题，推动水利科技跨越式发展。 以需求和应用为动力，在重点领域实施先进实用技术的引进、应用、推广和再创新，加大合作交流，加快科技成果转化，促进科技成果转化为现实生产力，切实提升水利科技水平和创新能力。加强对外合作交流，学习运用国内外先进的治水管水兴水理念和技术，促进水利科技发展迈上新台阶。 “十四五”，我市水利行业能力建设布置项目9宗，建设项目主要建设内容见下表6.1，项目具体情况见附表4。 表6.1 揭阳市水利“十四五”行业能力建设规划内容表类型序号名称主要内容水利行业能力建设1市本级水法治宣传教育通过现场宣传、大众传媒、新媒体等渠道，在全市开展水法治宣传教育2榕城区水法治宣传教育通过现场宣传、大众传媒、新媒体等渠道，在全区开展水法治宣传教育3揭东区水法治宣传教育通过现场宣传、大众传媒、新媒体等渠道，在全区开展水法治宣传教育4空港经济区水法治宣传教育通过现场宣传、大众传媒、新媒体等渠道，在全区开展水法治宣传教育5普宁市水法治宣传教育通过现场宣传、大众传媒、新媒体等渠道，在全市开展水法治宣传教育6揭西县水法治宣传教育通过现场宣传、大众传媒、新媒体等渠道，在全县开展水法治宣传教育7惠来县水法治宣传教育通过现场宣传、大众传媒、新媒体等渠道，在全县开展水法治宣传教育8水文化软实力提升建设结合碧道建设，开展示范河湖建设；促进水利风景区建设；推动“水岸同治”等建设，优化旅游资源，有力推动旅游产业发展；加强水文化宣传9水利从业人员队伍建设建立健全水利队伍培养长效化机制，加强专业人才培养及培训，建立基层专业技术人才培训基地，开展基层水利人才队伍轮训；加强水利从业人员继续教育管理，制订提升学历层次激励政策；老少结对，加强水利高级技能人才培养 7 投资规模与重点项目 7.1 投资规模 根据我市水利改革发展“十四五”规划的目标任务，结合相关规划、重点工程前期工作以及各县（市、区）上报项目投资需求，参照类似项目投资情况，综合平衡、合理确定未来五年全市水利建设项目合投资规模。 我市水利改革发展“十四五”规划项目分成水利工程补短板建设项目、水利行业强监管项目、水利改革举措及政策措施项目3大块，共规划项目419宗，分别为水利工程补短板建设项目312宗，水利行业强监管项目56宗，水利改革举措及政策措施项目51宗。 经匡算，本次规划总投资720.66亿元（不含“十三五”已完成投资11.88亿元），其中，“十四五”期间规划总投资417.33亿元，“十四五”以后规划总投资303.33亿元。 “十四五”期间规划总投资417.33亿元中，包括水利工程补短板建设总投资408.08亿元，水利行业强监管建设总投资6.71亿元，水利改革举措及政策措施项目建设总投资2.54亿元。“十四五”以后规划总投资303.33亿元中，全部为水利工程补短板建设投资。水利工程补短板建设项目分为防洪提升工程、供水保障能力建设工程、农村水利建设工程、生态保护与修复工程、水利信息化及其他工程5个大类，5个大类下再分为各小类，本次规划水利工程补短板建设各分类项目相关情况见表7.1-1。 本次规划所有项目分类投资情况见表7.1-2。“十四五”期间，我市各县（市、区）规划项目数量及投资情况见表7.1-3。本次规划项目具体内容及投资情况详见附表1~附表4。 表7.1-1 本次规划中水利工程补短板项目分类及投资成果表序号建设项目项目数量（宗）“十四五”投资（亿元）一防洪提升工程122123.001江河主要支流及独流入海河流治理项目1438.472中小河流治理工程4914.783控制性枢纽工程736.754海堤建设54.585病险水库除险加固118.676病险水闸除险加固2011.467山洪灾害防治40.558涝区排涝能力建设工程71.659城市防洪防涝能力建设45.7411其他10.35二供水保障能力建设工程43113.111引调水工程526.932重点水源工程2953.093水资源节约与保护53.654其他429.43三农村水利建设工程7868.461农村饮水安全巩固提升工程1723.062灌区续建配套与现代化改造工程2515.443农村水系综合整治1015.374重点涝区及城镇防洪排涝治理158.135水库移民后扶44.506小水电绿色改造与清理整改40.447其他31.52四生态保护与修复工程5490.991万里碧道工程1744.792河湖生态保护修复2439.743河湖水系连通15.504水土流失综合治理120.97五水利信息化建设1512.521水利信息化建设811.952水文基础设施建设70.58合计312408.08 表7.1-2 揭阳市水利改革发展“十四五”规划项目分类投资统计成果表序号项目大类类别项目数量（宗）投资情况（亿元）总投资“十三五”已完成投资本次规划总投资“十四五”期间投资“十四五”以后投资“十四五”期间及以后投资合计1水利工程补短板项目（1）防洪提升工程建设122316.261.52123191.74314.74（2）供水保障能力建设工程43227.647.02113.11107.51220.62（3）农村水利建设工程7871.350.468.462.4970.95（4）水生态保护与修复工程5495.522.9490.991.5992.58（5）水利信息化及其他工程1512.52012.52012.52小计312723.2911.88408.08303.33711.412水利行业强监管项目566.7106.7106.713水利改革举措及政策措施项目512.5402.5402.54合计419732.5411.88417.33303.33720.66 表7.1-3 揭阳市水利改革发展“十四五”规划各行政区项目投资统计成果表类别补短板建设水利行业强监管项目水利改革举措及政策措施项目规划项目及投资情况项目数量（宗）投资情况（亿元）项目数量（宗）“十四五”期间投资（亿元）项目数量（宗）“十四五”期间投资（亿元）项目数量（宗）投资情况（亿元）总投资“十三五”完成投资“十四五”期间投资“十四五”以后投资总投资“十三五”完成投资“十四五”期间及以后投资合计“十四五”期间投资“十四五”以后投资合计市直20205.976.2574.32125.40130.7170.7140207.396.2575.74125.40201.14榕城区813.330.1011.641.5960.4870.222114.030.1012.341.5913.93揭东区3932.463.0226.952.4970.8580.375433.683.0228.172.4930.66空港经济区2533.420.0033.420.0060.4670.233834.110.0034.110.0034.11普宁市77110.812.5296.1012.1981.3770.3592112.532.5297.8212.19110.01惠来县6996.250.0095.650.6081.5280.358598.120.0097.520.6098.12揭西县74231.050.0069.99161.0681.3270.3189232.680.0071.62161.06232.68合计312723.2911.88408.08303.33566.71512.54419732.5411.88417.33303.33720.66 7.2 重点项目 我市“十四五”期间市级重点项目共计45宗，规划投资187.93亿元，其中“十四五”期间投资179.93亿元，“十四五”以后投资8.00亿元。市级重点项目中6宗项目拟纳入省级重点项目中，省级重点项目总投资33.71亿元。重点项目清单见附表5~附表6。 7.3 实施安排 按照“突出重点、统筹兼顾，优先保障民生项目和补齐水利工程短板项目”的原则，安排年度实施项目。“十四五”期间规划总投资417.33亿元，2021～2025年分年度投资安排分别为23.68亿元、81.18亿元、95.83亿元、103.84亿元、112.80亿元。 7.4 资金筹措 “十四五”期间规划总投资417.33亿元，投资主要以财政资金为主，同时广开融资渠道，积极吸纳社会资金投入水利基础设施建设。结合近年来国家投资重点方向、领域，拟争取中央投资111.01亿元，占总投资的27%；省级投资121.95亿元，占总投资的29%；市级配套资金22.24亿元，占总投资的5%；县级配套资金112.93亿，占总投资的27%；引入社会资金49.2亿，占总投资的12%。 8 规划实施效果 通过加强防洪提升工程、供水安全保障工程、水生态环境修复工程、水利信息化工程和水利强监管建设，提高我市防洪减灾保障水平，增强区域水资源配置能力，夯实农村水利基础，提升生态保护与环境治理水平，促进我市经济社会与水资源环境协调发展，打造生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，将我市建设成为天蓝地绿水净的美丽家园。遵循“客观、公正、科学、严谨”的原则，对我市水利改革发展“十四五”规划的实施效果和环境影响进行分析与评价，重点从生态效益、社会效果、经济效益三个角度，阐述我市水利改革发展“十四五”规划建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程之后的预期实施效果。 （1）生态效益。 实施榕江、练江、龙江等干支流综合整治工程，对河流开展岸坡整治、河道清淤、堤围加固、海堤加固等河道工程；对龙颈下水库、虎仔拦河闸等水库和水闸开展除险加固或重建；新建茅坪水库等控制性工程；新建、重建电排站或泵站，整治排洪沟；开展山洪沟治理。通过防洪提升工程建设，提升区域的防洪标准，减少淹没面积，保障生态系统功能正常运转。 通过对我市重点河流开展碧道建设、水生态治理修护、水环境治理、农村水系综合治理、水源地保护，我市生态系统结构将更加趋于合理与稳定，重要生态系统和生物多样性将得到进一步保护和恢复，河流水景观得到基本建设和绿化，水土流失将得到有效控制和治理。区域环境质量将显著改善，生态安全屏障进一步稳固，区域生态系统服务功能进一步提升。 通过对市龙颈灌区等开展续建配套与节水改造工程，新建灌排渠道，新建渠系建筑物，改造灌排渠道，改造渠系建筑物的建设；新建水源水库、引水、供水工程，开展生活、工业节水体系的建设，构建与我市高质量发展相适应的水资源利用体系，水资源利用效率和效益的提高，促进节水型社会建设，提升生态用水保障。 （2）社会效益。 通过开展防洪提升工程建设，防洪体系得到进一步完善，降低洪涝灾害风险，降低不稳定因素及不利的社会影响，保障人民正常的生活，生产秩序，有利于经济稳定发展与社会安定。 通过供水保障能力建设工程建设，我市水利工程总供水能力显著提高，抗旱应急能力和区域水资源配置能力进一步增强，缺水区域的用水得到补充，供需达到平衡，基本实现不缺水，城乡供水安全得到有力保障。 通过生态保护与修复工程，修复和保护生态环境，切实改善人民群众生活条件，为城镇生态宜居环境建设和乡村振兴发展提供支撑和保障，同时推动旅游行业发展，丰富群众的精神生活。 （3）经济效益。 通过对我市防洪提升工程的建设，有效提高了我市的防洪减灾能力，有效减少了洪涝灾害的损失。供水保障能力建设工程的建设，提高了人民群众的饮水和用水安全，提高了灌区抗旱保灌的能力，通过分质供水，促进节水和提升水资源利用价值。通过生态保护与修复工程，将实现生态环境资源的有效开发与利用，推进我市乡村振兴建设，实现宜居宜业目标，扩展和增强我市发展潜力和前景，形成巨大的潜在经济效益。 9 环境影响评价 9.1 环境影响分析 （1）有利影响。 本次规划在现有江河治理的基础上，增加“上蓄”，提升“中防”，扩容“外排”，加强区域的防洪排涝能力建设，逐步实现由洪水控制向洪水管理转变，加大山洪灾害防治力度，完善重点区域的防洪减灾体系建设；提升水资源配置能力，加快农村水利基础设施建设，统筹推进城乡供水一体化布局，大力缩小城乡饮水差距，全力保障饮水安全和工农业用水安全，开展农村水生态治理，促进乡村全面振兴，不断满足人民对优质水资源的美好愿望；开展修复河湖生态环境，加快构建与新型城镇化建设要求相适应的“生态”水网。 通过本次规划的实施，我市水利基础设施建设进一步加强，防洪减灾体系逐步完善，水生态系统健康和水生态环境治理得到逐步改善，全市水安全保障能力得到有效提升，将为我市高质量发展提供更有力的水利支撑。 （2）不利影响。 本规划中工程的建设可能对局部的环境带来一定的影响：防洪提升工程、供水保障能力建设工程的建设在一定的程度上可能改变河湖水文情势和水生态系统，规划建设的蓄水工程和引水工程将造成坝址或引水口下游减水段内水量减少，可能对自然景观和水生生物栖息繁殖环境、鱼类洄游通道、生物多样性等产生影响。施工过程中产生的废水、废气、噪声、废渣、粉尘等，将对周围水环境、大气环境、声环境、生态环境、水土保持以及人群健康、社会环境等产生不同程度的影响。部分工程建设将占用土地、搬迁少数居民，造成移民安置以及安置区环境保护等一系列社会问题和生态问题。 9.2 环境保护措施 要高度重视水利工程建设对环境的不利影响，依法加强相关规划和建设项目的环境影响评价等项目前期工作，强化相应的生态环境保护措施，强化对工程规划、设计、建设、管理全过程的监管，最大可能地减免规划实施的不利环境影响。 （1）水生生态环境的保护。 为了避免新建水库下游出现季节性脱水断流或减流状态，必须采取工程措施严格保证最小生态下泄量，避免河道断流，保护减水段水生生物生境和生物多样性。对于引水工程的受水区，严格实施达标排放。 （2）水土保持。 规划实施过程中，要采用先进施工工艺，尽量减小开挖、取料对地表的扰动面，作到边取土、边平整，临时堆料应做到不占或少占耕地，工程结束后，要对所有裸露面、高边坡进行削坡、整平、覆土、绿化，恢复土地原有功能。规划项目施工过程中可将弃渣集中堆置于施工区或线路所经过的河、沟的下游河岸一侧，以不影响河道行洪为原则，采取植物护坡或工程护坡防护，并结合造田，可有效防止弃渣流失。 （3）大气、水环境保护。 规划实施过程中，由于车辆运输、爆破、削坡等产生小范围大气悬浮物污染，但属短期可恢复影响；另外，在施工人员集中生活区将会产生少量生活污水，但污水量极小，通过简单处理，排入下游河道不会对河流水质及开发功能造成影响；对于工区卫生，可通过采取设立专职卫生员，加强工区消毒，定期检查预防等措施，保证人群健康不受影响。为了减轻施工粉尘的影响，对施工区及生活区道路每天定时洒水防护，对施工人员进行环境保护及环境卫生的宣传教育工作。 （4）移民安置。 规划工程建设需迁移少量人口，占用、影响一定面积的耕地、林地和房屋，安置方式采取就近分散插组的安置方式。 （5）加强规划实施的监测评估和管理。 加强规划实施后可能影响的重要生态环境敏感区和重要目标的监测与保护，加强规划实施的环境风险评价与管理，针对可能发生的重大环境风险问题，制定突发环境事件的风险应急管理措施。 9.3 总体结论 “十四五”期间，全市水利建设的主要任务是大力推进防洪提升、供水保障、农村水利、生态保护和修复、水利信息化等工程建设，规划实施后，可有效完善我市水利基础设施网络，提高全市防洪减灾能力，增强水资源高效利用和配置能力，提升农村水利建设水平，提高水生态保护与修复能力。本规划在定位、规划任务、保障措施等方面基本合理，在水资源开发利用和水文情势等方面存在一定的环境制约方面因素，但规划方案的实施对水环境、水生生态、陆生生态环境的影响有限，采取有效措施的情况下对当地环境的影响可在承受范围之内。本规划的实施可有效提升区域防洪减灾能力，在一定程度上缓解区内水资源的供需矛盾，消除制约区域经济持续健康发展的瓶颈，增强水利基础设施对经济社会发展的支撑作用，改善投资环境，有利于当地经济社会的可持续发展，有利于社会、经济、生态环境的改善。另外规划工程建设期，随着大量资金投入，以及需要当地大量劳力的投入，可吸纳农村剩余劳力，促进就业，并带动当地建材、服务相关产业的发展，有利于拉动内需，促进地方经济发展，增加居民收入。 本规划的实施有利于促进我市水利建设和提升水安全保障水平，规划对环境的有利影响是主要的、不利影响是次要的，利大于弊；环境方面某些明显的或潜在的不利影响可采取相应的对策措施予以减缓，规划的环境效益、社会效益和经济效益比较明显，从环境角度考虑，规划总体是可行的。 10 保障措施 推进我市水利改革发展“十四五”规划是艰巨、综合的任务，必须要加强组织和领导，明确各部门工作责任，深化体制机制改革，加大资金投入，加强宣传教育，保障规划顺利实施。 （1）加强组织领导，落实目标责任。 坚持加强市、县党委政府对水利“十四五”规划的集中统一领导，落实组织领导责任，把水利“十四五”规划放在社会发展的重要位置，建立水利、自然资源、生态环境、农业农村、应急管理等多部门参与的调度机制，统筹协调处理重大问题、重大事项、重要工作，为增强水利规划保障能力提供坚强保证。 建立水利、环保、林业、农业等部门联防联动机制，充分发挥区人大、政府、上级主管部门，以及新闻媒体、社会公众、专家学者和第三方评估机构的监督和考核作用，探索专业机构全程评估工作机制。建立水利“十四五”规划建设主要部门间信息共享机制和制度化与常态化协作共建、联合执法的责任机制，切实把各项规划建设措施落到实处。 （2）强化要素保障，推进协调治水。 全面保障土地、资金、技术、人员、基础设施和发展环境等各项要素，确保规划顺利实施。依据实施计划和项目轻重缓急，优先保障重大水利民生工程的用地和资金需求。结合揭阳市国土空间规划编制，根据水利“十四五”规划保障实际需求，深化项目的前期工作，将水利基础设施建设用地需求纳入《揭阳市国土空间总体规划（2020-2035年）》中，做好本次水利“十四五”规划与《揭阳市国土空间总体规划（2020-2035年）》的衔接。坚持政府主导，各级政府应把水利“十四五”规划作为公共财政投入的重点领域和基础设施建设的优先领域，进一步加大财政投入力度，积极争取金融信贷政策、地方专项债、社会资金等。充分发挥公共财政在民生水利建设中的主导作用，强化各级财政水利投入职责，引导各级政府加大水利领域的财政支出和项目投入，集中财力保证政府投资重大项目和关键节点工程的资金需求。确保足额征收水利建设基金和水资源费、水土保持补偿费，探索发行专项债券，专项用于水利建设与管理。充分利用财政贴息、中长期政策性贷款等优惠政策，大幅增加水利建设的信贷资金。深化改革水利融资机制，充分发挥投融资平台作用，积极争取专项建设基金、专项过桥贷款等优惠政策性长期贷款支持水利工程项目建设。探索运用PPP、BOT、TOT、贷款贴息、股权投资、政府投资基金、水利资产证券化、水利设施融资租赁等多种方式，引导和撬动社会与金融资本参与水利工程建设和管理，积极引导社会资金进入水经济文化和碧道建设领域。 打破地域界限、行业界限、部门界限，全力推进共享协同治水制度化，解决区域分割、职能交叉、效率不高等治水问题，着力形成同向共治，职责明确的治水局面。加强水利“十四五”规划建设的沟通协调机制，多部门联合执法机制、督查督导机制、考核问责机制、激励机制等有效机制的建设。同时积极引进社会力量参与河湖生态、管理保护工作。鼓励群众参与监督、召集河道志愿者开展河湖管护志愿工作，定期或不定期开展河湖生态保洁、监督行动等。 （3）强化科技支撑，提升人才保障。 注重科技引领，推动信息化与水利行业现代化深度融合。强化科技支撑，加强实用技术推广和高新技术应用，加大科研投入，为我市水利“十四五”规划建设提供科技支撑，促进工程建设与经济社会发展和生态环境保护的共赢。全面提升各行业各系统干部职工队伍素质，切实增强建设管理和依法行政能力。健全人才引进培养、选拔选用、激励保障等工作机制。建立职工终身教育体系，加强对基层人才队伍的培训，开展职工教育培训，大力加强后备队伍建设，为我市水利改革发展“十四五”规划建设提供人才保障。