本报告由市政府办公室按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《山东省政府信息公开办法》（以下简称《办法》）要求，根据11个县（市、区）和市政府各部门、单位2015年度政府信息公开工作年度报告编制。本报告包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，因政府信息公开引起的举报、行政复议和行政诉讼情况，存在的主要问题及改进措施，以及需要说明的事项与附表等内容。 　　本报告所列数据的统计期限自2015年1月1日起至2015年12月31日止。本报告的电子版可在“中国•济宁”政府门户网站（www.jining.gov.cn）下载。 　　一、概述 　　2015年，济宁市认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全市政府信息公开工作紧紧围绕市委、市政府中心工作，以落实省政府办公厅《关于印发当前政府信息公开工作要点的通知》（鲁政办发〔2015〕25号）和《关于印发〈山东省政府信息公开工作考核实施方案〉和〈山东省政府信息公开第三方评估实施方案〉的通知》（鲁政办字〔2015〕78号）要求为抓手，市政府办公室制发了《关于印发2015年全市政府信息公开工作要点的通知》（济政办发〔2015〕16号），以全国政府网站普查为契机，畅通公开渠道，推进公开规范化和时效性。按照突出重点、破解难点、打造亮点的工作思路，加大创新力度，强化督查指导，全市政府信息公开工作扎实推进，信息公开质量明显提升、公开范围进一步扩大，为推进法治政府、阳光政府、廉洁政府建设发挥了重要作用。 　　（一）突出重点领域，深化公开内容。我市把行政权力、财政资金、公共资源配置、重大建设项目、公共服务、环境保护、食品药品安全等9个方面16个领域的信息公开作为重点工作进行推进。市政府网站增设了“公共资源配置”、“公共监管”等新栏目，及时公开重点领域信息。市编办按照上级关于构建“四张清单、一个平台”为架构的政府权力运行体系的要求，开发“济宁市简政放权四张清单公示平台”，对市级行政权力事项实施动态管理。各县（市、区）政府网站也增设“重点领域”栏目，及时公开有关信息。 　　（二）加大政策解读，优化公开服务。一是建立同步解读机制。对涉及面广、社会关注度高或专业性较强的规范性文件，同步制定解读材料，一并同规范性文件向社会公开。通过发布权威解读材料、组织专家解读政策等多种方式，及时做好科学解读，方便公众对规范性文件的理解。各县（市、区）、市直各部门、单位普遍在政府网站开辟“政策解读”专栏，及时解读有关政策，全市共发布政策解读材料124件。二是改进解读方式。适应新媒体传播特点，通过政府网站、政务微博、政务微信、手机客户端发布图片、音频、视频等解读信息，增强政策解读效果，全市共发布政策解读信息214次（场）。三是及时回应舆情和热点问题。通过政务舆情收集、研判和回应机制，对涉及本地区的重要舆情、突发事件等热点问题，按程序第一时间通过网上发布信息、召开新闻发布会、接受媒体采访等方式予以回应，并根据工作进展及时发布权威动态信息，澄清事实，消除不实传言。对社会关注的“央视关于鲁抗医药公司涉嫌环保违法的报道”、“央视关于济宁市中院执行款谜团的报道”等热点，及时处理，说明情况，解疑释惑。四是积极主动解决群众诉求。全年共办理群众来话来信106655件（次），其中12345市长公开电话103128件（次）、《市长信箱》3480件（次）、《省长信箱》47件；接待群众来访来询85余批（次），按时办结率为99.8%，受到广大人民群众的好评。 　　（三）强化新闻发布，提高公开实效。市政府及市直各部门、单位全部建立并实施例行新闻发布制度和新闻发布制度，普遍建立新闻发言人，年初市政府各部门申报当年的新闻发布会主题、举办时间、出席人员、发言人、联络人、专家解读队伍。市政府新闻办公室共举办新闻发布会24次。2015年，市委办公室、市政府办公室印发《关于建立健全信息发布和政策解读机制的实施意见》（济办发〔2015〕3号），推动信息发布和政策解读工作常态化、规范化。 　　（四）落实配套措施，夯实公开基础。一是加强培训指导。举办全市电子政务及政府信息公开培训班2期，编印《政府信息公开及电子政务文件资料汇编》，对全市200余名电子政务和政府信息公开工作人员进行培训。二是强化监督检查。对济政办发〔2015〕16号文件部署的重点公开任务进行梳理，编制任务进度表，定期对各部门、单位落实情况开展电话调度、网上检查。设立电子政务信息公开QQ群，及时解答各级各部门提出的问题，有效推进工作开展。三是进一步规范依申请公开。对依申请公开的受理、处理、答复等过程进行规范，特别对以市政府、市政府办公室名义答复申请人的答复书，均经过法制部门合法性审查，并增加了法律适用、法律救济途径等内容。四是调度重点领域信息公开。对信息公开重点领域部门，进行上半年和全年的工作督导，通过信息公开平台检查、材料报送、自我考核等方式加大信息公开力度。 　　二、主动公开政府信息情况 　　（一）主动公开内容。本年度，全市各级各部门主动公开政府信息124293条，同比增长46. 17%。市政府及市直各部门、单位主动公开政府信息26976条，同比增长66. 19%，其中主动公开规范性文件59件。11个县（市、区）主动公开政府信息97317条，同比增长41.45 %，其中主动公开规范性文件65件。主动公开政府信息数量增加原因：一是全国第一次政府网站普查工作开展促进了政府信息补充和更新；二是各级各部门开通微信公众号数量增加。 　　1．重大行政决策信息公开。按照《山东省行政程序规定》要求，市政府常务会议审议通过的办法意见，全部在政府网站及时公开；市政府和市政府办公室制定的规范性文件和市政府常务会议、市政府重要会议情况全部在市政府网站公开。2015年9月，鲁南快速铁路客运通道曲阜至临沂段建设工程环境影响评价公开征求公众意见。12月，市物价局召开济宁城区居民用水阶梯价格听证会。 　　2．行政权力运行信息公开。 　　一是行政审批信息。市政府制发《关于调整公布市级行政审批项目等事项的通知》（济政字〔2015〕74号），公开要素和内容包括行政审批事项编码、事项名称、设定依据、审批对象、法定时限等。取消、下放和调整市政府部门行政审批事项62项，并及时向社会公开。清理非行政许可审批事项18项，承接国务院、省政府下放的行政审批事项48项，并及时向社会公开。 　　二是市县行政权力清单。2015年，市级和11个县（市、区）均向社会公布了行政权力清单、行政许可事项清单、部门责任清单、行政审批中介服务事项清单，市级目录纳入市直55个部门（单位）权力事项3952项。市级和11个县（市、区）“四张清单”已通过市政府门户网站“济宁市简政放权四张清单公示平台”、济宁机构编制网站和部门网站向社会公开。 　　三是行政处罚信息。加大行政处罚信息公开力度，在市政府信息公开平台开设“行政许可和行政处罚信用信息‘双公示’”专栏，涵盖11个县（市、区）和56个市直部门、单位，2015年市直各部门、单位公开行政处罚信息15条。 　　3．财政资金信息公开。全市各级各部门主动公开2014年度财政决算信息108条、2015年度财政预算总数110条、2015年度“三公”经费预算信息110条、政府采购项目信息9084条。各级政府预算和决算信息公开到支出功能分类的项级科目。 　　4．公共资源配置信息公开。 　　一是征地、国有建设用地使用权信息。在征地依法报批前发布公告，将拟征土地的位置、范围、用途、补偿标准等内容，以书面形式告知被征地集体经济组织和农户；征收土地依法批准后，将相关批准文件在市国土资源局网站全部主动公开。全市公开土地供应和征地信息2079条、土地供应计划167条、土地出让公告565条、成交公示391条、供应结果595条、棚户区改造用地供应计划13条。 　　二是国有土地上房屋征收信息。全年公开国有土地上房屋征收补偿信息12条、棚户区改造建设项目115条，涉及63650户，完成棚改拆迁面积762.7万平方米、施工面积565.87万平方米，完成投资92.44亿元。所有棚改项目均按照属地原则在各县（市、区）政府主要网站进行信息公开。 　　三是保障性住房信息。严格落实“四级审核、三榜公示”制度，形成保障性住房申请、审核、登记、认定、电脑摇号及抓阄定房等一整套严格规范、阳光透明的运作程序。认真做好建设项目信息公开，在各县（市、区）政府网站及建设现场公开项目计划、开竣工时间、建设面积、套数、分配管理信息以及建设、施工、监理单位，及时更新项目动态，主动接受社会监督。全年公开城镇保障性安居工程项目信息246条。 　　四是重大建设项目信息。深化重大建设项目审批、核准、监管、招标、投标等信息公开工作，公开政府投资建设项目信息42条、棚户区改造项目信息7条、项目招投标信息15780条。 　　5．公共服务信息公开。 　　一是高校招生信息和财务信息。市属2所高校在网站上设置信息公开专栏，公开招生简章、录取分数线、特殊类型招生政策、有关考生信息及相关财务制度。召开市属高校信息公开工作会议，组织学习《高等学校信息公开办法》等