江门市人民政府文件 江府［2006］11号 关于印发《江门市防治人禽流感 工作方案（试行）》的通知  各市、区人民政府，市直有关单位：  现将《江门市防治人禽流感工作方案（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市卫生局反映。  江门市人民政府 二○○六年三月二十七日 江门市防治人禽流感工作方案 （试行） 为有效预防控制和消除人禽流感疫情，规范和指导人禽流感应急处理工作，保障人民身体健康，维护社会稳定，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》和《江门市突发公共卫生事件应急预案》等有关法律法规，结合我市实际，制定本工作方案。  第一部分 总 则  一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》，根据国内、外在防治人禽流感工作中行之有效的经验和做法，以构建预防为主、防治结合的人禽流感长效管理与应急处理机制为根本，提高快速反应和应急处理能力，将防治工作纳入法制化、科学化和规范化的轨道，做到疫情“早发现、早报告、早隔离、早治疗”，有效地控制疫情蔓延扩散，保障人民群众的身体健康和生命安全，确保我市社会稳定和经济发展。 二、工作原则 （一）预防为主。普及宣传人禽流感防治知识，提高公众防治意识和城市公共卫生水平，开展全民普及防病知识活动、爱国卫生运动和全民健身运动。加强日常监测，发现病例及时采取有效预防与控制措施，迅速切断传播途径，控制疫情传播和蔓延。 （二）依法管理。严格执行国务院、卫生部及广东省关于传染病管理的法律法规，对人禽流感的预防、疫情报告、控制和救治工作实行依法管理。 （三）属地负责。人禽流感的预防与控制工作实行属地管理原则，各市、区人民政府对本辖区的人禽流感防治工作负总责。 （四）分类控制。根据疫情发展情况，将人禽流感分为一般疫情（Ⅰ类）、重大疫情（Ⅱ类）、特大疫情（Ⅲ类）进行预警，并实施分类控制。当不同类别的疫情发生时，启动相应的防治措施。 （五）快速反应。建立应急快速反应机制，强化人力、物力、财力储备，增强应急处理能力。按照早发现、早报告、早隔离、早治疗要求，保证“四早”各环节紧密衔接，一旦发现疫情，快速反应，做到就地控制和处理疫情。 （六）依靠科技。贯彻依靠科学技术战胜人禽流感的方针，实施科学防治，规范操作流程，加强科研指导，实现防治工作的科学化、规范化。 三、病例诊断、疫情分类与管理 (一)病例诊断与确认。各市、区卫生行政部门在接到本辖区内预警病例报告后，应于2小时内组织临床呼吸疾病、传染病、流行病学等相关专业的专家组成员进行调查会诊。 市卫生行政部门在接到预警病例报告后，应于2小时内派出市级专家组成员进行调查、会诊、排查工作，并报请省卫生厅派省级专家级进行确认。 (二)疫情分类。Ⅰ类：江门市范围内出现疑似或确认禽类高致病性禽流感疫情，但没有发现人禽流感病例；Ⅱ类：江门市范围内出现零星的疑似或确诊人禽流感病例；Ⅲ类：江门市范围内证实禽流感具备人传人的能力，出现人禽流感暴发流行。 (三)疫情的分类管理。市人禽流感疫情专家评估小组依照疫情分类标准，并结合禽鸟类禽流感疫情、禽流感病毒感染人情况、是否有聚集病例发生、是否具备人传人能力以及疫情波及范围和影响大小、需要采取的控制措施，以及禽流感在人群的流行特征对禽流感疫情进行综合性评估后，确定疫情预警类别。 市人禽流感疫情专家评估小组可视疫情控制情况，临时组织专家进行评估，及时调整疫情类别，并提出防治策略及重点措施。同时，根据疫情发生情况采取不同的防治措施。  第二部分 组织管理 一、领导机构  成立市防治人禽流感工作领导小组（以下简称“市领导小组”），建立联席会议制度，负责研究解决全市防治人禽流感工作的重大问题和决策。  组 长：赵基耀（市委副书记）  副组长：何羡松（副市长）  陈 杭（副市长）  成 员：吕锦强（市政府副秘书长）  吴国杰（市政府副秘书长） 张忠林（市委宣传部副部长）  毛 炯（市卫生局局长）  张有荣（市农业局局长） 林拱照（市经贸局局长）  周 文（市外经贸局副局长）  陈健伟（市交通局局长）  李霭康（市教育局局长）  梁进海（市公安局副局长）  汤珠样（市民政局局长）  马跃敏（市财政局局长）  罗 登（市林业局副局长）  杨社豪（市劳动保障局局长）  吴多鹏（市文广新局局长）  林锦清（市旅游局局长）  张国富（市外侨局局长）  赵翠玲（市总工会主席）  周惠红（团市委书记）  寸迎新（市妇联主席）  肖扬武（市工商局局长）  谭建明（江门检验检疫局局长）  陈建平（市食品药品监督管理局副局长）  吴佳寿（江门边检站站长）  邓新仪（市红十字会常务副会长）  黄宝明（市疾病预防控制中心主任）  市领导小组下设办公室及卫生检疫、后勤保障、农村、宣传、社会治安、外事、教育、交通、信息技术等9个工作组。办公室设在市卫生局，负责日常协调工作。办公室主任：吴国杰（兼），常务副主任：毛炯（兼），办公室主任为联席会议总召集人。各市、区要参照成立相应机构，负责领导辖区内人禽流感防控工作。  二、办公室及各工作组的组成  （一）办公室。成员由市府办公室、市卫生局、市农业局、市财政局、市公安局、市交通局、市工商局、市经贸局、江门检验检疫局等单位有关人员组成。主要职责：  1、及时传达上级防治人禽流感工作有关文件精神，并督促检查我市贯彻落实情况。  2、承办市领导小组召开的会议，负责市领导小组有关领导的组织安排。  3、负责市领导小组有关文件的起草、审核和印发工作，负责有关单位来文的分办工作。  4、负责各小组之间和有关部门及各市、区的联系、沟通和服务工作。  5、负责人禽流感防治工作信息的综合、整理和上报工作。  6、负责省派出的人禽流感防治工作督查组到我市检查工作的组织与联络工作。  7、承办市领导小组交办的工作。  办公室下设协调小组、专家指导小组、专家评估（预警）委员会、督导组：  1、协调小组。成员由市卫生局领导及其办公室、疾病控制、卫生应急、法制监督、医政管理等职能科室人员组成。负责指挥、组织、协调我市人禽流感的防治工作。  2、专家指导小组。成员由疾病预防控制机构和医疗机构等单位的专家组成，下设医疗救护、预防控制、病原学3个指导小组。  （1）医疗救护指导小组：成员由传染科(感染科)、呼吸科、ICU放射科、急诊科等专科的专家组成，负责指导病例诊断，疑难危重病人抢救、医院的消毒隔离和医务人员的个人防护等工作。  （2）预防控制指导小组：成员由流行病、消毒和卫生监督等专业的专家组成。负责指导开展人禽流感疫情收集、报告、分析及调查处理等工作，及时提出疾病预防控制的策略与措施建议、评估效果等。同时指导成立现场流调处理组、疫情信息组、消毒及院内感染控制组和宣教组(热线电话)等。 （3）病原学指导小组：成员由病毒形态学、免疫学、血清学、分子生物学、细菌学等方面专家组成。负责病原学、血清学样品的采集、检测等工作。  3、专家评估(预警)小组。成员由各专家