Government Work Report 2026

政 府 工 作 报 告 ——2026年2月4日在揭阳市第七届 人民代表大会第八次会议上 揭阳市市长 曲晓杰各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 2025年和“十四五”时期主要工作回顾 2025年是揭阳发展史上承前启后、夯基垒台的关键一年，更是全市上下凝心聚力、攻坚克难极不平凡的一年。这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察广东和出席第十五届全国运动会开幕式重要讲话重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和黄坤明书记莅揭调研指示要求，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，奋力拼搏、苦干实干，经济社会向上向好发展势头持续巩固。全市地区生产总值2553.75亿元，增长3.2%。全市地方一般公共预算收入130.12亿元，可比增长5.5%；市县级税收收入83.13亿元，同比增长52.2%、可比增长9.1%，其中“四税”增长14.2%，增速均位列全省第一。全市居民人均可支配收入28721元，增长5.1%。 这一年，我们坚持实体经济为本制造业当家，“一化一海五优特”产业集群成型成势。全力以赴大抓产业、大抓招商、大抓项目，全球绿色石化基地建设跑出“加速度”，广东石化实现产值1040亿元、税收168亿元，采用世界首创化学循环技术的东粤化学项目成功试生产、创造“三年工程一年干成”的揭阳速度，伊斯科碳四碳五新材料项目、巨正源项目成功试产，“一超多强”产业格局加速成型。亨通攻克海洋柔性软管“卡脖子”技术并增资扩建海洋能源互联与智慧运维（揭阳）项目，全省首个新建“海上风电母港”正式对外开放，粤东地区单体容量最大的6.5万立方米桁架式网箱下水投苗，“海洋强市”建设迈出坚实步伐。传统产业赋能提速，“电商+产业集群”模式加快发展，普宁纺织服装产业带入选省首批“跨境电商+产业带”助力“百千万工程”试点，工业技改投资连续36个月保持正增长，带动303家企业开展技术改造，新增“四上企业”超400家，发布“揭阳工业企业50强”榜单。银行机构本外币存、贷款余额分别达3759亿元、1755亿元，分别增长9.6%、6.2%。榕江实验室顺利通过省级验收，高新区“两院两园”高能级科技产业平台加快建设运营，新材料加工应用中试基地成功孵化5家企业并成功产业化生产，新增认定高新技术企业51家。召开绿色石化产业发展全球推介会、海洋经济高质量发展大会、粤港澳大湾区（东莞）招商引资推介会，做实“三本台账”，新增近8000亩工业用地，全年招商引资计划总投资额超千亿元。 这一年，我们坚持强县域塑风貌聚合力，“百千万工程”三年初见成效目标顺利实现。按照“两可两有”工作方法，召开两轮6场县域现场会及产业发展、社会力量助力等3场专题现场会，依法拆除铁皮厂房、违法建设等超200万平方米，规范围挡5.37万平方米，完成“三线”整治超400公里、自然村道路硬底化1668公里，改造提升农房风貌超3万栋，完成139个高速出入口及重要交通节点蝶变升级，打造出1500公里干干净净、整整齐齐的联镇带村成片风貌带，城乡面貌提升可感可及。惠来县风貌提升连片示范带项目全面落地建设，普宁市、揭西县入选省第二批新型城镇化试点，实现省级新型城镇化试点县域全覆盖，高新区万洋科技城获全省“百千万工程”工作表现突出集体。22个典型培育镇通过省评定，309个典型村加快培育创建，揭西鲤鱼沟村、榕城塘埔村、普宁什石洋村获评“全国文明村镇”。出台全省首个市级新型农村集体经济发展专项方案，“一村一策”推动行政村集体年收入向20万元以上稳步迈进。开展揭阳名优产品“首都行”“广东行”等系列推广活动，助力“揭品”走出揭阳、销往全省乃至全国。以“公益+微利”模式谋划实施央企助力项目311个，创新推出“央企捐混凝土+群众投工投劳”“村委会担保+领导干部背书”等协作机制，形成“百千万工程”众人拾柴火焰高的强大合力。 这一年，我们坚持补短板强功能提品质，城市能级逐步提升。以“绣花功夫”抓好古城保育活化，推动禁城公园等29个保护性开发项目落地建设、中山路等4条历史文化街区初步修复、停滞近20年的南浦渔歌项目重启建成、西湖公园全面焕新开放、环古城带状公园基本完成风貌提升，古城已成为揭阳文旅新名片、游客首选目的地。揭惠铁路、粤东城际揭阳段实现关键节点突破，揭普惠高速南延线建成通车，埔田互通立交连接线、国道G206改建工程加速推进。“当年谋划、当年开工”建设潮侨坊、潮侨堂、黄岐山森林公园、揭阳体育中心、跨榕江北河观光桥、揭阳大道快速化改造等20个市中心城区重点民生项目，更好满足群众对“好城区、好交通、好房子、好环境、好教育”高品质城市生活需求。持续开展绿美揭阳生态建设“六大行动”，全年新种植苗木126万株，新增污水处理能力3.45万吨\/日、污水管网221.9公里，新增完成786个自然村生活污水治理，地表水考核断面优良率改善幅度名列全省前茅，大气质量六项指标连续九年稳定达标，天更蓝、地更绿、水更清成为群众可感可及的生活常态。 这一年，我们坚持优服务降成本帮企业，营商环境持续优化。坚持“真心实意优服务、真金白银降成本、用心用情帮企业”，以“多予、少取、少扰、放活”为导向，创新推出“3天4证”“拿地即开工”“快审快退”等惠企助企暖企“十二条措施”，以优质高效的服务成功引进金石三维全球3D增材柔性装备生产基地等一批科技含量高、带动性强的优质项目。以金融“活水”精准滴灌实体经济，累计为绿色石化、海洋经济两大产业投放贷款超68亿元，为五大优势特色产业重点企业及项目投放贷款超45亿元，办理知识产权质押融资业务92.99亿元。统筹解决用能13.18万吨标准煤，获批用海1842.55公顷、用地8388.93亩、用林4235.3亩，争取各类政策性资金166.35亿元，是2024年的1.85倍，有力保障了粤东水资源优化配置（二期）、惠来电厂5、6号机组扩建、国电投前詹百万燃煤发电工程、揭阳古城改造提升等331个重点项目顺利推进。 这一年，我们坚持防风险保平安惠民生，民生福祉日益增进。接续实施教育、卫生健康高质量发展三年行动计划，完成教育项目143个，优化整合36所小规模学校，新增公办优质学位1.38万个；市中医院顺利晋升“三甲”，市人民医院扩建、市中医院新建、市眼科医院合作等项目顺利推进，市卫生学校扩建完工，粤东地区首家县级血站（普宁血站）完成建设，新增住院床位3181张。以“两清一灭”为抓手广泛开展爱国卫生运动，打赢基孔肯雅热疫情防控歼灭战。落实“百万英才汇南粤”行动计划，建成36个就业驿站，提供超1万个优质岗位，全年城镇新增就业3.13万人。聚焦“一老一小”等重点群体，新增养老床位1000多张、镇级养老服务中心10个、“长者饭堂”20家，市、县两级托育服务机构建设稳步推进。深耕文化沃土，“普宁英歌”入选习近平文化思想全国性实践案例，“小时迁”“小狮妹”登上央视春晚，英歌、青狮、潮剧亮相“十五运会”开幕式，揭阳首届马拉松出圈出彩，“文化揭阳、文明揭阳、书香揭阳”三张名片越擦越亮。深化“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设，成功化解一批信访积案，全市刑事治安警情下降22.19%。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，各类生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。推动16项涉企审批服务事项纳入“一照通行”改革范畴，“高效办成一件事”办理量超51万件。12345政务服务便民热线话务服务满意率99.43%、办结率100%，高效解决了一批群众急难愁盼问题。率先在全省实现不动产“登记难”清零。荣获“全国双拥模范城”称号，法治揭阳、法治政府建设满意率连续3年超过90%，全面完成省、市十件民生实事，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。 各位代表！经过2025年的奋力冲刺，我市“十四五”规划主要目标任务总体完成。五年来，我们踔厉奋发、勇毅前行，以敢为人先的闯劲、攻坚克难的拼劲、久久为功的韧劲，奋力谱写了高质量发展的揭阳新篇章。 这是综合实力大幅跃升的五年。顶住新冠疫情冲击等多重考验，经济各项重要指标跃上新台阶，全市地区生产总值超2500亿元，较“十三五”末增长22%；地方一般公共预算收入较“十三五”末增长75.9%，从长期徘徊于“七十亿级”到实现“百亿级”的历史性跨越；市县级税收收入较“十三五”末增长84%，增速连续3年位居全省第一；快递业务量达52.9亿件，较“十三五”末增长113%，稳居全国前5位；全社会用电量、工业用电量分别较“十三五”末增长71%、83%；全市居民人均可支配收入较“十三五”末增长31.7%。总投资超700亿元的中石油广东石化项目投产以来实现产值3113亿元、税收460亿元，绿色石化规上工业总产值年均增长36.2%，昔日的滩涂荒地变为塔罐林立的“钢铁森林”。90万千瓦海上风电并网发电，GE、蓝水、天顺、亨通等海工装备项目投产达产，海上风电全产业链基地加速成型。新增“小升规”企业超1000家，23家企业入选“广东省制造业500强”，连续三年稳居粤东西北首位，揭东经开区获批国家级经开区，普宁国家外贸转型升级基地（内衣）跻身国家级。 这是城乡发展更加融合的五年。启动实施“百千万工程”，加快推进“一核三区”承接产业有序转移主平台、莞揭合作园区及县域特色园区建设，累计承接转移项目135个、总投资超700亿元，普宁市、惠来县在2024年广东县域经济综合发展力排名中分别位居第六、第八。累计培育41个典型镇、309个典型村，全市村内道路硬化率达96%，农村规模化供水覆盖率达93%以上，农村生活污水治理率达100%，完成超5万栋农房风貌提升，人居环境风貌绽放“新颜值”。揭东区埔田镇入选全国乡村特色产业超10亿元镇、普宁青梅产业园入选国家级现代农业产业园、“惠来五宝”在中国首届县域品牌擂台赛中获铜奖、“揭西擂茶”和隆江猪脚入选全国二十四节气（夏季）旅游美食，10条农业产业链产值年均增长超7%，农村居民人均可支配收入较“十三五”末增长37.5%。 这是城市品质蝶变升级的五年。揭阳潮汕国际机场完成航站楼扩建，成功晋升4E级机场，旅客年吞吐量突破1000万人次，助力我省成为全国首个拥有四个千万级机场的省份；广东石化30万吨级原油码头、前詹通用码头建成开放，揭阳港货物年吞吐量超7500万吨，稳居粤东首位；汕汕高铁、京灶大桥、进贤门大桥建成通车，怡通路等15条“断头路”全线畅行，晓翠路等5条示范路升级焕新，“海陆空”立体交通网不断织密织牢。改造提升公园等绿地38个，新建口袋公园39个，新增公共停车位1.15万个、新能源充电桩2239个，便民配套设施不断完善。打好“两违”整治攻坚仗，分类处置违法建设1.7万多宗、整治违法用地2296宗。累计完成201个老旧小区改造项目，全面铺开燃气“建管”与“采售”分离模式改革，市区天然气普及率从43%提升至58%。市文化馆新馆、博物馆新馆、国防教育图书馆建成开放，“不打烊”书房（书吧）实现各县（市、区）全覆盖，国家卫生城市顺利通过复审。 这是生态环境持续向好的五年。全面实施绿美揭阳生态建设“六大行动”，新种植苗木330多万株，林地保有量413.28万亩，全市森林覆盖率提升至50.9%，绿色发展成色更足、底色更亮。全面构建四级河湖长制，建成碧道215公里，整治河湖“四乱”问题629宗，治理中小河流654公里，创新“七个一”机制开展“千村万池百里河道”清淤的经验在全省推广。全市新增生活污水处理能力41万吨\/日、污水管网2255公里，分别较“十三五”末增长55%、108%。建成生活垃圾焚烧处理设施3座，全市生活垃圾焚烧占比达到92.8%。11个国省考断面优良率从42.9%提升至81.8%，各级饮用水水源水质稳定达标，榕江河口岸段入选省第一批美丽海湾优秀案例，榕江消失20多年且对水质极其敏感的涂虾回归百姓餐桌，练江实现从昔日“黑臭河”到今日“生态河”的华丽转身。 这是民生事业稳步提质的五年。实施两轮教育、卫生健康高质量发展三年行动，累计投入96.2亿元，新增公办优质学位9.75万个、三级公立医院6家、床位4136张，公办义务教育标准化学校覆盖率达100%，高中入学率达80%以上，首所本科院校广东工业大学揭阳校区建成开学，成功创建揭阳技师学院，教育医疗资源供给量质齐升。深入实施就业优先战略，累计新增城镇就业超11万人。建成揭东东部水厂、普宁北部中心水厂，引韩供水、“三江连通”工程贯通，让清澈的饮用水流进千家万户。英歌、青狮、潮剧等非遗“顶流”出圈出彩。建成5家县级、67家镇级、531个村（社区）养老服务中心（设施），形成“1+2+N”养老服务设施网络。社会保障扩面提质，民生保障不断夯实。此外，对外交流合作、地方志、档案、社科、文联、残联、科协、供销社、新闻出版、广播电视、工青妇、港澳台、民族宗教、侨务、军民融合、国防动员、海防、人防、民兵预备役、气象、地震、红十字会等工作也取得全面进步。 各位代表！五年来，我们深入开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，累计办理人大代表建议和政协委员提案700多件。持之以恒推进法治政府、廉洁政府建设，驰而不息纠正“四风”，强化审计监督和督查落实，政府效能进一步优化，政治生态进一步净化。 各位代表！回顾“十四五”发展历程，尤其是刚刚过去的这一年，每一份付出都值得铭记，每一份收获都弥足珍贵。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委、省政府的坚强领导，离不开市委团结带领全市人民的砥砺奋进，更凝聚着市人大、市政协及社会各界的鼎力支持。在此，我谨代表市人民政府，向全市干部群众、企事业单位、驻地官兵、各民主党派和人民团体，向关心支持揭阳发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人和各界朋友表示衷心感谢并致以崇高敬意！ 同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍存在一些突出问题，主要表现在：传统产业品牌影响力和竞争力偏弱，价值链层次偏低，转型升级亟须加快；科技创新投入不足，高端人才紧缺，创新对经济发展的支撑能力亟待增强；城市建设管理精细化水平有待提升，城乡风貌整治仍需持续加力，城镇污水集中收集率亟待提高；优质教育、医疗、养老等公共服务供给仍有缺口；干部队伍能力作风与新时代新征程要求还存在差距，政府服务效能有待进一步提升，营商环境仍需持续优化，等等。对这些问题，我们必须采取更加有力措施加以解决。 “十五五”时期发展目标和重点任务 “十五五”时期是为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是揭阳筑牢发展根基、全面赶超进位、实现高质量发展的关键阶段。揭阳与全国、全省一样，面临的发展环境更趋复杂严峻，不确定难预料因素明显增多，战略机遇与风险挑战并存。我们要清醒认识面临的风险挑战，坚持以发展破解前进道路上的困难问题，奋力闯出高质量发展新路子；更要敏锐把握战略机遇，全球新一轮科技革命和产业变革加速演进，我国经济正加快从要素驱动转向创新与内需双轮驱动，而揭阳制造业根基深厚，拥有“中国五金基地市”“中国纺织产业基地市”“中国塑料鞋之都”“中国中药名城”“中国玉都”“中国快递示范城市”等多张国家级名片，女士内衣、家居服产量占全国40%以上，直流微电机产量占全国30%，不锈钢餐具产量占全球市场份额60%左右，网线产量占全球30%，中高端翡翠销售额占全国90%以上，塑料拖鞋年产值突破300亿元，同时还具备优越的“海陆空”立体交通网、5266平方公里的土地资源、9300平方公里的海洋空间、600多万旅外乡亲等独特优势。我们要统筹用好这些宝贵资源，加快把特色优势转化为发展胜势，既要培育壮大新动能，又要改造提升传统动能，不断增创新优势、实现新突破，全力推动高质量发展取得新的更大成效。 按照党的二十届四中全会和省委省政府的部署及市委七届九次、十次全会部署，根据《中共揭阳市委关于制定揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。 “十五五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话重要指示精神，在市委正确领导下，认真落实省委“1310”具体部署和深入实施市委“1135”工作思路，锚定“全力建设产业强市和美揭阳、加快打造粤东高质量发展新增长极”奋斗目标，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，努力为广东推进中国式现代化建设贡献更多揭阳力量。 “十五五”时期，我市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长6%，经济规模稳健迈上3000亿元新台阶，创新动能明显改善，城乡发展更加协调，人民生活品质不断改善，绿美揭阳建设水平力争走在全省前列，发展的安全屏障更加巩固。 我们要着眼大局大势，找准工作着力点和突破口，以量的持续积累厚植发展底气，以质的显著提升激活发展动能，奋力谱写全面建设社会主义现代化的揭阳新篇章。 一是集中精力抓好经济建设这一中心工作。锚定发展第一要务，坚持把经济工作作为带动和支撑其他各项工作的“牛鼻子”来抓，其他工作自觉服从和服务于这一中心工作。深化“大抓产业、大抓招商、大抓项目”鲜明工作导向，构建市县乡镇（街道）三级联动抓经济工作机制，着力提升乡镇（街道）干部抓经济、促发展的专业素养与实操能力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。 二是牢牢把握高质量发展这个首要任务。因地制宜发展新质生产力建设现代化产业体系，聚焦做强做大“一化一海五优特”产业集群，深入实施揭阳品牌战略、人工智能赋能、科技兴市三大行动，全链条推进人才招引培育，全力打造全球绿色石化产业基地，加快建设能源强市、海洋强市、制造强市、质量强市，早日建成全国性综合交通枢纽、全国性邮政快递枢纽，为加快打造粤东高质量发展新增长极夯实支撑。 三是乘势而上加力实施“百千万工程”。坚持“两可两有”工作要求，聚焦县域经济壮大、镇域功能提升、乡村振兴落地、城乡风貌提升四大重点，全力打好“五年显著变化”攻坚战，稳步迈向“十年根本改变”长远目标，加快实现产业兴、乡村美、百姓富的美好愿景。 四是倾力打造近悦远来的营商环境高地。致力于做到审批备案事项最少、政务服务效率最高、产业生态环境最优，全面对标世界银行评估标准，迭代推出营商环境改革举措，深入推进“高效办成一件事”，全面优化涉企审批备案服务，推动惠企政策“直达快享”，努力营造市场化、法治化、国际化、便利化的一流营商环境，力争跻身先进城市行列。 五是践行全心全意为人民服务根本宗旨。始终站稳人民立场、厚植为民情怀，全力推动实现更加充分更高质量的就业，显著提升基本公共服务均等化水平，持续推动教育、医疗、文化、社保、养老等民生事业提质增效，让天更蓝、水更清、地更绿、景更美，加快建设美丽揭阳、文明揭阳、健康揭阳。 六是实现高质量发展与高水平安全良性互动。健全立体化信息化社会治安防控体系，强化重点领域风险隐患排查化解，深化基层治理体系和治理能力现代化建设，筑牢安全生产、食品药品安全、防范重特大自然灾害、维护社会稳定等领域坚固防线，让社会更安定、人民更安宁，加快建设更高水平的法治揭阳、平安揭阳。 2026年工作安排 2026年是“十五五”开局之年，做好今年工作意义重大。我们必须牢记党中央经济工作“五个必须”的要求，坚持稳中求进、提质增效，苦干实干、奋发进取，持续巩固向上向好势头，在奋进赶超中不断实现新跨越。 今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长6%，农林牧渔业总产值增长5%，外贸进出口总额增长8%，地方一般公共预算收入增长3%，其中税收收入增长4.5%，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。这些目标的确定，既充分体现了省委寄予我市经济保持每年5%-7%增速的厚望要求，也考虑到“打造粤东高质量发展新增长极”的战略目标，更是为了体现我们巩固提升经济向上向好势头的坚定决心和信心，是必要的、稳妥的，也是有底气、有条件的，更是我们“跳一跳、摸得着的”。 为了实现上述目标，今年将对重点工作全面推行“挂图作战”，落实“项目化、清单化、节点化、责任化”闭环管理，将目标细化分解到每季、每月，以月保季、以季促年。重点抓好以下12方面工作： 一、做强做优“一化一海五优特”产业集群，着力构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 坚持实体经济为本、制造业当家，深入开展延链补链强链精准招商攻坚战、产业园区扩容提质大会战、项目建设提速提质主动战、服务企业提质增效持久战，加快构建现代化产业体系。 补齐石化产业链关键节点。聚焦做深做透延链补链强链这篇大文章，服务保障广东石化实施减油增化增特改造，政企同步争取将改造计划纳入国家“十五五”规划布局，推动产能消纳压力转化为产业发展动力；全面梳理利用广东石化产出的烯烃、芳烃及副产物资源，立足揭阳产业发展需求精准绘制产业链招商图谱，明确碳一至芳烃全产业链条的延链方向、应用场景及重点招商企业，主动对接头部企业开展靶向招商，力争再引进一批“链主”型企业落户；围绕做大做强服装制鞋产业，统筹布局延伸化纤产业链条，主动对接行业领军企业，全力补齐PTA（精对苯二甲酸）、PET（涤纶）、PA（尼龙）、PVC（聚氯乙烯）、EVA（乙烯-醋酸乙烯共聚物）等产业链关键环节，精准招引涤纶、尼龙、聚氯乙烯等产业落地，全力构建绿色石化全链条产业生态体系。推动东粤化学申报国家重点技术攻关专项，以示范性项目方式启动二期120万吨废塑料化学循环项目，助力打造全球首个塑料化学循环产业基地。服务支持伊斯科研发新产品、新材料，助力企业加大SEBS（热塑性弹性体）环保型塑胶跑道的市场推广与应用力度，积极争取纳入省塑胶跑道建设供应链体系。力促纳塔碳纤维项目加快建设，助力企业积极对接海上风电叶片、新能源汽车等领域应用。 全力建设“海洋强市”。发展海洋新能源，开展海洋能源探测工作，全力攻坚总投资359.9亿元的300万千瓦国电投粤东国管海域001、004项目，力争今年上半年开工建设；上下合力推进总投资1200亿元的中广核项目按“2026年核准、2027年主体开工”目标做好前期工作，力争2027年上半年主体开工；全力推进总投资31亿元的粤东LNG接收站储气工程建设，打造全球有效容积最大的陆上薄膜型液化天然气储罐；推动国电投靖海400兆瓦海上风电增容项目、省新型储能创新中心揭阳实证基地、华申电质储能、惠来陂美储能等项目今年开工建设。壮大海工装备产业，以打造惠来临港产业园海工装备出口基地为依托，支持GE、天顺、蓝水等企业抢抓订单、扩大产能，力争实现出口量新突破；加快推进总投资超15亿元的亨通海洋能源高压海缆和油气输送管道二期及海上运维基地项目建设，确保年内建成。深耕海洋牧场，推广重力式网箱、半潜式智能养殖平台等成熟技术，加快研发智能化海洋养殖装备，推动海洋养殖向智能化、规模化、现代化方向转型升级；做好海产品品牌建设宣传工作，全力推动惠来鲍鱼申报国家地理标志保护产品及地理标志商标，提升惠来鲍鱼品牌影响力；依托南海水产研究所、玉湖冷链等平台，加强种业、加工、流通、销售全环节协同，培育壮大预制菜产业链，加快构建从“海洋到餐桌”的完整产业链。充分发挥“海上风电母港”枢纽作用，统筹21个在营、在建万吨级海港码头资源，强化港口集疏运能力，助力“揭阳制造”海工装备更高效对接全球市场、拓展国际版图。同时，大力发展滨海旅游、海洋文化体验等新业态，拓展海洋经济新增长点。 擦亮“揭阳制造”品牌。立足“五优特”产业基础，制定实施揭阳品牌战略行动计划，强化标准引领和知识产权保护，办好工业设计大赛，引导企业重设计、增品种、提品质、创品牌，推动传统产业高端化、品牌化、智能化、绿色化、融合化发展，助力企业利润、品牌双提升。统筹运用“广货行天下”平台、“揭阳名优产品”系列推介活动，联动主流媒体开设专栏报道、行业展会集中展示、电商平台直播等多元传播渠道，推出用好“揭阳制造”Logo，全方位、多层次讲好“揭阳制造”品牌故事，让更多的人知道揭阳品牌、认可揭阳品牌、信赖揭阳品牌、选择揭阳品牌。用好先进制造业投资奖补、技改再贷款等利好政策，推动龙头企业牵头建设数字化供应链，带动供应链企业在研发设计、生产制造、经营管理等环节实施改造，推动产业链供应链数字化整体转型。积极探索共享制造新模式，支持有条件的龙头制造企业开放人才、仓储、物流等数据要素，集中配置通用性强的先进生产设备，有效整合产业上下游资源，实现节约化、集约化生产。 聚力打造特色产业园区。按照“龙头带动、全链打造、园区聚集、科技创新”的发展思路，严把增量园区主导产业定位，稳妥推进存量园区迭代升级，做实新增储备工业用地、园区基础设施建设、产业用地出让“三本台账”，聚力打造上下游企业集聚发展的专业化、特色化园区。榕城工业园要大力推进低效用地整治和“工改工”，成片打造制鞋、五金不锈钢、微电机等特色产业转型升级示范区。揭东经开区要加强与揭阳产业园、中德金属生态城的协同联动，重点打造五金机电、食品加工制造等“园中园”，全力完成2000亩土地收储任务，高标准规划建设高铁片区食品产业园；以缅商玉文化特色产业基地为牵引，构建涵盖原料采购、切割、设计、加工、展示、交易的全链条玉产业体系，推动玉器拍卖、交易与国际市场深度接轨，提升“中国玉都”国际品牌影响力，持续擦亮“中国玉都”金字招牌。普宁产业园要紧扣“万亩用地、千亿产值”核心目标，抓紧完成3000亩以上土地收储，高标准打造东部纺织服装城、纺织印染环保综合处理中心、科技工业园三个产业集聚区，推动纺织服装、医药大健康、现代农业、食品加工、电商物流等特色产业集群化、规模化、品牌化发展。揭西产业园要锚定争创“广东省电线电缆特色产业园”目标，推动园区扩容至3000亩以上，打造产业回归、产业集聚的示范样板。惠来产业园要围绕打造临海特色产业战略高地，做大做强海上风电、海工装备、海洋牧场等产业链条，充分依托当地绿电资源优势，规划建设绿色零碳产业园，助力企业获取绿色、零碳产品认证并深化应用，进一步拓展国际高端出口市场。揭阳高新区要持续做强万洋科技众创城、临空智造园等平台载体，加快形成“千亩百亿”产业集聚区和更多专业化特色化产业园区，加快打造具有高新特色优势的现代化产业体系。大南海石化工业园区要锚定“打造全球一流绿色石化产业基地”目标，以“双园”（电子化学品产业园、零碳产业园）和“双基地”（绿色循环新材料基地、临港能源物流基地）为抓手，着力构建“一核心四集群”（围绕炼化一体化核心，培育基础化工原料、化工新材料、高端精细化学品及绿色低碳循环等产业集群）现代化产业新格局，统筹做好园区封闭式管理，全力打造安全绿色、低碳循环、高端集约的优质化工园区。要主动融入粤港澳大湾区建设，高质量建设“一核三区”承接产业转移主平台、莞揭合作园区和县域特色园区，探索建立“大湾区研发设计+揭阳生产转化”的“飞地经济”模式，实现资源共享、优势互补。 以“店小二”式服务企业。坚持真心实意优服务、真金白银降成本、用心用情帮企业，为企业提供“店小二”式的服务，对企业诉求“不轻易说NO”，做到有求必应、无事不扰，让企业在发展过程中切实感受到暖心支持，增强企业扎根本地、深耕发展的信心与决心。建立服务企业直通车，用好市领导挂钩、政企联络微信群、12345热线和各种网上办事系统，实现对辖内所有市场主体联系服务全覆盖，确保企业有任何需求能第一时间找到政府，政府有什么惠企政策能第一时间直达市场主体。建立优质企业梯度培育体系，聚焦中小企业成长全周期，鼓励、引导和支持中小企业创新发展、提质发展、上规模发展，培育高新技术企业100家、科技型中小企业60家、省级专精特新企业10家、“单项冠军”企业1家，力争全年新增“四上”企业300家以上，公布“揭阳市工业企业50强”榜单，推动更多企业跻身“广东省制造业500强”。 二、深入实施创新驱动发展战略，推动科技产业互促双强 聚焦培育和发展新质生产力，开展人工智能赋能行动，搭建高能级科创服务平台，优化“引育留用”全链条人才生态，推动科技创新与产业创新深度融合、互促双强。 加快推进人工智能全域全时全行业高水平应用。主动拥抱、积极适应人工智能时代，坚持“管行业要管人工智能应用、地方政府要管辖区人工智能应用”，加大全民人工智能知识普及，推动全民学习、掌握人工智能，像用手机一样应用人工智能。深化拓展“人工智能+”，在公共领域充分挖掘所有可能的应用场景，在商业应用领域加大促进推动力度，支持人工智能深度赋能千行百业、造福千家万户。广泛开展人工智能赋能行动，引导传统制造业企业运用人工智能技术，对“研发、生产、销售、管理”全流程进行系统性重构，实现从“揭阳制造”向“揭阳智造”跨越。大力招引电子软件、信息集成服务等关键环节企业，夯实人工智能产业发展的基础底座。支持广东工业大学揭阳校区、揭阳职业技术学院、揭阳技师学院等本地高校开设人工智能应用、软件开发等专业，鼓励企业与高校共建实训基地，定向培育懂人工智能技术、懂产业的复合型人才。 打造创新服务平台。全力创建国家级高新区，做强高新区“2+1”特色主导产业，高效运营“两院两园”高能级科技产业平台，推动各项创建指标全面巩固提升。聚焦提升“五优特”产业智能化高端化水平，部署打造5个优特产业创新平台，推进新技术、新产品、新业态、新模式创新应用，以高能级平台支撑产业向价值链中高端迈进。发挥榕江实验室、海上风电协同创新中心、揭阳新材料产业技术研究院等高能级创新平台载体作用，加快建设绿色化工和精细化工中试平台、化工新材料合成中试基地等2个中试平台项目，开展关键技术攻关，深化产学研协同，大力推广科研成果“先使用后付费”模式，推动聚酰亚胺、特种尼龙等成熟科研成果尽快产业化。加快发展基于高校、研究机构、企业、协会等各类主体建立的提供公共、半公共服务的创新平台，以及在企业、高校研究机构独立开展各类创新活动的创新载体。 激发企业科技创新内生动力。坚持以企业需求为导向，推动平台、项目、人才、资金等创新要素应布尽布、能落尽落，让企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体，激发企业科技创新的信心。加大政策支持力度，鼓励引导企业开展机器人减速器、精密微电机关键核心技术研发攻关，推动成果应用。稳步提高财政科技支出占比，完善政府投入引导机制，协同引导企业、高校、科研院所等加大研发投入，构建多元化、多层次的科技投入体系。鼓励企业学习借鉴先进企业以技术赋能打造全产业链的成功经验，运用信息化、数字化和智能化技术打通产业链各个环节。加快培育科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展。发挥以高新区金石三维工业级3D打印为代表的新兴技术带动作用，推动生产方式、组织方式和商业模式创新，赋能服装制鞋等传统产业降本增效、提质升级。 全链条推进人才招引培育。畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，深入落实“百万英才汇南粤”行动，统筹推进“扬帆计划”“启航计划”等人才专项，以最大限度不唯地域、不问出身、不求所有、不拘一格、不遗余力引进、培养、使用、协作和服务各类人才。指导推动民营企业加快建立完善现代企业制度，精准招引培养技术总监（CTO），办好“揭阳市企业家大讲堂”，着力培养企业家的市场化、法治化、国际化与品牌化思维，赋能企业高质量发展。大力弘扬劳模精神、工匠精神，聚焦工程师、工艺大师、非遗传承人等“匠心群体”，深挖其技艺价值与精神内核，充分发挥“传帮带”作用，以匠人匠心赋能行业传承与创新发展。以培育高素质技能型、应用型工程师为核心，推动本地技校、职业院校深化“订单式”“定制化”校企协同育人新模式，促进人才培养与市场需求紧密衔接、深度契合。深入推进中长期青年发展规划，创新完善人才激励评价体系，深化职称评审和技能等级评价制度改革，持续完善高层次人才住房、子女教育、医疗保障等优惠政策“六大体系”，不断增加优质公共服务供给，全力营造“近悦远来”的人才生态环境。 三、坚定不移实施“百千万工程”，绘就县强镇优村美民富新画卷 按照“两可两有”工作要求，锚定“五年显著变化”目标，努力让县域更强、乡镇更优、农村更美、群众更富。 着力壮大县镇村经济。各县（市、区）要立足本地资源禀赋与“五优特”产业基础，精准锚定主导产业、细分延伸产业链条、明晰差异化功能定位，抢抓承接产业梯度转移契机，以商招商、以链招商，推动县域特色产业成群成链发展。锚定普宁市、惠来县全力争创“全国百强县”目标，推动普宁市做强做优纺织服装、医药大健康、现代农业、食品加工、物流电商等产业，聚力打造特色产业集群；惠来县延伸拓展海上新能源、海工装备、海洋牧场、滨海旅游等产业链条，壮大海洋经济竞争力。揭西县要做优做强电线电缆主导产业，深度整合生态旅游、健体康养资源，全力建设国家级全域生态旅游目的地。榕城区、揭东区要集中精力和优势资源，巩固提升塑料制鞋、五金不锈钢、微电机、食品加工、物流电商等传统产业集群，做强做优区域特色品牌，让传统产业“老树发新芽”。各镇（街）要聚焦本地资源禀赋、产业基础与区位优势，深入实施“一镇一企”“一镇一品”差异化发展战略，集中优势资源打造青梅、鲍鱼百亿级产业链，培育壮大竹笋苦笋、优质蔬菜五十亿级产业链，培优壮大水稻等“N个十亿级以上”特色产业，深化农文旅融合发展，培育打造一批特色鲜明、竞争力强的农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇，推动镇域经济实力整体跃升。要用好“中国竹笋之乡”“‌中国青梅之乡”“‌中国蕉柑之乡”“‌中国青榄之乡”“‌中国荔枝之乡”等“国字”品牌，做好“土特产”大文章，持续擦亮“揭农尚品”金字招牌，“一村一策”推动全部行政村集体年收入达20万元以上。 着力优化城乡风貌。充分利用“一镇一央企”助力机制，以“拔杆、拆围、增绿、硬化”四项工作为抓手，发动全民参与、覆盖全域范围、分阶段压茬推进，推动人居环境整治从“点线示范”向“全域共进”整体跃升。加快推进“三线整治”，力争全年拔杆1.2万根，完成“三线”整治130公里，打造一批“无杆路”“无杆街”。聚焦铁皮围挡、违章建筑、“围而不建”闲置土地三大重点，大力拆除违法建设，规范施工围挡管理，集中清理破损围墙、废弃围挡及违规栅栏，拆围透绿，还景于民，让城市更敞亮、环境更靓丽。推广用好“企业捐混凝土+群众投工投劳”等经验模式，全面推进农村道路硬底化，让群众生活生产的“幸福路”越走越好。 着力激发改革活力。健全县域投融资机制，积极推进“政银企债基”联动，加快整合县域国有资产资源，做大做强县域投融资平台。充分运用全域土地综合整治等试点政策红利，扎实推进揭东区埔田镇、揭西县灰寨镇土地延包试点，加快17个村集约式住宅建设进度，全力攻坚6个全域土地综合整治项目，全面盘活存量土地，为产业升级、项目落地、城乡建设拓空间、增动能。发展壮大强村公司，统筹盘活各类“沉睡”资源，让“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，推动农民稳步增收致富。 四、深化招商引资攻坚，增强投资活力和增长后劲 锚定扩大有效投资关键抓手，以“非常之心”引项目，以“非常之智”谋项目、以“非常之力”争项目、以“非常之为”推项目，积蓄高质量发展动能。 发扬“四千精神”大抓招商。切实落实招商引资“一把手”工程，坚持“心诚+行程”，大力发扬“走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、吃尽千辛万苦”的“四千精神”，四面八方走出去、请进来，统筹以商招商、协会招商、大使招商、区域招商，让更多资金、项目、产业、人才汇聚揭阳。严格执行“管行业必须管招商”要求，紧盯“一化一海五优特”产业链招商图谱，梳理世界500强、中国500强及行业前10强、前50强、前100强企业名单，重点聚焦央企、外企、平台型企业、总部企业和重点产业链补链强链企业，“按图索骥”逐个联系对接，引进一批科技含量高、产业关联度高、带动力强的优质项目落地建设，力争全年招引项目总投资1000亿元以上。 启动实施“乡贤回家”行动。以“情系桑梓、共筑家园”为情感纽带，召开乡贤恳谈会、家乡发展成果推介会、返乡创业典型分享会等活动，重点办好今年春节县（市、区）乡贤迎新春座谈会，搭建乡贤与家乡的“连心桥”，讲好揭阳故事、凝聚发展合力，吸引广大在外乡贤回乡投资、兴业发展，携手共绘家乡发展美好蓝图。 高质量谋划储备项目。对标超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债、新型政策性金融工具等资金的支持领域，结合“十五五”规划，围绕交通、能源、水利、城市管廊、环保基础设施、新型基础设施等重点领域，主动谋划一批引领未来发展的关键性项目、基础设施标志性工程和直接关系民生的项目，做实做细河源至揭阳铁路、汕头至普宁城际铁路、陆河至惠来高速、国能揭阳一期新一代煤电多能互补综合能源示范项目、粤电惠来电厂7、8号机组扩建、国家电投前詹电厂二期燃煤发电、揭西大洋抽水蓄能等项目前期，切实提高项目成熟度，推动项目纳入国家和省“十五五”规划“盘子”。各地各有关部门要动态梳理向上争取支持协调事项清单，构建“主动谋划、主动汇报、主动对接”的常态化向上衔接机制，全力争取上级政策、项目、资金等支持，为地方发展集聚更多资源要素。 加快在建项目投资进度。统筹用好稳投资各项政策工具、各类基金、重大项目前期工作经费等资金资源，强化用地、用林、用能等要素保障，为本地增资扩产项目、招商引资项目落地建设提供全生命周期服务。围绕建设全国性综合交通枢纽和全国性邮政快递枢纽，推动揭阳潮汕国际机场扩容升级，加快粤东城际、揭惠铁路、国道G206、G238和G228改建、埔田互通立交连接线、南海作业区通用码头、520万方原油商储库配套码头、深国际粤东物流枢纽基地等重大项目建设，力争全年重大交通基础设施投资达到150亿元、城市道路建设投资达到50亿元。围绕建设能源强市，跟进粤东水资源优化配置二期建设、三期（含龙颈水库扩建）前期工作，加快国电投前詹百万火电机组、广东能源大南海天然气热电联产、电网工程等能源项目建设。强化制造业“三新”项目（新开工、新投产、新储备项目）督导服务，市县分级建立项目库，“一对一”精准服务指导，全力提升项目落地率、开工率、投资完成率。 着力提振民间投资。从扩大准入、打通堵点、强化保障等方面着力破解民间投资发展难题，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，支持民间资本以参股等方式参与所有可能的各行业、领域和项目投资、建设、运营，激发民间投资活力。 五、大力开拓国内国际两个市场，促进内外贸一体化发展 坚持惠民生和促消费、“引进来”和“走出去”紧密结合，统筹国内国际两个市场、两种资源，有力有序推进内外贸一体化发展。 提质升级传统消费。深入实施提振消费专项行动，优化消费品以旧换新政策实施，提振汽车、家电等大宗消费，清理消费领域不合理限制措施。办好用好“粤享暖冬·乐游揭阳”“请到揭阳过大年”“三江荟萃·揭品扬帆”等促消费活动，精准且有节奏发放各类消费券，撬动消费市场潜力。挖掘住宿餐饮、家政服务、养老托育等基础型消费潜力，激发文化娱乐、旅游度假、体育健身、居住服务、保健护理等改善性消费活力，释放服务消费潜力。规范消费领域行政执法，严厉打击虚假宣传、捆绑销售、强制购物、假冒伪劣等不当经营行为，努力营造“诚信经营、放心消费”良好环境。 丰富消费新业态。推动特色步行街（商圈）改造升级，围绕个性化消费需求拓展酒吧、咖啡馆、美食街等消费新场景。着力发展夜间经济，在古城核心区打造“沉浸式灯光秀+非遗主题”演出，联动周边餐饮、酒吧业态、英歌夜游展演等，推动从“日间单一游览”向“昼夜多元消费”拓展。培育一批高端酒店、特色民宿、地方美食，创新“票根经济”激励机制，让游客凭票可享受“吃住行游购娱”多重优惠，精心策划“古城寻踪·潮韵体验”“玉见揭阳·情定西湖”等沉浸式文旅体验活动，让游客吃得放心、住得舒心、玩得顺心、购得称心、行得安心，切实将“过路经济”转为“过夜经济”。依托快递物流优势，开展线上线下消费融合促销活动，推广“线上下单、线下配送”到家服务，既激活本地消费，又满足外地游客及域外消费者的消费需求。培育发展赛事经济、会展经济，培育壮大数字、绿色、健康等新型消费。 全方位开拓市场。积极开展“我帮企业找市场行动”，组织企业参加广交会、“粤贸全球”、进博会等境内外重点展会，主动联络对接海内外头部经销商、采购商、零售商，将全球采购商请到“家门口”，让“揭阳制造”更好地链接全球。积极推进“揭阳制造”对接希音、淘宝、京东等电商平台，参与内外贸一体化系列推介活动，通过线上线下联动拓宽销售渠道，让更多“揭阳制造”产品进入海内外消费市场。用好侨团组织及侨领资源，以潮侨坊为纽带广泛联结全球潮籍侨胞，设立“海外招商联络中心”“经贸对接服务中心”，精准链接海内外产业资源与合作机遇，推动以侨引商、以侨促贸、以侨融旅，搭建促进内外双循环的“桥梁纽带”。深度参与“一带一路”建设，巩固提升东南亚市场，开拓中东、美洲等新兴市场，加强与东盟、欧盟等主要出口市场的经济交流。 培育外贸新增长点。以普宁服装“跨境电商+产业带”模式为样板，培育海兴之家等跨境电商龙头企业，推动名鼠、海耀等现有跨境电商园区提升服务效能，抓紧规划建设保税物流中心（B型）、揭东电商产业园，带动更多传统优势产业与跨境电商深度融合，拓宽外贸出海新通道。 六、坚持全面深化改革，打造优质营商环境 坚持用改革破解发展难题、用改革优化营商环境、用改革激发市场活力，不断塑造发展新动能新优势。 深化营商环境改革。对标对表先进地方政务服务标准，深入开展审批备案事项集中优化提升行动，固优扩面领先事项、突破赶超持平事项、攻坚整改231项滞后事项，努力做到审批备案事项数量最少、速度最快、服务最好。持续深化“高效办成一件事”改革，严格落实首问负责制，推动政务服务事项“应进必进”，全面提升政务窗口服务质效，让群众企业享受到“VIP级”办事体验。深化推进“一网通办”，持续推行“免证办、指尖办、并联办”，扩大“不见面审批”事项覆盖范围。全面对标世界银行营商环境评价指标体系，构建与国际通行规则接轨的管理体系，深化与粤港澳大湾区规则衔接、机制对接，全力营造市场化法治化国际化便利化营商环境。深入推进社会信用体系高质量建设，引导市场主体坚持诚信合规经营、依法依规纳税纳统，加大对违法失信行为的联合打击惩戒力度，在全社会营造“守信光荣、失信可耻”的浓厚氛围。坚持和落实“两个毫不动摇”，健全规范涉企执法长效机制，依法保护民营企业产权和企业家权益，加大力度清理拖欠企业账款，对民营经济“高看一眼，厚爱三分”，让企业投资放心、经营安心、发展舒心。 深化重点领域改革。深度参与全国统一大市场建设，落实“五统一、一开放”基本要求，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、市场退出等基础性制度，让资金、技术、人才、数据等要素自由流动。深入整治“内卷式”竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。深化国有企业改革，拓展与央企、省属国企等优质企业合资合作，支持县属国有企业创新体制机制、优化战略布局，力争各县（市、区）2A级国企全覆盖。深化工程建设项目审批制度改革，建立并联审批、联合审批机制。推动招投标市场规范健康发展，强化全流程全链条监管。深入推进城镇燃气管网“建管”“采售”分离经营模式改革，加快构建“全市一张网”布局。巩固提升警务综合改革成效，健全民力助警机制，全面提升公安实战效能。 深化财税金融体制改革。持续深化省、市以下财政体制改革，进一步推动财政事权与支出责任相匹配，合理划分市县级财政收入，强化财政体制激励导向，对收入完成较好的给予更多支持，调动各级政府当家理财主观能动性。加强财政资源和预算统筹，全面推进零基预算改革，严格落实过“紧日子”要求，压实“三保”支出责任制，增强重点任务和基本民生财力保障能力。深入推进税费征管“强基工程”，强化数据共享、优化税费服务、规范税务执法，全面提升税费申报质量，夯实税收共管共治基础。做好金融“五篇大文章”，培育引入更多金融市场主体，坚持定期开展政金企对接，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。 七、有力有序推进城市更新，全力建设现代化人民城市 坚持人民城市人民建、人民城市为人民，进一步优化结构、完善功能、强化管理，全面提升城市形象和品质。 优化城市空间结构。强化中心城区人口集聚、文旅融合、交通畅联、公共服务均等化的一体化布局，高标准推进环黄岐山、榕江南河北岸等重点片区规划设计，加快建设黄岐山森林公园、揭阳体育中心，将黄岐山片区打造为兼具生态涵养、休闲游憩功能的城市绿肺；统筹布局滨江步道、生态绿地、观景平台、夜景亮化等配套设施，将榕江南河北岸打造为人气集聚、活力迸发的滨江经济带。实施城市更新行动，稳步推进城中村、老旧小区改造，重点推进揭阳南站、迎宾馆南侧、揭阳一中东侧、揭阳楼、儿童公园等重点片区的盘活改造，完成60个以上老旧小区提质改造，因地制宜配套体育、养老、儿童服务设施，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，着力稳定房地产市场。扎实推进普宁市、揭西县、惠来县3个省级县城新型城镇化试点建设，着力将普宁市打造为商贸环境更优、区域门户形象凸显的现代化城市，揭西县打造为宜居宜游的生态园林城市，惠来县打造为产业兴旺、生态优美的现代化滨海城市，构建“各美其美、美美与共”的城乡融合发展新格局。 完善城市功能配套。提速推进揭阳大道快速化改造、临江北路西延线、跨榕江北河观光桥等项目建设，推动粤东城际铁路TOD开发，打造外联内畅、高效便捷的通勤圈。坚持“抽疏提质”理念，推动“拆围”与“增绿”深度融合，将清拆空地优先用于植绿补绿，建设为开放绿地、口袋公园等，为居民打造更多触手可及的高品质休闲空间。强化地下空间统筹开发和综合利用，谋划推进燃气、供水、排水、污水等地下管线管网和地下综合管廊更新改造，提升地下空间综合治理水平。推进充电桩进公共场所、进小区、进机关，新增停车位2200个、新能源汽车充电桩超1.4万个，解决群众“停车难、充电难”问题。统筹推进榕江南北河城区段干支流清淤整治和排涝水闸升级改造，“一点一策”攻坚整治226处内涝点，逐年解决一批内涝问题，让城市更有温度、更具韧性。 提升城市治理效能。以“绣花功夫”推进城市精细化管理，深化全国文明城市创建，聚焦垃圾转运处置、扬尘治理、城市秩序三项重点工作，大力开展市容市貌和环境卫生专项整治，常态化拉网排查整治“六乱”，打造干净整洁、规范有序、文明和谐的城市环境。加快推动智慧停车、智能交通新型基础设施等项目建设，优化红绿灯配时，加强市区电动自行车规范管理，切实提升交管智能化水平，确保道路交通平安顺畅。完善城市运行管理服务平台和“粤治慧”平台建设，推进公安、交通、应急、城管等部门视频图像数据资源共享，让城市运行更智慧更安全更可靠。 八、深化绿美揭阳生态建设，切实增强绿色发展动能 坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让绿色成为揭阳高质量发展的鲜明底色。 推动城乡一体绿化美化。牢固树立“绿了就是美了”理念，聚焦创建国家森林城市，持续推进绿美揭阳生态建设“六大行动”，组织新一轮“党旗红·乡村绿”专项行动，持续用好“我为揭阳种棵树”小程序，推动植绿增绿由“四旁”“五边”向县域、镇域、乡村全域延伸，力争种植苗木超110万棵。推进森林质量精准提升和乡村绿化，因地制宜抓好绿美广东示范点建设，谋划建设惠来滨海绿美示范带，建设一批山地公园、郊野公园、重要湿地，力争全年完成林分优化提升6万亩、森林抚育提升6.97万亩。推深做实林长制，持续开展林草执法，抓严抓实野生动植物和湿地资源保护、森林防灭火工作，加大松材线虫病等有害生物防治力度，兜牢林业生态安全底线。 深化环境污染防治攻坚。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，以落实中央巡视和上级生态环境保护督察反馈问题整改为抓手，巩固提升国考断面达标成果，推进里湖、洪阳、空港等污水处理厂扩建，“一厂一策”推动中心城区9座污水处理厂提质增效，加快推进渔湖片区、北部片区污水管网完善工程，确保中心城区生活污水收集率今年底达50%以上。强化工业、扬尘、移动源等大气污染协同管控，推进重点行业超低排放改造和挥发性有机物治理，推动空气质量稳定达标并持续改善。加强土壤污染源头防控和风险管控，健全环境风险防控体系，坚决守住生态环境安全底线。依法整治海水养殖违规占用林地、砂质岸线和养殖尾水冲刷岸线等问题，抓好入海河流污染治理和海漂垃圾清理，切实保护海洋生态环境。 实现生态价值有效转化。深化集体林权制度改革，因地制宜挖掘生态资源禀赋，积极对接争取南粤绿美生态投资基金支持，大力发展经济效益突出的林业特色产业项目，加快揭西县油桐林场等3个国有保障性苗圃建设，协同发展花卉苗木、林下经济、森林康养、森林旅游等新业态，促进产业生态化与生态产业化。严格落实碳排放总量和强度双控制度，推动工业企业节能降碳改造，打造一批绿色工厂、绿色工业园区。常态化、长效化推进生活垃圾分类，完善废弃物循环利用体系，深入开展非法倾倒生活垃圾和建筑垃圾专项整治，抓好危险废物规范处置，推进“无废城市”建设。大力倡导绿色环保理念，积极培育绿色出行、绿色消费等生活方式。 九、激发文化传承创新活力，充分焕发千年文脉蓬勃生机 以创建全国文明城市、国家级历史文化名城为牵引，加强文化遗产保护与传承发展，持续增加优质文化服务供给，让传统文化在新时代焕发新活力。 践行社会主义核心价值观。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，建好用好新时代文明实践中心（所、站）、党群服务中心等平台阵地。加强新时代农村精神文明建设，不断巩固扩大社会主义核心价值观的主流地位。深入推进移风易俗，完善践行村规民约（居民公约），培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让揭阳人民刚健朴实、向上向善的风气在新时代迸发磅礴力量。 深化古城保育活化。坚持“修旧如旧”推进历史街区、历史建筑修缮修复，统筹推进进贤门片区、潮侨坊、古牌坊、禁城公园、环城带状公园等项目建设，启动东环城路南段扩建，抓好玉滘溪、马山滘水系修复及古桥复建，推进玉滘溪与榕江西湖水系连通，实现古城空间重构、风貌重塑、功能重育，再现千年古城的历史肌理与文化风貌。抓好古城资产盘活、业态植入与后续运营，坚持“一街一主题、一区一特色”优化业态布局，推动思贤路打造“潮式生活主题街区”、中山路打造“非遗文创主题街区”、西马路打造“名优产品展示街区”、玉滘溪两岸打造“夜游主题街区”，把南浦渔歌片区打造为集演艺、住宿、消费于一体的综合业态片区，激活古城发展内生动力。加快打通西关路至阳美玉都交通连接线，串联古城与阳美玉都两大核心文旅资源，打造“逛古城、学武术、看英歌、购美玉、品美食、游揭阳”的特色文旅品牌。 赓续揭阳城市文脉。依托揭阳古城作为“全省保存最为完整古县城之一”的独特优势，珍惜用好“西汉古揭阳县令—史定（揭猛）”等历史资源，以非遗、民俗、建筑等为载体，讲好揭阳2200多年历史、潮汕文化发源地、“海滨邹鲁”美誉等厚重故事，并全方位加大宣传推广，不断提高城市知名度、美誉度，以具有活力与魅力的城市IP为揭阳引流量、创留量、提增量。加快重修揭阳学宫奎光阁，推动青狮、英歌、南枝拳等非遗文化活态传承，推动普宁英歌申报世界非物质文化遗产，传承发展好潮剧，发掘讲好潮汕首位“武状元”林德镛等武术先贤的故事，注重本土文化文艺人才和代表性非遗传承人的培养，持续擦亮“国画之乡”“小戏之乡”“武术之乡”文化品牌。管好用好市图书馆、文化馆、博物馆、青少年宫等公共文化设施，办好“学宫开笔礼”“丁府有戏”“喜揭连理”等品牌文化活动，不断增益“文化揭阳”“文明揭阳”“书香揭阳”亮丽底色。深挖揭阳人文特色赋能地名命名，厚植城市空间的深厚人文底蕴，彰显揭阳独有的历史文化辨识度。 推动文旅体深度融合发展。丰富高品质文化产品供给，宣传推广《英歌情》《大潮归来》和青狮大舞台等大型实景演出，积极对接好、服务好具有全国性影响力的综艺节目与电影、电视剧来揭取景，培育发展实景演艺、影视创作、非遗创意等文化产业。以揭阳古城为牵引，推动揭东玉都、普宁商贸、揭西康养、惠来滨海等特色文旅资源串珠成链、协同发展，抓好文旅招商引资和精品线路打造，全面提升全域旅游的知名度与吸引力。引导美丽乡村旅游产业走集约化、专业化、规模化发展之路，推动与省级旅游龙头企业合作，充分发挥其品牌引领、资源整合与业态示范作用，促进乡村旅游业态提质升级。继续抓好体育“五大件”配套提升，广泛开展群众喜闻乐见的体育活动，精心组织村BA、龙舟民俗文化周等系列体育活动，办好武术邀请赛等体育品牌赛事，推动体育事业、体育产业、体育运动协同发展。 十、持之以恒保障和改善民生，着力提升人民群众生活品质 坚持尽力而为、量力而行，用心用情用力办好省、市十件民生实事，解决好人民群众急难愁盼问题，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。 坚持就业优先战略。深入实施高校毕业生就业创业十大行动，吸引更多高素质人才来揭就业创业，确保城镇新增就业2.5万人以上，以高质量充分就业推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。提升、运营好人力资源服务产业园，加强技工教育，推动揭阳技师学院分校区项目建设，大力开展“技能照亮前程”培训行动，新建5个就业驿站，提升应用“用工地图”，线下线上一体构建“家门口就业服务圈”“厂门口用工服务站”。加快建设欠薪治理监管平台，持续开展欠薪专项整治，为广大劳动者的合法权益保驾护航。 办好人民满意教育。深化均衡攻坚，优化城乡教育布局，培育“新优质学校”，建好“三所学校”，加快市第二实验中学（二期）、普宁市实验学校等项目建设，新增优质公办学位1.6万个。深入实施县中振兴工程，谋划一批优质高中项目，改善县域普通高中办学条件，持续抓好结对帮扶，试点探索普通高中个性化特色发展。做强29个教育集团和21个城乡教育共同体，深化校企合作、产教融合，强化职校技校“技能成才、技能报国”导向，推动揭阳职业技术学院创优“升本”；服务支持广东工业大学揭阳校区扎根做强，为集聚培养高水平科技人才和高素质产业人才注入源头活水。大力推进教育数字化，抓好老年教育、特殊教育和专门教育。强化师资内涵攻坚，巩固中小学教师“县管校聘”管理改革成效，培养一批骨干教师、教学名师、名校（园）长，建设高水平教师队伍。坚持“五育”并举，深入推进“大思政课”建设，推动本土文化进校园，强化学生心理健康教育，深化体教融合，全面提升学校办学品质和育人水平。 加快健康揭阳建设。深入实施揭阳卫生健康高质量发展三年行动，持续推进15个高水平临床重点专科建设，推动市人民医院扩建、市中医院新建、市第三人民医院改扩建、市眼科医院合作建设、揭东区第二人民医院扩建、惠来县中心医院新建等项目尽快建成投入使用，尽快盘活市慈云医院新住院大楼，持续扩容优质医疗资源供给。全面推进市县两级医院急诊急救“五大中心”和县级医院临床服务“五大中心”建设，全面提升市县医疗服务能力。开展“心梗急救知识”系列培训活动，提升全民心梗应急处置能力。深入开展“优质服务基层行”，推动基层医疗卫生机构100%达到国家标准，确保已建成规范化村卫生站100%开展服务。促进中医药传承创新发展，推广用好“中医日间病房”服务模式，鼓励推出特色中药大健康产品，促进中医药产业高质量发展。深入实施爱国卫生运动，建强疾控机构，防控重大传染病。拓展提升“揭健通”小程序平台功能，推广“一次挂号管三天”门诊服务，深化医疗机构检查检验结果互通互认。深化公立医院薪酬制度改革，加大人才招引培育力度，推动打造一批具有区域影响力的名医工作室。 完善社会保障体系。倡导积极婚育观，完善生育支持政策，实施好育儿补贴制度，大力发展普惠托育服务体系，加快建设生育友好型社会。完善覆盖全民的多层次社会保障体系，建立常态化参保工作机制，推动社会保险扩面提质。按照“1+2+N”模式持续推动养老服务中心建设，健全优化县镇村三级养老服务体系，因地制宜打造“长者饭堂”，增加优质普惠养老服务供给。实施困境儿童心理健康守护工程，加强妇女和儿童健康服务，加快儿童友好县（镇）建设，优化儿童福利机构设施资源配置，健全困境、流动和留守儿童权益保障机制。强化公共法律服务体系建设，完善职工和城乡居民养老、医疗等保险制度，健全新就业群体和特殊群体社会福利制度和关爱服务体系，兜住兜密兜牢基本民生底线。 同时，办好省、市十件民生实事，强化军民融合、双拥共建、国防教育、海防建设、人民防空等工作，做好退役军人优抚安置、关爱老兵行动，抓好港澳台、地方志、新闻出版、广播电视、气象、地震、民族宗教、工青妇、红十字会、社科联、供销社、残联、文联等各项工作。 十一、统筹高质量发展和高水平安全，牢牢守护社会大局和谐稳定 坚定不移贯彻总体国家安全观，全力防范化解重大风险隐患，提高公共安全治理水平，建设更高水平的法治揭阳、平安揭阳。 防范化解重大风险。全面落实耕地保护和粮食安全“党政同责”，加快撂荒耕地复耕复种，严厉惩治新增违法占用耕地行为，牢牢守住永久基本农田保护任务和耕地保有量，完善覆盖农村人口的常态化帮扶机制，守牢确保粮食安全、确保不发生规模性返贫“两条底线”。扎实推进农商银行改革化险、辖区中小法人金融机构风险化解等工作，严厉打击逃废债和非法金融活动，强化地方金融组织监督管理，牢牢守住不发生区域性金融系统性风险底线。加强政府性债务风险防控，坚决遏制新增隐性债务，有效防范化解地方政府债务风险。 筑牢安全稳定防线。打赢安全生产治本攻坚三年行动收官战，持续排查整治重点行业领域风险隐患，切实提升本质安全水平，加强高层建筑、老旧小区、人员密集场所等区域的消防安全检查，强化森林火险监测预警，坚决遏制重特大事故发生。强化基层应急管理能力建设，持续提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。深入开展“三品一特”全链条风险隐患排查整治，切实保障人民群众“舌尖上的安全”和“身边的安全”。 提升社会治理效能。持续完善“1+6+N”社会治安综合治理工作体系，加强各级综治中心规范化建设，推广践行清代揭阳名贤郑大进睦邻尚和的传统美德，打造新时代“枫桥经验”揭阳版本，落实领导包案、每周下访接访制度，推动治理重心下移、资源下沉、保障下倾。持续开展信访积案化解攻坚，发挥“急难愁盼我来办”网上群众工作平台和12345政务服务便民热线作用，高效办理企业群众合法诉求，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。推动村委会增设公共服务功能、向群众开放，实现“大门常开、场所常用、活动常办、群众常来”。开展“靖阳2026”专项行动，持续严打各类违法犯罪活动，推进扫黑除恶、禁毒常态化走深走实，全力维护社会大局和谐稳定。 十二、全面加强政府自身建设，努力建设人民满意政府 坚持以政治建设为统领，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力打造人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府、高效政府和服务型政府。 着力打造法治政府。全面推进依法行政，加强重点领域立法，严格依照法定权限和程序履行职责，强化权力运行制度约束，做到行使权力不越位、不缺位、不错位。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪检监察专责监督和社会舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，健全政务公开机制，畅通公众参与渠道，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，提高政府工作透明度、公信力。 着力打造创新政府。坚持解放思想、与时俱进，主动适应新形势、新要求，不断更新治理观念，将创新贯穿于政府工作各方面全过程，推动大数据、人工智能等新技术在政府决策、管理、服务中的应用，打破信息孤岛，实现数据共享和业务协同，满足人民群众多样化、个性化需求。大力弘扬敢为人先、勇于探索的创新精神，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，充分激发全社会创新创造活力。 着力打造廉洁政府。纵深推进政府系统党风廉政建设，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，驰而不息纠治“四风”，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。增强制度刚性约束，规范公共资源交易、财政资金使用等重点领域管理，发挥审计、统计、财会监督效能，压减支出、节用裕民，以政府“紧日子”换取人民“好日子”。 着力打造高效政府。深入开展“两比两论”活动，深化政府运行机制和工作流程优化，着力破解职能交叉、权责脱节、推诿扯皮等堵点问题，构建上下贯通、左右协同、运转高效的运行机制，确保各项任务高效有序落实。坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以政府的高效配合、支持、促进市场的高效率，以政府的担当作为弥补市场的不足。提升数字政府建设水平，推动惠企利民政策免申即享、直达快享。 着力打造服务型政府。加强正确政绩观教育，树立和践行以人民为中心的政绩观，以实干实绩论英雄，坚决反对形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负。坚持问计于企、问需于民、问效于基层，畅通政企沟通、民意表达渠道，把群众呼声和企业需求作为工作的出发点和落脚点，监管上做到“无事不扰”，服务上做到“有呼必应”。“民生无小事，枝叶总关情”，始终把群众的“小事”当作政府的“大事”，凡是对群众有用、有利的事，再小也全力以赴，紧盯不放、一抓到底，用心用情办实办好。 各位代表！征途漫漫重实干，不待扬鞭自奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，按照省委“1310”具体部署和市委“1135”工作思路，在市委正确领导下，撸起袖子加油干、甩开膀子向前冲，攻坚克难、苦干实干，为全力建设产业强市、和美揭阳，加快打造粤东高质量发展新增长极而努力奋斗！ 附件 名 词 解 释 1.“1135”工作思路：锚定“全力建设产业强市和美揭阳、加快打造粤东高质量发展新增长极”这一奋斗目标，坚持“三产并举、产业强市，陆海统筹、区域协同”这一实现路径，构建深化改革、创新引领、干事创业三大机制，着力在推动产业高质量发展、深入实施“百千万工程”、推动城市提能升级、保障和改善民生、推进全面从严治党等五方面实现新的更大突破。 2.“一化一海五优特”产业集群：“一化”是绿色石化，“一海”是海洋经济，“五优特”是服装制鞋、五金机电、食品加工、物流电商、大健康等五个优势特色产业。 3.“两可两有”工作要求：点线可学、面上可比，经验有推广、用人有体现。 4.“两比两论”活动：在产业发展中比担当，在和美村居中比贡献，在创先争优中论作风，在改善民生中论情怀。 5. 一核三区：以大南海石化工业区为建设核心，融合惠来临港产业园、揭阳高新区、普宁产业园。 6.“两重”“两新”：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”指大规模设备更新和消费品以旧换新。 7.“五统一、一开放”：统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。 8. 高层次人才优惠政策“六大体系”：人才就业创业、安居保障、配偶安置、子女教育、医疗保障、公共服务“六大体系”。 9. 金融“五篇大文章”：科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融与数字金融。 10. 绿美揭阳生态建设“六大行动”：开展森林质量精准提升行动、城乡一体绿美提升行动、绿美保护地提升行动、绿色通道品质提升行动、古树名木保护提升行动、全民爱绿植绿护绿行动。 11.“四旁”“五边”：“四旁”为村旁、宅旁、路旁、水旁；“五边”为山边、水边、路边、镇村边、景区边。 12.“六乱”：乱拉挂、乱搭建、乱堆放、乱摆卖、乱停放、乱贴画。 13. 三所学校：乡镇中心幼儿园、中心小学和公办寄宿制学校。 14.“五育”并举：实施德育、智育、体育、美育、劳动教育，促进人的全面发展。 15. 急诊急救“五大中心”：胸痛中心‌、‌卒中中心‌、‌创伤中心‌、‌危重孕产妇救治中心‌和‌危重新生儿救治中心‌。 16. 临床服务“五大中心”：肿瘤防治中心、慢病管理中心、微创介入中心、麻醉疼痛诊疗中心和重症监护中心。 17. 守住“两条底线”：牢牢守住确保粮食安全、确保不发生规模性返贫底线。 18. 三品一特：食品、药品、工业产品、特种设备。 19.“三线”整治：电力线、通信线、广播电视线整治工作。 20.“1+6+N”基层社会治理工作体系：“1”指综治中心，“6”指综合网格、法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“N”指其他政法综治力量。