Report on the Construction of a Law-Based Government in Guangzhou Municipality for the Year 2024

2024年，广州市人民政府办公厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，统筹推进法治建设各项任务，持续提升法治政府建设水平，取得新进展新成效。在2024年度法治广州建设、平安广州建设考评均获优秀等次，2023年法治政府建设年度报告被评为“优秀”；全市政务公开连续获评全省优秀，政府透明度在全国106个地级市政府中排名第一。 一、主要工作成效 （一）坚持党建统领，法治政府建设扎实有力。一是深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入市政府党组理论学习中心组、市政府机关党组中心组及各党支部学习的重点内容，市政府全体会议、党组会议、常务会议研究、学习法治建设有关议题35个（其中市政府党组会研究学习法治议题6个，常务会研究学习法治议题28个，市政府全体会议、市政府常务会议学法活动1次），召开市政府机关党组中心组扩大会议研究、学习法治建设有关议题2个，系统学习中央、省委、市委最新会议、文件精神，专题学习民法典、新修订的《中华人民共和国行政复议法》等。二是全面落实法治政府建设职责。厅主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，统筹部署全厅法治建设工作，制定印发年度《推进法治建设第一责任人职责清单》，开展省、市法治建设“一规划两纲要”实施情况中期评估和“八五”普法规划中期评估，全力推进法治建设各项任务举措落实落细、按期完成。三是领导干部带头尊崇法治、敬畏法律。牢牢把握习近平法治思想“十一个坚持”，组织市政府新任命的79名国家工作人员依法进行宪法宣誓，激励教育国家工作人员依宪施政、依法行政，引导“关键少数”尊法学法守法用法，把好学法知法“总开关”。四是严格执行党规党纪。按规定制发并及时向市委报备2份党内规范性文件，深入开展党纪学习教育，集中开展领导干部违规借贷问题专项整治。 （二）完善依法行政制度体系，全力推进依法行政。一是着力构建系统完备的制度环境。严格落实《广州市法治政府建设实施纲要》，推动年内制定、修订、废止地方性法规15件、政府规章14件，印发市政府规范性文件26份，及时废止《广州市行政调解规定》，以高水平立法立制夯实高质量发展法治根基。二是坚持科学民主依法决策。强化重大行政决策计划统筹，印发《广州市人民政府2024年度重大行政决策事项目录的通知》，严格执行重大行政决策法定程序，规范文件送审流程，优化议题审核机制，落实重大行政决策出台前请示报告制度，按程序向市委请示报告50余项决策事项。三是完善政府法律顾问和规范性文件审查机制。建立议题审核制度，规范征求意见、合法性审查等纳入议题库刚性要求，坚决杜绝仓促决策。2024年市公职律师给我厅出具法律意见书31份，其中厅公职律师复核相关合同26份，有效防范履职中的法律风险。四是加强法治政府示范创建。全面落实“干部作风大转变、营商环境大提升”专项行动，以法治政府建设护航高质量发展。 （三）立足制约监督全覆盖无缝隙，不断完善行政权力制约和监督体系。一是健全法治监督机制。自觉接受人大政协监督，严格执行市人大及其常委会出台的法规和决议决定，依法向市人大常委会报告工作，统筹办理人大代表建议、政协提案1407件，人大代表、政协委员满意率达99%，推动乡村风景道建设、认知障碍照护床位建设等一批建议提案落地落实。二是强化行政执法监督。认真落实《政府督查工作条例》，持续落实派驻监督和政府督查贯通联动工作机制，组织完善《广州市人民政府督查室特邀督查员工作制度（2024年修订版）》，聘任15名特邀督查员，聚民智、强合力、增活力，有力有序监督规范行政权力运行。三是加强协同落实督查。组织各部门协同联系民主党派、工商联等单位，主动听取各人民团体意见，凝聚社会各界资源力量，开展经济联合督查、持续督查推动广州国际金融城起步区建设，形成6期《穗府督查》呈报市领导，获得市政府主要领导多次肯定。四是强化统筹协调。围绕市委市政府中心大局，聚焦政府工作报告等重点工作，加强统筹协调，坚持以督促办、以督促改、以督帮办，锚定高质量发展开展系列督查检查，推动广州经济社会持续稳定发展。 （四）深化政府职能转变，完善政府机构职能体系。一是积极协调为南沙区、中新广州知识城、增城开发区争取省、市行政职权事项。推动省政府印发《广东省人民政府关于委托中新广州知识城管理委员会实施一批省级行政职权的决定》，助力中新知识城再次获得23项省级行政职权；印发《广州市人民政府关于将部分市级行政职权事项调整由南沙区实施的决定》，将31项市级行政职权事项调整由南沙区实施；印发通告将控制性详细规划审批等12项含金量高的市级经济、建设管理权限交由增城经济技术开发区管理委员会实施，助力经济功能区高质量发展。二是协同推动行政执法职权事项调整。协调市司法局对广州市 2021 年下放由镇街实施的506 项区级执法事项进行评估提出调整意见，经认真审核，2024年4 月以市政府名义印发《广州市人民政府关于调整镇街综合行政执法职权事项目录的公告》，清理15项行政处罚权事项，收回90项不适宜镇（街）实施事项，变更3项事项原实施部门，有力优化全市镇街综合行政执法事项范围，提升了下放事项科学性，进一步减轻了基层镇街负担，助力基层“接得住、管得好”。三是稳步承接下放事权，提高执法效率。组织专题调研小组，聚焦基层诉求对11个区45个镇街开展深调研，并赴重庆等城市学习，研究推行“镇街点菜、区级上菜”的精准赋权模式，解决部门、镇街存在职责争议、推诿、协同矛盾等问题。 （五）加强政务公开，推进阳光高效的法治政府建设。一是推进政务信息集成式便民式发布。持续完善优化“政府规章库”、“规范性文件统一公开平台”、市区镇（街）三级法规公文的一体化政策文件发布管理平台，依托市政府门户网站对外集中展示现行有效的政府规章112份、规范性文件1330份，监督指导全市行政机关规范编制、按时有序发布政府信息公开工作年度报告，继续推动全市政府网站和政务新媒体“瘦身提质”，提升政策信息查询的便捷度。二是打造全市政策解读权威平台。会同市司法局、政务和数据局探索利用“穗@i企”等平台，持续打造“广州政务讲堂”平台，聚焦优化营商环境、保障民生福祉等领域重大政策文件开展解读，推进政策从“广泛推送”向“精准送达”转变，组织全市42个单位举办66场政策宣讲及政企互动直播活动，超300万人次参加观看，“广州政务讲堂”获评第三届数字政务发展年会“政务服务新媒体典型示范案例”。三是全面提升新时代政务公开质效。指导海珠区创新打造“政务直播间”，针对群众关注关心的“百千万工程”、创业就业、旧村改造、养老服务等主题，开启云端政策讲解、答疑解惑，实现与群众实时互动，累计观看量超过200万人次，该案例入选中国社会科学院法学研究所编撰的《中国政务公开发展报告（2024）》典型案例。四是规范市本级政府信息公开申请，加强专题业务培训，梳理完善相关工作指引，推动依申请公开答复精准化、便民化，保障申请人的知情权，落实负责人主动出庭应诉，实现零败诉零纠错。 （六）深入推进法治宣传教育，加强依法行政能力建设。一是开展法治专题培训。举办2场全厅法治专题讲座，邀请专家学者讲授民法典、金融法律法规；组织全厅干部线上完成学法培训，选派37名干部参加市委党校“二十届三中全会精神”专题研讨班、“一把手”政治能力提升专题研讨班等，选派21名干部参加市委党校组织的全面依法治国等专题培训，开展2024年广州市“民法典宣传暨优化法治化营商环境”主题宣传活动，切实提高干部职工法治思维和能力。二是多措并举开展普法宣传。开展“4·15”全民国家安全教育日、“民法典宣传月”、“宪法宣传周”、“行政复议法宣传月”等法治宣传活动，进一步提高重要法律法规知晓度；各处室单位定期开展法律法规政策学习研讨，组织党员干部深入社区、基层开展法治宣传活动。组织2024年国家工作人员旁听庭审活动，厅领导带头参加全员学法考试，全厅参考率、优秀率均为100%。三是助推基层法治建设。开展助力基层法治建设相关课题调研，安排专人赴南京等地开展镇街综合执法专题调研，学习创建民主法治示范村特色做法，推动基层提升依法治理水平。 二、问题和不足 2024年，广州市人民政府办公厅法治政府建设取得一定积极成效，但还存在一些不足。一是法治政府建设的理论研究和实践总结还需强化。践行依法行政理念还需加力，法治政府建设水平还不均衡。二是法治宣传的深度和广度有待进一步提升。尽管全厅常态化开展系列法治宣传教育活动，但对各部门涉及的法律法规学习培训不够全面、宣传形式还不够创新，宣传成效还不够显著，需积极探索、创新形式，深入开展普法宣传。三是法治政府建设亮点不够突出。在重点工作上需进一步深化发力，在难点工作上需进一步深化突破，在统筹工作上需进一步深化协同，如部分跨部门、跨领域、跨地区工作需加大统筹协调力度。四是为广州市重点区域争取省级职权力度还需进一步加大。当前，虽然深入推进赋权扩能已取得明显进展，但仍需要进一步加大力度协调争取省政府赋权，扩大区级经济社会管理权限。 三、2025年工作计划 2025年，广州市人民政府办公厅将继续深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，持续学习贯彻习近平法治思想，全面落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，一是全面加强党对法治政府建设的领导，坚持将政府行为全面纳入法治轨道。二是坚持依法行政、依法决策，加强统筹协调，严格审核把关。三是全面深化政务公开，抓好法治政府建设督查，全力以赴推动高水平建设法治广州、平安广州，为高质量发展保驾护航，努力在法治广州建设中走前列、作示范。四是健全完善政府机构职能体系，落实全市机构改革方案，深化行政执法体制改革，优化调整下放街（镇）的执法职权。