Pingshan District Housing and Construction Bureau's Reply to Proposal No. 20220054 of the Second Session of the Second District CPPCC Committee

刘勋飞委员： 您提出的《关于改进建筑施工安全生产监管工作的建议》的提案收悉。现就提案办理有关情况答复如下： 当前坪山区共有建设工程项目228个。其中，区住房和建设局负责监管房屋市政项目共106个，总投资364.36亿元，其中房建项目55个，总建筑面积821.84万平方米，市政项目51个。此外，区住房和建设局还负责监管2个限额以上小型工程和20个拆除工程，总拆除面积96.07万平方米。 一、确定合理的安全生产监督检查频次建议方面 在当前监管任务不断加重、监管内容不断增加、监管要求不断提高的背景下，导致出现的监督检查频率过大问题，区住房和建设局通过转变监管方式、规范监督机构工作流程、整合发布监管要求、推进落实“三化”监管机制等措施，不断提高监管效率、提升监管水平，减少监督检查频次，减轻企业负担。一是转变监管方式，将管项目转变为项目与企业监管两手抓，压实建设单位首要责任、施工企业主体责任、监理单位监理责任、监督服务单位履约责任。二是制定《坪山区建设工程监督执法标准化工作指引》，提高监督效能，完善监督执法标准化工作，加强监督人员履职能力。三是及时整合各类上级监管工作通知要求，提出适用于我区建设工程的监管要求，有助于项目对照开展工作，提高效率。四是推进落实“三化”监管机制，以智慧化监管督促项目开展智慧化建造；以标准化监管促使项目落实标准化安全措施；以差异化监管促成监管力量的靶向治理。 当前，区住房和建设局按照相关文件规定，结合实际针对每个监管项目制定了监督计划，明确每个项目质量安全监督检查节点及安全监督检查频次（每个月一次），基本实现在督促项目落实安全生产的同时又不至于对项目正常施工产生过多影响。 二、创新政府投资项目的安全生产监管方式建议方面 区住房和建设局负责监管的106个房屋市政项目中，区建筑工务署项目占20个，区交通轨道管理中心项目占41个，政府投资项目占比超过57.5%。结合实际，我区不断压实政府投资项目建设单位首要责任，创新政府投资项目安全生产监管方式，激发政府投资项目专业化管理效能，形成建设单位管理和监督机构监督合力，提升政府投资项目安全生产监管效能。一是明确政府投资项目建设单位安全管理职责。2022年3月印发的《坪山区“区街层级管理”职责清单》明确区建筑工务署、区交通轨道管理中心等政府投资项目建设单位需承担施工过程中的质量、安全管理工作，对本单位建设项目进行安全文明施工宣传教育、开展安全文明施工检查、跟踪督促灾害性天气防御工作、安全预警机制设立、安全事故处理等安全职责。二是压实政府投资项目建设单位首要责任。2022年7月22日，区住房和建设局专门组织召开坪山区落实建设工程施工质量安全生产首要责任会议，区各政府投资项目建设单位相关负责人参会，会议宣贯了《广东省住房和城乡建设厅关于房屋市政工程建设单位落实质量安全首要责任的管理规定(试行)》并要求各单位严格按照要求履行首要责任并督促参建单位履行主体责任。三是修订印发《深圳市坪山区国有资金投资建设工程承包商履约评价实施办法》（以下简称“实施办法”）。为促进国有资金投资（含政府投资）建设工程承包商依法、诚信履行工程合同和投标承诺，提高承包商履约水平，进一步优化对国有投资项目的监管模式，区住房和建设局印发该实施办法并组织相关单位贯彻落实，定期将承包商的年度履约评价情况函报全区各相关部门，为国有资金投资工程评标、定标等提供重要参考。四是推动成立区建设施工安全专业委员会。为进一步健全我区安全生产责任体系，强化建设施工领域安全工作的组织领导和统筹协调，区住房和建设局牵头推动成立坪山区建设施工安全专业委员会，作为区属议事协调机构，区建筑工务署等政府投资项目建设单位均为成员单位，待该机构正式成立后，将更好地推动政府投资项目建设单位首要责任落地。 三、加强工程安全监督队伍建设建议方面 针对当前监管力量不足的情况，区住房和建设局采取多种措施加强工程安全监督队伍建设，守牢建设工程安全底线。一是组织专业培训，提高监督管理水平。加强监督机构内部建设、作风建设、能力建设，常态化开展质量安全大讲堂，积极组织监督人员参加省、市住建系统组织的各类安全监督培训，提高监督人员监督管理水平。二是开展差异化日常巡查，全面压实主体责任。建立差异化监管制度，对于质量安全隐患突出的项目，采取加大监督检查频次、提高执法裁量标准等措施，强化监管。日常监督检查过程中，以“三层三级”制度为主要抓手，重点检查项目各主体的主体责任落实情况，对于主体责任未落实或落实不到位的，依法顶格处罚。通过差异化监管和严抓主体责任，将有限的监督力量聚焦于重点项目和项目质量安全的重点环节，全面、有效压实主体责任。三是推广智慧监管平台，高效开展监管工作。区住房和建设局致力于实现工程项目质量安全监管“人防向技防转变”，持续推广使用建设工程智慧监管平台。目前全区监管项目100%使用智慧监管平台。该平台基于大数据技术，通过与前端审批系统、视频监控系统、动态监测系统、行政处罚系统的数据交互，实现了工程项目基本情况的统计查询，三层三级检查、人员视频点名等主体责任落实情况的动态管理，深基坑、高支模、脚手架、塔吊等危大工程状态的实时管理，塔吊、深基坑等重点检查工程的实时监测，施工现场的视频可视以及行政检查隐患的整改跟进等功能。监管平台采用数据化技术，简化了监督检查工作流程，丰富了监督检查的工作方法，极大地提高了监管工作效率。四是开展“飞行检查”，规范监管执法工作。结合项目进展和季节特点，不定期安排飞行检查小组，对在监项目监管情况、人员履职情况和工作开展情况开展飞行检查，督促项目各方压实主体责任，提升项目管理能力。充分利用飞行检查结果，督促建设项目及时整改闭合飞行检查发现的各项隐患，并对检查中发现的质量、安全各项工作落实不力的建设项目加大日常巡查频次及执法力度。 此函。