Pingshan District Development and Reform Bureau Response to Proposal No. 20220012 of the Second Session of the Second District Political Consultative Conference

尊敬的欧光耀委员： 您提出的《关于进一步强化破局思维和服务意识，让创新型创业企业愿意来、留得下的建议》（第20220012号）的提案收悉。感谢您为坪山区的发展建言献策，关于您提出的建议，我局会同区工业和信息化局、投资推广服务署、人才局等单位认真研究,现答复如下： 一、关于“建议一：化劣势为优势，以差异化措施弥补阶段性错位” 针对相比其他先发优势区域，坪山暂不具备硬拼政策的财力，扶持政策不用求全，可集中力量在企业最迫切的需求上做出坪山优势的建议，答复如下： （一）产业政策方面 2017年以来，根据国家、省、市相关精神及坪山区委、区政府部署，区工信局牵头形成“实体经济二十条”产业政策体系，并据此设立了经济发展专项资金，大力支持实体经济发展。经过不断优化完善，2021年6月，我区印发《深圳市坪山区产业发展专项资金系列政策》，形成制造业高质量发展、服务业高质量发展2个普惠政策和集成电路支持措施等N个专项政策的框架体系，与修订前的政策相比，具有产业链提升导向更加清晰、对符合高质量发展的产业支持更加精准、对新经济新业态的引培更具前瞻性、专项资金监督管理机制更加完善等四大特点，产业政策科学性和竞争力进一步提升。2017年至2021年，共发放区级经济发展专项资金17.13亿元，资助项目1489个，资助企业595家。 目前，我区正在抓紧修订专项资金政策框架体系，修订思路：一是为企业发展提供全过程支持。研究制定专项政策，围绕生物医药、新一代信息技术、新能源汽车和智能网联汽车等产业链进行固链、强链、延链、补链，加大优质企业落户、科技成果转化等奖励力度。企业落地投产后，由产业部门做好激励和扶持工作，加大对企业创新能力提升、扩产增效等方面的奖励力度，保持政策延续性，为企业提供全过程支持。二是加大特色产业和优质中小企业扶持力度。抢抓“9+2”产业机遇，提前谋划针对“细胞与基因”“脑科学与类脑智能”的特色专项政策，打造各类创新资源集聚“强磁场”。加大对优质中小企业的支持力度，重点扶持专精特新“小巨人”“独角兽”等企业，培育更多能推动经济高质量发展的生力军。三是集中优势资源投入重点产业和关键领域。根据市级最新发布的《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》等文件，以及我区产业发展“十四五”规划、高新区发展规划纲要等，结合“3+X”产业发展实际，对现有政策条款进行调整，将优势资源集中到重点产业和关键领域，特别是在促进骨干企业做优、支持企业扩产增效、鼓励实施技术改造等关键条款上加大资助力度。 （二）人才政策方面 关于研究出台更加积极的人才政策，加大人才房供给、人才购房补贴以及购房支出应纳税所得额抵扣等，吸引、支持各类人才，特别是中高级人才在坪山安家置业的建议，我区有关工作推进情况如下： “龙聚坪山”2.0主政策已于2021年11月出台实施，目前我局与相关部门正在联合制定“3+1+1”产业人才配套政策，在人才住房方面，将进一步完善人才服务保障体系，充分发挥坪山住房资源优势，实施更具吸引力、更具创新性的举措：一是加快建立多主体供给、多渠道保障的人才住房制度，让人才来了就是坪山人、来了就有坪山房；二是对引进符合坪山经济社会发展需求且为全日制本科及以上学历的紧缺人才，符合条件的提供人才住房；三是按照“职住平衡”原则，规划建设一批高品质人才住房，以更大优惠力度面向高精尖缺人才群体租售；四是优化人才安居环境，着力打造近悦远来、宜居宜业的人才创新发展生态，广纳英才扎根坪山。 二、关于“建议二：以更优质的服务和长效机制，弥补短期财力不足”针对及时总结招商引资、产业引进过程中各类企业不同阶段的不同诉求的建议，答复如下： 今年5月，我区产业主管部门联合印发了《坪山区企业服务联席会议制度》，区各职能部门负责统筹协调及时解决企业引进、建设、发展中的“卡脖子”问题，采用“日常收集、及时协调、集中决策、持续跟踪”的工作方式，切实做好企业服务。下一步我区有关部门将持续抓好招商引资工作任务主线，推动我区三大主导产业发展，按照“一产业、两规划、两政策”的要求，根据区内龙头企业产业链需求，配合产业主管部门着力引进和培育一批能够支撑区域内各相关产业实际的上下游企业，完善区域配套，夯实产业发展综合实力，推动我区经济高质量发展。 三、关于“建议三：发挥资本力量，加速空间整备，加大产业用房供给”针对投资机构左手资金，右手项目，可围绕区委、区政府的产业蓝图，充分激发投资机构虹吸效应，推动产业金融融合创新的建议，答复如下： 目前，坪山区已形成了“智能车、创新药、中国芯”三大主导产业格局，针对三大主导产业，接下来要针对产业链关键缺失环节、吸引更多上下游企业、重大平台落户，推动形成“龙头引领、链条完善、产业集聚”发展格局。龙头企业培育、补链延链强链，定向招商，培育壮大一批产业集群。在这样的产业发展背景下，加快打造一批产业空间就显得尤其重要。深入开展土地整备大会战，加大产业空间保障力度，研究制定坪山产业地图，明确每一个产业地块的具体面积、产业用途、供给时间等，多渠道加快筹建创新性产业用房等工作逐渐排上了日程。 中国国新、中国电信、鲲鹏资本、特区建发、深国际和坪山城投共同出资设立了国资国企综合改革试验（深圳）基金，已于2021年12月28日完成签约，首期规模50亿元，其中，坪山城投出资2亿元。综合改革试验（深圳）基金是国家级基金，属于深圳区域的综改基金，主要服务深圳经济创新发展和深圳国资“战新”产业布局。该基金的设立将有助于进一步强化市区联动，通过投资、引进结合的模式，在科技创新、产业培育、资源共享等领域深度合作，争取更多的资源投向坪山，有利于先进制造及高端装备产业项目聚集坪山，助力区属战新产业升级。 四、关于“建议四：政策扶持实施‘宽进严出’策略”针对进一步梳理、优化现行政策，让越早选择坪山并坚定的留在坪山的企业和团队，充分享受区内政策红利的建议，答复如下： 坚持政策驱动发展的思路，用专项资金撬动财政增产增收。政策扶持仍然以事后资助形式，以企业对坪山上年度的贡献作为资助依据，强化对工业增加值和税收的评价比重，通过政策激励，引导企业着力提高发展质量，持续提升工业增加值和税收贡献。 我区正在积极优化专项资金管理机制。一是拓宽产业扶持路径，引导社会资本参与投资。大力发展辖区金融业，常态化开展政银企对接活动，引导企业通过获取普惠性金融贷款，缓解当前经营发展中面临的困难，降低企业对政策补贴的依赖程度。继续强化政府引导基金的作用，利用财政资金杠杆放大效应，撬动更多社会资本投向创新创业型中小企业，形成“社会资本事前投资，专项资金事后奖励”的产业扶持格局。二是调整政策支持评价标准，以专项资金撬动财政增产增收。保持事后资助的形式，以企业对我区上年度的财力贡献作为资助依据，强化对工业增加值和税收的评价比重，重点扶持高产值和高税收留成的企业，通过政策引导企业提高发展质量，持续提升工业增加值和税收贡献，通过财政资金拉动经济社会发展的同时引导企业反哺财政。 感谢您对我区产业发展工作的支持！ 此函。