Response Letter from Shenzhen Emergency Management Bureau Regarding Proposal No. 20220265 of the Seventh CPPCC Second Session

市委政法委： 市政协七届二次会议期间，政协委员仙新民提出关于后疫情时代，推动城市基层“数字”治理发展的建议（提案编号：20220265），我局为会办单位，收到提案后，主动与贵单位经办人就会办事项进行了电话沟通，现将会办意见函复如下。 一、建设应急管理大数据库，实现应急全领域数据融合 建局之初，我局信息化底子薄、基础差，缺乏有效的信息化业务系统支撑，各部门信息资源对接尚未打通，数据“一数多源”，多头管理，局内外部数据交换共享未形成统一的数据标准，难以支撑全局及基层应急管理领域数据应用。 为夯实我局数据基础，提高数据共享能力，我局立足于“大应急、大安全”理念，建设了应急管理大数据库。依托三委三办，通过打通横向、纵向数据壁垒，逐步构建深圳应急管理数据标准体系，形成深圳应急管理数据治理体系，建设深圳应急管理八大 库体系，制定安全生产、应急救援、灾害防治、城市安全领域四类十二项业务数据标准和十二项数据治理技术标准，基本实现数据跨区域、跨部门进行汇聚、治理、共享等工作。截至目前，应急管理大数据库已汇聚我局23个业务系统，以及22家应急委成员单位业务系统数据，数据总量超900亿条；通过市政务信息资源共享平台，为省厅、市相关部门和各区提供了2807项数据共享服务，累计调用超过5903万次，日均数据交换量达2亿多条、超35万次，为各类应用系统提供基础服务和技术支撑。 2021年，我局印发了《深圳市应急管理信息化2022年度区级建设任务书（第一批）》，督促指导各区参照市应急管理局模式，开展应急管理主题库建设。各区按照市应急管理大数据库中的八大主题库框架，开展区级应急管理主题库的建设，汇聚各类应急管理业务相关数据，包括安全生产、灾害防治、应急救援，城市公共安全领域等，实现数据接入、治理、共享服务等环节的数据全生命周期管理，并将各区主题库的数据内容统一汇聚至深圳市应急管理大数据库。通过各区大数据库的建设，进一步夯实了全市应急管理数据基础，丰富了应急管理领域的数据来源，为基层应急管理监测预警提供了数据支撑。 二、整合基层应用APP，实现应急大数据赋能 在“大应急、大安全”的改革形式下，我市各街道办陆续成立应急办。作为一线管理者，管理职能从单一管理职能向安全生产监管、防灾减灾等综合应急管理职能转变，应急管理一线管理人员急需相应的基于综合数据的信息化应用支撑。 我局经过对龙华区、光明区等多个街道进行调研，听取基层需求，初步形成“应用集成服务，数据支撑服务，队伍管理服务”的核心设计理念。一是开发“一键通”APP，聚合监测预警、三防管理、任务通知、即时通信等功能。目前该APP已覆盖全市近4.5万名三防责任人、1241名灾害信息员、2286名森防人员。“一键通”可为责任人提供24小时不间断的各种信息和数据服务，比如每5分钟降水实况和预报、气象雷达图、全市177宗水库和119条河道实时水位数据情况。今年入汛以来通过“一键通”的短临预警功能共发布150次强降雨风险提示，责任人针对性预警提醒超过50万人次，启动市区两级防汛应急响应的防御部署指令129次，通知责任人近20万人次，打通防灾减灾救灾“最后一公里”。二是设计了“圳应急”APP作为全局统一门户小屏端，基于多业务、多系统数据关联融合，重点为基层网格员、执法员和街道领导等应急管理一线管理人员提供个性化的数据服务，并作为统一门户移动端，集成接入全局各种移动应用。广大基层网格员只需要一个APP，就能完成隐患排查、风险管控、预警信息等工作相关信息的统一推送和查询，该系统已经于2022年6月正式立项，目前正在建设研发过程中。 三、完善管理对象统一编码，实现基层治理精准化 在基层治理统一编码互联方面，我局借鉴“构建基于网格单元的一人一码全覆盖机制”理念，探索建立管理对象库，实现全市纳管的一般生产经营单位“一企一码”，基于安全生产执法案件和事故调查案件“一案一码”，有效助力基层治理精细化和规范化。 一是建立企业全息档案“一企一码”，基于应急管理大数据库，深入开展数据分析挖掘应用，以企业为对象构建企业全息档案，将全市纳管的一般生产经营单位的风险评估、隐患排查、行政执法、安全事故、宣传培训、纳税、参保等相关信息进行关联，并将企业有关监测监控、预报预警、信息推送等内容进行关联，建设“一企一码”规范，实现社会公众“码”上查询、监管人员“码”上巡检、预警信息“码”上推送等功能，辅助提升企业监管效能。二是建立执法规范闭环管理“一案一码”，我局参照基层治理一人一码全覆盖机制，针对企业的不安全行为，立足于安全生产执法监督、隐患排查整治、督查督办、重点行业领域专项检查和专项整治等城市治理工作需要，通过建设安全管理综合信息系统、事故调查分析系统，整合广东省安全生产执法信息系统数据，在应急管理领域引入了案件统一编码理念，打造唯一的案件编码规则，实现巡查编号、事故调查的勘查编号和执法的案件编号相关联，打造自查、巡查、事故调查、执法、整改全流程全链条业务线上闭环。 四、打造“1+11+N”监测预警指挥体系，实现市、区、街道、社区、前端末梢五级联动 在“一网统筹”方面，我局从防、管、控、应四个维度积极探索构建超大型城市安全发展新模式，倾力打造“1+11+N”的应急管理监测预警指挥体系（1个市应急管理监测预警指挥中心、11个区级应急管理监测预警指挥分中心和N个行业领域专业监测预警业务分中心）。依托监测预警指挥中心，围绕突发事件应急准备、主动应急、高效应战和评估提升四个环节，充分利用现有资源，完善统一值守、信息报送、融合通信、态势研判、指挥调度、应急会商、数字化预案、应急资源管理能力，搭建市、区、街道、社区和前端末梢五级联动的高效应急指挥调度体系，实现突发事件预防应对一体化、扁平化。建设具备值班值守、融合通信、资源调度、协同指挥等功能的一体化指挥调度平台，打造专常兼备、灵敏高效的城市突发事件应急指挥中枢，健全应急处置和指挥作战体系，提升辅助指挥决策和救援实战能力，实现“一键”联动指挥应战。 同时，我局因势利导、借力发力，依托“1+11+N”建设，持续推动城市安全风险综合监测预警平台试点建设，目前已正式印发了《深圳市城市生命线工程安全建设工作方案》，推动建立风险预警全链条和跨部门协同处理的工作机制，初步形成横向到边、纵向到底的工作体系。 五、固根基、强弱项，完善基层治理工作机制 在基层治理工作机制建设方面，我局着力固根基、强弱项、补短板、织基网，以期切实解决我市“基层组织规范化建设不到位、基础工作不稳固”等现状问题，全面夯实基层基础，提升应急管理体系和能力现代化建设的安全保障能力，我局起草了《关于推进全市应急管理基层基础工作的实施意见》（以下简称《意见》）。通过《意见》的下发，深圳市应急管理系统在全国率先明确了基层基础工作的基本内涵，提出基层基础工作的“一个落脚点”和“四个基本支撑”。“一个落脚点”是指打通应急管理的“最后一公里”，构建完善基层组织运行机制。“四个基本支撑”即基本制度、基本能力、基础设施及基础信息；首次明确了基层基础工作的近期、中期、远期工作目标，设计5类31项量化目标指标；同时发布任务分解表，涉及5类40项重点工作任务，明确任务内容、具体工作、完成时限，为基层基础工作提供宏观指导和实操指引。未来，深圳市将面向超大型城市安全生产、防灾减灾、应急救援、灾害救助等全领域设计基层工作任务，一方面覆盖各区（新区，深汕特别合作区）、市突发事件应急委员会各相关成员单位、各相关社会组织，实现全市应急管理基层基础工作“一盘棋”；另一方面聚焦应急管理局主责主业，夯实工矿商贸行业安全生产、森林火灾扑救、地震和地质灾害救援等的基层基础。 以上意见，供主办单位参考。 此函。 深圳市应急管理局 2022年6月24日