Policy Interpretation of the '14th Five-Year Plan' for Emergency Management System and Capacity Building in Longhua District, Shenzhen

一、编制背景 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是龙华区深入推进“数字龙华、都市核心”建设，全面展现“无奋斗、不龙华”风采的关键时期，也是机构改革之后，绘制应急管理事业宏伟蓝图的第一个五年，必须深刻认识城市安全发展面临的新形势、新机遇、新挑战，加快推进应急管理体系和能力现代化建设。 二、编制过程 “十三五”末期，区应急管理局开始启动《规划》编制工作，先后开展了思路谋划、资料收集、讨论研究等前期工作，形成了《规划》的初稿，并三次征求各相关单位意见。于2022年2月深圳市人民政府印发《深圳市应急管理体系和能力建设“十四五”规划》、2022年3月龙华区人民政府将《规划》列入《龙华区2022年度重大行政决策事项目录》后，区应急管理局对工作流程进行了相应调整，并对内容进行了较大幅度的改动。通过与国家、省、市、区相关规划的反复对照修改，对宝安、龙岗等兄弟区相关规划的借鉴学习参考，开展专家咨询论证、部门征求意见、公开征求意见、听证会、合法性及公平竞争审查等工作，区应急管理局形成了《规划》的最新稿，并经区应急管理局党委会审议通过，报区分管领导审定同意。 10月19日，区政府2022年第36次党组（扩大）会议审议并原则同意《深圳市龙华区应急管理体系和能力建设“十四五”规划（送审稿）》，请区应急管理局按照会议精神进一步修改完善后，按重大行政决策的有关规定和程序提请区政府常务会议审议。11月3日，区政府二届45次常务会议审议并原则通过《深圳市龙华区应急管理体系和能力建设“十四五”规划（送审稿）》，会议议定，按程序报区委常委会会议审议。 三、规划内容 本规划主要内容如下：一是规划背景。回顾龙华区在“十三五”时期应急管理工作取得成效与存在的问题。二是面临的形势与挑战。分析“十四五”期间的面临形势、发展机遇及面临挑战。三是总体要求。阐述《规划》指导思想、基本原则、规划目标及发展策略。《规划》的总体目标是到2025年，建成更高标准的统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，形成更高质量的统一领导、权责一致、权威高效的现代化应急管理能力体系，应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强；《规划》立足于龙华区应急管理工作现状，确定了30项“十四五”时期分类目标指标，其中12项约束性指标、18项预期性指标，指标目标值均符合上级规划的指标要求。四是主要任务。制定了五大项30条任务，具体如下：1. 完善应急安全管理组织体系。提出推进大应急责任体系、安全管理组织体系、应急指挥体系、应急管理监测预警体系、应急管理综合行政执法体系建设等任务；2. 加强应急安全基层基础建设。提出夯实工矿商贸安全基础、自然灾害防治基础、应急管理基层基础、应急安全共治基础等任务；3. 强化应急安全宣传教育培训。提出加强全民安全教育、强化警示宣传教育、加强专业能力培训、加强宣教阵地建设等任务；4. 全力打造精准严密的城市安全风险管控体系。提出全面加强城市安全源头治理、全面强化城市安全风险管控、全面整治城市突出安全风险隐患、全面加强城市自然灾害综合防范等任务；5. 全面建立专业高效的应急处置体系。提出构建系统完备的应急预案体系，健全应急物资储存、流转、调拨体系，打造常备高效的应急救援队伍、快速反应的应急响应处置体系等任务。五是重点工程。根据《规划》主要任务、上级规划及区总体规划工作部署，结合我区实际情况，梳理出6项重点工程，分别是安全生产风险防控工程、安全监管监察能力提升工程、安全文化示范引领工程、灾害防治能力提升工程、“1+6+N”信息化建设工程、应急救援能力提升工程。根据重点工程，在附件一设定了36个重点项目，明确责任单位。六是保障措施。提出加强组织领导、加强支撑保障、加强考核评估3项保障措施，为规划实施提供动力和支撑。 四、规划特点 《规划》具备三个特点：一是侧重于对党的二十大精神、上级规划及区总体规划的贯彻落实；二是注重提高防范化解重大风险能力，严密防范系统性安全风险；三是着力加强重点领域安全能力建设和自然灾害综合防范。 特此说明。