Shenzhen Municipal People's Government Office 2022 Annual Report on the Construction of a Law-Based Government

2022年，深圳市人民政府办公厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，认真落实中央、省、市法治政府建设工作部署，推动全厅法治政府建设工作取得积极成效。现将有关情况报告如下： 一、全面深入系统学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署 坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务和头等大事，结合学习宣传贯彻习近平法治思想以及习近平总书记关于全面依法治国的新论述新要求，周密组织实施一系列工作举措，切实推动学深学透、入脑入心、见行见效。一是精心策划厅内学习宣传贯彻党的二十大精神系列活动，印发专门工作方案，认真细致做好大会收听收看、传达学习、宣传宣讲、教育培训等工作安排，通过党组会议学习、理论学习中心组会议学习、“三会一课”学习、举办专题培训班、购买辅导书籍等多种形式，全覆盖、多层次铺开学习宣传贯彻工作。二是扎实做好市政府党组学习宣传贯彻党的二十大精神有关工作服务保障，高质量统筹起草《市政府党组学习宣传贯彻党的二十大精神的工作方案》，协调市政府党组成员结合分管领域深入部门、深入基层、深入一线开展专题调研并研究贯彻落实措施，承办市政府党组会议及理论学习中心组学习会议，服务市政府党组成员原原本本学习党的二十大报告和党章，深刻领悟党的二十大精神的丰富内涵、精神实质和实践要求。 二、深入学习贯彻习近平法治思想，跟踪推进全市政府系统法治建设重点任务 坚持不折不扣落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《广东省法治政府建设实施纲要》，第一时间围绕2022年度市委依法治市委工作要点、深圳市法治政府建设重点工作安排、法治先行示范城市建设实施方案、《法治深圳建设规划（2021—2025年）》重要举措分工方案等作出任务分解，逐条逐项压实法治工作责任。 （一）多措并举服务推进政府依法行政。深入贯彻落实《中共深圳市人民政府党组工作规则》《深圳市人民政府工作规则》《深圳市人民政府常务会议工作规则》等规定，充分发挥中枢机关作用，在“三办”“三服务”中坚持法治先行、强化法治把关。一是统筹协调全市政府系统法治重点工作，规范组织实施市政府年度立法计划及重大行政决策事项，加强法规规章草案、规范性文件审核把关，服务市政府领导接访包案等工作。二是依法依规统筹制定全市各项疫情防控政策，注重在政策文件制定过程中组织卫健、疾控、法律等专家进行充分研究论证，对现行政策措施执行情况进行动态检视，并及时协调发布权威疫情信息及防控政策措施，为科学精准组织疫情防控工作提供有力保障。三是严格规范市政府集体决策，细化明确市政府党组会议、常务会议议事决策范围，强化上会材料政治、法规、政策等审核把关，推动市政府严格按程序审议“三重一大”等议题，并协调开设政府网站市政府常务会议专栏。四是承办市政府常务会议“局长讲法”活动，重点学习了《中华人民共和国审计法》《信访工作条例》等法律法规。 （二）高质高效办理人大代表建议和政协提案。组织政府系统各单位进一步优化办理机制、创新工作方法，圆满完成874件全国、省、市人大代表建议及647件政协提案办理任务。一是全面压实“一把手”办理责任制，围绕办理工作签收、沟通、答复、落实等各个环节开展全覆盖督促检查，持续跟进办理承诺事项落地情况。二是着力增进办理工作互动，协调各区各部门常态化加强与代表委员双向沟通，定期向代表委员汇报办理工作情况，主动邀请代表委员参加办理工作中的重点活动。三是周密做好市两会服务保障，协调政府部门选派干部现场听取代表委员意见建议、回应代表提问，第一时间完成1458条口头意见建议的沟通对接工作，得到代表委员的充分肯定。 （三）统筹加强和规范政府督查。严格落实《政府督查工作条例》规定，对2000多项市政府重大决策、重要工作部署进行跟踪督办。一是着力丰富督查手段，针对性提高现场督查、暗访回访、联合督查等频次，做细做实“互联网+督查”，并对近三年当年度未完成的市政府重点工作和民生实事逐一开展“回头看”。二是积极发挥政府督查的激励鞭策作用，通过绩效加分、市政府常务会议通报等多种形式，对全市获国务院通报表扬的8项督查激励事项、1项典型经验有关单位进行再表彰、再激励。三是加强督查检查考核计划管理，严控督查检查考核工作规模、范围、频次和时限，较2021年进一步压减24%的绩效评估内容，进一步推动基层减负。 （四）统筹深化“放管服”改革及营商环境创新试点城市建设。认真落实全国深化“放管服”改革电视电话会议精神，牵头梳理明确200项营商环境改革事项、150项系统互联互通和数据共享任务，50项改革举措在全国复制推广，深圳在2022年全国工商联“万家民营企业评营商环境”报告中获评全国营商环境最佳口碑城市。一是全面梳理编制市行政许可事项清单，将依法设定、实施的行政许可事项全部纳入清单管理，并组织对近年来取消和下放行政许可事项的监管情况进行“回头看”。二是大力协调推进涉企改革，统筹实施“证照分离”、“一照通行”、涉企经营许可事项告知承诺制等改革事项，协调开展企业服务综合改革，推动在全市范围内对527项涉企经营许可事项实行取消审批、审批改备案、告知承诺制或优化审批服务改革，对30项涉企经营许可事项实行与营业执照一次申请、并联审批、限时办结。 （五）着力深化政务公开。充分发挥市政务公开领导小组办公室职能作用，统筹推进全市“五公开”和公开平台建设、重点领域信息公开、政策解读等重点任务，1—11月组织办理依申请公开超8000件、同比增长130%。一是深入推进公开标准化规范化，印发《关于进一步规范政府信息公开工作的通知》、进一步明确保密审查、信息公开会商协调等规范化要求，加强政务公开工作培训，组织政府系统各单位及时更新完善主动公开基本目录，扩大基层政务公开事项标准目录覆盖范围，提升政务公开专区建设质量。二是加强公开平台建设，推动提升信息公开热线服务实效，优化市依申请公开系统功能，协调开展全市政府网站和政务新媒体适老化和无障碍改造。三是依法做好行政复议和行政诉讼工作，1—11月办理政府信息公开行政复议案件5宗、行政诉讼案件7宗，复议维持率和诉讼胜诉率均为100%。根据2022年发布的《中国政府透明度指数报告》，深圳政务公开工作在全国较大的市排名第一。 三、扎实做好厅内法治工作组织，持之以恒打造一流法治机关 我厅党政主要负责同志坚持带头尊法学法守法用法，亲自谋划、亲自部署、亲自推动厅内法治工作，全面履行推进法治建设第一责任人职责。 （一）主动加强法治工作统筹。先后4次召开市政府机关党组会议研究部署厅内法治工作，明确将学习习近平法治思想作为市政府机关党组理论学习中心组的重要学习内容，建立完善常态化长效化学习机制，同时先后协调推动市政府党组会议、常务会议及党组理论学习中心组会议安排法治相关议题10余次。 （二）坚持依法规范行政决策。严格落实重大行政决策程序规定，明确将“出台《深圳市人民政府办公厅网络安全工作责任制实施细则》”“出台《深圳市人民政府办公厅国有资产管理规定》” “出台《深圳市人民政府办公厅2022年度公务员平时考核工作方案》”作为厅年度内部重大行政决策事项，并规范完成网站公开、征求意见、合法性审查、集体决策、立卷归档等工作。充分发挥公职律师作用，常态化开展市政府机关党组、市政府办公厅重要文件合法性审查以及合同合规审核等工作。 （三）广泛开展宪法法律学习教育活动。通过市政府机关党组会议传达学习《中华人民共和国档案法》《信访工作条例》，并组织“12·4”国家宪法日宣传活动，发动干部职工积极开展宪法自学、收看深圳市宪法宣传周线上直播，开展新入职公职人员宪法宣誓活动。 四、存在问题及下一步工作安排 我厅法治政府建设虽然取得一些成效，但一定程度还存在专业法治力量相对薄弱、法治工作创新不足等问题。接下来，我厅将坚持把法治工作放在工作全局中统筹谋划，深入贯彻落实习近平法治思想，不折不扣践行中央、省、市法治有关工作部署，不断加强法治政府建设，重点抓好以下几点： （一）深入推进政府职能转变。全力推动深圳领跑营商环境创新试点城市建设，高效组织实施行政许可事项清单管理等重点工作，推动创新和加强事中事后监管，打造政务服务升级版，力争形成更多可复制可推广的改革经验。大力服务智慧城市和数字政府建设，深入推进政务服务“一网通办”、政府治理“一网统管”、政府运行“一网协同”。 （二）持续推动健全政府行政权力制约和监督体系。支持服务人大监督、政协民主监督，着力拓宽与代表委员常态化沟通联络渠道，提升建议提案办理工作的针对性、实效性。坚持依法组织开展政府督查工作，持续优化督查方式方法，严格实施督查检查工作总量控制和计划管理。统筹加大民生实事、重大决策等方面政务公开力度，优化政府信息管理、信息发布、依申请公开、公众参与等工作流程，创新政策解读回应形式。从严从细做好全市政府系统法治有关重要文件材料审核把关，服务推动市政府依法决策。 （三）进一步加强厅内法治工作组织。通过党组会议、理论学习中心组学习会议等多种形式，组织全厅党员干部深入学习领会党的二十大报告中关于全面依法治国的重要论述，深入学习领会习近平法治思想以及习近平总书记关于全面依法治国的新论述新要求，深入学习领会宪法及新施行、新修订的法律法规，动态研究部署法治政府建设重点工作，严格执行重大行政决策程序暂行条例，多形式开展法治教育培训，推动厅内各项工作全面纳入法治轨道。