Nanshan District 2022 Annual Report on the Construction of a Law-Based Government

2022年，南山区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的决策部署，转变政府职能，提高行政效率和公信力，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善基层综合执法体制机制，法治政府建设各项工作跨出新步伐、迈上新台阶。连续两年在年度“法治深圳建设”考评中获评满分，全市排名第一。获批全国首批、全市唯一“全国商业秘密保护创新试点地区”，成为全国唯一区县级重点推进“知识产权信用地区”。《深圳市南山区聚焦“看、问、办”深化基层政务公开》获国办《政务公开工作交流》电子刊物刊发，并在中国政府网发布推介。区应急管理局荣获“全国普法工作先进单位”称号，是全市唯一获此称号的区级单位。区政务服务数据管理局荣获2022年“广东省五一劳动奖状”，是全市七个获奖单位中仅有的两个政府部门之一。 一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署 一是深刻认识学习宣传贯彻党的二十大精神的重大意义。深刻理解全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务和头等大事，在全区迅速兴起学习宣传贯彻热潮。二是领导干部亲自抓、带头学、带头宣讲。区政府党组、各部门及街道党委（党组）在第一时间召开专题会议传达学习会议精神，务求实效开展学习宣传贯彻工作。三是开展多形式、分层次、全覆盖的全员培训。组织广大党员干部认真学习党的二十大精神，开展“学报告、谈体会”等活动，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。 二、学习贯彻习近平法治思想，抓实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责 一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。在区政府党组会议安排“第一议题”学习习近平法治思想，落实党委（党组）理论学习中心组学法活动。制定年度区政府常务会议专题学法安排，每月开展区政府常务会议“局长讲法”。二是推动述法工作常态化。全面落实党政主要负责人履行推行法治建设第一责任人职责，区委区政府主要责任人和其他班子成员、全区50个党政工作部门的主要负责人和其他班子成员全部按要求提交述法报告。 三、深入推进“放管服”改革，持续优化法治化营商环境 （一）营造宽松便捷准入退出环境，推进“智慧建设监管”。升级“注销一窗通”平台，打通各部门数据接口，同步“秒批”注销社保、住房公积金、海关等部门业务。创新推进“智慧建设监管”，重点对新兴产业实施包容审慎监管。 （二）立足企业痛点难点，提供强大助企惠企支持。上线智慧高效助企纾困线上申报平台，减免资金规模约3.62亿元，惠及企业（个体工商户）46181 家。发行全国首单支持高校科技成果转化知识产权证券和深圳首单科技创新主题知识产权资产证券化产品，22家企业获得融资。 （三）打造政务服务效率标杆，广泛推动电子证照应用。全区589项区直部门政务服务事项实现“一次办”，556项“零跑动”，524项“指尖办”，250项“容缺受理”，265项“即来即办”，191个“一件事一次办”主题，104项无人工干预智能“秒批”，174项“无感申办”，各项指标均在全市名列前茅。积极推动电子证照应用，443项政务服务事项关联电子证照，事项关联率高达78%，免证办调用电子证照101万余次，替代纸质材料超过42万张。 （四）优化法治化营商环境，积极助力“双区双改”。 持续优化海外知识产权专业服务机构库和专家库，主动联系并指导企业开展海外维权，获企业赠送锦旗。举办2022年“粤港澳大湾区（深圳）法治建设论坛”，开通港澳台企业和个人公证法律服务“绿色通道”，鼓励聘请港澳籍粤港澳大湾区执业律师，促进粤港澳三地法律服务及规则的衔接融合。搭建“亲清政企通”企服平台，开展区内企业法律合规指引服务，依托“双创”中心实体化平台推进“送法进园区”活动。发挥蓝海法律查明和商事调解中心作用，探索三地律师联营所和商事调解机构建设机制。出台《高新技术企业合规策略汇编》，为南山区出海企业提供高质量专业法律服务。 四、健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化科学化 一是加强行政规范性文件制定和监督管理。制定《南山区行政机关规范性文件管理规定》，严格落实合法性审核和备案审查机制，共审查通过规范性文件8件、备案规范性文件3件。二是严格落实重大行政决策法定程序。在区政府网站对外公布“区政府2022年度重大行政决策事项目录及听证事项目录”，“中心河景观提升项目”等重大行政决策事项均履行相关程序。三是充分发挥政府法律顾问的参谋作用。共计出具法律意见830余件，制定《深圳市南山区政府法律顾问管理指引（试行）》。 五、健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法 （一）健全街道综合行政执法体系。研究制定《深圳市南山区街道综合行政执法专题会议制度（试行）》等5个工作制度，建立综合执法重大案件三家联审机制，分流下沉16名专业执法干部，确保街道综合行政执法改革落地见效。 （二）加大重点领域执法力度。开展燃气管道安全领域执法、泥头车专项整治、安全隐患“百日攻坚”专项排查整治等重点领域执法，依法保障人民群众生命健康及财产安全。果断查处某超市利用标价签实施价格欺诈案，有力震慑疫情期间价格欺诈、乱涨价等违法行为。 （三）完善行政执法程序。全区24个行政执法单位在执法公示平台公示执法信息2472宗，在监督系统立案行政检查、行政处罚、行政强制共计5199宗。我区在全市“行政执法案卷评查及行政执法‘三项制度’落实情况考核”中获得满分。 （四）加强普法执法宣传。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，选取区科创局等5家单位开展履职报告评议活动，网络视频展播成为活动创新亮点。形成具有南山特色的“朝阳普法工程”之《晨曦行动》青少年普法栏目，编写英文版法治宣传读本，解决境外人士在深生活中遇到的法律困扰。 六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件 （一）完善体系建设，提高突发事件依法处置能力。制定突发事件应急委员会工作规则，积极开展“应急第一响应人”培训工作。制发《南山区应急管理监测预警指挥体系建设工作方案》，完善监测预警指挥中心运行机制。开展安全生产演、隔离场所灾害事故等各类演练592场，进一步强化应急处置能力。 （二）引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。坚持专业化与社会化相结合，形成以综合性消防救援队伍为主、各类专业应急救援队伍为辅、社会应急力量为补充的应急救援队伍体系。目前共有6个综合性消防救援队伍、65个小型消防站和35支专业应急救援队伍，其中桃源街道应急救援志愿者联合会目前规模已达1000人。 （三）依法依规开展疫情防控工作。印发《深圳市南山区医疗机构新冠疫情期间院感染防控工作清单100条》等文件，重点做好新冠病毒感染基层防控、院感防控、“一码通”系统推广使用、流调溯源等工作，形成快速反应的工作机制。 七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，加快建设和谐南山 （一）加强行政调解。一是建立行政争议纠纷多元化解机制，与盐田区人民法院签订工作备忘录。二是加强制度规范，完善《南山区行政调解实施方案》《南山区行政调解暂行办法》。三是重点打造品牌项目，组建“南山区劳动争议联合调解工作室”，在全市率先形成劳动争议案件全链条式处理模式；“惠琴人民调解工作室”短平快化解矛盾纠纷做法获《法治日报》报道推广。 （二）重视行政复议。整合辖区行政复议职责，积极应对案件数量井喷式增长挑战。严格行政复议案件审理尺度，全年新收案件302宗，同比增长96.1%，受理后办结（含上年结转）271宗，维持96宗，驳回39宗，终止78宗，撤销、变更、责令履行、确认违法58宗，综合纠正率21.4%。 八、健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行 （一）接受广泛监督。一是自觉接受人大监督、民主监督。高质量办好人大代表建议186件、政协提案204件。二是自觉接受司法监督。全区共有行政诉讼案件89宗，其中结案46宗。首次召开行政争议实质性化解公开听证会，成功促成5宗案件和解。三是强化审计监督。依法审计财政预算执行和其他财政收支情况，累计完成审计项目15个，提出处理意见及建议47条。 （二）规范政府督查。一是围绕中心工作开展重点督查。形成重点工作183项，民生实事20项，持续跟踪督办33项重点工作。二是在疫情防控中发挥督查利剑作用。多次组织明察暗访，开展日清日结，确保市、区疫情防控指挥部指令的高效传达、迅速落实。 （三）加强执法监督。开展季度案卷评查，共抽查50家执法单位706宗行政处罚、行政检查、行政强制案件案卷。落实日常行政执法全方位监督检查，对全区24家行政执法单位、8个街道开展循环检查，检查执法案卷2171宗，及时指出问题，予以纠正。 （四）落实政务公开。印发《南山区政府信息公开工作规程》等四个制度，编制并公开发布25个民生关注重点领域基层政务公开事项目录、35个政府部门主动公开基本目录两张政务公开“正面清单”，全年共收到政府信息公开申请628宗，办结362宗，按期办结率100%。优化线上线下政务公开平台建设，全面建成20个覆盖区、街道、社区三级的“政务公开专区”。 （五）试点政务诚信建设。作为全市首个政务诚信试点区，重点推进“三个一”示范项目建设：制定一个政务诚信标准，率先《政务诚信档案信息规范》需求；搭建一个政务诚信平台，建立首批25个政府部门和8个街道政务诚信档案，形成3000多条信息的政务诚信数据库；探索组建全省首个区县级政务诚信咨询委员会。 九、健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府 持续扩大数据融合范围，推进信息化系统数据共享，进一步推动大数据平台数据汇聚。一是丰富南山区政务数据池，筑牢数据底座。已汇聚71个政府部门的政务数据资源60亿余条，共享数据目录1293个，共享API接口1629个，对接开发公司75个，对外授权API接口5189次，授权数据目录服务6476次，建立人口（3173万人）、法人（583万家）、房屋（110万间）、疫情（71亿条）等主体及专题数据库，融合汇聚多个社会第三方数据资源。二是数据共享，赋能多场景应用。通过共享政务服务数据，支持大厅政务服务秒批业务；通过共享教育子女信息数据，支撑学生入学信息核查以及补贴发放等业务；通过汇聚人口、疫情数据，支撑辅助流调工作。 十、存在问题和下一步工作安排 2022年南山区法治政府建设工作取得一定的成绩，但也存在一些短板：例如行政执法整体水平与人民群众的期待尚有距离，执法力量有待进一步加强，涉外法治人才培养不足等。对于这些问题，南山区将重点做好以下工作：一是深入调研，大胆创新，争创更多“南山法治经验”；二是加强供给，数字赋能，提升政务公开应用智能化水平；三是对标先进，深化改革，打造国际一流营商环境；四是加强监督，细化指导，深化街道综合行政执法改革；五是加强合作，紧密对接，持续引育涉外法律人才。