2022 Annual Report on the Construction of a Law-Based Government in Dapeng New District, Shenzhen

2022年，在市委、市政府的正确领导下，大鹏新区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的决策部署，紧紧围绕新区“一、二、三、四”发展思路，深入推进依法行政，法治政府建设取得新成效，现将有关情况报告如下： 一、2022年法治政府建设工作概况 （一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神 一是加强统筹部署。新区党工委及时召开党工委会议传达学习党的二十大精神，研究新区贯彻落实意见；召开新区传达贯彻党的二十大精神大会，制定实施学习宣传贯彻通知和学习宣传贯彻工作方案，对新区学习宣传贯彻工作提出明确要求、作出系统安排。二是多形式开展学习。邀请中央党校教授通过“云课堂”面向全区党员干部群众讲授三期党的二十大精神解读主题课程,联合喜马拉雅音频平台上线“学习党的二十大精神：读报告 悟思想”活动。三是全方位组织宣传。组建新区党的二十大精神宣讲团，通过“代表讲感受、干部谈政策、专家讲理论、百姓讲故事”，深入企业、机关、校园、社区开展巡回宣讲。开展“党的二十大学习宣传阵地进机关”活动，在新区管委会和各办事处机关设立“奋进新征程 建功新时代”主题书展，为机关干部群众学习宣传党的二十大精神打造学习阵地。 （二）以习近平法治思想为引领，统筹推进法治政府建设 一是深入学习贯彻习近平法治思想。通过新区党工委会议“第一议题”学习习近平法治思想，新区管委会常务会议组织“双月学法”活动安排学习《中华人民共和国数据安全法》等四部法律法规。二是统筹推进法治政府建设各项工作。加强法治督察。先后围绕法治先行示范城市建设等省、市重点任务和法治政府建设工作落实情况开展四次督察，确保各项法治建设工作任务有序推进。三是加强法治示范创建。加强法治创新项目培育，推动打造新区特色法治品牌。新区报送的“创新建立行政执法场景式培训机制”“探索旅游业监管机制改革”两个项目入选深圳市建设法治先行示范城市一周年创新成果，葵涌办事处葵新社区入选第九批“全国民主法治示范村（社区）”公示名单，南澳办事处新大社区和葵涌办事处三溪社区获得本年度省级民主法治示范社区称号。 （三）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用 一是深化政务服务“一网通办”。做好新区行政许可事项清单编制发布工作，新区现有759项区级事项已形成标准化事项清单并向社会公布。不断推动更多事项向“一门一网”集中，目前新区行政服务大厅可办理依申请政务服务事项和便民服务事项数共990项。二是提升政务服务数字化智能化水平。2022年新上线15个“秒报”事项和6个“秒批”事项，目前新区已有146个事项实现“秒报”，175个事项实现“秒批”，91个事项实现“秒报秒批一体化”。 （四）健全行政决策制度体系，着力提升政府依法行政水平 一是加强规范性文件管理。严格落实新区行政规范性文件合法性审查全覆盖，对生态保护专项补助、安置房建设等情况复杂、影响面广、社会关注度高的行政规范性文件，采取交叉审查的方式提高审查质量。二是推动行政决策科学民主法治化。实行重大行政决策目录化管理，制定并公布新区2022年重大行政决策听证事项目录，共纳入6个重大行政决策和2个听证事项。三是充分发挥法律顾问“参谋员”作用。围绕新区重大事项研提法律意见，保障各项工作在法治的框架内有序运行；全面参与新区各类重大项目中涉信访、信息公开、律师函件的答复工作，提供相应处置法律依据和解决建议。 （五）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法 一是稳步推进街道综合执法体制改革。自2021年9月街道综合行政执法改革实施以来，新区积极推动“17+1”类475项职权事项有效下放，一方面通过组建街道综合行政执法办公室、充实编制和执法人员、单设案审科等举措充分保障街道综合执法有效运转，确保“接得住”；另一方面通过在法治大鹏考核中设置区街“双向考核”指标，健全街道综合执法职责争议协调机制，压实区级部门培训指导职责，倒逼执法质效提升，确保“管得好”。二是着力推行包容审慎监管。倡导实施柔性执法、说理式执法，通过约谈、提醒、劝导、警示告诫等事前干预措施，加强对企业遵法守法意识的教育指导，避免“重事后查处、轻事前预防”。三是切实加强执法规范化建设。主动承担执法辅助工作规范化建设市级试点工作，探索建立行政执法辅助工作规范化管理机制，为省、市相关改革破题探路。 （六）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行 一是主动接受人大监督、政协民主监督。积极办理市、区人大代表建议76件、市区政协提案共51件，全部及时答复，办结率为100%。二是积极配合司法监督。全年新区共发生行政诉讼案件29宗（含上年结转），开庭审理11次，其中行政机关主要负责人出庭6次，行政机关负责人出庭10次。三是持续强化执法监督。组织开展2轮执法案卷评查，指导执法单位自行纠错，协助执法单位妥善处置行政争议。四是不断加强人民监督。积极开展“政府开放日”及“网络问政”活动，邀请近30名群众代表走进管委会，组织相关单位对群众关心的13个问题一一解答。创新公开“大鹏新区政务公开通讯录”，向社会公开新区97个涉企涉民服务电话，进一步保障群众知情权和监督权。 2022年，新区法治政府建设取得一定的成绩，但也存在一些薄弱环节，主要有：新区法治政府建设创新品牌项目有所欠缺、部分单位对法治政府建设的重视程度不够、行政执法整体水平还需提升等。 二、2023年法治政府建设工作安排 2023年，大鹏新区将全面贯彻党的二十大精神，继续深入学习贯彻习近平法治思想，进一步增强法治政府建设工作的积极性、主动性和创新性，为新区奋力打造“两山”实践创新标杆提供有力法治保障，为深圳建设中国特色社会主义法治先行示范城市贡献更多“大鹏经验”。 （一）加强法治创新项目培育。优化考核指标，将法治示范创建工作纳入法治大鹏绩效考核，鼓励各单位积极申报承担法治建设领域市级改革试点任务，探索开展法治建设创新举措，及时对成功经验和创新做法进行总结宣传，推动打造具有新区特色的法治品牌。 （二）健全完善依法决策机制。不断完善重大行政决策事项目录编制及管理工作，实行重大行政决策事项目录动态管理。健全重大行政决策工作机制，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的积极作用。探索开展非行政编制公职律师的统一聘用和统筹管理试点工作。 （三）加快行政执法规范化建设。持续推广“场景式”执法培训经验，实现执法人员培训全覆盖。强化行政执法辅助工作规范化管理，建立健全执法辅助人员规范招录、培训和退出机制。创新和完善执法监督方式，完善行政执法投诉举报和处理机制，落实行政执法责任制和责任追究制度。 （四）强化法治督察考核作用。科学谋划新区年度法治政府建设重点工作，完善督察方式。加强法治政府建设工作的日常督察，确保按期完成法治政府建设各项任务；结合上一年度考核检查中发现的问题和短板，对相关单位开展专项督察，适时开展督察“回头看”，提升督察质效。