Jiangmen Municipal Government Information Bulletin No. 2, 2018

【调查研究】●关于借鉴桐庐县经验 加快推进台山乡村旅游发展的报告【工作进展】●鹤山市多措并举提升城市品质●我市全面提高防灾减灾救灾能力●我市不断加强网络订餐监管● 我市助力食品化妆品出口“一带一路”国家●我市电能替代电量快速增长 ◆调查研究◆关于借鉴桐庐县经验 加快推进台山乡村旅游发展的报告经济运行进入新常态后，发展乡村旅游业对于转方式、调结构、稳增长、防风险都具有积极意义。近年来，台山市不断推进全域旅游发展，大力开发乡村旅游，营造特色旅游品牌。为此，该市组织考察团赴浙江省桐庐县等地考察学习，深受启发：目前，台山市乡村旅游产业整体发展水平还不高，要进一步加快乡村旅游的发展，必须要坚持以地域文化为核心，以乡村资源为基础，以农兴旅、以旅促农、农旅结合、农文结合，将乡村旅游引领到新的发展高度。具体提出以下建议：一、坚持科学规划，打造乡村旅游新特色。桐庐县地处浙江省杭州市钱塘江中游，该县发展乡村旅游重视高起点、宽视野、接地气地进行科学规划引领，以“县域大景区”的理念规划整个桐庐，并出台《桐庐县振兴旅游休闲产业五年行动计划》。成为浙江省全域旅游试点县后,桐庐创新提出村落景区的发展思路，立足《桐庐县乡村旅游发展规划》，制定具体可行的民宿产业和村落景区发展行动计划，并不断完善乡村旅游发展模式。台山市乡村旅游资源丰富，但整体发展水平还不高，加快发展要规划先行，高起点、高标准编制规划，致力打造乡村旅游特色产品和精品线路。一是以《台山市旅游发展总体规划》《台山市旅游服务业发展“十三五”规划》《台山市全域旅游发展五年行动计划》为纲，有机融合乡村旅游文化资源，编制规划好该市乡村旅游项目建设和营销战略。二是树立农业大产业、大基地、大品牌、大市场发展理念，打破景区、城乡、行业、部门界限，充分整合农业相关资源，把农旅融合作为重要的发展方向进行规划布局，引导产业向农旅景区集中，联动发展，尽快形成产业优势和区域优势。三是注重围绕文化提升品位、围绕差异突出特色，通过规划的引领，努力打造一批特色鲜明、要素齐备、吸引力强的乡村旅游精品。四是推动乡村旅游与城市总体规划、经济社会发展规划、土地利用规划以及美丽乡村建设相结合，更多、更好地体现乡村旅游功能，实现空间布局、功能分布、发展计划和建设内容的统筹协调、紧密衔接。二、强化资源整合，锻造乡村旅游新品牌。桐庐县以“有效保护、适度开发”为准则，以“美丽经济”为切入点，在项目开发上，重视突出景区资源特色，深入挖掘自身优势来发展传统村落，以“一村一品、一村一韵、一村一景”，打造乡村风情带。同时，以旅游为线，串起制造、农业、文化等跨界产业，创造更加多元的旅游产品。台山市的华侨文化、建筑文化、饮食文化等人文资源十分丰富，合理定位乡村旅游主题特色，打造乡村旅游特色产品和精品线路，有助于形成台山乡村旅游的独特性、唯一性和多元化。一是重点打造山水生态旅游品牌。依托都斛万亩水稻高产示范区和沿海咸围、滩涂等得天独厚的生态优势，建造“禾海稻浪”水稻田生态文化主题园和镇海湾红树林湿地公园。二是重点打造特色产品旅游品牌。以生态农庄采摘、花卉展示、植物观赏和香料种植等特色农业、林业为重点，培育一批特色鲜明、原汁原味的乡村旅游项目，如四九镇如意花缘花卉农业生态观光园、海宴镇“中国香料第一村”等休闲农业与乡村旅游点。三是重点打造侨乡文化旅游品牌。充分挖掘台城老城中心区、斗山镇步行街等侨乡历史城区，大江镇公益墟、水步镇冈宁墟、端芬镇汀江墟等侨墟，斗山镇浮月村、四九镇南村、白沙镇西村等侨村文化底蕴，打造侨乡文化走廊。三、强化政策保障，推动乡村旅游新发展。桐庐县自2013年成为浙江省首个全域旅游专项改革试点县以来，逐渐摸索出一套全域旅游“五全”发展方针：全方位保障、全景化打造、全产业融合、全领域覆盖、全社会参与。充分发挥政府引导作用，建立健全管理机制，为全域旅游保驾护航，形成了“全民共建+全民共享”的全域旅游发展新格局，推进了旅游业转型升级。借鉴桐庐县的经验，结合实际，台山市也要进一步加大乡村旅游的保障力度。一是要完善资金扶持政策。积极向上争取各类项目、资金，用于支持道路、水电等公共配套设施建设；明确涉农项目资金的统一调拨、管理、监督主体，发挥项目资金聚集效应；发挥好各项扶持资金、农业专项资金等在乡村旅游发展中的引导、促进作用。二是创新投融资体制。坚持政府引导、企业主导、市场运作、社会联动的思路，加大资金投入，有效撬动社会投资，拓展融资渠道。三是创新资源流通配置方式。结合美丽乡村建设，优先安排重点乡村旅游项目用地；以土地置换、土地整理等方式，增加乡村旅游项目用地供给；以土地股份合作等方式，盘活、用好土地，保障农民权益。四是推动旅游扶贫，采用“旅游公司+村民合作社+互联网+农户”旅游扶贫利益联结机制，鼓励农民以土地、果园、古房屋、劳动力等资源入股转变为企业股东，走出一条“以旅扶贫、以旅富民”的新路子。（台山市府办公室供稿） 鹤山市多措并举提升城市品质鹤山市按照《江门市城市品质提升行动实施方案》的要求，结合实际，多措并举进一步改善城区环境面貌，提升城市品质。一、加快基础设施建设。全力抓好文化中心片区、谷埠新区、美雅产业新城“三大片区”建设，完善城镇给水、排水、燃气、通讯、电力等市政基础设施；优化城市交通路网布局，加大教育、医疗、文化等公共服务设施建设。大力开展“城市双修”行动，统筹推动“三旧”改造连片实施、老旧小区综合整治等工作。深入开展“四化”（美化、亮化、绿化、净化）行动，重点提升城镇核心景观品质。二、加强绿色生态建设。全面落实海绵城市建设，继续打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，加强大气污染工业源、移动源和面源的全方位治理，确保空气质量达标。严格落实河长制，实施“一河一策”和“三清单”制度（江河湖库月度水质清单、沿线落实河长制月度工作清单、月度问题及整治计划清单），完成沙坪河综合整治一期工程并启动二期工程建设，推进雅瑶河等黑臭水体、非禁养区畜禽养殖整治和城乡污水处理设施建设，加快建设河长制智慧管控平台，全面推动河长制示范县工作。三、提高管理服务水平。启动全国文明城市提名城市创建工作，坚持建管并重的原则，全面提升城镇精细化、网格化管理水平。积极探索“党建+N”网格化工作模式，集中资源建立城市综合网格管理中心。进一步细化城镇管理考评标准，将考评结果与镇（街）绩效挂钩。（鹤山市府办公室供稿） 我市全面提高防灾减灾救灾能力我市认真贯彻落实党的十九大关于“提升防灾减灾救灾能力”的要求，以机制改革为中心，以基础建设为抓手，以多方参与为支撑，统筹推进防灾减灾救灾体系建设，全面提升我市抵御自然灾害综合防范能力。一、推进机制改革。出台《江门市推进综合防灾减灾救灾体制机制建设工作方案》，筹备成立江门市综合防灾减灾救灾委员会；建成市综合防灾减灾救灾与风险管理信息指挥平台，成立江门市综合防灾减灾救灾指挥中心；建立统一的、共享的数据信息资源和数据分析处理平台，对接省级相关平台，实现防灾减灾救灾信息“一张图”。二、加强基础设施建设。出台《关于推进应急避护场所规划和建设的意见》等文件，做好整体规划。按《江门市“十三五”期间全国综合减灾示范社区创建活动实施方案》的要求，高标准高质量创建综合减灾示范社区。截止2017年，我市共有126个村（居）开展了减灾示范社区创建活动，其中67个村（居）获得“全国综合减灾示范社区”称号。不断完善救灾物资储备体系建设，全面掌握全市救灾物资储备情况。三、引导社会力量参与。成立江门市应急救援志愿服务总队，以总队为主要平台，联动社会各方力量共同参与防灾减灾救灾活动。定期进行演练培训，提升社会力量的救援技能。开展防灾减灾知识“六进”（进机关、进社区、进农村、进企业、进学校、进家庭）工程，向公众宣传各类防灾减灾知识和技能。（市民政局供稿） 我市不断加强网络订餐监管为确保网络订餐食品安全，市食品药品监管局不断加强对网络订餐第三方平台及网络餐饮食品经营者的监督管理。一、规范经营行为。约谈网络平台相关责任人，要求其严格审核入网单位的相关资质并进行实名登记，主动拦截、下线无证无照经营单位，建立网络订餐提供者档案及管理制度，督促网络订餐提供者公示许可证照及量化信息。严格行政审批，加强对食品经营许可和加工制作现场的核查把关，对不符合要求的不予发证；督促网络订餐提供者严格履行《食品安全法》赋予的责任和义务。 二、强化抽样检测。结合日常检查及食品快筛快检任务、食用油质量安全整治等专项工作，加强对网络订餐食品的监督抽检，重点加大对煎炸食品用油、自制糕点等食品的抽检力度。严厉查处网络订餐提供者采购和使用病死、来源不明或不合格的鲜肉及肉制品。严厉打击现场制售伪劣食品、使用废弃油及滥用添加剂等行为。三、建立评价体系。要求并指导网络订餐第三方平台建立平台内入网餐饮食品经营者信用评价体系，对于存在食品安全违法行为的入网餐饮食品经营者，调整搜索排名、暂时或永久停止为其提供平台服务。同时，加强对网络订餐第三方平台的监管和评价，对存在问题的单位进行约谈或曝光。（市食品药品监管局供稿） 我市助力食品化妆品出口“一带一路”国家我市食品化妆品去年出口32个“一带一路”国家，共3977吨1332万美元。为确保出口质量，稳定“一带一路”出口贸易市场，江门出入境检验检疫局专门成立了帮扶小组，从以下方面对企业开展有针对性的帮扶：一、规范质量管理。加大对企业食品安全管理、环境管理等体系的运行指导力度，进一步规范企业的质量管理；帮扶企业建立实验室质量管理体系，确保企业出具的检测数据准确可靠；帮助企业对进口原材料进行科学把关，缩短货物在口岸码头滞留时间，降低企业货物运输成本；帮扶企业应对国外技术贸易壁垒。二、提高通关速度。在广东检验检疫局“三模式、三体系”业务综合改革框架下，我市以分类管理和合格假定为核心，继续深入推进出口食品监管模式改革，实施审单放行、监管放行和检验放行三类抽检和放行模式，实现了“出口食品零等待”，其中监管放行和审单放行已占出口总报检批次的95%以上,大大提高了产品通关速度。（江门出入境检验检疫局供稿） 我市电能替代电量快速增长江门供电局积极落实节能降耗举措，采取以合同能源改造的方式，向高能耗的水泥、陶瓷企业以及学校、医院等事业机构，推广以电代煤、以电代油、以电代气等电能替代技术。2017年累计完成电能替代电量4.73亿千瓦时，同比增长17倍，相当于节约了18.9万吨标准煤，减排二氧化碳47.2万吨。（江门供电局供稿）