Policy Interpretation of the 'Implementation Measures for Comprehensive Assistance to Disadvantaged Groups in Longhua District, Shenzhen'

一、起草背景和依据 （一）起草背景 龙华区困难群众综合救助是我区社会救助体系的重要组成成分，也是其他社会救助制度的重要补充，在解决困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，发挥托底线、救急难功能方面具有重要作用。根据国家、省、市社会救助政策有关规定，结合龙华区实际，在原《深圳市龙华区困难群众综合救助实施办法》（深龙华府办规〔2019〕7号）的基础上，我局修订了《深圳市龙华区困难群众综合救助实施办法》（以下简称《办法》）。 （二）政策依据 2021年2月广东省人民政府办公厅印发的《广东省临时救助办法》（粤府办〔2021〕4号）；2022年5月16日深圳市人民政府办公厅印发的《深圳市临时救助办法》（深府办规〔2022〕1号）；2019年11月30日龙华区印发实施的《深圳市龙华区困难群众综合救助实施办法》（深龙华府办规〔2019〕7号）。 二、任务目标 通过出台《办法》，加大困难群众救助力度，扩大龙华区救助对象范围，进一步保障龙华区困难群众基本生活，增强困难群众获得感、幸福感、安全感。 三、主要内容 《深圳市龙华区困难群众综合救助实施办法》内容共分八章三十九条，包括总则、分类施保、困难边缘对象的困难补助、临时救助、救助程序、特别规定、监督和保障、附则。 （一）总则 阐述制定本《办法》的目的，明确综合救助类型：分类施保、困难边缘对象困难补助、临时救助，三类救助申请主体要求以及区各相关部门在综合救助中的职责。 （二）分类施保 介绍低保、低保边缘为分类施保申请主体，按申请主体家庭成员的就业、患病、子女就读学校及其他特殊人员情况分为两类进行救助，第一类家庭每户每月救助800元，对第二类家庭每户每月救助600元。 （三）困难边缘对象的困难补助 明确困难边缘对象判定标准，申请困难补助的情形，补助的具体标准为深圳市最低生活保障金的1.4倍。 （四）临时救助 将临时救助分为支出型救助和急难型救助，明确了两类救助的申请情形，家庭收入、财产要求，申请对象户籍要求，以及救助标准。对已参加我市医疗保险的几类不同特殊人员突发重疾，明确医疗自费部分的救助比例，对几类困难对象符合家庭子女教育资助的，明确每学期学费的资助比例。 （五）救助程序 明确综合救助的申请流程，特殊情况下可简化程序。明确分类施保、困难边缘对象困难补助、支出型临时救助、急难型临时救助的申请材料，不予救助情形，申请审批流程、办理时限等。 （六）特别规定 明确同一自然年度内无正当理由同一事不重复救助，明确个人、家庭救助金额累计的最高限额，“一次审批，按月发放”救助方式以及救助对象重大困难“一事一议”工作机制。 （七）监督和保障 明确相关部门应接受社会监督，经办人员对救助对象相关信息严格保密，对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守造成的后果担责。明确申请人申请过程中所应承担的义务，违规骗取救助金的后果。 （八）附则 明确《办法》的解释权限、有效期限。 四、主要特色 一是对在册低保、低保边缘家庭实行分类施保救助。根据家庭成员的就业、健康、子女就学、社会贡献以及遵守国家有关法规和政策等情况，进行分类施保。二是落实“三个一”制度，每季度一走访、每半年一核对、每年一调查核实。对分类施保家庭、困难边缘对象的家庭成员、收入、财产、生活状况、就学、健康状况等情况进行复核，及时根据复核结果调整救助待遇。三是重新修订“临时救助”章节，《办法》既与上级部门相关政策保持有效衔接，又进一步扩大了我区综合救助的范围，使救助政策惠及更多有需要的困难群众，不断增强困难群众的获得感和幸福感。同时，对不同困难类型和情形，进一步细化了补贴标准，加强政策实操性。四是增设“特别规定”章节，有效衔接《深圳市临时救助办法》有关规定，针对临时救助特殊情形，规定可以采用一事一议进行变通，兼顾临时救助救急难兜底线的原则性与灵活性，但又不应违背综合救助的公平性、合法性。