Jiangmen Government Information Bulletin Issue 5, 2018

【学习园地】 ● [转载] 江门高新区（江海区）入选全国首批农村社区治理实验区 【调查研究】 ● 关于我市乡村振兴战略水利专项调研的情况报告 【工作进展】 ● 我市推动“医联体”工作取得新成效 ● 新会区围绕高质量发展力促招商引资实现新突破 ● 台山市工业技改投资实现强势增长 ● 开平市三大举措创新为侨服务 ● 恩平市藜塘村和马龙塘村被确认为“广东省侨界人文社区” ◆学习园地◆ 江门高新区（江海区）入选全国首批农村社区治理实验区 【编者按】日前，省府办公厅《粤府信息》以粤信条目形式编辑刊登了我市报送的政务信息《江门高新区（江海区）入选全国首批农村社区治理实验区》。现全文转载，供参阅学习。 该区以农村“三社联动”机制建设为实验主题，建设以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑的联动体系，全面提升农村社区治理水平。一是创新“三社联动”运作方式。借力已构建起的“1318”（即1个区级机构养老助残项目，3个街道级居家养老助残综合服务总部，18个村居养老助残综合服务分站点）立体化养老助残社工综合服务模式，以街道为政府购买服务主体，采用农村社区、社会组织、社工“三社”联动，党建、社建、群建“三建”齐动，党员义工、社工、义工“三工”互动运行机制，推动社工机构进驻村（社区）公共服务站开展服务。二是推进村（社区）公共服务站全覆盖建设。在各街道建设一个枢纽型村（社区）公共服务站，成为“一门式”的服务终端，推动公共服务延伸至村（社区）。三是构建互助互爱农村善治体系。组建村级慈善联谊会，参与农村重大事项决策，并与区级、街道级慈善会构成上下联动的三级慈善体系；以“三社联动”+慈善的方式引入专业社工团队，多渠道助推各项社会帮扶，形成上下衔接、左右相连、覆盖城乡的慈善公益网络格局。 （高新区党政办公室及江海区府办公室供稿） ◆调查研究◆ 关于我市乡村振兴战略水利专项调研的情况报告 根据省关于开展乡村振兴战略水利专项“深调研”工作的要求，市水务局围绕乡村振兴战略部署，聚焦我市农村水利工作中带有全局性、关键性的问题，赴台山市、鹤山市开展基层农村水利调研工作。现就我市乡村振兴战略水利专项调研具体情况报告如下： 一、基本情况 我市是名副其实的水利大市，目前全市共有水库603宗，建成灌区工程1002宗。“十三五”以来，特别是党的十九大召开以来，我市各级水务部门全面贯彻党的十九大精神，着力抓好对农田水利建设、农村饮水安全巩固提升、河流湖泊休养生息、山水林田湖草系统治理、农业水价综合改革等实施乡村振兴战略的重要工作部署，取得了一定成效。其中，农田水利建设方面，我市共有32宗中型灌区列入《广东省中型灌区续建配套与节水改造工程规划（2011～2020年）》，涉及设计灌溉面积124.81万亩，目前省下达项目计划的5宗已完成；小型农田水利重点县建设任务和6个小型农田水利示范镇建设也顺利完成。农村突出水环境问题综合治理方面，我市列入中央规划的中小河流治理工程共有11宗，计划治理河道长124.153公里，总投资约3亿元，目前已完工7宗（2宗完成竣工验收），4宗在建，已完成投资率为90.5%，其中中央投资和省投资完成率达100%。山水林田湖草系统治理方面，我市全面落实河长制工作走在全省前列，去年在全省率先实现市、县、镇三级全面推行河长制实施方案，目前已全面构建“河长+河道警长+民间河长+专职巡管员”的河长制体系。农村供水基础设施建设方面，目前我市村村通自来水工程累计完成投资3.54亿元，完成形象进度约85%，其中2018年度已完成投资1164万元。 二、存在问题 （一）部分工程建后运行管理未能实现良性循环。从近年来有关工程建后运行管理情况来看，部分工程特别是需收费运行的工程，其建后管理未能实现良性循环。如农村饮水工程，因水厂设备、管网维护等费用较高，绝大部分水厂盈利困难；同时，由于水源保护乏力，饮用水质很难达标。 （二）深化水利改革部分工作受政策影响较大。近年来，国家进一步规范各地政府和融资平台融资行为，目前各市（区）已不能通过包括政府融资平台在内的任何企事业单位举借债务，地方水利建设配套资金筹措更加困难。此外，农业水价改革是一项综合性的改革，我市在灌区渠道等农田水利设施建设未完善情况下，全面推进农业水价综合改革的难度较大。 （三）基层水利服务技术力量薄弱。基层水利服务机构人员不足，队伍不稳定，人员业务素质不高成为制约基层水利服务机构工作开展的重要因素。 三、对策建议 （一）完善工程建后管理体制。以“宗宗工程有人管”为目标，采取建立和完善乡镇水利服务机构、发展村级水管员队伍、开展小型水利工程管理使用权登记等措施，逐步完善各项农田水利工程管护机制。针对农村饮水工程的存在问题，探索出一套与市场经济相适应、符合当地实际的农村饮水安全工程管理机制。将已建成的农村饮水安全工程均并入县级或镇级自来水管网供水，由建设单位与管网所属水厂签订委托管理协议。新建的水厂按照市自来水厂的管理模式制定相应的管理制度，使之保持良好运行。加强水质保障，制定农村饮用水安全工程水质卫生监测工作方案，充分发挥县级农村饮水安全工程水质检测中心的作用；由环保部门牵头，开展全市镇级饮用水水源保护区划定工作。 （二）大力推进深化水利改革工作。加大力度推进水生态文明建设，继续深入推进河长制工作和实施最严格水资源管理制度。深化水利投融资体制机制改革，引入社会资本参与水利工程建设，运行PPP模式和设计施工总承包模式，加快潭江河流治理工程等重大水利建设PPP项目的实施。全面开展深化小型水利工程管理体制改革工作，明确工程产权、落实工程管护主体和责任以及工程管护经费、探索新型工程管理模式等。按照省对农业水价综合改革的要求，以及我市制定的实施方案等，抓好农业水价综合改革工作，如进一步完善供水计量设施建设、继续做好农业取水许可管理等。 （三）逐步提升基层水利机构服务能力。鼓励基层水利单位积极向大专院校及社会招聘、引进相关专业技术人才，乡镇政府加大对基层水利服务机构的支持，深入研究如何提升基层水利工作者的待遇，切实解决基层水利单位技术力量薄弱、人员流失严重等问题。指导各地行政主管部门抓好辖区内基层水利工作人员的专业技能教育培训，逐步建立起一支技能型、管理型水利工作人员队伍。 （市水务局供稿） ◆工作进展◆ 我市推动“医联体”工作取得新成效 我市以深化医改为主线，以服务民生为切入点，大力推进全市“医联体”建设。截至今年4月，全市“医联体”试点分院增设至16个，其中13个试点分院基本达到二级医院标准或基建主体工程已完工，其余3个试点分院的原址改建工程已完成。 一、实施倒逼机制。我市把“医联体”建设作为“书记工程”，由党政“一把手”负总责。同时，倒逼各市（区）成立专门的“医联体”建设领导小组和工作小组，并结合实际情况，制订了实施方案。 二、加强统筹协调。我市“医联体”建设主要是紧密型“1+N+N医联体”管理模式，各级各部门之间的配合和协调，是推动“医联体”建设顺利完成的关键。对照目标要求，各市（区）根据自身医疗资源配置现状，结合各医疗机构已有合作关系以及专科优势等因素，建立起了集团化、托管型、技术协作型等不同类型的“医联体”模式，搭建起具有多元化、差异化和创新性“医联体”管理体系。 三、落实督办机制。为保证各项督办项目按计划进度推进，市卫生计生局完善了督办报送、检查、考核机制。制定年度重点工作任务清单，确定督办任务重点、难点、关键点，定期检查督办工作进展。严格落实月报制度，把督办任务纳入年度考核管理，做到层层落实，一级抓一级，以目标倒逼进度、督查倒逼落实，推动各项工作任务按期推进落实。 （市卫生计生局供稿） 新会区围绕高质量发展 力促招商引资实现新突破 面对新形势、新任务，新会区围绕高质量发展要求，多措并举力促招商引资实现新突破。 一、力促招商体制突破。整合全区分散的招商力量和资源，构建区镇协同互动的招商模式，实现分管区领导负总责、招商部门牵头抓总、各镇（街、区）协同推进的大招商格局。完善招商引资联席会议和动态跟踪管理以及绩效考核等工作机制，确保招商工作从资源信息获取到项目落地达产，全程做到上下联动、运转有序。 二、力促招商方式突破。深入开展产业链招商研究，着力引进高端装备制造、生物医药等重点产业。同时，引导传统产业与高新技术产业融合发展，进一步完善产业链。积极与高端管理咨询机构、投资银行等中介机构合作，引导区内有实力的企业宣传该区的投资政策、营商环境，引进合作伙伴和上下游企业。挖掘行业协会商会、华侨华人社团组织等资源，以选聘“招商顾问”等形式，推动优质项目落户。加强与知名主流媒体合作，打造网上招商平台，提升招商引资信息化水平。 三、力促营商环境突破。狠抓“民营经济十二条”等优惠扶持政策的落实，尤其是加快推进“黄金十条”自动兑付，切实发挥政策的带动作用。持续完善招才引智政策，促进优秀人才同优势产业、优秀企业有效对接。深入推进委托制、承诺制、清单制及证照分离改革，不断优化服务环境。发挥新会区科技创新投资基金作用，多渠道服务企业资金需求。 （新会区府办公室供稿） 台山市工业技改投资实现强势增长 2018年台山市工业技改投资继续保持强势增长，1-3月，技改投资9.7亿元，增速173%，居全市第一。 一、实施“安商暖企”促发展。结合市领导挂钩联系重点企业制度，通过走访企业、举办政策宣讲会、开展科技项目申报辅导等多种形式，搭建部门与企业，企业与企业间的交流平台。主动送政策上门，开展各项科技项目申报的宣传和辅导，让更多企业享受政策红利。 二、强化监测和督办。对2018年新增技改项目及跨年项目进行摸底调查，建立工业企业技改导向计划的系统管理。进一步完善和充实技改项目库，做好技改项目储备。制定亿元以上重点技术改造项目清单，进行重点跟进，及时掌握技改项目投资计划及进展情况，跟踪督办落实。 （台山市府办公室供稿） 开平市三大举措创新为侨服务 开平市认真贯彻落实党的十九大精神，推动“广泛团结联系海外侨胞和归侨侨眷”工作，竭心尽力为侨胞侨眷服务。日前，赤坎镇护龙村被评为首批“全国为侨公共服务示范单位”，是我市首个获得此称号的单位。 一、以村级基层侨联建设为抓手，完善侨务工作网络。赤坎镇根据实际情况，保留镇侨联工作机构，下设村侨联工作组，形成镇党委书记亲自抓侨务，副书记具体管侨务，各村居为网格的一体化侨务工作格局。 二、以村公共服务中心为平台，提供一站式便侨服务。在村公共服务中心内设置涉侨政策宣传栏，摆放宣传小册子、办事指南和申办表格等，提供代管祖居、照顾独居侨属等服务，把符合条件的困难侨属纳入“精准扶贫”帮扶计划，制定方案助其脱贫。 三、以“侨之家”为阵地，凝侨心聚侨力。村委会在老人活动中心大楼内设立“侨之家”，提高侨胞对家乡及侨务工作的认识了解，增强归属感。此外，通过刊发《护龙月刊》、建立微信群等方式，服务侨胞，传递乡音，沟通乡情。 （开平市府办公室供稿） 恩平市藜塘村和马龙塘村被确认为“广东省侨界人文社区” 日前，恩平市君堂镇藜塘村和牛江镇马龙塘村顺利通过省侨联现场验收，被确认为“广东省侨界人文社区（示范点）”，标志着我市基层侨联工作再上新台阶。 （恩平市府办公室供稿）