Jiangmen Municipal Government Information Bulletin No. 12, 2018

【调查研究】●关于赴珠海调研学习农房建设管理经验的报告【工作进展】●五邑大学建设高水平理工科大学成效初显●我市“粤菜师傅”工程助力精准扶贫●我市教育系统多措并举防控登革热●我市做好热线工作营造社会治理新格局 ◆调查研究◆关于赴珠海调研学习农房建设管理经验的报告为深入实施乡村振兴战略，加快推进我市农村人居环境整治，加强我市农房建设管理工作，日前，市住房城乡建设局会同市城乡规划局、市国土资源局等相关人员赴珠海市调研学习，结合我市农房建设管理现状和存在问题，提出相应的工作建议。一、我市农房建设管理现状和存在问题我市各市（区）、镇（街）在机构中设立了农房建设管理职能，并开展了日常管理工作，但管理标准、范围还未统一；部分地区无证建设、超层数、超面积等现象还较为普遍，亟需加强农民住宅建设管理工作。主要存在问题包括：（一）村庄规划未实现全覆盖。我市村庄规划尚未真正实现全覆盖，村庄建设及风貌管控缺乏技术指导。（二）服务有待改善。我市村庄自建房报建没有统一的标准和规范，部分镇（街）的报建手续繁琐，报建成本相对较高，导致部分村民缺乏申请乡村规划许可证的积极性。（三）违章建设较为严重。受利益驱动，靠近市区或工业园区的镇、村，违章建设、超高、超层数、超面积现象较多。因不符合规划要求而不报建的情况较为严重。（四）“一户多宅”与新增分户需求的结构性矛盾突出。我市农村住宅基础数据不完善，村民建新不拆旧、继承房屋、非本村人使用宅基地等原因造成“一户多宅”情况严重。二、加强我市农房建设管理的工作建议村民建房既是村庄规划管理的重要内容，也是与村民切身利益相关的大事，必须采取有效的“疏堵结合”之策，在充分尊重村民意愿的基础上加强管理，引导村民由分散居住逐渐转向集中，转变其居住方式，改善生活环境，提升城镇化建设水平。受珠海市农房建设管理的启示，提出以下具体工作建议:（一）构建政策体系。珠海市在规范农民建房方面出台了《珠海市人民政府关于规范我市农民（被征地农民）建房管理的若干意见》《珠海市人民政府关于“两违”整治中村民（被征地农民）建房若干问题的意见》等，通过地方立法和规范性文件，为以往行政执法手段措施不足、新增违法建设难以完全遏制、历史违法建设处置滞后等一些突出问题提供了法律政策依据，强化了政策引领，增强了保障力度。建议借鉴珠海市的经验，根据国家、省有关法律法规，出台我市农民建房管理条例，明确新建住宅的标准、厘清国土用地手续和村民分户办理流程等，规范农民建房行为。（二）坚持规划引领。珠海市建立了“3+1+1”的村居规划体系：（市域、镇域、村域）统筹规划+新农村建设规划+规划实施评估，对农房宅基地的使用作出明确指引，引导村民依法依规开展宅基地报建，体现出“两规合一”的效果，同时，对重点项目提出了建设风貌指引和风貌改善建议。我市可参照此做法，逐步建立村居规划体系，并重视对村庄建设及风貌管控的指导，实现乡村规划全覆盖。（三）完善服务体系。设立专门机构，推进三级管理。珠海市住房和城乡规划建设局设村镇规划建设科统筹指导全市村镇规划建设管理工作；各个区规划分局统一档案管理，做好监督报建管理工作；在各镇（街）设立村居建设管理服务中心，对村民建房的日常事务实行“集中式管理、一站式服务”。同时，每个村配备村居报建员，由其上门收集村民报建资料后统一报送服务中心。我市可参考珠海市的做法，设立由镇（街）相关人员和市相关职能部门人员组成的镇（街）村居建设管理服务机构，统筹村居规划建设管理工作。此外，珠海市坚持“3简1减”服务群众，即简化报建流程、验收流程、材料缩短办证时限，免费提供《农民建房标准图集》减免农房设计费用。我市可参照此做法，各镇（街）村居建设管理服务机构结合当地农民住宅建设的功能需求，为农民统一设计、免费提供通用设计图纸；简化测绘程序，完善宅基地部分退出补偿机制，为部分因用地规划间距问题需退让土地的建房行为作出相应补偿。（四）加大整治力度。加大违法用地、违法建设惩处力度。珠海市通过专管员、城管中队、数字城管三级开展网格化巡查，实施宅基地工程建设施工备案制度，开工前，需进行开工备案管理，村委会及村居建设管理服务中心进行放验线工作方可施工，宅基地建设现场加挂批后公告牌，“两违办”出具意见才能开通施工水电。我市可参照此做法，明确国土资源、规划建设等部门为拆除违法建设的执法主体，积极承担执法责任，公安、工商、电力、供水等部门密切配合，并组织开展规划区内违法建房专项整治活动，加强监督管理。（五）明确“一户一宅”认定标准。健全农村房屋台账登记制度，开展农房普查，建立现有农村房屋档案数据库。进一步明晰“一户一宅”、村民住宅确认的核定细则，借鉴珠海市经验，进一步细化“一户多宅”已建住宅处理及确权等相关规定，妥善解决村民（被征地农民）建房遗留问题。出台相关政策，对一户自建多处住宅符合分户条件的，由家庭成员共同申请分户，经村委会同意后，按“一户一宅”对用地符合土地利用总体规划和城市规划的住宅进行确权；对不符合分户条件的，按“一户一宅”只对其中一处符合土地利用总体规划和城市规划的住宅进行确权。（市住房城乡建设局供稿） ◆工作进展◆五邑大学建设高水平理工科大学成效初显五邑大学成为广东省高水平理工科大学建设高校一年来，不断深化改革，全面提升人才培养能力和服务创新驱动发展能力，成效初显。2018年该校本科生初次就业率为95.75%，高于全省平均水平；研究生初次就业率为96.85%，居全省前五名。一、持续推进高层次创新人才引育工作。一是大力引进高层次创新人才。今年以来，共引进各类高层次人才132人，其中共引进国家级高层次人才24人。二是人才集聚效应初显。高层次人才领衔组建科研团队，为学校在美国罗格斯大学、英国利物浦热带医学院等国（境）外高水平大学建立海外联合研发和人才培养基地牵线搭桥。二、全面加强学科建设。一是突出重点领域。主动对接战略性新兴产业发展需求，着力在新材料、生物医药等领域加强学科建设。二是推进省重点学科建设。重点学科侨乡文化与遗产成为2018年省珠江学者岗位计划设岗学科；生物科技及大健康、新型材料及元器件等学科均已建设国际化科研团队及创新平台。三、构建高水平应用型人才培养体系。一是深入实施专业质量提升工程。积极筹划通识教育学院建设，每年投入2000万元设立学生创新创业基金，抓紧省内一流现代工业生产技术综合训练中心等平台建设。二是不断提高教学质量。出台《五邑大学教学奖励办法》，通过系列举措进一步强化人才培养工作的核心地位。三是提升科研创新能力。着力打造江门市药食同源资源开发与利用院士工作站等科研创新平台，并积极利用国（境）外高校和科研机构优势资源，大力建设一批平台基地。四、不断提高服务地方发展能力。一是积极融入粤港澳大湾区建设。与澳门管理学院、香港理工大学等高校合作，共同培养高端创新人才。二是为地方发展提供智力支持。组织专家团队，为我市乡村综合改革试点镇大槐镇乡村振兴规划编制等工作提供智力支持。（五邑大学供稿） 我市“粤菜师傅”工程助力精准扶贫我市把实施乡村振兴战略、推进精准脱贫工作有机结合起来，通过实施“粤菜师傅”工程，助力精准扶贫对象提升就业技能水平，实现增收致富。一、多种培训形式。台山市制定了《台山市“粤菜师傅”工程实施方案》，针对各镇（街）精准扶贫对象、贫困户、低保户等，通过“理论+示范+实操”的模式开展全日制技能培训。恩平市打破集中定点培训的传统模式，创新实施“百店扶百户、百师带百徒”合作培训机制，采取由酒店师傅“一对一”带徒弟的形式开展技能培训，首批30多名学员已分配到30多家餐饮店中参训。二、大力帮扶就业。台山市举办“粤菜师傅”工程第一期培训班现场招聘会，目前已有过半培训对象顺利就业。恩平市培训对象与餐饮店签订短期劳动合同，培训对象成为餐饮店的正式员工，餐饮店为其参保，并按不低于最低工资标准支付合同（培训）期内的劳动报酬。三、加大激励保障。为提高餐饮店和培训对象参与“粤菜师傅”的积极性，确保培训效果，江门市、恩平市两级配套优惠激励政策，分别对培训餐饮店、培训师傅、培训对象进行补助，并对持续提高技能水平的培训对象和高级培训技师给予补贴。（市人力资源社会保障局、台山市府办公室供稿） 我市教育系统多措并举防控登革热为做好登革热等蚊媒传染病防控工作，根据省、市的要求，我市教育系统迅速召开紧急工作会议，多措并举开展登革热防控工作。一、加强校园卫生管理。辖区各学校抓好校园环境、宿舍卫生和饮用水及二次供水、厨房、厕所的清洁消毒工作，完善“三防”“灭四害”措施，与属地爱卫办联系对校园环境卫生进行消杀。学校食堂严格落实各项食品卫生制度和措施，消除传染病的发生和传播途径。二、加强卫生监督。各市（区）教育局开展卫生安全专项检查工作，针对学校的饮用水安全、校医室的配置等进行检测。联合市疾控中心到学校开展登革热防控督查行动。三、强化人员培训。围绕学校日常卫生保健、心理健康等，组织卫生人员开展培训，举办相关讲座。四、规范报告程序。严格按要求报告疫情，确保第一时间向当地卫生计生部门和上一级教育行政部门报告。（市教育局供稿） 我市做好热线工作营造社会治理新格局市行政服务中心围绕“提升12345政府服务热线服务水平”这项市政府重点工作任务，积极探索创新机制制度建设，以新担当新作为打造共建共治共享社会治理新格局。一、共建联办机制。该中心与市卫生计生局、市中心医院合作建立快速转办工作机制，把有关市中心医院的事项直接转给该院办理，市卫生计生局负责对事项办理进行监督、指导。该机制启动以来，事项平均转办时间由原来的7个工作日缩短至30分钟。该中心还协同环保部门推进“铁腕治污百日行动”。第三季度受理环保类事项同比下降9.57%，环比下降10.98%，处理时长提速18.3%。二、共治难点事项。出台《江门市12345政府服务热线事项协调督办工作意见》，着力对热线重复投诉和难点等事项进行协调督办，推动群众办事的“痛点”“堵点”的办理取得突破。今年以来，重复投诉事项同比减少17.23%。三、网络互动及时办。印发《人民网地方领导留言板网民留言办理工作规程》,建立起信息每天收集、事项限期办理、全面重点跟进、回复严格把关、情况定期上报的人民网留言事项办理机制，将“人民网·地方领导留言板”打造成为“政民互动”新阵地。（市行政服务中心供稿）