Shenzhen Luohu District Government Response to Proposal No. 20220160 from the 2nd Session of the 7th Shenzhen Municipal People's Congress

尊敬的李咏霞等代表： 您提出的《关于在东门步行街打造港澳台特色文化街区的建议》收悉。您提出的建议与我区正在开展的东门步行街改造提升工作不谋而合，为我区接下来高质量完成东门步行街改造提升工作拓宽了思路。经研究，现将办理情况答复如下： 十几年来，我区根据东门步行街的发展历史和沿革，按照市政府的统一部署和安排，并结合面向港澳台胞服务、改革开放的前沿阵地、岭南文化精髓、为内地腹地提供发展模式等元素和思路，已数次不同规模地推进东门步行街的升级改造。市区两级政府均投入了大量改造资金，取得了不同阶段的积极效果和成绩。东门步行街已从原有深圳市范围的区域购物首选地，逐步成为可与北京王府井步行街、上海南京路步行街、重庆解放碑步行街等国内十大步行街比肩的全国性著名步行街之一，并随着深圳市改革开放的疾驰脚步和取得的世界经济发展奇迹成就，一举成为集购物、休闲和旅游观光于一体的新型步行街。特别是在肩负国家改革开放重任和为内地提供发展模式的尝试方面，以及服务港澳台胞为引进外资、技术做出一定贡献，直至维护香港、澳门的稳定与祖国统一大业，均做出了积极的尝试和探索。 2020年，东门步行街被列入商务部第二批步行街改造升级试点。《深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》提出了建设国际消费中心城市，高标准推进罗湖东门步行街改造提升，推动线下经营实体向场景化、体验式、互动性、综合性消费场所转型，打造世界级地标性商圈要求。 罗湖区人民政府正在积极按照商务部的改造升级试点要求和深圳市人民政府对其高标准规划、高档次建设等的要求，大力推进东门步行街的改造升级工作，并正在按照计划时序推进和分阶段落实当中。结合深圳东门步行街与全国重要步行街的差距，以及你们提出的文化特色不突出、消费业态单一、商品档次偏低，难以吸引年轻消费者等方面存在的不足，罗湖区人民政府正在开展积极调研和深度分析，以期从顶层设计出发，高位推动打造兼具深圳市井文化、港澳台美食文化以及商业场景的港澳台特色文化街区，力争形成东门商圈“来了深圳就要去那里打卡”的浓厚氛围。 一、关于高标准打造粤港澳台特色文化街区，提前做好选址工作 做好打造特色文化街区的选址工作，是东门步行街区改造升级的重要规划和建设内容之一。如何结合深圳市、罗湖区的地理位置区位优势和服务与吸引包括港澳台胞等在内的国内外目标客户，成为改造升级的重大课题之一。 罗湖区人民政府按照全面强化顶层设计要求，已于2022年4月以委托第三方的方式完成了“从物理空间扩充到商圈内涵提质-从东门市坊到东门绿峰”的课题报告，就东门步行街改造升级试点顶层设计完成初步设计规划工作。课题报告提出罗湖核心区创新转型所需-城市事件的先行引导，建议以乌镇模式和安仁模式为规划与建设的参考模式，实现差异化定位、复合多元运营和度假商务并重的目标，从“血液”与“肌肉”改变小镇生长基因等思路。以及以“商街策展”为思路，重塑人-商街-城市间的互动关系。在顶层愿景与目标的指导下将“碳达峰、碳中和”绿色环保思路贯彻在实际执行的方方面面，渗透于东门商业步行街升级改造的每个环节。提出商圈内涵提质所需 —「罗湖维新，东门唯鲜」的创新消费，场景运营内涵；一期改造偏重于商业属性，强调通过优化商业空间达至创新消费场景运营，物业及空间改造更多的投入重点为营造商业生态快场景。提出「市坊」的空间概念，即将到达人流更有效地转化成消费流量，呈现“东门唯鲜”的消费体验。一期「市坊」和二期「绿峰」同步启动更新，更好地兼顾“公共”和“商业”的双重属性，呈现“罗湖维新，东门唯鲜”的品牌内涵和消费体验。提出建筑及公共空间改造设计研究建议，即—模块化快速低碳建造。一个未来新型东门步行街的蓝图已初步勾画出来。罗湖区人民政府将进一步完善规划，以满足改造升级试点要求和实现改造目标。 根据《东门商业步行街改造提升一期工程》规划布局要求，罗湖区人民政府将学习和借鉴你们的建议，进一步推进从优化商业资源配置、提高商业组织化程度的角度出发，推进对现存的商业营销氛围、消费者消费偏好、目标客户人口流向以及周边商业街布局和运营情况等的研究工作，明确建设东门步行街特色街区方向及选址工作。推进研究突出优先选择易于封闭、易于集聚人气、对交通影响不大的支小马路、商圈内部道路等街区选址地点工作。加大推进研究从街区功能定位、商品业态、品牌选择、摊位设计、政策配套等方面制定合理化、差异化、科学化的《港澳台特色文化街区建设规划》工作，将港澳台特色文化街区打造成深港澳台多元融合的示范街区、大湾区文化融合创新的“东门”样本。 下一步，罗湖区人民政府将结合对港澳台地区的商业氛围，商业业态，食肆品种，“夜经济”等商业形式、模式、方向的进一步研究与规划，结合浓郁的岭南文化特质和经济特区先行先试的重任及大湾区核心区域的未来发展前景，特别是加大对原东门步行街暂时比较薄弱的中国台湾十大夜市和特点的调研力度，深入调研台北士林夜市（扬名国际）、台南花园夜市（网络好口碑）、高雄六合夜市（走过甲子的夜市）、台中逢甲夜市（中国台湾夜市发源地）、宁夏夜市（见证台北历史）、饶河街夜市（观光型夜市）、宜兰罗东夜市（日夜兼营夜市）、乐华夜市（麻油鸡特色）、南机场夜市（小有名气）、师大夜市（学生族最爱）等特色特点，尽快明确和细化粤港澳台特色文化街区的选址，力争在原有商业载体基础上形成增量，形成促进消费的新增长点。 二、关于引进商业业态美化外观，加快推动街区特色化发展 罗湖区人民政府已完成的“从物理空间扩充到商圈内涵提质-从东门市坊到东门绿峰”的课题报告，从差异化、特色化、合理化等方面，提出展现“新全球化”格局下的国际合作范例，涵盖机构合作、媒体合作、行业合作等更多国际合作元素，讲好中国故事、深圳发展、罗湖特色，将深圳罗湖作为世界商业步行街大会永久会址推向国际。打造“新大湾区一体化”趋势下的粤港澳文化融合中心，基于大湾区内的生态丰富性及多元性，打造涵盖粤港澳不同文化体系的创新商业活动。体现“新零售”背景下的行业标杆案例，联动国际知名商圈，并协同全球领先的营销、商业、设计、创意资源，探索世界级地标商圈的先进模式与创新举措。呈现“新时代”特色下的新型会议会展形式，跳出常规会议模式及程序，将会议会展融入到成熟城市商圈，让街道、广场、历史建筑和公园成为最佳展览场地。从商业属性方面提出商业空间的场景运营、创新消费场景运营概念，拟进一步实现商圈内涵的提质。 下一步，罗湖区人民政府将进一步学习和借鉴上海特色街区、香港著名食街、澳门著名食街和中国台湾特色食街等的特色特点，深度融合深圳“市井烟火气”、“香港味道”、“澳门味道”“中国台湾味道”，按照你们对“好吃、好玩、好文艺、好拍照”为目标的要求，将港澳台特色文化街区打造成深圳的“安义夜巷”。同时，精心甄选，丰富街区商业业态，科学配置各类餐饮、文创、数字运动、亲子娱乐等业态，引入知名个性化、小众化、文艺范调性的品牌以及网红店，以引导生活方式的创意店铺、具有港澳台特色且颜值高的小吃店铺、高颜值的艺术文化店铺为主，建立品牌库。深入研究你们提出的建议，根据实际情况不定期轮番上新，精心设计夜市名称（logo）、门楼等标志性配置，合理布置夜市内绿植、垃圾箱、桌椅等配套设施，做好公共部分街景打造和装饰照明，研究在区域内开展灯光造景、做好灯光通道指引。 目前，已开展研究的领域和结果包括： 一是充分挖掘东门步行街历史文化底蕴。以300多年历史、承载历史文化的思月书院、老东门墟市图以及独具特色的岭南风貌建筑等，改造活化现有文化设施，拟引入一批文化设施、非遗项目，统筹管理运营周边工人文化宫、儿童公园、人民公园等文旅资源，增强东门文旅魅力。 二是打造“深圳记忆”消费IP。以“深港一家亲”“中国内地首店”等为主题，在中国内地首家麦当劳、内地首家百丽、深圳第一家新华书店等，打造一揽子融合时尚、潮流等元素的强IP项目，重塑东门面貌，吸引城市主力客群到东门消费。 三是丰富东门步行街的业态功能。坚持“政府推动、政策引导、市场主导”，集聚一批中华老字号、港澳台特色品牌、国内外优质品牌，将东门打造为时尚产业首发地、下店上厂一体化产业链、国内外优质品牌首店和橱窗、数字经济和文创产业创新地，促进步行街商贸、购物等传统业态与文化展览、时尚品牌等新业态功能结合，拓宽街区客群结构来源，吸引有消费力的城市主流人群和港澳台胞，提升消费能级。 三、关于开展特色街区品牌化运营推广，不断提升造血功能 罗湖区人民政府根据目前东门步行街产权分散、经营散户化，商业业态以零售批发为绝对主导，创新类、休闲文化娱乐类业态较少。街区不少品牌店铺重复出现，同质化竞争严重，导致同业竞争、价格战不断加剧，难以形成自身产品的特色优势现状，正在围绕提升东门商业质量、建立完善的质量管理体系、优化营商环境、设计运营模式、加大宣传推广等方面，积极开展广泛而深入的调研工作。将参照你们提出建议，如运用PDCA循环，也就是计划（plan）、执行（do）、检查（check）、处理（action）开展质量管理，及时发现街区运营过程中存在的问题，为特色街区品牌建设提供支撑。采用“政府主导、企业经营、市场运作、社会参与”的运营模式，即政府优化营商环境、企业负责市场运营、社会参与文化经营、街区采用市场化宣传手段，通过开设夜间花市、夜间市集、夜间休闲区等，打造特色鲜明的“夜之鹏城”品牌。依托东门的名气，加大引进国内外知名的城市品牌包装策划公司，定期举办各类主题策划活动，采用政府支持衍生的传统媒体宣传、新媒体推广、绿色营销等方式开展面向全国、大湾区的立体式、全方面宣传，以“自来水”式的口碑效应，吸引各年龄段的消费客群。大力推进东门步行街特色街区品牌化运营，不断提升其造血功能。 目前的研究领域和成果包括： 一是引入品牌企业与罗湖区属国企合资成立运营公司，以统租为主，委托商管、合作经营等多种方式为辅，统一管理运营步行街范围内市、区国有物业，部分社会物业，打造一批业态升级示范项目。通过示范带动、规划引导、统筹协调、政策鼓励、优化监管等多种措施推动东门步行街业主和经营者自发实施业态升级改造，逐步实现东门步行街业态的全面改造提升。 二是计划以东门步行街若干重点商业楼宇为有机更新重点，通过建筑单体改造及业态升级，多元互补、串联共生，打造深圳时尚文化消费的“沉浸式商业娱乐场景”主体景区。 三是打造沉浸式演绎文化活动综合体。引入META娱乐科技，打造IP主题剧场，通过沉浸式互动展演，打造“剧场+”及“元宇宙+”的沉浸式娱乐目的地。 四是打造沉浸式市民绿色客厅广场街区。通过设置组装式城市家具，在东门步行街内低效及闲置空间设置城市文化空间，汇聚家居美学、时尚珠宝、智慧科技、未来出行等多元主题的城市多功能空间；假日集市空间，融汇绿色生态、数智生活、文创艺术等多元要素的文艺新创集合地；绿色共享空间（临时展位），集合全龄共享、宠物友好、阳光生态等多元场景的街区绿色会客广场，打造“生态+”及“社交+”的市民客厅IP。 五是打造沉浸式亚洲餐桌美食创意博览会。引进国内知名餐饮上市企业及粤港澳台、欧美、日韩、东盟知名美食餐饮品牌，打造365天永不落幕的美食博览会，每天不一样的美食展演场。 六是打造沉浸式潮妈的厨房。引进风靡欧美的主题食材厨艺学校及产品旗舰店，打造集体验零售、商务展示、小型制造工业场景于一体的主题食材商贸中心。 七是打造沉浸式青少年科学艺术中心。引进青少年知名品牌快闪店、组建营地场景化生活馆，打造Youniq Spotlight沉浸式教娱体验平台IP。 四、关于构建完善的工作机制，全面推进特色街区高质量发展 全面推进东门步行街特色街区高质量发展，需要构建一个完善的工作机制，以在其改造升级的各个阶段和环节，按照商务部、深圳市人民政府等的工作要求，全面完成东门步行街的改造升级试点工作任务。 罗湖区人民政府已多次参与和召开各类有关工作思路、工作任务部署等相关会议，初步拟定政府主导、市场化运营等工作思路和改造方式，并已经在积极推动工作当中。罗湖区人民政府将深入研究和积极落实你们提出的建议，坚持“政府主导、分级负责、多元筹资”的工作思路，采用发放专项债、开展PPP或ABO等类PPP模式，通过多种市场化方式，吸引社会资本投入，充分发挥社会力量在特色街区打造中决策、投入、建设、管护等方面作用。完善消费者权益保护机制，搭建商家与消费者的良性互动平台，畅通和拓宽消费者投诉热线。建立特色街区食品安全保障机制，结合特色街区食品消费特点，对消费量大、风险高的食品开展食品安全监测和现场快速检测，第一时间发布检测结果和消费提示。港澳台特色文化街区将建立末位淘汰机制，通过消费者交易评价和摸底调查了解各个摊位的运营情况，对于销售情况和顾客评价不佳的商铺，暂停营业，由新的商铺替代。 目前的研究领域和成果包括：计划以问题为导向，分期分步实施的长短周期工作方案。 一是精运营。东门步行街以业态经营内容和服务品质升级为核心，以打造“生活街区、超级街区、生态街区”为阶段性环境建设目标。近期：推动打造自主内容及品牌经营型新生活百货业态组合、服务密集型公共社区交流中心等美好日常升级基础业态，重建15分钟半径基础客群的商圈粘性；中期：推动打造生活密集型、教育密集型和时间密集型等亮点业态，重组35岁以下活跃客群的商圈调性；远期：以“科学均衡、环保低碳、超级多样性”的可持续理念定义打造教育娱乐一体化下的衣、食、住、行等新消费业态，重塑00后新生代品牌和客群的商圈认同。 二是良生态。重构商圈良性发展新生态。探索步行街区社会治理“共建共治共享”模式，打造以“策展、商管、社管”为主要功能的商圈综合运营平台，通过统一全价值链服务、多元业态物管、公共空间管理，破解商业经营主体无序竞争、品牌业态同质竞争、商圈环境设施维护不足、商圈运营管理水平不高等问题。 三是强IP。参考米兰家具展、乌镇戏剧节等街区景区策展形式，向全球征集“步行街内容再生\/老城区活力再创”世界性难题的解决方案，以“商街策展”的真实形态展现罗湖解决方案，策划一场凝聚人心、智慧、能力和资源的平台事件，联动国际知名商圈商街，协同全球领先的营销、商业、设计、创意资源，打造涵盖不同文化体系的创新商业活动，为深圳乃至湾区的发展注入强大的双循环消费动能。目前，东门步行街改造提升各项工作正在有条不紊地快速推进。 衷心感谢您对我们工作的理解、关注和支持！ 此函。