Shenzhen Public Legal Service System Construction Plan (2023-2025)

近日，深圳市司法局印发了《深圳市公共法律服务体系建设规划（2023-2025年）》（下称《规划》）。《规划》以党的二十大精神和习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神为统领，紧扣在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家的要求，积极回应新时代人民群众的法律服务新需求、新期待，以加快建设适应中国特色社会主义法治先行示范城市的更高水平的现代公共法律服务体系为目标，对当前和今后一个时期全市公共法律服务体系建设作出系统谋划部署。 《规划》共分为十个部分，主要内容包括规划背景、总体要求、全面加强党对公共法律服务工作的领导、具体任务、实施保障。 《规划》主要内容 第一部分是规划背景。《规划》系统梳理、总结了“十三五”时期深圳市公共法律服务体系建设取得的成效，并对“十四五”时期全市公共法律服务工作面临的新形势进行了分析研判。 第二部分是总体要求。《规划》明确提出了“十四五”时期深圳市推进现代公共法律服务体系建设的指导思想、基本原则和主要目标。其中，对照司法部《“十四五”时期公共法律服务工作主要指标》、广东省司法厅《至2025公共法律服务工作主要指标》，提出了全市“十四五”时期公共法律服务工作的29项主要指标，其中约束性指标9项、预期性指标20项。 第三部分是全面加强党对公共法律服务工作的领导。《规划》从坚决维护党中央权威和集中统一领导、明确行业党建政治责任、大力加强法律服务行业党的建设三个方面，对全市各级司法行政机关和各级各类法律服务机构作出了具体要求和指导，并提出以律师、公证、司法鉴定行业为重点，全面加强法律服务行业党的建设，确保党中央决策部署在公共法律服务领域不折不扣贯彻落实。 第四部分到第九部分是具体任务。明确提出了“十四五”期间全市公共法律服务体系建设的6个方面23项具体任务。 一是推进公共法律服务均衡发展。从优化公共法律服务资源配置和布局、重点保障特殊群体合法权益、深化一村(社区)一法律顾问工作、发挥司法所在公共法律服务中的基础性枢纽性作用、健全调解制度机制、强化“互联网+公共法律服务”建设等方面提出了具体措施。 二是促进公共法律服务多元化专业化。从全面提升律师服务能力水平、打造企业合规示范区、高质量推进破产制度改革、鼓励发展法律志愿服务等方面提出了具体措施。其中，将打造企业合规示范区、推进破产制度改革工作纳入公共法律服务体系建设为深圳首创。 三是提高全民法治意识和法治素养。从全面实施“八五”普法规划、提高普法的针对性实效性、加强法治文化建设等方面明确了具体措施。其中，提出了推动新时代文明实践与普法依法治理工作双向融合的相关创新举措。 四是为促进司法公正提供公共法律服务保障。从促进法律援助服务高质量发展、改革完善公证体制机制、健全完善司法鉴定管理机制等方面提出了具体措施。 五是打造涉外法律服务高地。从加快国际商事仲裁中心建设试点、加强涉外涉港澳法治交流协作、推动涉外法律服务机构发展、加强涉外法治人才建设等方面提出了具体措施。其中，深化粤港澳合伙联营律师事务所试点工作、香港法律执业者和澳门执业律师在粤港澳大湾区内地九市取得内地执业资质和从事律师职业试点工作、粤港澳大湾区律师执业资格考试等多项工作均为深圳结合“双区”建设进行的探索创新和特色举措。 六是完善国家统一法律职业资格考试及粤港澳大湾区律师执业资格考试制度。从完善法律职业资格考试实施体系、加强法律职业资格管理、推动粤港澳大湾区律师执业考试制度化规范化等方面提出了具体措施。 第十部分是实施保障。从加强组织领导、加强经费保障、加强队伍建设、加强理论研究和舆论引导等方面提出了具体措施。 《规划》特色亮点 一是开创公共法律服务工作新局面。2021年，市委办公厅、市政府办公厅以“一号文件”印发了《关于加快推进公共法律服务体系建设的行动方案》，制定了《深圳市基本公共法律服务实施标准（2021—2022年）》和《深圳市公共法律服务发展指标（2021—2022年）》，明确了公共法律服务4个方面、32项具体任务、措施和要求，推动全市公共法律服务体系建设取得了显著成效。截至目前，深圳市律师事务所、公证机构、司法鉴定机构、人民调解委员会等各类法律服务机构达到2323个，各类法律服务人员29651人。公共法律服务实体、热线、网络三大平台融合发展。“十三五”期间，全市办理公证业务约202.43万件，法律援助案件117094件，司法鉴定业务325270件，律师提供法律服务617250件，人民调解组织调解矛盾纠纷550557件，12850人取得法律职业资格。 二是注重定量目标指引。到2025年，深圳市公共法律服务体系更加完善，服务供给能力和保障能力全面提升，服务平台实现资源充分进驻、职能有机融合、功能有效发挥，多层次多领域依法治理全面推进，公民法治素养和社会法治化水平显著提高，法律服务队伍履行职能的体制机制更加健全、助力经济社会发展的能力进一步增强，有效满足人民群众日益增长的公共法律服务需求。具有在国内领先的指标有：每个社区（村）培育“法律明白人”数（人）不少于3人；全市社区（村）配备法律顾问的比例达到100%；高资质高水平司法鉴定机构5家；行政调解组织100家等。 三是优化公共法律服务资源配置和布局。加快市级公共法律服务中心升级改造，推进各级公共法律服务实体平台从“有形覆盖”向“有效覆盖”发展，提升规范化建设水平。健全公共法律服务实施体系，加强公共法律服务线上平台服务组织工作，推动公共法律服务实体、网络、热线平台融合发展。 四是重点保障特殊群体合法权益。加强公证工作与法律援助工作的衔接，引导公证机构对符合法律援助条件的当事人按规定减免公证费，对80岁以上老年人首次办理遗嘱公证的，免收遗嘱公证服务费用。加强公共法律服务平台、法律服务机构无障碍环境建设。 五是强化“互联网+公共法律服务”建设。鼓励法律服务机构利用信息技术进行模式、机制、产品创新。推动在“i深圳”“深i企”平台上设立公证服务专区，对接全省公证行业综合信息平台。 六是打造企业合规示范区。建立企业合规体系建设制度机制。积极推进制定加快建设企业合规示范区的政策文件，纵深推进全市企业合规体系建设各项工作。推进发布实施全国首个企业合规地方标准，探索制定专项领域合规标准指引，逐步构建深圳企业合规标准体系。推行首席合规官制度，探索制定出台首席合规官指引文件，并在市属国有企业和民营企业推行。打造企业合规服务平台，以“线上+线下”的方式，不断优化企业合规预警和风险提示等服务，为企业提供更优质的企业合规建设支撑。强化企业合规培训宣传力度。组织开展企业合规培训系列活动，依托合规智库、行业协会等搭建培训平台，利用平台组织开展行业合规培训。灵活采用多种方式，提升企业合规培训覆盖率。 七是加强涉外法治人才建设。全力推进粤港澳大湾区涉外律师学院筹建工作，助力前海高标准建设国际法律服务中心。扩充深圳市涉外律师领军人才库、深圳市涉外律师后备人才库，培养一支政治立场坚定、通晓国际规则、具有世界眼光和国际视野的高素质、复合型、应用型涉外法律服务人才队伍。争取到2025年，扩大深圳市涉外律师领军人才库、深圳市涉外律师新锐人才库至800人，为深圳市对外开放新格局和经贸高质量发展提供优质法律服务。 文：司新宣、公法处 通讯员：李林威