Order on Anchoring the 'West-Connecting East-Linking' New Development Positioning and Comprehensively Deepening the Collective Forest Tenure System Reform in Shanwei City

全市各级林长，各有关单位： 全市上下要深入贯彻习近平生态文明思想，深入贯彻落实习近平总书记关于集体林权制度改革的重要指示批示精神，认真落实省委第十三届五次全会部署和省委书记黄坤明到汕尾调研时的指示要求，认真落实《广东省深化集体林权制度改革实施方案》《关于全面深化广东省集体林权制度改革的令》（广东省总林长令2024年第2号），坚持守正创新、勇毅前行，锚定全新发展定位，全面深化我市集体林权制度改革，推动林业高质量发展，助力“百县千镇万村高质量发展工程”和绿美汕尾生态建设，让海陆丰革命老区人民群众共享绿水青山的生态红利。 一、提高政治站位，强化统筹谋划 集体林权制度改革是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大改革实践。各级党委和政府要切实提高政治站位，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于集体林权制度改革的重大决策部署，增强做好全面深化集体林权制度改革的政治自觉和行动自觉，落实主要领导负责制，各县（市、区）主要领导要亲自谋划部署、主动研究解决改革中的重大问题，稳妥高效推进落实《广东省深化集体林权制度改革实施方案》，将集体林权制度改革成效纳入林长制和绿美汕尾生态建设考核评价范畴。同时，要结合汕尾实际和绿美汕尾集成式改革，加快研究制定汕尾市集体林权制度改革工作方案，坚持稳中求进、难中求解、紧中求活，增强生态保护和林业发展内生动力。到2025年，全市基本形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度。 二、凝聚工作合力，健全林改运行体系 按照市级林长挂驻县（市、区）、县级林长挂驻镇（街）、镇级林长挂驻村（社区）责任区域作为联系点，层层推动改革任务落地见效。各部门要各司其职、加强沟通、密切配合，各级发改、财政、自然资源、林业、科技、工信、文广旅体、交通、农业农村、商务、卫健、应急、市场监管、生态环境、金融、国资委、人民银行等部门要协同加快推进“三权分置”，发展林业适度规模经营、森林可持续经营、优化公益林利用管理机制、林业产业发展、积极探索林业生态产品价值实现机制、林业发展用地保障、加大财政金融支持力度、妥善解决好历史遗留问题等重点难点任务，形成强大工作合力。全市上下推动形成“市级定点挂驻、县级着力推动、镇级组织实施、村级具体操作、部门做好服务”的高效顺畅的林改运行体系。 三、探索以点带面，破解体制障碍 以陆河县作为全市深化集体林权改革先行探索县，市城区、陆丰市、海丰县各选取一个镇街作为先行探索镇，红海湾、华侨功能区各选取一个村（社区）作为先行探索村，打造先行先试示范县、镇、村，以点带面，逐步铺开全市全面深化集体林权制度改革。要加快完善集体林权流转管理制度，积极探索保障性苗圃和市场化供应相结合的供应机制，推行植树造林“先造后补”改革和以县为单位集中采购制度和跨市县镇的苗木调拨机制，创新实施公益林差异化补偿机制，深化人工商品林采伐管理改革等，破除集体林权改革体制机制障碍，积极创造“勇当实干家、探索新路径”的汕尾林改经验。 四、立足改革惠民，增进人民福祉 要完整准确全面贯彻新发展理念，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，聚焦“明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权”，破解当前林业体制机制最为紧要、最为关键、最为突出、最需攻坚的瓶颈问题，充分发挥森林的水库、钱库、粮库、碳库“四库”功能，狠抓一批引领型改革、攻坚型改革、解难型改革、示范型改革。要始终坚持以人民为中心，充分尊重群众首创精神，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，积极推动实施一批扩绿、兴绿、护绿等发展所需、基层所盼、民心所向的改革举措，让人民群众“看得见、摸得着、有欣喜”，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，走出汕尾林改可复制可推广的汕尾路径。 五、扩宽转换路径，激活富民产业 探索完善林业生态产品价值实现机制，积极推广陆河以县为单位组团参与的林业碳普惠交易项目经验做法，探索“股票树”“股票林”等改革，强化专业指导和政策供给，健全平台运营管理机制，拓宽服务功能和运作范围，引导生态资源流转利用规范化、高效化，推动“叶子”变“票子”，“借绿生金” 让森林草木变“绿色银行”，打通林业生态产品机制实现路径。依托莲花山脉山水画廊、森林氧吧、温泉资源、传统村落、民俗文化、农耕文化、客家文化和红色资源，着力打造“红蓝绿古特”旅游景点，因地制宜发展茶产业、林下经济、油茶等特色富民产业，加快培育食品加工、竹林产业、沉香产业、旅游康养等绿色产业集群，推动林业总产值增长率高于全市总产值增长率，不断促进森林资源持续增长、森林生态质量持续提高、林区发展条件持续改善、林业产业持续兴旺，农民收入持续增加。 六、讲好林改故事，营造浓厚氛围 各地要充分利用主流媒体，多渠道、多方式宣传广东省深化集体林权制度改革的新理念新任务新举措新要求，总结好、宣传好林改的先进人物、先进事例和典型案例，激励全市广大党员干部提振精神，奋发作为，讲好海陆丰革命老区敢为人先的林改历史和奋斗实践，推动形成机制活、产业优、百姓富、生态美的绿美汕尾新局面，营造“学林改、讲林改、抓林改”的浓厚氛围。 此令。汕尾市第一林长：逯 峰汕 尾 市 林 长：郑海涛2024年10月14日