Interpretation of the 'Interim Regulations on Unmanned Aircraft Flight Management'

2023年6月28日，国务院和中央军委正式发布了《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（下文简称《条例》）。这是我国首部针对无人驾驶航空器的行政法规，将于2024年1月1日起施行。 《条例》适用于哪些飞行器？ 新规主要针对无人驾驶航空器，也就是我们常说的无人机。无人机驾驶航空器是指没有机载驾驶员、自备动力系统的航空器。大疆生产的飞行器都是无人机。 DJI M350 RTK 如果购买的飞行器没有高度保持和位置保持飞行功能，需要不间断地遥控才能稳定飞行，它就是模型航空器，也就是我们常说的航模。 模型航空器具体管理办法不在此《条例》里，但条例规定了航模需要在空中交通管理机构，为航空飞行营地划定的空域内飞行（国家空中交通管理领导机构另有规定的除外）。航模类似于卡丁车的管理模式，需要在专用的场地才能使用它。 如果购买的是带有动力系统的飞行玩具，也适用条例的有关规定。注意，无人机在室内飞行不适用于此条例。 如何判断无人机所属类型？ 无人机个体差异非常大，新规按照分类管理的思路，根据重量、飞行速度等性能指标，将无人机分为微型、轻型、小型、中型、大型五个类别。差异化的监管要求，能更好地适应实际情况。 大疆行业无人机不同机型，属于以下类别： · 精灵4RTK、DJI Mavic3E、DJI Mavic3T、DJI Mavic3M、经纬M30系列都属于“轻型无人机” · DJI M350RTK、DJI M300RTK属于“小型无人机” · DJI FlyCart30属于“中型无人机” 一些空机重量小于4公斤的无人机，没有空域保持能力，也不具备可靠被监视能力，它是中型无人机。 未来，大疆会在产品机体上标识出无人机类型。 什么是“适飞空域”及“管制空域”？ 管制空域主要包括空中禁区、空中危险区、机场、国境线、边境线、军事禁区、军事管理区、射电天文台、易燃易爆危险品的企业和仓库等需要重点保护的核心、敏感区域。 除管制空域以外的真高120米以下空域划为“适飞空域”，开放给运行安全风险相对较小的微、轻、小型、农业无人机用户使用，降低合法飞行的门槛。 效果图 是否需要实名登记、驾驶执照及责任险？ 详见下表： 关于执照 操控微型、轻型民用无人机无需取得操控员执照，但应当熟练掌握有关机型操作方法，了解风险警示信息和有关管理制度。在管制空域内飞行，要按照国务院民用航空主管部门的规定经培训合格。 《民用无人驾驶航空器操控员执照》 目前具体培训内容，考核方法未公布，但无需考取操控员执照。待民航局发布细则条款，大疆行业应用将第一时间免费为大家提供相关培训资料。 操控小型、中型、大型民用无人机的人员，需要申请取得相应操控员执照。通过操控员资质考试，可获得民航局颁发的《民用无人驾驶航空器操控员执照》。 注意，各协会颁发的合格证均不是执照。执照主要关注安全操作，如需学习航拍、植保、巡检、测绘等专业技能，可报名大疆慧飞相关课程。 从事常规农用无人机作业飞行活动的人员无需取得操控员执照，但应当由农用无人机系统生产者按照国务院民用航空、农业农村主管部门规定的内容进行培训和考核，合格后取得操作证书。 什么情况下需要提出飞行申请？ 原有管理模式是所有的飞行都要进行批准。此次非常重要的变化，是针对微型、轻型、小型无人机划分了适飞空域。 真高120米以下的适飞空域可以自由飞行，无需提交飞行活动申请。目前像深圳和海南这种新规试点城市，适飞空域分别占总空域的70%和90%。 在管制空域内飞行需要申请。申请单位或个人应在拟飞行前1日12时前，向空中交通管理机构提出飞行活动申请。空中交通管理机构应当在飞行前1日21时前作出批准或者不予批准的决定。 DJI FlyCart 30 相较于之前，需要提前7天办理审批手续，飞行前一天15时提交飞行计划。新规简化了申请流程，还明确了国家空中交通管理领导机构，将统筹建设无人机一体化综合服务平台，解决了原来申请无门，程序复杂，审批困难的问题。 各地管制空域的划分与飞行活动申请细则，还需等待更详细的规定。 通常情况下，无人机应与有人机隔离开飞行。如果无人机一定要和有人机共同运行，以下几种情况下，可申请与有人机一起融合飞行。 （一）根据任务或者飞行课目需要，警察、海关、应急管理部门辖有的无人驾驶航空器与本部门、本单位使用的有人驾驶航空器在同一空域或者同一机场区域的飞行； （二）取得适航许可的大型无人驾驶航空器的飞行； （三）取得适航许可的中型无人驾驶航空器不超过真高300米的飞行； （四）小型无人驾驶航空器不超过真高300米的飞行； （五）轻型无人驾驶航空器在适飞空域上方不超过真高300米的飞行。 属于下列情形之一的，进行融合飞行无需经空中交通管理机构批准： （一）微型、轻型无人驾驶航空器在适飞空域内的飞行； （二）常规农用无人驾驶航空器作业飞行活动。 注意：禁止外国无人驾驶航空器或者由外国人员操控的无人驾驶航空器在我国境内实施测绘、电波参数测试等飞行活动。 是否需要投保责任险？ 如果使用微轻型无人机从事非经营性飞行活动，可不用投保责任险。从事小型、中型、大型无人机飞行活动和利用微型、轻型无人机从事商业活动的单位或个人，应当依法投保责任险。 DJI Care系列服务增值服务，不属于保险。大疆Mavic、Air、Mini、Inspire、农业无人机、大疆机场等系列产品，购买DJI Care系列服务时，赠送第三者责任险。 目前条例还没有投保责任险的细则，如果法规需要投保其他责任保险，还是需要按照有关规定依法投保。 是否需要申请取得运营合格证？ 使用除微型以外的民用无人机，从事飞行活动的单位，申请运营合格证需满足以下条件： （一）有实施安全运营所需的管理机构、管理人员和符合本条例规定的操控人员； （二）有符合安全运营要求的无人驾驶航空器及有关设施、设备； （三）有实施安全运营所需的管理制度和操作规程，保证持续具备按照制度和规程实施安全运营的能力； （四）从事经营性活动的单位，还应当为营利法人。 如果你是个人飞手或使用最大起飞重量不超过150千克的农业无人机，在适飞空域内进行农业活动，无需运营合格证。 不过，目前关于运营合格证还没有详细的规定，等有细化的条例后，可以按照规定流程申请。