Response Letter from Shenzhen Emergency Management Bureau Regarding Proposal No. 20230533 of the Seventh CPPCC Shenzhen Committee Third Session

尊敬的高有庆委员： 首先，感谢您对我市应急领域航空立体救援工作的关心与支持。您提出的《关于提升航空立体救援能力，构筑深圳韧性城市安全发展新模式的提案》（提案第20230533号）收悉。根据市政协工作安排，该提案由市应急管理局主办，市交通运输局，市卫生健康委员会，市教育局单位会办。市应急管理局对您提出的建议高度重视，局党委书记、局长马鸿雁同志亲自过问，“一把手”统筹部署提案办理工作。各有关工作目前取得一定成效，现将具体落实情况答复如下。 一、关于把航空立体救援能力建设纳入韧性城市建设总体规划的建议 《广东省应急管理“十四五”规划》已明确要求要紧紧围绕应急航空救援需求，完善应急航空救援体制，拓展应急航空救援机源，健全应急救援航空网络，强化应急救援航空保障，构建空地一体的航空救援体系。深圳市已在《深圳市应急管理体系和能力建设“十四五”规划》中规划由市应急管理局、市公安局、民航深圳监管局等责任单位积极推进建设森林消防直升机基地、起降点建设整合公安、森林消防、中信海洋直升机基地、南海救助飞行基地等空中应急救援资源，引进先进救援航空器，建设应急救援航空队伍，提升航空应急救援能力。深圳作为先行示范区，将充分发挥先行先试优势，结合深圳实际情况，逐步将航空应急救援纳入城市发展规划，探索、设立航空救援相关政策，明确航空救援各项细则，推动航空救援在城市韧性发展中的深度，为深圳的经济发展提供可靠的支撑保障。 二、关于完善地面保障的建议 2021年8月，深圳市航空应急救援基地揭牌。航空应急救援基地的挂牌和启用，标志着深圳应急救援力量加快向海陆空一体化方向转型升级，迈入航空应急救援的新时代。探索航空应急救援力量在自然灾害救援、应急医疗救援、高层建筑灭火救援、海上航空救援、非常规突发事件救援等方面的需求与应用，加强航空应急救援体系建设。为充分发挥航空救援在应急处置中的优势，进一步服务市民、提高城市韧性，将联合规自局、交通局、卫健委及民航等相关部门，再结合通航企业与医疗机构的实际情况，探索将以直升机参与航空救援为重点，在深圳市规划并初步形成保障医疗救护、应急处置等功能的航空救援起降点基本骨架，逐渐形成布局合理、功能完善、节约环保的直升机起降点设施体系，构建全覆盖快速响应的直升机公共服务网络；并探索不同类型起降场地的管理模式，在保证经济、高效、环保的前提下，确保起降场地随时可用，以保障城市发展，提高城市韧性。 三、关于制定标准规范，加大专业培训的建议 2023年4月由省应急管理厅、民航中南地区管理局及省卫健委在珠海联合召开广东省深化航空医疗救护联合试点工作推进会，旨在共同加快推动深化广东省航空医疗救护工作，不断提升航空应急救援及航空医疗救护体系和能力建设，进一步促进通用航空企业与医疗应急救护工作融合发展，加快构建航空医疗救援“大湾区模式”。 深圳作为大湾区核心城市之一，航空救援能力是验证深圳城市韧性建设的重要标志。随着社会经济发展，尤其受过去三年疫情影响，相关部门发现医疗救护在保障市民工作、生活各环节中愈发重要，其中航空救援凭借其高效、灵活、受地理空间限制少、能为遇险者开辟生命通道，赢得宝贵的黄金抢救时间等特点，在众多救援方式中的优势逐渐显现。经应急、交通、卫健、民航部门及通航企业的不断探索、初步搭建了航空医疗救护协调联动机制，通用航空及医疗机构开展医疗救护相关标准规范有了雏形，指挥调度运行管理机制有了初步尝试，建立了通航企业与相关应急管理职能部门、试点医院之间的合作渠道，完善了航空应急救援空域使用申请的绿色通道，推动了航空应急救援、医疗救护基础设施的规划建设等。 下一步，将尝试联合卫健、民航等部门，探索加强航空救援各流程参与人员的培训开展，定期组织演练，确保各类型航空救援任务的顺利开展。同时，将尝试与教育部门联合，鼓励与高校联合培养航空医疗救援专业人才，促进航空医疗救援的高质量发展，进一步提高城市韧性。 四、关于完善价格分担机制的建议 深圳将不断完善有关应急航空力量建设、应急航空救援机构改革等系列政策措施，全方位推进航空应急救援体系建设，促进航空救援能力由定期租用向自有常备转变、由执行单一森林防灭火任务向承担多灾种救援任务转变。与市财政局、市发改委、市卫健委等单位协同推进建立健全深圳市航空救援服务体系，联合制定航空应急服务的响应联动、征用补偿、信息共享、绩效评估等机制，共同探索不同场景下的航空应急标准化服务模式。 结合当前各类灾害事故应急救援需求特点，建立适合区域化航空应急救援实际需要的独立自主的装备体系、保障体系和人才体系，通过政府财政补贴或购买服务等方式加大对通用航空力量参与航空应急救援的扶持，可有效调动通用航空企业参与航空应急救援的积极性，进一步发挥通用航空在民生建设领域的作用。下一步，深圳市将积极参与探索建立健全航空应急救援专项补贴和城市航空应急险等相关政策，坚持谁征用、谁付费、谁补贴的基本原则，吸引政府、保险、红十字会和其他公益基金、力量的投入，推动航空行业健康、有序发展。 再次感谢您对深圳应急领域航空立体救援工作的关心与支持！希望您继续关注、支持我们的工作，并提出宝贵意见和建议。 专此答复。 深圳市应急管理局 2023年8月3日