Response Letter from the Municipal Emergency Management Bureau Regarding Proposal No. 20230404 of the Seventh Municipal CPPCC Third Session

尊敬的文维委员： 首先，感谢您对我市应急避难场所体系建设工作的关心与支持。您提出的《关于强化平战结合完善深圳应急避难场所体系建设的提案》（提案第20230404号）收悉。根据市政协工作安排，该提案由市应急管理局与市规划和自然资源局分办。感谢您在《提案》中积极建言献策，提出“实现人防工程与应急避难场所协同”、“强化平战结合转换”、“完善应急疏散通道”、“打造综合减灾社区”等一系列建设性的意见和建议。市应急管理局对您提出的建议高度重视，局党委书记、局长马鸿雁同志亲自过问，“一把手”统筹部署提案办理工作。各有关工作目前取得一定成效，现将具体落实情况答复如下： 一、具体建议答复 建议1：实现人防工程与应急避难场所协同。 一是目前深圳已进入以存量土地利用为主的深度城市化阶段，可开发土地资源有限。根据《自然资源部办公厅关于印发<市级国土空间总体规划编制指南（试行）>的通知》（自然资办发〔2020〕46号），“人均应急避难场所面积”指标类型属于预期性，而非约束性。因此，充分结合我市空间资源实际，并衔接《深圳市人民政府关于印发深圳市国土空间规划保护与发展“十四五”规划的通知》（深府〔2022〕24号）具体指标要求，在市规划和自然资源局与市应急管理局联合印发的《深圳市应急疏散救援空间规划（2021-2035）》（深规划资源〔2023〕473号）中，设置“人均应急避难场所面积≥1.5平方米\/人”作为预期性指标。 二是2022年8月，市应急委印发《关于推进全市应急管理基层基础工作的暂行意见》（深应急委〔2022〕4号），将“应急避难场所标准化建设率100%”作为约束性指标，全面指导加强应急避难场所建设，持续推广场所“有统一标识、有管理办法、有保障经费”的规范化管理。 三是《深圳市应急疏散救援空间规划（2021-2035）》（深规划资源〔2023〕473号）是继《深圳市应急避难场所专项规划（2010-2020）》（深规土〔2010〕668号）之后，针对我市应急避难场所的第二版专项规划，并首次明确将公共人防工程等空间资源统筹整合纳入应急避难场所体系。 四是2022年市应急管理局与市人民防空办公室签订战略合作框架协议，双方统筹以“融合、便民、有效”为标准，联合开展人防疏散地域（基地）、应急避难场所融合建设及人防工程共建共管工作，合作建立工作标准、工作制度，共享有关信息数据，推动居民疏散避难场所应急应战一体化建设。 建议2：强化平战结合转换。 《深圳市应急疏散救援空间规划（2021-2035）》（深规划资源〔2023〕473号），结合深圳面临的灾害风险及其避难特点，以多灾种综合应对、多资源综合利用、多功能综合配置、多人群综合适用为原则，构建综合性应急避难场所体系，按照安全性、均衡性、可达性、可操作性的选址布局原则，选取公园绿地、广场、体育场馆、福利设施、学校、公共人防工程等公共设施资源作为应急避难场所。 根据《深圳市应急避难场所管理办法》规定，应急避难场所按照属地管理原则，由所在地政府负责启用、运行和关闭，市应急管理部门可依法统一协调全市应急避难场所开放使用和管理。2022年9月发布实施的深圳市地方标准《台风暴雨室内应急避难场所运行管理指南》（DB4403\/T 255—2022），为应急避难场所的平灾转换、快速启用提供了具体规范指引。目前我市登记在册的室内应急避难场所中，如福田体育公园、盐田体育中心、宝安体育馆、龙岗区体育中心、大运中心等大型公共场馆设施，均已按照《深圳市应急避难场所管理办法》《台风暴雨室内应急避难场所运行管理指南》建立平灾转换启用机制。市应急管理局通过常态化开展避难场所专项检查，指导、督促相关场所管理单位落实责任，确保应急避难设施设备日常有效、安全，满足应急启用、开放功能。2023年，深圳市共开放室内应急避难场所982处，避难场所安置3777人。 建议3：完善应急疏散通道。 《深圳市应急疏散救援空间规划（2021-2035年）》形成我市综合性应急疏散救援空间体系，提出我市应急避难场所、应急通道和应急物流、应急医疗卫生、应急后勤保障等设施和空间的规划布局，并提升灾害综合防御能力、优化城市空间安全布局、高标准建设城市生命线系统、构建疏散救援空间网络体系、完善城市安全风险防控机制。 《规划》基于城市道路网络布局，综合考虑灾害风险分布、通道可靠性、与应急疏散救援空间的衔接性等，形成以救灾干道为骨架、疏散主通道为网络、疏散此通道和一般疏散通道为补充的功能清晰、网络通畅、节点安全、组织高校的应急通道保障体系。 建议4：打造综合减灾社区。 目前深圳市703个社区中，已有175个社区获国家减灾委命名“全国综合减灾示范社区”。在此基础上，打造“科学化、专业化、智能化、精细化”的深圳综合减灾社区，2021年3月29日，市减灾委办公室、市应急管理局、地震局、气象局联合出台《深圳综合减灾社区创建实施方案（2021—2023年）》，细化创建评分细则和指南，从组织管理、队伍建设、风险评估、隐患治理、预案编制与演练、应急保障、宣传教育、亮点建设等方面构建8大类、45小类的指标体系，推动全市综合减灾社区创建工作取得一定成效。自2021年以来，全市综合减灾社区创建工作累计投入约7244.26万元，全市共有579个社区成功创建深圳综合减灾社区，占全市所有社区（村）的82.36%，计划到今年底完成深圳综合减灾社区全覆盖。2022年8月18日，《深圳综合减灾社区创建指南》被国家标准化管理委员会列入第八批社会管理和公共服务综合标准化试点项目，受到中华人民共和国应急管理部的高度肯定，并被人民日报、新华社等权威媒体广泛报道。 二、下一步工作计划 下一步我局将联合市规划和自然资源局加强应急疏散救援空间信息化管理，依托市规自局多规合一平台、应急管理“一库、四平台、N系统”，强化应急空间规划、建设和运行的动态信息化管理工作，建立规划动态监测、评估和反馈机制，建立全生命周期的应急空间监督管理系统，保证应急空间落地实施。并将应急疏散救援空间相关要求纳入我市的城市规划标准，多部门协作研究制定各类应急疏散救援空间建设、运行维护的技术标准和政策指引，健全应急空间配套政策和标准规范体系。 专此答复。 深圳市应急管理局 2023年8月3日